建筑工程项目管理概论.docx

章 建筑工程工程管理概论教学指引 知识重点：建筑工程工程管理的概念和类型；建筑工程 建设各方的工程管理任务；建筑工程施工工程管理规划； 建筑工程工程的组织形式；建筑工程工程监理工作的性 质、任务。 知识难点：建筑工程工程管理的概念和类型；建筑工程 施工工程管理规划；建筑工程工程的组织形式；建筑工 程工程监理工作的性质、任务。学习目标 熟悉建筑工程工程管理的概念和类型。 了解参与建筑工程建设各方的工程管理任务。 掌握建筑工程施工工程管理规划。 熟悉建筑工程工程的组织形式。 熟悉建筑工程工程监理工作的性质、任务。 了解建筑工程工程监理大纲、监理规划和监理实施细那么。 了解建筑工程监理相关的法律、法规。01chapter建筑工程工程管理(第2版)组织、资源、方法、程序和控制措施进行安排。它是施工工程管理全过程的规划性的、全 局性的技术经济文件，也称“施工管理文件”。施工工程管理规划分为施工工程管理规划大纲和施工工程管理实施规划两类。施工工程管理规划大纲的作用有两方面。一是作为投标人的工程管理总体构想，用以 指导工程投标，以获取该工程的施工任务；非经营局部构成技术标书的组成局部，作为投 标人响应招标文件要求，即为编制投标书进行指导、筹划、提供原始资料。二是作为中标 后详细编制可具体操作的工程管理实施规划的依据，即实施规划是规划大纲的具体化和 深化。施工工程管理实施规划的作用是具体指导施工工程的准备和施工，使施工企业工程管 理的规划与组织、设计与施工、技术与经济、前方与后方、工程与环境等高效地协调起来, 以取得良好的经济效果。工程管理规划大纲施工工程管理规划大纲应表达投标人的技术和管理方案的可行性和先进性，以利于在 竞争中获胜中标，因此要依靠企业管理层的智慧和经验进行编制，以取得充分依据，发挥 综合优势。施工工程管理规划大纲主要包括以下内容。(1)工程概况。(2)工程范围管理规划。(3)工程管理目标规划。(4)工程管理组织规划。(5)工程本钱管理规划。(6)工程进度管理规划。(7)工程质量管理规划。(8)工程职业健康平安与环境管理规划。(9)工程采购与资源管理规划。(10)工程信息管理规划。(11)工程沟通管理规划。(12)工程风险管理规划。(13)工程收尾管理规划。1.3.3 工程管理实施规划施工工程实施规划应以施工工程管理规划大纲的总体构想为指导，来具体规定各项管10chapterchapter建筑工程工程管理概论01理工作的目标要求、责任分工和管理方法，把履行施工合同和落实工程管理目标责任书的 任务，贯穿在工程管理实施规划中，作为工程管理人员的行为准那么。施工工程管理实施规划必须由工程经理组织工程经理部在工程开工之前编制完成。监 理工程师应审核承包人的施工工程管理实施规划，并在检查各项施工准备工作完成后，才 能正式批准开工。施工工程管理实施规划主要包括以下内容。(1)工程概况。(2)总体工作计划。(3)组织方案。(4)技术方案。(5)进度计划。(6)质量计划。(7)职业健康平安与环境管理计划。(8)本钱计划。(9)资源需求计划。(10)风险管理计划。(11)信息管理计划。(12)工程沟通管理计划。(13)工程收尾管理计划。(14)工程目标控制措施。(15)技术经济指标。1.3.4 工程管理规划与施工组织设计的区别传统的“施工组织设计”，是我国长期工程建设实践中总结出来的一项施工管理制度, 目前仍在工程中贯彻执行，根据编制的对象和深度要求的不同，分为施工组织总设计和单 位工程施工组织设计两类。它属于施工规划而非施工工程管理规划。因此，建筑工程项 目管理规范规定：“当承包人以编制施工组织设计代替工程管理规划时，施工组织设计 应满足工程管理规划的要求。”即施工组织设计应根据工程管理的需要，增加工程风险管 理和信息管理等内容，使之成为工程管理的指导性文件。1.3.5 工程管理规划的总体要求施工工程管理规划总体应满足以下要求。(1)符合招标文件、合同条件以及发包人(包括监理工程师)对工程的具体要求。01chapter建筑工程工程管理(第2版)(2)具有科学性和可执行性，符合工程实际的需要。(3)符合国家和地方的法律、法规、规程和规范的有关规定。(4)符合现代管理理论，尽量采用新的管理方法、手段和工具。(5)运用系统工程的理论和观点来组织工程管理，使规划到达最优化的效果。1.4建筑工程工程管理组织建筑工程工程管理的组织形式建筑工程工程管理的组织形式要根据工程的管理主体、工程的承包形式、组织的自身 情况等来确定。1 .直线职能式工程管理组织直线职能式工程管理组织是指结构形式呈直线状，且设有职能部门或职能人员的组织, 每个成员(或部门)只受一位直接领导的指挥。其组织形式如图1.1所示。工程经理职能部门职能部门施工队生产班组职 能 人 员生产班组图1.1直线职能式工程管理组织形式直线职能式工程管理组织形式是将整个组织结构分为两局部。一是工程部生产部门。 它们实行直线指挥体系，自上而下有一条明确的管理层次，每个下属人员明确地知道自己 的上级是谁，而每个领导也都明确地知道自己的管辖范围和管辖对象。在这条管理层次线 上，每层的领导都拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对处于本层次单位的工作全 面负责。二是工程部职能部门。工程部职能部门是工程经理的参谋和顾问，只能对施工队 的施工员实施业务指导、监督、控制和服务，而不能直接对生产班组和职能人员进行指挥 和发布命令。直线职能制的组织结构保证了工程部各级单位都有统一的指挥和管理，防止了多头领12chapter建筑工程工程管理概论01导和无人负责的混乱现象，同时，职能部门的设立，又保证了工程管理的专业化，即在保 证行政统一指挥的同时，又接受专职业务管理部门的指导、监督、控制和服务，防止了项 目施工单位（施工队）只注重进度和经济效益而忽视质量和平安的问题。这种组织模式虽有上述一些优点，但也存在不易正确处理好行政指挥和业务指导之间 关系的问题。如果这个关系处理不好，就不能做到统一指挥，下属人员仍然会出现多头领 导的问题。这个问题的最终处理方法，是在企业内部实行标准化、规范化、程序化和制度 化的科学管理，使企业内部的一切管理活动都有法可依、有章可循，各级各类管理人员都 明确自己的职责，照章办事，不得相互推诿和扯皮。2 .事业部式工程管理组织事业部式工程管理组织是指由企业内部成立派往各地的工程管理班子，并相应成立具 有独立法人资格的企业分公司，这些分公司可以按地区或专业来划分。其组织形式如图1.2 所示。图1.2事业部式工程管理组织形式事业部对企业来说是内部的职能部门，对企业外部具有相对独立的经营权，也可以是 一个独立的法人单位。事业部可以按地区设置，也可以按工程类型或经营内容设置。事业 部的主管单位可以是企业，也可以是企业下属的某个单位。如图1.2所示的地区事业部，可 以是公司的驻外办事处，也可以是公司在外地设立的具有独立法人资格的分公司。专业事 业部是公司根据其经营范围成立的事业部，如基础公司、装饰公司、钢结构公司等。事业 部下设工程经理部，工程经理由事业部任命或聘任，受事业部直接领导。事业部式工程管理组织，能迅速适应建筑市场的变化，提高施工企业的应变能力和决 策效率，有利于延伸企业的经营管理职能，拓展企业的业务范围和经营领域，扩大企业的 影响。按事业部式建立工程组织，其缺点是企业对工程经理部的约束力减弱，协调指导的 机会减少，当遇到技术问题时，不能充分利用企业技术资源来解决，往往会造成企业结构13130101chapter法制假建筑工程工程管理（第2版）的松散，导致公司的决策不能全面贯彻执行。事业部式工程管理组织适用于大型经营性企业的工程承包工程，特别适用于远离公司 本部的工程承包工程。3 .矩阵式工程管理组织矩阵式工程管理组织是指其组织结构形式呈矩阵状，工程管理人员接受企业有关职能 部门或机构的业务指导，同时还要服从工程经理的直接领导。其组织形式如图L3所示。图1.3矩阵式工程管理组织形式从图1.3可以看出，在进行A、B、C三个工程工程施工时，可以把原来属于纵向领导 体系中甲、乙、丙、丁等不同职能部门的专业人员抽调集中在一起，组成A、B、C三个工 程工程的横向领导体系，这样多个工程与职能部门的结合组成了矩阵式管理模式。矩阵结 构中的每个工作人员都要受两个方面的领导，即在管理工作中既要接受职能部门的纵向领 导，又要分别接受不同工程工程部工程经理的横向领导。一旦该工程工程结束，工程部自 动解体，管理人员再回到原来的职能部门中去。矩阵式工程管理组织的主要优点有：首先，该组织解决了传统管理模式中企业组织和 工程组织相互矛盾的状况，把工程的业务管理和行政管理有机地联系在一起，到达专业化 管理效果；其次，能以尽可能少的人力，实现多个工程的高效管理，管理人员可以根据工 作情况在各工程中流动，打破了一个职工只接受一个部门领导的原那么，加强了部门间的协 调，便于集中各种专业和技能型人才，快速去完成某些工程工程，提高了管理组织的灵活 性；最后，它有利于在企业内部推行经济承包责任制和实行目标管理，同时，也能有效地 精简施工企业的管理机构。矩阵式工程管理组织存在以下缺点：矩阵式工程管理组织中的管理人员，由于要接受 纵向（所在职能部门）和横向（工程经理）两个方面的双重领导，必然会削弱工程部的领导权力 和出现扯皮现象，当两个部门的领导意见不一致或有矛盾时，便会影响工程进展；当管理 人员同时管理多个工程时，往往难以确定管理工程的优先顺序，造成顾此失彼。矩阵式项 目管理组织对企业管理水平、工程管理水平、领导者的素质、组织机构的办事效率、信息1414chapterchapter建筑工程工程管理概论01沟通渠道的畅通等均有较高要求。因此，在协调组织内部关系时一，必须要有强有力的组织 措施和协调方法，来解决矩阵式工程管理组织模式存在的问题和缺乏。矩阵式工程管理的组织模式，适用于同时承当多个大型、复杂的施工工程。建筑工程工程任务的组织模式工程工程任务的组织模式是通过研究工程工程的承发包方式，确定工程的任务模式。 任务模式确实定也决定了工程工程的管理组织，决定了参与工程工程各方工程管理的工作 内容和责任。一个建设工程按工作性质和专业不同可分解成多个建设任务，如工程的设计、工程的 施工、工程的监理等工作任务，这些任务不可能由工程法人自己独立完成。对于工程的建 筑施工任务，一般要委托专门的有相应资质的建筑施工企业来承当，对工程设计和监理任 务也要委托有相应资质的专业设计和监理咨询单位来完成。工程业主或法人如何进行委托, 委托的形式及做法等就是本小节所要讨论的建设工程任务的组织模式。建筑市场的市场体系主要由三方面构成，一是以业主方为主体的发包体系；二是以设 计、施工、供货方为主体的承建体系；三是以工程咨询、评估、监理等方面为主体的咨询 体系。市场三方主体由于各自的工作对象和内容不同、深度和广度不同，它们各自的工程 任务组织模式也不同。一般情况下，工程业主或法人必须通过建筑工程交易市场招投标来确定建筑工程工程 的中标单位，并采用承发包的形式进行工程委托。建筑工程工程任务组织模式主要有平行 承发包、总分包、工程全包、全包负责、施工联合体和施工合作体等承发包模式。1 .平行承发包模式平行承发包模式是业主将工程工程的设计、施工等任务分解后，分别发包给多个承建 单位的方式。此时无总包和分包单位，各设计单位、施工单位、材料或设备供应单位及咨 询单位之间的关系是平行的，各自对业主负责，如图1.4所示。业主设计分包单位a设计分包单位b材 料 供 应 单 位设 备 供 应 单 位咨 询 单 位图1.4平行承发包模式1501chapter建筑工程工程管理（第2版）对业主而言，平行承发包模式将直接面对多个施工单位、多个材料设备供应单位和多 个设计单位，而这些单位之间的关系是平行的。对于某个承包商而言，他只是这个工程众 多承包商中的一员，与其他承包商并无直接关系，但需共同工作，他们之间的协调由业主 来负责。2 .总分包模式总分包模式分为设计任务总分包与施工任务总分包两种形式。它是业主将工程的全部 设计任务委托给一家设计单位承当，将工程的全部施工任务委托给一家施工单位来承建的 方式。这一设计单位也就成为设计总承包单位，施工单位就成为施工总承包单位。采用总 分包模式，业主在工程设计和施工方面直接面对的只是这两个总承包单位。这两个总承包 单位之间的关系是平行的，他们各自对业主负责，他们之间的协调由业主负责。总分包模 式如图1.5所示。总承包单位与业主签订总承包合同后，可以将其总承包任务的一局部再分 包给其他承包单位，形成工程总承包与分包的关系。总承包单位与分包单位分别签订工程 分包合同，分包单位对总承包单位负责，业主与分包单位没有直接的合同关系。业主一般 会规定允许分包的范围，并对分包商的资格进行审查和控制。业主设计总承包施工总承包咨询单位施工分包单位A施工分包单位B材料供应单位设备供应单位图1.5总分包模式3 .工程全包模式工程全包模式是业主将工程的全部设计和施工任务一起委托给一个承包单位实施的方 式。这一承包单位就称工程总承包单位，由其进行从工程设计、材料设备订购、工程施工、 设备安装调试、试车生产到交付使用等 系列全过程的工程建设工作。采用工程全包模式, 业主与工程总承包单位签订工程总包合同，只与其发生合同关系。工程全包模式如图1.6所 示。工程总承包单位一般要同时拥有设计和施工力量，并具有国家认定的相应的设计和施 工资质，且具备较强的综合管理能力。工程总承包单位也可以由设计单位和施工单位组成chapter建筑工程工程管理概论01工程总承包联合体。工程总承包单位可以按与业主签订的合同要求，将局部的工程任务分 包给分包单位完成，总承包单位负责对分包单位进行协调和管理，业主与分包单位不存在 直接的承发包关系，但在确定分包单位时，须经业主认可。业主工程总承包单位咨询单位设计分包单位a设计分包单位b施 工 分 包 单 位a施 工 分 包 单 位 b图1.6工程全包模式4 .全包负责模式工程全包负责模式是指全包负责单位向业主承揽工程工程的设计和施工任务后，经业 主同意，把承揽的全部设计和施工任务转包给其他单位，它本身并不承当任何设计和施工 任务。这一点也是工程全包负责模式与全包模式的根本区别。工程全包模式中的总包单位 既可自己承当其中的局部任务，又可将局部任务分包给其他单位，全包负责单位在工程中 主要是进行工程管理活动。除工程全包负责外，还有设计全包负责与施工全包负责两种 模式。5 .施工联合体模式施工联合体是假设干建筑施工企业为承包完成某项大型或复杂工程的施工任务而联合成 立的一种施工联合机构，它是以施工联合体的名义与业主签订一份工程承包合同，共同对 业主负责，它属于紧密型联合体。在联合体内部，参加施工联合体的各施工单位之间还要 签订内部合同，以明确彼此的经济关系和责任等。施工联合体的承包方式是由多个承建单位联合共同承包一个工程的方式。多个承建单 位只是针对某一个工程而联合，各单位之间仍是各自独立的，这一工程完成以后，联合体 就不复存在。施工联合体统一与业主签约，联合体成员单位以投入联合体的资金、机械设 备以及人员等作为在联合体中的投入份额，财务统一，并按各自投入的比例提供收益与 风险。施工联合体中的成员企业，共同推选出一位工程总负责人，由其统一组织领导和协调 工程工程的施工。施工联合体一般还要设置一个监督机构，由各成员企业指派专人参加，17170101chapter 肱副建筑工程工程管理（第2版）以便共同商讨工程施工中的有关事宜，或作为办事机构处理有关日常事务。采用施工联合体的工程承包方式，联合体成员单位在资金、技术、管理等方面可以集 中各自的优势，各取所长，使联合体有能力承包大型工程或复杂工程，同时也可以增强抵 抗风险的能力。施工联合体不是注册企业，因而不需要注册资金。在工程进展过程中，假设 联合体中某一成员单位破产，那么其他成员单位仍需负责对工程的实施，其他成员单位需要 共同协商补充相应的资源来保证工程施工的正常进行。通常在联合体内部的和约中有相应 的规定，业主一般不会因此而造成损失。6 .施工合作体模式施工合作体是多个建筑施工企业以合作施工的方式，为承包完成某项工程建设施工任 务组成的联合体。它属于松散型联合体。施工合作体与业主签订承包合同，由合作体统一 组织、管理与协调整个工程的实施。施工合作体形式上与施工联合体相同，但实质上却完 全不同。合作体成员单位只是在合作体的统一规划和协调下，各自独立地完成整个承包内 容中的某个范围和规定数量的施工任务，各成员企业投入到工程中的人、财、物等只供本 施工企业支配使用，各自独立核算、自负盈亏、自担风险。施工合作体一般不设置统一的 指挥机构，但需推选假设干成员企业负责施工合作体的内部协调工作，工程竣工后的利益分 配无须统一进行。如果施工合作体内部某一成员单位破产倒闭，其他成员单位无须承当相 应的经济责任，这一风险由业主承当。对业主而言，采用施工合作体模式，组织协调工作 量可以减少，但工程实施的风险要大于施工联合体。建筑方工程管理方式.建设单位自管方式建设单位自管方式是指建设单位直接参与并组织工程的管理，一般是建设单位设置基 建机构，负责建设工程管理的全过程。如支配资金、办理各种手续及场地准备、设计招标、 采购设备、施工招标、验收工程以及协调和沟通内外组织的关系。有的还组织专门的技术 力量，对设计和施工进行审核和把关。但作为一个单位的基建部门，其专业技术人才的数 量、人才结构、水平等往往不能满足工程建设的需要，而且由于工程建设任务不多，工作 经验难以积累，往往造成工程的管理不善，不能实行高效科学的管理。其组织管理形式如 图1.7所示。1 .工程指挥部管理组织方式工程指挥部通常由政府主管部门指令各有关方面派代表组成，工程完工后指挥部即宣 告解体。在计划经济体制下，指挥部的管理体制对于保证重点工程建设工程的顺利实施、 开展国民经济，都起着非常重要的作用。工程指挥部管理形式如图1.8所示。进入市场经济1818chapterchapter建筑工程工程管理概论01以后，工程指挥部管理方式的弊端越来越多地显露出来。如工程指挥部的工作人员临时从 四面八方调集而来，多数人员缺乏工程管理经验。由于是一次性、临时性的工作难以积累 经验，工作人员不稳定，在思想上也不会很重视。指挥部政企不分，与建设单位的关系是 领导与被领导关系，指挥部凌驾于建设单位之上，一般仅对建设期负责，对经营期不负责, 不负责投资回收和归还贷款，因此他们考虑一次性投资多，考虑工程全生命周期的经济效 益少。采用指挥部管理组织方式主要存在的问题：一是以行政权力和利益方式代替科学管 理；二是以非稳定班子和非专业班子进行工程管理；三是缺乏建设期和经营期的连续性和 综合性考虑。鉴于上述原因，这种组织方式现已很少采用。图1.7建设单位自管方式图图1.8工程指挥部管理方式图3 .工程托管方式建设单位将整个工程工程的全部工作，包括可行性研究、建设准备、规划、勘察设计、 材料供应、设备采购、施工、监理及工程验收等全部任务都委托给工程工程管理专业公司 去管理或实施，由该公司派出工程经理，进行设计及施工的招标或直接组织有关专业公司 共同完成整个建设工程。这种工程管理组织形式如图1.9所示。4 .三角式管理组织方式由建设单位分别与承包单位和咨询公司签订合同，由咨询公司代表建设单位对承包单 位进行管理，这是国际上通行的传统工程管理组织。其组织形式如图L10所示。0101chapter建筑工程工程管理（第2版）案例导入某高层办公综合楼，主体为框架剪力墙结构，基础结构形式为预制管桩基础，主体建 筑地下2层，地上32层，建筑檐高96.3m,位于繁华闹市区。为了保证该工程能按预定的 工期计划顺利完工，并到达业主要求的质量目标，实现施工企业的本钱控制和利涧计划， 同时做到平安文明施工，建设单位、施工企业和监理单位应如何进行工程管理呢？首先，作为建设单位，应加强与各方的联系和沟通，建立现场例会协调制度。及时办 理相关许可、批准或备案，及时支付合同进度款，及时提出有关变更要求，及时处理与施 工有关的一切外部的协调，及时回复施工方提出的索赔要求。其次，作为施工企业，必须正确处理好进度、质量、本钱和平安之间的关系，在保证 工程按期完成的前提下，既要到达预定的质量目标，又要降低本钱，保证平安，通过一系 列的技术措施和严谨的组织管理，努力实现这四者之间的最优化。最后，作为监理单位，应积极进行业主与施工企业之间的沟通协调，及时协调处理与 工程施工有关的一切内部事务，为业主把好进度、质量、投资和平安关，及时呈报工程进 度月报表，做好旁站监理、参加隐蔽工程验收，代表业主及时处理施工方的索赔要求。建筑工程是“一次性”产品，要实现预定的验收目标，就必须把好过程控制、目标管 理关，这就需要建设各方密切配合、相互支持，科学合理她进行工程管理。1.1 建筑工程工程管理概述1 .1.1建筑工程工程的概念建筑工程工程是把建设工程工程中的建筑物及其设施工程任务独立出来形成的一种项 目，也被称为建筑施工工程、建筑安装工程工程等。建筑物的配套设施包含建筑内的水、 电、空调及其他固定设备。建筑工程工程可定义为：为完成依法立项的新建、改建、扩建 的各类建筑物及其设施工程而进行的前期筹划、规划、勘察、设计、采购、施工、试运行、 竣工验收和移交等过程。它是在特定的环境和约束条件下，具有特定目标的、“一次性” 的建筑施工任务。建筑工程工程是建筑施工企业的生产对象，包含一个建筑产品的施工过程及其成果。 建筑工程工程可能是一个建设工程（由多个单项工程组成）的施工，也可能是其中的一个单项 工程或单位工程的施工。但只有单位工程、单项工程和建设工程的施工才称得上是建筑工 程工程，因为单位工程是建筑施工企业完整的产品。分部工程、分项工程不是完整的产品, 不能称作建筑工程工程（注：由于建设工程包括建筑工程，而本书中的建设工程一般是指建 筑工程，所以本书中的“建设工程”与“建筑工程”二者并不做严格区分，也不求硬性220101chapter建筑工程工程管理(第2版)图1.9工程托管方式图工程管理图1.10三角式管理组织图2 .4.4建筑工程施工工程经理部.工程经理部的作用工程经理部是由工程经理在法定代表人授权和职能部门的支持下组建的、在现场进行 工程管理的一次性组织机构。工程经理部是工程经理的工作班子，直接受工程经理的领导, 同时又受企业职能部门的业务指导和管理。工程经理部是一个组织团体，其作用包括以下内容。(1)完成企业所赋予的基本任务，即工程管理和专业技术管理任务等。(2)集中管理人员的力量，充分调动其积极性。(3)促进管理人员的合作，树立为事业献身的精神。(4)协调部门之间、管理人员之间的关系，发挥每个人的作用，共同处理好日常的项 目建设工作。(5)影响和改变管理人员个体化的观念和行为，使个人的思想、行为变为工程组织的 积极因素。(6)便于贯彻各项责任制度，促进部门之间的沟通，加强作业层之间、公司之间及各2020chapterchapter建筑工程工程管理概论01组织之间的信息联系与管理。3 .工程经理部的设立设立工程经理部应遵循以下基本原那么。(1)要根据所设计的建筑工程工程管理组织形式设置工程经理部。工程管理组织形式 与企业对工程经理部的授权有关。不同的组织形式对工程经理部的管理力量和管理职责提 出了不同的要求，同时也提供了不同的管理环境。(2)要根据工程的规模、复杂程度和专业特点设置工程经理部。例如，大型工程经理 部可以设置职能部、处；中型工程经理部可以设置职能处、科；小型工程经理部一般只需 设置职能人员。如果工程的专业性强，可设置专业性强的职能部门，如水电和安装处等。(3)工程经理部是一个一次性管理组织，应随工程任务的变化而进行必要的调整，不 应搞成一个固定的组织。工程经理部在工程开工前建立，工程交付后，工程管理任务完成, 工程经理部自动解体。工程经理部不应有固定的作业队伍，而应根据工程的需要从劳务市 场进行招聘，通过培训和优化组合后可上岗作业，实行作业队伍的动态管理。(4)工程经理部的人员配备应面向现场，满足现场的计划与调度、技术与质量、本钱 与核算、劳务与物资、平安与文明作业的需要，而不应设置与工程作业关系较少的非生产 性管理部门，以到达工程经理部的高效与精简。(5)工程经理部应建立有益于组织运转的各项工作制度。4 .工程经理部的规章制度工程经理部的规章制度应包括以下各项。(1)工程管理人员岗位责任制度。(2)工程技术管理制度。(3)工程质量管理制度。(4)工程平安管理制度。(5)工程计划、统计与进度管理制度。(6)工程本钱核算制度。(7)工程的材料采购制度。(8)工程材料、机械设备管理制度。(9)工程现场管理制度。(10)工程分配与奖励制度。(11)工程例会及施工日志制度。(12)工程分包及劳务管理制度。(13)工程组织协调制度。(14)工程信息管理制度。工程经理部自行制定的规章制度与企业现行的有关规定不一致时，应报送企业或其授212101chapter建筑工程工程管理(第2版)权的职能部门批准。5 .工程经理部的运行(1)工程经理应组织工程经理部成员学习和贯彻各项规章制度，检查执行情况和效果, 并应根据反应信息改进管理。(2)工程经理应根据工程管理人员岗位责任制度对管理人员的责任目标进行检查、考 核和奖惩。(3)工程经理部应对作业队伍和分包人实行合同管理，并应加强控制与协调。(4)工程经理部解体应具备以下条件。 工程已经竣工验收。 各种资料已整理完成，并在政府有关部门备案。与各分包单位已经结算完毕。 已协助企业管理层与发包人签订了 “工程质量保修书”。 “工程管理目标责任书”已经履行完成，经企业管理层审计合格。已与企业管理层办理了相关手续。最后清理完毕。1.5建筑工程工程监理1.5.1 建筑工程工程监理概述.建筑工程工程监理的概念建筑工程工程监理是指具有相应资质的社会化、专业化的工程监理单位接受建设单位 的委托，根据国家批准的工程工程建设文件与有关工程建设的法律、法规和建设监理合同 以及其他工程建设合同，进行其工程管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进 行监管的专业化服务活动。建设单位是委托监理的一方，其在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以 及选择勘察、设计、施工、监理单位的条件等重大事宜的决定权。工程监理单位是指具有 法人资格、取得监理资质的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织，在受委托的范围 内，对工程建设中的重大事宜拥有建议权。1 .建筑工程工程监理的特征1)建筑工程监理的行为主体22实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位实施监理。 其行为主体是工程监理单位。chapter建筑工程工程管理概论012)建筑工程监理实施的前提建设单位与其委托的工程监理单位应当签订书面建设工程委托监理合同。工程监理单 位应根据委托监理合同和建设单位与承建单位签订的工程建设合同的规定实施监理。工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定的监督管理权限，并开展一系列的监督管 理活动，这是建设单位授权的结果。依据法律、法规，以及有关建设工程合同，承建单位必须接受工程监理单位对其建设 行为进行的监督管理。承建单位接受并配合监理就是履行其与建设单位签订的工程建设合 同的一种行为。3)建筑工程监理的依据建设工程监理的依据包括工程建设文件，有关工程建设的法律、法规、部门规章和标 准、规范，以及建设工程委托监理合同和有关的工程建设合同。4)建筑工程监理的范围建筑工程监理的范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。(1)工程范围。建设工程质量管理条例对实行强制性监理的工程范围做了原那么性 的规定，建设工程监理范围和规模标准规定那么对实行强制性监理的工程范围做了具体 规定。建设工程质量管理条例明确规定了必须实行监理的工程有：国家重点建设工程， 大中型公用事业工程，成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、 援助资金的工程，国家规定必须实行监理的其他工程。(2)阶段范围。建筑工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前 主要是对建筑工程施工阶段实施监理。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计 划目标内建成工程提供最好的监督和管理。2 .建筑工程监理的工作性质1)服务性建筑工程监理的服务性是由其业务性质决定的。建筑工程监理是通过规划、控制与协 调，对建筑工程的进度、质量、投资、平安等方面进行管理；其基本目的就是协助建设单 位在计划的目标内将建筑工程建成并投入使用。监理单位既不同于承建单位直接进行生产 活动，又不同于业主进行直接投资活动，它不需要投入大量资金、材料、设备和劳动力。 监理人员只是在工程工程建设过程中利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、 检测手段，为建设单位提供高智能的监督管理服务，以满足工程业主对工程管理的要求。 监理单位是通过技术服务来获取相应的劳动报酬的。工程监理单位只能在授权范围内代表建设单位从事管理工作，它不具有工程建设重大 问题的决策权。所以，建筑工程监理不能完全取代建设单位的管理活动。2301chapter建筑工程工程管理（第2版）2）科学性建筑工程监理的科学性是由其工作任务决定的。工程监理单位应当由组织管理能力强、 工程建设经验丰富的人员担任领导，应当有由足够数量的注册监理工程师组成的骨干队伍, 并有健全的管理制度和现代化的管理手段，应当积累了足够的技术、经济资料和数据。监 理工程师应当具备丰富的管理经验和应变能力，应当掌握先进的管理理论、方法和手段； 监理人员要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。由于建筑工程工程具有一次性的特点，在整个施工过程中要求监理人员对工程的进度、 质量、投资等进行严格的把关。这就要求监理人员按设计图纸和规范的要求对各个施工环 节进行有效的控制，用科学来说话。3）独立性工程建设监理规定和建设工程监理规范明确规定，工程监理单位应按照“公 正、独立、自主”的原那么开展监理工作。工程监理单位是依据有关法律、法规、规范、工程建设文件、工程建设技术标准、建 设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等实施监理的。在实施监理的工程中，与承建 单位不得有隶属关系和其他利害关系；实施监理时，必须建立自己的组织，独立地开展 工作。监理单位是直接参与工程工程建设的三方当事人之一，它受建设单位的委托进行工程 的监理，与建设单位之间是合同的关系；按与建设单位签订的合同要求对承建单位的建设 进行监理，与承建单位是监理与被监理的关系。监理单位是建设市场独立的一方，一切按 照合同的规定来办事，具有独立性。3 ） 公正性公正性是监理行业能够长期生存和开展的基本职业道德要求。实施监理时，工程监理 单位应当排除各种干扰，客观、公正地对待建设单位和承建单位，以事实为依据，以法律 和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。在实施监理过程中，监理单位必须按监理和施工合同的要求，公正地开展监理活动。 既要保证建设单位完成工程的进度、质量、投资等的预期目标，又要为施工单位创造良好 的施工环境，及时地催促建设单位支付工程进度款及办理合理的索赔事项，为建设单位和 承建单位做好公正的第三方。1.1.1 程监理的工作任务从建筑工程监理的基本概念和建筑工程监理的工作性质中，我们不难看出，建筑工程 监理单位在委托授权的范围内，代表建设单位对建筑工程工程进行监督和管理，为建设单 位提供管理服务。建筑工程监理的基本目的就是协助建设单位在计划的目标内将建设工程 建成并投入使用。24建设工程监理的主要工作任务是：对建设工程实施进度管理、质量管理、平安管理、chapterchapter建筑工程工程管理概论01环境管理、本钱管理、有关合同管理、信息管理、沟通管理、采购管理、资源管理、风险 管理和工程结束阶段管理，并对建设工程承建单位的建设行为实施有效监控，确保建设工 程的进度、质量、平安、环境、本钱处于受控状态，以实现建设工程监理的目的。1.1.2 建筑工程工程管理与工程监理的区别1988年，我国建立建设工程监理制度之初就明确规定，我国的建设工程监理是专业化、 社会化的建设单位工程管理，所依据的基本理论和方法来自建设工程管理学。我国监理工 程师培训教材就是以建设工程管理学的理论为指导进行编写的，并尽可能及时地反映建设 工程管理学的最新开展。因此，我国的建设工程监理无论在管理理论和方法上，还是在业 务内容和工作程序上，与建设工程工程管理都是相同的。建筑工程工程管理与工程监理的区别主要表现在以下几个方面。1）建筑工程监理的服务对象具有单一性建筑工程工程管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的工程工程管理和为承建单 位服务的工程工程管理。我国的建设工程监理制度规定，工程监理单位只接受建设单位的 委托，即只为建设单位服务，它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义 上来看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的工程工程管理。换言之，建 筑工程工程既要由承建单位自行开展的工程工程管理活动，又要接受建设单位委托的监理 单位的监督管理。2）建筑工程监理属于强制推行的制度建筑工程工程管理是我国市场经济条件下工程建设的必然要求，是建设各方提高自身 管理水平完成预期建设合同目标的需要，其开展过程也是整个建筑市场开展的一个方面， 没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国建设工程监理制度从一开始就是作为对计划 经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，是依靠行政手段和法 律手段在全国范围推行的。为此，不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工 作的专门机构，而且制定了有关的法律、法规、规章，明确提出国家推行建设工程监理制 度的各项要求，并具体规定了必须实行建设工程监理的工程范围。其结果是在较短时间内 促进了建设工程监理在我国的开展，形成了一批专业化、社会化的工程监理单位和监理工 程师队伍，缩小了与兴旺国家建设工程工程管理的差距。实行建筑工程监理是我国建筑市 场与国际接轨的需要。3）建筑工程监理具有对第三方的监督功能我国的工