矿业公司处置群体性上访事件应急预案.doc

矿业公司处置群体性上访事件应急预案为妥善处置群体性上访事件，最大限度地减小社会影响，促进和谐矿区建设和社会稳定。根据国务院信访条例、重庆市信访条例、重庆市突发公共事件总体应急预案、重庆市群体性上访事件应急预案、重庆市能源投资集团公司处置群体性上访事件应急预案和信访稳定工作要求，结合公司实际，特制定本预案。一、适用范围本预案适用于公司职工、离退休人员、家属、集体企业人员、离开企业人员及因企业原因涉及的矿区周边村民等到北京、重庆市委市政府、市级部门、区县政府、集团、矿业公司机关和二级单位集体上访。因利益诉求信访突出问题到重点场所聚集、堵塞交通道路、阻止企业安全生产、影响办公秩序和公共秩序，造成较大社会影响的群体性事件应急处置。二、工作原则（一）统一领导，分级负责。各单位主要负责人是处置群体性事件工作的第一责任人，对处置本单位的群体性事件负总责。在群体性事件发生后，各级必须坚持“现场第一原则”，主要领导应第一时间赶到现场，第一时间报告情况，第一时间决策指挥，及时依法处置，迅速控制局面。（二）预防为主，防患未然。坚持预防为主的工作方针，加强矛盾纠纷排查和化解，注重从源头上防止涉及职工群众切身利益的群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，坚决防止侵害群众利益的事件发生，坚决防止因决策失误、工作粗糙、处罚不当引发的群体性事件。立足抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除群体性事件的各种诱因，力争把矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。（三）依法处置，防止激化。坚持依法办事、按政策办事，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决职工群众反映的问题，妥善处置群体性事件。同时，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、沟通、协商、调解等方法，积极稳妥地处置群体性事件，加强对群众的说服教育、情绪疏导，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善解决各利益主体之间的矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。（四）快速反应，密切配合。群体性事件发生后，相关单位应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单位（部门）要加强沟通、相互协作、密切配合，服从统一调度指挥，不得延误和推诿。确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。（五）加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，应将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。采取多种方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育引导群众遵守法律法规，依法维护自身的合法权益，通过合法、正当的渠道和方式反映问题。三、组织体系（一）成立公司处置群体性上访事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”）。公司董事长、党委书记、总经理任组长，公司分管信访稳定的领导和相关业务的领导任副组长，公司其他领导为成员。对全公司处置群体性上访事件工作实施统一领导、统一组织、统一部署、统一指挥。领导小组下设处置群体性上访事件应急工作办公室，具体负责群体性上访事件的协调处置工作。由公司分管信访稳定的领导兼任办公室主任，公司党政办公室分管信访稳定的领导兼任副主任，公司机关各部室负责人为成员。应急办公室分设：现场接待组、信息宣传组、应急后勤组。（二）职责分工。1. 应急领导小组组长（公司主要领导）：担任处置群体性上访事件工作总指挥。凡是公司范围内发生（在矿区集访100人以上、到市集访50人以上或一个矿井中断生产、或阻断交通等）群体性上访事件，公司主要领导应亲临现场指挥处置。2. 应急领导小组副组长（公司分管信访稳定领导）：协助主要领导具体负责群体性上访事件的应急处理工作，组织协调、调动各方力量和相关资源。在公司内部发生50人以上、100人以下的群体性上访事件时，由公司分管信访稳定的领导亲临现场直接负责指挥处置。3发生重特大群体性上访事件，公司领导班子成员、各部门负责人和相关工作人员，应按照公司应急领导小组的统一安排和要求，及时赶到现场做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事态。4. 各单位内部发生50人以下的群体性上访事件，由所在单位负责处置，公司指导。一次直接参与人数在50人以上、100人以下的群体性上访事件，发生进京集访的，到市委市政府、市级有关部门、集团及公司机关集访的，以及到主城重点地区、场所和交通干线等地方聚集上访的，由公司负责指挥，以涉事和发生单位为主做工作；一次直接参与人数在100人以上的群体性上访事件，处置以公司为主，可调集全公司的力量。5应急工作组。（1）现场接待组。由公司党政办、劳险部、法律部、保卫处等有关政策业务部门和根据实际工作需要抽调的人员，负责组织现场上访群众接待、政策解释、思想疏导劝返工作。（2）信息和宣传组。由公司党政办公室、党委工作部、保卫处等相关部门和根据实际工作需要抽调的人员负责信息收集、汇总，向上级有关部门报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况。同时，负责对外发布信息、告诉真相，负责接待媒体，负责引导和监控舆论。（3）应急后勤组。由公司党政办公室、生活服务分公司负责交通车辆、网络通信和生活后勤保障等工作。（三）各单位应根据本预案，结合工作实际，建立群体性上访事件应急工作机构，制定具体工作预案，并认真做好群体性上访事件的处置工作。四、预防预警机制（一）预警防控制度。建立健全信息网络，及时收集有关信息，提出预测报告和应对措施。领导小组根据稳定风险评估分析结果，对可能发生和可以预警的群体性事件进行预警，以便提前防范，化解风险。同时，要严格执行群体性事件报告制度和倒查制度，凡漏报、迟报、误报和瞒报群体性事件紧急信息且造成严重后果的，应追究相关单位负责人的责任。（二）坚持不稳定因素定期排查制度。各单位应定期组织对不稳定因素的集中排查，确定重要部位、重点群体及重点问题，及时研究提出解决问题的措施。（三）健全“五个一”工作机制。实行挂牌督办，对排查出的重点问题采取“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的办法，明确控制和解决不稳定问题的时限，切实将问题控制在基层，化解在萌芽状态。（四）落实信访稳定工作齐抓共管责任制。贯彻落实领导干部定期接待群众制度。落实群众来信来访登记、查办、督办、结案、反馈制度和信访稳定联席会议制度。（五）应急信息报送主要内容：包括事件发生的时间、地点、规模、起因、直接利益群体的人数、主要诉求及有无解决问题的政策依据、围观群众人数、负责现场处置的领导、已采取和将要采取的措施等基本情况。五、应急响应（一）分级响应程序。1. 对发生到市委市政府、市国资委及其周边重点地区聚集上访和串联进京的群体性上访事件，按照市委、市政府的指示要求，由市信访办或市国资委统一指挥；按市信访办、市国资委及集团通知要求在规定时限内赶到现场积极开展处置工作。2. 对发生在集团公司机关的群体性上访事件，由集团统一指挥，公司及相关单位按照集团指示要求在规定时限内赶到现场积极开展处置工作。3. 对发生在公司机关的群体性上访事件，领导小组立即启动本预案，通知涉事相关单位领导带队迅速赶到现场积极开展处置工作。同时，将有关情况上报集团。4. 对发生在区、县和堵塞铁路、公路交通干线等群体性上访事件，由事发地党委、政府全权负责处置，涉事相关单位领导必须到现场指挥处置，并将相关信息及时报告公司。公司接到信息后，领导小组立即启动本预案，根据情况决定是否派员参加现场处置工作；同时，将有关情况上报集团。5. 对发生在各单位内部的群体性上访事件，事发单位应启动应急预案，单位领导必须迅速到现场指挥处置，并及时将有关情况报告公司和当地政府。处置有困难的，可向上级机关请求支持。（二）现场处置程序。领导小组决定派员参加现场处置工作的，公司分管信访稳定工作的领导和分管政策业务的领导应在第一时间赶到现场，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。1. 接待并劝导上访人员到指定接待场所，上访人员所在单位领导应迅速到现场做劝返接回工作。2. 处置工作需要相关部门、单位协助的，领导小组应及时协调各方到场，形成处置合力。3. 及时了解掌握和上报接待处置工作中的相关信息情况。4. 对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截车辆，破坏公共财物，危及人身安全，推打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评或者教育。经批评和教育无效的，应及时联系公安机关采取果断的现场处置措施。5. 统一政策解答和信息发布口径。六、后期处置（一）善后工作。群体性上访事件经过现场处置，上访人员被劝返回当地或本单位后，对承诺解决的问题，责任单位必须尽快兑现，把政策落实到位。同时，进一步做好上访人员的思想稳定工作和矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。（二）经验教训总结。要认真分析引发事件的原因和责任，并形成专题报告。同时，针对事件处置过程中存在的问题，提出整改措施，进一步完善处置群体性上访事件工作预案。（三）奖励与责任追究。公司对处置群体性上访事件工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行奖励。对在处理群体性上访事件中有下列行为的，根据有关规定启动责任追究，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一是对工作严重不负责任，侵害职工群众利益，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任单位和人员；二是对本单位存在的可能引发群体性事件的矛盾纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众上访的有关责任人员；三是群体性事件发生后，不及时报告、不及时采取有效措施处置，甚至压制有关部门及时如实上报情况，造成严重后果的有关单位和人员；四是处置工作中因官僚主义严重，工作不力、处置失当造成严重后果的有关单位和人员。七、保障措施要保证灵通信息，确保信息渠道畅通；要有一支数量充足、集结迅速、听从指挥、政治素质好、业务能力强，并具有一定群众工作经验的应急队伍；要为及时赶赴现场处置和劝返上访群众提供交通车辆的保障；在处置群体性上访事件过程中，应有专用的救护车辆、医护人员及药品；最大限度地保证应急处置工作人、财、物的需要。八、本预案从公布之日起施行。