06月基建（含PPP）领域政策动态.docx

1 .本月要点提示41.1 本月政策提要41.2 本月重要活动回顾71.3本月小结91.3.1 加大逆周期调节力度9地方推进重点工程进展91.3.2 规范PPP工程库管理10多地推进建设工程审批制度改革102 .本月重要政策和报告内容要点列表112.1 本月基建（含PPP）领域中央主要政策一览表112.2 本月基建（含PPP）领域地方主要政策一览表212.3 本月基建（含PPP）领域重要活动回顾32.本月重点政策和活动解读382.4 本月重点政策解读38政策一：关于做好地方政府专项债券发行及工程配套融资工作的通知38政策二：关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见40政策三：关于印发江西省优化提升营商环境十大行动方案的通知41政策四：广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批方法的通知433.3 本月重点活动解读45动一：国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会45活动二：财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第十一次会议作2018年中央决算的报告45附件一：中央政策原文47.关于做好地方政府专项债券发行及工程配套融资工作的通知471 .关于发布政府和社会资本合作（PPP）工程资产证券化业务尽职调查工作细那么等系列自律规那么的通知51.关于印发农村综合改革转移支付管理方法的通知522 .关于印发农村综合改革转移支付绩效管理方法的通知54.关于印发农田建设补助资金管理方法的通知583 .国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见60.关于印发划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见（试行）的通知.644 .关于印发土地储藏工程预算管理方法（试行）的通知66关于印发国务院国资委授权放权清单（2019年版）的通知725 .关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知75.关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知. 766 .财政部关于加强农村危房改造资金使用管理助力全面完成脱贫攻坚任务的通知 80.关于印发中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行方法的通知.817 . 2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计结果82.关于印发车辆购置税收入补助地方资金管理暂行方法的补充通知.一 848 .关于生产建设工程水土保持信用信息管理暂行方法（征求意见稿）公开征求意见的公告85山西省深化企业投资工程承诺制改革，取消施工图审查，新增局部环评、局部能评、施工许可证核发（开发区）、工程规划许可证核发（开发区）等4项企业承诺事项国家统计局公布5月份国民经济运行情况，1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）217555亿元，同比增长5.8 ,增速比1-4月份回落0.5个百分点发改委发言人孟玮表示我国正处于城镇化快速开展的中后期，今年是新型城镇化迈向高质 重庭辱年重点要推进四方面工作李克强主持召开国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条牛; 确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴；要求巩固提高农村饮水平安 水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生贵州省全面开展工程建设工程审批制度改革，扎实推进工程建设工程审批“四统一”，切实减少审批阶段、压减审批时间、提高审批效能北京市公布首批10个应用场景工程名单。10个工程总投资额超过30亿元财政部公布2019年1-5月全国国有及国有控股企业经济运行情况，1-5月，石油、曲生产等行业利润增长较快2018年度湖北省“四好农村路”示范县和示范乡镇，各获得400万元 200万元的奖 励，总奖励金额1.22亿元住房和城乡建设部发布2018年工程造价咨询统计公报李克强表示今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放50项 壮丽祠财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第十一次会议作2018年中央决算的报告流为单元，中央财政奖励资金不得超过该单元农村水电增效扩容改造总投资的50% （生态改造费 用纳入改造总投资）。三、可再生能源开展专项资金支持煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密气等非常规天然气开采利 用。2018年，补贝林示准为0.3元/立方米。自2019年起，不再按定额标准进行补贴。按照“多增多 补”的原那么，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补；相应，对未到达上年开采利用 量的，按照未达标程度扣减奖补资金。同时，对取暖季生产的非常规天然气增量局部，给予超额系数 折算，表达“冬增冬补”。（-）计入奖补范围的非常规天然气开采利用量按以下方式确定：非常规天然气开采利用量二页岩气开采利用量+煤层气开采利用量义1.2+致密气开采利用量 与2017年相比的增量局部。（二）奖补资金分配系数按以下方式确定：1 .对超过上年产量以上局部，按照超额比例给予不同的分配系数：对超过上年产量0-5% （含）的，分配系数为1.25；对超过上年产量570% （含）的，分配系数为1.5；对超过上年产量10-20% （含）的，分配系数为1.75;对超过上年产量20%以上的，分配系数为2。2 .对未到达上年产量的，按照未达标比例扣减不同的分配系数：对未达标局部为上年产量0-5% （含）的，分配系数为1.25；对未达标局部为上年产量570% （含）的，分配系数为1.5；对未达标局部为上年产量10-20% （含）的，分配系数为1.75；对未达标局部为上年产量20%以上的，分配系数为2。3 .每年取暖季（每年1-2月，11-12月）生产的非常规天然气增量局部，分配系数为1.5 （三）奖补资金计算公式如下：某地（中央企业）当年奖补气量二上年开采利用量+（当年取暖季开采利用量-上年取暖季开 采利用量）X1.5+ （当年开采利用量-上年开采利用量）X对应的分配系数某地（中央企业）当年补助资金二当年非常规天然气奖补资金总额/全国当年奖补气量义某地 （中央企业）当年奖补气量（四）奖补资金采取先预拨、后清算的方式，由财政部按照国家能源局、财政部各地监管局、中 央企业和地方提供的数据测算并将预算下达、资金拨付至地方和中央企业。地方和中央企业按照有 利于非常规天然气开采的原那么统筹分配奖补资金，并用于非常规天然气开采利用的相关工作。四、各级财政、水利、能源等部门及其工作人员在专项资金审核、分配工作中，存在违反规 定分 配资金、向不符合条件的单位（个人）分配资金、擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资 金等，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照预算法、公 务员法、 行政监察法、财政违法行为处分处分条例等有关规定进行处理。五、本通知自印发之日起实行。附件：致密砂岩气认定标准财政部2019年6月11日附件下载:附件下载:致密砂岩气认定标准.doc21 .关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见发文部门：中共中央办公厅国务院办公厅发文时间：2019年06月26日新华社北京6月26日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立以国家公园为主 体的自然保护地体系的指导意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见全文如下。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十 九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的珍贵财富、美丽中国的重 要象征，在维护国家生态平安中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰 富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护 国家生态平安方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发 展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进 美丽中国建设，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新开展理念，以 保护自然、服务人民、永续开展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督 管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然 保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态 产品供给能力，维护国家生态平安，为建设美丽中国、实现中华民族永续开展提供生态支撑。（二）基本原那么坚持严格保护，世代传承。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念， 把应该保护的地方都保护起来，做到应保尽保，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、 鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下珍贵自然遗产。坚持依法确权，分级管理。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、 以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自 然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。坚持生态为民，科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然保护和资源利用新 模式，开展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、 优良生态产品、优质生态服务的需要。坚持政府主导，多方参与。突出自然保护地体系建设的社会公益性，发挥政府在自然保护 地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公 众参与自然保护的长效机制。坚持中国特色，国际接轨。立足国情，继承和发扬我国自然保护的探索和创新成果。借鉴 国际经验，注重与国际自然保护体系对接，积极参与全球生态治理，共谋全球生态文明建设。（三）总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，推动各类自然保护地 科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护 国家生态平安和实现经济社会可持续开展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现 代化强国奠定生态根基。到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和开展规划，完成国家公园体制试点，设 立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设工程负面清 单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整 合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步 建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品 供给能力，自然保护地规模和管理到达世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保 护地占陆域国土面积18%以上。二、构建科学合理的自然保护地体系（四）明确自然保护地功能定位。自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然 生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或 海域。建立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性, 维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社 会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续开展。要将生态功能重要、 生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地纳入生态保护红线管控范围。（五）科学划定自然保护地类型。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律， 依 据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3类。国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和 合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、 生物多样性最富集的局部，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。自然保护区：是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特 殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象平安，维持和恢复珍稀濒危野生动 植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科 学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源， 以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋 公园、湿 地公园等各类自然公园。制定自然保护地分类划定标准，对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、 海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植 物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地开展综合评价，按 照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自 然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。（六）确立国家公园主体地位。做好顶层设计，科学合理确定国家公园建设数量和规模，在 总结国家公园体制试点经验基础上，制定设立标准和程序，划建国家公园。确立国家公园在维护 国家生态平安关键区域中的首要地位，确保国家公园在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区 中的主导地位，确定国家公园保护价值和生态功能在全国自然保护地体系中的主体地位。国家公园建 立后，在相同区域一律不再保存或设立其他自然保护地类型。（七）编制自然保护地规划。落实国家开展规划提出的国土空间开发保护要求，依据国土空间 规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地开展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态 系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。（八）整合交叉重叠的自然保护地。以保持生态系统完整性为原那么，遵从保护面积不减少、 保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空 间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、 不同级别低级别服从高级别的原那么进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。（九）归并优化相邻自然保护地。制定自然保护地整合优化方法，明确整合归并规那么，严格 报批程序。对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成 的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原那么进行合并重组， 合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，被归并的自然保护地名 称和机构不再保存，解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题，实现对自然生态系统的整体保护。 在上述整合和归并中，对涉及国际履约的自然保护地，可以暂时保存履行相关国际公约时的名称。三、建立统一规范高效的管理体制（十）统一管理自然保护地。理顺现有各类自然保护地管理职能，提出自然保护地设立、晋 （降）级、调整和退出规那么，制定自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理。建立 统一调查监测体系，建设智慧自然保护地，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标 体系和方法。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。（十一）分级行使自然保护地管理职责。结合自然资源资产管理体制改革，构建自然保护地 分级管理体制。按照生态系统重要程度，将国家公园等自然保护地分为中央直接管理、中央地方共同 管理和地方管理3类，实行分级设立、分级管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保护地由 国家社匕隹设立；地方管理的自然保护地由省级政府在匕隹设立，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、 社区治理、共同治理等保护方式。（十二）合理调整自然保护地范围并勘界立标。制定自然保护地范围和区划调整方法，依规开 展调整工作。制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统，开展自然保护地勘界定标 并建立 矢量数据库，与生态保护红线衔接，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的 数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。（十三）推进自然资源资产确权登记。进一步完善自然资源统一确权登记方法，每个自然保 护地作为独立的登记单元，清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产 所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然保护地内 全民所有自然资源资产代行主体与权利内容，非全民所有自然资源资产实行协议管理。（十四）实行自然保护地差异化管控。根据各类自然保护地功能定位，既严格保护又便于基 层操作，合理分区，实行差异化管控。国家公园和自然保护区实行分区管控，原那么上核心保护区内 禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原那么上按一般控制区管理，限制人为活动。 结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。四、创新自然保护地建设开展机制（十五）加强自然保护地建设。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损 自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护 路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建 设，利 用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装 备，逐步实现规范化和标准化。（十六）分类有序解决历史遗留问题。对自然保护地进行科学评估，将保护价值低的建制城镇、 村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围。结合精准扶贫、生态扶贫，核心 保护区内原住居民应实施有序搬迁，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的 生产活动，但不能再扩大开展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等工程，通过分类处 置方式有序退出；根据历史沿革与保护需要，依法依规对自然保护地内的耕地实施退田还林还草还湖 还湿。（十七）创新自然资源使用制度。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风 险，明确自然保护地内自然资源利用方式，规范利用行为，全面实行自然资源有偿使用制度。依法 界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，保护原住居民权益，实现各产权主体共建保护地、 共享资源收益。制定自然保护地控制区经营性工程特许经营管理方法，建立健全特许经营制度，鼓 励原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。对划入各类自然保护地内的集体所有土地及其附属资源，按照依法、自愿、有偿的原那么，探索通过租赁、置 换、赎买、合作等方式维护产权人权益，实现多元化保护。（十八）探索全民共享机制。在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态 教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升 公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动，践行公民生态环境行为规范，支持和 传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理，按照生态保护需求设立生态管护 岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务体系，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组 织和个人参与自然保护地生态保护、建设与开展。五、加强自然保护地生态环境监督考核实行最严格的生态环境保护制度，强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一 整套体系完善、监管有力的监督管理制度。（十九）建立监测体系。建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，制定相关技术标准，建 设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文 水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用，开展生态环境监测。依托生态环境监管平台和 大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，全面掌握 自然保护地生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，并定期统一发布生态环境状 况监测评估报告。对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。（二十）加强评估考核。组织对自然保护地管理进行科学评估，及时掌握各类自然保护地管理 和保护成效情况，发布评估结果。适时引入第三方评估制度。对国家公园等各类自然保护地管理进 行评价考核，根据实际情况，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政 领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。（二十一）严格执法监督。制定自然保护地生态环境监督方法，建立包括相关部门在内的统一 执法机制，在自然保护地范围内实行生态环境保护综合执法，制定自然保护地生态环境保护综合执法 指导意见。强化监督检查，定期开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然保护地 的违法违规问题。对违反各类自然保护地法律法规等规定，造成自然保护地生态系统和资源环境受到损 害的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关 处理。建立督查机制，对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责，强化地方政府和管理 机构的主体责任。六、保障措施（二十二）加强党的领导。地方各级党委和政府要增强“四个意识”，严格落实生态环境保 护党政同责、一岗双责，担负起相关自然保护地建设管理的主体责任，建立统筹推进自然保护地体 制改革的工作机制，将自然保护地开展和建设管理纳入地方经济社会开展规划。各相关部门要履行好自然保护职责，加强统筹协调，推开工作落实。重大问题及时报告党中央、国务院。（二十三）完善法律法规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设，加大法律法 规立改废释工作力度。修改完善自然保护区条例，突出以国家公园保护为主要内容，推动制定出台 自然保护地法，研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然保护地相关法律、行政法规制定或修 订前，自然保护地改革措施需要突破现行法律、行政法规规定的，要按程序报批，取得授权后施行。（二十四）建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级 财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试 点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金， 对自然保护地建设管理工程提供融资支持。健全生态保护补偿制度，将自然保护地内的林木按规定 纳入公益林管理，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买；按自然保护地规模和管护 成效加大财政转移支付力度，加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度 和野生动物伤害保险制度。（二十五）加强管理机构和队伍建设。自然保护地管理机构会同有关部门承当生态保护、自 然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责，当地政府承当自然保护地内经济开展、社会 管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。按照优化协同高效的原那么，制定自然保护地机构设置、 职责配置、人员编制管理方法，探索自然保护地群的管理模式。适当放宽艰苦地区自然保护地专业技 术职务评聘条件，建设高素质专业化队伍和科技人才团队。引进自然保护地建设和开展急需的管理和技术 人才。通过互联网案那么弋化、高科4支教学手段，积极开展岗位业务培训，实行自然保护地管理机构工作 人员继续教育全覆盖。（二十六）加强科技支撑和国际交流。设立重大科研课题，对自然保护地关键领域和技术问题 进行系统研究。建立健全自然保护地科研平台和基地，促进成熟科技成果转化落地。加强自然保护地 标准化技术支撑工作。自然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养等活动可研究建立认证机 制。充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验，积极参与全球自然生态系统保护，承当并履行好与发 展中大国相适应的国际责任，为全球提供自然保护的中国方案。22 .关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知发文部门：国家开展改革委办公厅文号：发改办规划2019727号发文时间：2019年06月28日成文日期：2019年6月25日各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团开展改革委：城镇化是现代化的必由之路，是培育强大国内市场、应对中美经贸摩擦的重要措施，也是乡 村振兴和区域协调开展的强力支撑。为有力有序有效实施党中央、国务院印发的国家新型城镇 化规划，2014年起国家开展改革委会同有关部门设定三批国家新型城镇化综合试点。为深入 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在全国范围内释放试点示范效 应，2018年国家开展改革委总结推广了第一批试点经验，现将第二批试点等地区经验推广至各 地区借鉴。一、加快农业转移人口市民化各地区按照尊重意愿和自主选择原那么，以农业转移人口为重点，加快落实推动1亿非户籍 人口在城市落户方案，并努力推动暂未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。（-）进一步放开放宽城市落户限制。天津拓宽农业转移人口及其他外来务工经商人员落 户通道，提高居住年限指标在积分落户中的权重，将夫妻和子女投靠落户条件分别降低至结婚3 年、本人居住满5年。广东广州为城市公共服务特殊艰苦岗位人员单列落户指标，允许合同制消防 员和保洁员等直接落户；深圳将人才落户条件降至大专、“中专+中级职称"、紧缺工种高级工等， 2018年落户51万人；东莞取消积分落户制度，允许持有居住证、参加城镇社保分别满5年的外 来人口及其配偶子女落户。（二）改善城镇基本公共服务保障。四川成都、江苏海门、贵州玉屏组建义务教育阶段名 校集团，统筹协调集团内部资源，大幅增加学位供给。广东深圳允许持有居住证、参加城镇社保分别 满1年的外来人口随迁子女入读公办学校，将55%的公办学校学位提供给50万名随迁子女。 北京大兴区利用300亩农村集体建设用地建设共有产权住宅，天津中北镇建成可容纳1万人的公寓， 在外来人口集中区加强住房保障。四川眉山将重点外来人群纳入住房公积金缴存范围，允许缴满半 年后申请住房公积金贷款，累计发放超过10亿元。重庆、浙江德清推动城乡福利并轨， 梳理出33项依附于户口、城乡有别的居民福利政策，投入财政资金消除福利差距，已实现20 项左右福利城乡无差异。（三）推进农民工市民化效率变革。福建永安、山东邹城设立城市社区集体户或企业集体 户，解决无房外来人口无处落户难题。江苏推行居住证在全省范围内一证通用，防止外来人口重复 申报领证。四川成都设立100多个公安一站式落户服务办证点，山东开通省内跨地域户口迁移 网上一站式办理业务，方便外来人口落户城市。广东佛山南海区允许7个镇（街道）的外来常住 人口选举进入社区党支部和居委会。（四）引导农民自愿有偿退出农村合法权益。江苏常州武进区引导1000多农户退出宅基地， 给予每亩宅基地几十万元补偿费，并整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地。贵州湄潭探索出农 户承包权退出路径，累计退出农村承包地近400亩，为200多农户支付1000多万元补偿费用。宁夏 平罗分别探索农民全部或局部权益的退出方式，允许退出局部权益的农民继续保存农村集体经济组织 成员身份。山西泽州允许村集体自行将城乡建设用地增减挂钩指标，以货币出让或指标入股等方式与用 地机构交易。二、加快推动城市高质量开展各地区持续提升城市可持续开展能力，努力建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。（五）提高中心城市辐射带动力。上海松江牵头打造G60科创走廊，实现九城市营业执照 和工业产品生产许可证一网通办，助推科技协同创新和产业协作开展。四川成都加强与16个市 州的产业合作，将明星企业推介给兄弟城市，探索研发在成都、转化在市州、总部在成都、基地在 市州的合作方式。江苏南京与周边城市共建制造业产业链及高新技术研究院，引导企业合理转移；推 动城市间合作办学就医，在其他城市设立分校分院。（六）提高城市精细化治理水平。四川成都实行多中心和组团式的空间布局，建设假设干个 产业生态圈和15分钟社区生活圈，强化街道的社会治理职能，提高产城融合水平和居民生活品质。 贵州贵安新区实行行政审批一章审批、一网审管、一单规范，以及政务服务一号申请、一窗受理、一 网通办，提升为企业和居民服务的效率。广东佛山狮山镇取得省市区镇四级事权同办权限，承办市级 和区级行政审批事项分别达100多项、2700多项，将建设工程审批时间缩短2/3o（七）打造城市产业升级新支点。湖南长沙优化营商环境，将28项审批权限下放至产业园 区管委会，提高为企服务效率、激发产业开展活力。河北高碑店引入企业共建ZD1E设计创新工坊，与高 校合作成立设计师联盟，产生几十项省著名商标和名牌。浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、 山东济南中欧装备制造小镇分别开展地理信息、双创和装备制造产业，成为高效率低本钱多功能的创 业园。福建宁德锂电新能源小镇、江苏镇江句容绿色新能源小镇、黑龙江大庆赛车小镇分别开展新能源 和赛车产业，成为新兴产业集聚开展的新引擎。浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳尢良时尚小镇、佛山禅城 陶谷小镇、吉林长春红旗智能小镇分别改造提升纺织、陶瓷和汽车产业，开辟出传统产业转型升级的新路 径。（八）创新金融服务实体经济方式。江苏常州武进区推动已入市农村集体经营性建设用地 在资本市场与城市国有建设用地同地同权，为乡镇企业股改上市和抵押融资提供助力。浙江台州 提供200多项个性化金融产品，缓解小微企业融资难题。江苏江阴设立混合所有制的中小企业转 贷基金，已为中小企业提供6亿元的过桥资金。福建永安国企联合4个园区设立“园区贷”，为 园区内企业贷款提供担保，帮助企业办理长期贷款超过10亿元。江苏苏州引入保险资金参与城 市建设工程，在医疗设备、公共交通车辆和污水处理设备等方面开展融资租赁业务。三、加快推进城乡融合开展各地区建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，推进城乡要素自由流动、平等交换和公 共资源合理配置，重塑新型城乡关系。（九）探索外来人才入乡开展机制。贵州湄潭探索外来人才加入农村集体经济组织的路径， 金花村在组建农民旅游合作社时，允许长期就业居住的外来人才与本村户籍人口享受同等待遇， 以每户不超过1万元资金入股并获得分红；核桃坝村探索“评估集体资产价值T角定新增成员权 价格一有偿落户一分配集体资产”的外来人才加入方式，实现1700多名外来农民有偿租用茶园 并有偿使用宅基地建房定居。重庆推动建筑师、规划师、工程师“三师入乡”,为乡村开展与建设 提供技术支撑。（十）推动农村集体经营性建设用地入市。广东佛山南海区探索国有土地与集体土地混合 出让、产业用地与住宅用地混合出让、出让与流转混合入市，增强村级工业园改造动力，本区 70%的建设用地供应来源于存量集体经营性建设用地。广西北流探索出整块用地直接入市、零星 用地整理入市、城中村腾出入市等多种方式。贵州湄潭探索推进集体经营性建设用地使用权和地上 建筑物所有权房地一体、分割转让。海南文昌允许村集体有偿收回农户自愿退出的宅基地，并转 变为集体经营性建设用地入市。（+-）完善乡村金融服务体系。贵州湄潭在推行乡村信用评级基础上为农户提供小额信 用贷款，并科学设计农村资产抵押贷款程序，开展集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权抵 押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。浙江湖州扩大政策性农业保险范围，探索出 长兴杨梅采摘期降雨指数保险、安吉毛竹收购价格指数保险等险种。江苏沛县建立农村金融风险防 范处置机制，由政府专项风险基金代偿金融机构不良贷款损失，并由县级土地流转公司对抵押物进 行处置。（十二）搭建城乡产业协同开展平台。浙江德清莫干山镇建成150多家高端民宿，年接待 游客几十万人次，开展形成特色小城镇。山东威海、诸城、济南章丘区和吉林梨树推动农村“三变” 改革，四川成都战旗村探索“就地入市+乡村旅游“，促进农村一二三产业融合开展，打造形成 美丽乡村。广西平果在镇区创办农民工创业园，引导农村贫困人口就业创业。江苏苏州苏绣 小镇、江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇、天津西青杨柳青文旅小镇、云南曲靖麒麟职教 小镇、吉林安图矿泉水小镇分别开展刺绣、运动休闲、乡村电商、年画、产教融合和矿泉水产业， 成为承载农业转移人口进城就业的新空间、城乡产业协同开展的新支点。第二批试点任务基本完成，后续要围绕建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，继续探索 实践和改革创新。第三批试点要对标先进、学习典型，创造性运用好经验好做法，确保改革任务顺利 完成。各省级开展改革委要发挥统筹协调作用，力口强对本行政区域内试点地区的指导催促。国家开展改 革委将继续协同有关部门，推动改革事项和政策安排率先在试点地区落地生效，并持续提炼典型经 验，推广形成全国性制度设计，扎实推动城镇化高质量开展和城乡融合开展。国家开展改革委办公厅2019年6月25日1.3本月小结加大逆周期调节力度为贯彻落实党中央' 国务院决策部署，加大逆周期调节力度，更好发挥地方政府专项债券 （以下简称专项债券）的重要作用，着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效 投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续健康开展，本月发布了关于做好地方政府 专项债券发行及工程配套融资工作的通知。此文件层级很高，由中办国办印发，经中央领导 同志同意，属重大政策决策。随后六部门（财政部、开展改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会）有关负责人 就中办、国办印发关于做好地方政府专项债券发行及工程配套融资工作的通知答记者问。 六部门表示，通知强调，既要强化责任意识，谁举债谁负责' 谁融资谁负责，从严整治举债 乱象，也要明确政策界限，允许合法合规融资行为。1.3.1 地方推进重点工程进展从2019年1月份以来，全国各省市开始公布重点基建工程，2月份更有明显加快推进 趋势。本月继续有地方陆续公布推出重大建设工程，主要有安徽、贵州、云南、浙江。地方多 聚焦重大战略，重点在农业农村，铁路，机场、公路、生态环保和公共设施，社会民生等基础 设施补短板领域推出重大工程。安徽省本月印发2019年省重大前期工作工程推进计划，2019年省重大前期工作工程合计 103个，总投资5125.79亿元。其中，国家审批、核准或备案19个，总投资1743.61亿元;省内审批、核准或备案84个，总投资3382.18亿元。贵州省本月向社会资本推介民间投资工程164个，工程总投资1515.24亿元，拟引入民 间资本规模为1245.84亿元。其中：产业开展工程8个，工程总投资23.93亿元；城镇基础 设施工程28个，工程总投资322.78亿元；公路工程3个，工程总投资52.31亿元，；能源 工程2个，工程总投资16.18亿元；农业农村工程17个，工程总投资90.27亿元；社会民生 工程63个，工程总投资774.43亿元；生态环保工程24个，工程总投资82.49亿元；水利项 目8个，工程总投资37.34亿元。云南省2019年“四个一百”重点建设工程计划本月印发。其中重点前期工作工程，公 路58条、铁路7条、机场3个、港航建设17个、轨道交通4个、综合交通枢纽2个。23.关于对文化产业促进法（草案征求意见稿）公开征求意见的公告发文部门：文化和旅游部发文时间：2019年6月28日成文日期：2019年6月27日根据中央关于加快制定文化产业促进法的部署，文化和旅游部会同相关部门于2015年启动了文 化产业促进法起草工作，组建了起草领导小组、工作小组和专家咨询组，经过屡次集中起草、调研论 证、征求意见