XX镇安全生产责任制落实专项行动方案.docx
XX镇平安生产责任制落实专项行动方案为认真贯彻落实全国全省平安生产电视 会议精神和全 市平安生产工作专题视频会议部署要求，强化平安生产十五条 重要举措落实，压紧压实平安生产责任，以责任落实推开工作 落实，自即日起在全镇范围内开展平安生产责任制落实专项行 动，特制定方案如下：一、总体要求和目标任务坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管 行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安” 总体要求，全面贯彻落实平安生产十五条重要举措，进一步健 全完善平安生产责任体系，催促各级党委政府、负有平安生产 监督管理职责的部门、生产经营单位严格履行党政领导责任、 属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，强化责任追究， 推动平安生产各项工作落地落实。二、重点内容（一）强化党政领导责任落实1 .严格落实党委平安生产责任。认真学习贯彻习近平总书 记关于平安生产的重要论述，牢固树立开展不能以牺牲人的生 命为代价的理念，严格落实党政领导干部平安生产责任制规定, 严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“，切实加强对平安生产工作的组织领导。按照全国平安生产电视 会议部署要求，立即主持召开党委会会议，分析平安生产形势， 研究平安生产监管重大问题。党委会会议每半年专题研究一次 平安生产工作、党委主要负责人每季度至少调研1次平安生产 工作，真正抓落实、抓具体、抓出成效。2 .严格落实政府平安生产责任。要把平安开展理念落实到 经济社会开展各领域、各环节。政府主要负责同志根据本级党 委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的方法。镇党 委会议每季度专题研究部署1次平安生产工作，镇主要领导每 季度至少带队检查1次平安生产工作，分管领导落实“一岗双 责”，分工把守，严格履职，切实抓好分管领域的平安生产工作。（二）强化属地管理责任落实3 .落实属地打非治违责任。党委书记是平安生产打非治违 第一责任人，要亲自组织领导打非治违工作，严厉打击各类安 全生产非法违法行为。4 .加强平安生产明察暗访。镇安委会根据本行业领域平安 生产季节特点、事故规律等，每月至少对辖区开展1轮平安生 产明察暗访，遇有敏感时期、重点时段，加密明察暗访频次， 催促各企业责任落实。5 .组织开展平安生产督导检查。下半年对风险隐患突出或 发生事故的行业企业开展平安生产专项巡查，拧紧压实属地管 理责任。（三）强化部门监管责任落实7 .落实部门监管责任。各负有平安生产监督管理职责的部 门按照“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营 必须管平安”要求，对照5月1日即将实施的XX省平安生产 行政责任制规定，对照XX县党政部门平安生产工作职责 和XX县平安生产工作任务分工，严格落实行业监管责任。 平安生产重点行业部门建立岗位职责、监管对象和年度任务目 标“三个清单”，将平安生产责任落实到领导、科室、岗位、人 头，确保各项任务目标如期高质量完成。8 .规范专业委员会运行。镇安委会各专业委员会严格执行 XX县平安生产专业委员会运行规范，做好本行业领域会议 部署、定期检查、工作述职、专项治理、生产平安事故警示、 通报、约谈和重大隐患挂牌督办等工作。指导、协调、调度、 催促镇安委员会各成员单位加强本行业领域平安生产。镇安委 会办公室建立“工作部署、季度通报、定期督查、半年述职、 年终考核”机制，加强对各安委会成员部门调度督查考核，每 季度调度通报平安生产落实情况，推进各行业领域平安生产责 任落实。（四）强化企业主体责任落实.全面压实企业主要负责人平安生产第一责任人责任。企 业法人代表、实际控制人、实际负责人是平安生产第一责任人， 要认真贯彻企业主要负责人落实平安生产责任七条措施，从 落实全员平安生产责任制、加大平安生产投入、带队检查平安 生产、抓实抓细班前平安会、严格审核把关高危作业、落实事 故应急救援职责等七个方面抓好落实。各级平安生产执法检查 发现的问题隐患必须反应企业主要负责人，催促企业主要负责 人履职尽责，提升企业平安管理水平。9 .强化企业实际控制人平安责任落实。对企业法定代表人 和实际控制人不符情况，开展全面排查摸底，建立清单台账， 负有平安生产监管职责的部门按照分级分类监管原那么，每半年 组织召开1次由企业实际控制人参加的警示教育会议或平安生 产述职会议，让企业实际控制人切实担负起平安生产第一责任 人责任。10 .落实企业全员平安生产责任制。催促企业深入开展平安 生产“一岗一策”活动，理清企业主要负责人、其他负责人、 职能部门负责人、一般从业人员等各岗位平安生产责任，落实 全员平安生产责任制，开展每个岗位平安操作规程培训，每个 岗位的岗前、岗中、交接班开展平安隐患排查，组织每个岗位 制定简单易操作的应急处置方案，并加强应急演练。催促企业 健全平安生产责任制绩效考核制度，通过现场检查、询问、考 试等方式推动各层级各岗位平安责任清单落实。11 .加强平安教育培训。催促企业主要负责人亲自签发本单 位平安生产教育和培训计划，亲自组织召开平安生产“开工第 一课:建立企业平安生产“晨会”制度，用好企业“班前5 分钟企业主要负责人要每月参加一次班组班前平安会，并抽 查班前会会议记录。催促企业每月组织一次平安生产知识抽考， 抽考的试题必须要由企业主要负责人亲自把关，每次抽考的比 例不得少于企业全体员工的10%,确保全年覆盖到每一个人。12 .加强企业平安总监管理。催促企业按照要求配齐配强安 全总监，落实平安总监任职谈话、工作报告制度，按照分级分 类管理原那么，催促有关行业部门定期对平安总监开展形势政策 教育和业务知识培训，推动企业加强平安管理，提高平安保障 能力。（五）强化平安生产责任追究13 .加大平安生产执法力度。坚持对任何违法违规行为零容 忍、对任何弄虚作假行为零容忍，组织开展平安生产大检查， 加大平安生产违法违规行为惩办力度。14 .加大违规违法行为处分力度。在督查检查发现的问题中, 但凡发现企业自查自纠清单之外的问题，发现企业平安生产职 责落实不到位的问题，存在的重大平安事故隐患，屡查屡有的 问题，一律依法依规从严处分。对违法违规企业和发生事故企 业纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒。严格落实“行刑衔接”， 对造成死亡一人或重伤三人的生产平安事故的，非法从事高度 危险作业活动的企业，一律追究刑事责任，抓一批典型，严厉 惩办，倒逼企业主体责任落实。15 .强化事故警示教育。严格落实XX市生产平安事故现 场警示教育方法，事故发生后15日内，按照事故级别、分行 业领域开展警示教育现场会。通过现场警示，做到“一厂出事 故、万厂受教育”。16 .坚持“四位一体”调查处理事故。对于发生的生产平安 责任事故，从平安生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方 面进行调查取证，全面倒查生产平安、工作落实、监督检查、 工程建设等方面存在的违纪违规违法问题，严格事故处理和责 任追究，以事故教训推动平安生产工作。17 .严肃追责问责。严格落实省纪委监委等4部门出台的责 任追究方法，对平安生产工作方面严重失职，发生较大及以上 生产平安责任事故的企业，如主要责任方在管辖范围内，依规 依纪依法严肃处理其相关责任人。对行业领域发生较大、重大 生产平安事故，既要追究监管部门责任，又要追究行业主管部 门责任根据隐患数量、隐患和事故性质、平安生产责任落实等 情况，对有关责任人员追责问责。三、工作步骤（一）自查自纠。镇安委会各成员部门要对照专项行动重 点内容，对照平安生产法地方党政领导干部平安生产责任 制规定XX省实施地方党政领导干部平安生产责任制规定细 那么XX县党政部门平安生产工作职责XX县平安生产工作任 务分工等有关制度文件，全面自查责任落实中存在的问题， 剖析问题原因，强化整改措施，确保履职尽责到位。（二）督导落实。镇安委会将企业平安生产责任制落实情 况纳入督导检查的重点内容，8月底前，对各行业企业开展督 导检查，严格落实平安生产责任制制度。（三）巩固提升。镇安委会各部门要针对督导检查发现问 题和自查自纠发现问题，进一步找准平安生产职责落实中的突 出问题和短板弱项，学习借鉴外地先进经验做法，结合专项整 治三年行动巩固提升和平安生产大检查，建章立制，不断完善 平安生产责任体系。对部门监管职责交叉的，新业态的平安风 险，要按照谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头的原 那么，及时明确责任，不留监管盲区死角。（一）切实提高政治站位。镇安委会各级领导干部要切实 提高政治站位，将平安生产责任制落实作为贯彻落实习近平总 书记重要指示精神，践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”的重要政治任务，认真学习方案精神，加强组 织领导，狠抓工作落实。要坚持问题导向，结合省平安生产专 项督导反应问题整改和市驻县平安生产督导检查发现问题整改, 深挖问题隐患后面隐藏的责任落实问题，将责任落实的问题找 出来、整改掉，真正拧紧压实责任链条。（二）加强政策理论学习。各部门单位要将平安生产纳入 理论中心组学习计划，对近期平安生产新规定新要求开展集体 学习。各级党政干部要通过自学、网络平台学习等多种方式， 加强政策理论学习，既要学习具体条款，时刻做到心中有责、 心中有戒，又要领悟政策理论中表达的“以人为本”生命至上” 的思想理念，时刻做到心中有党、心中有民。（三）强化宣传引导。采取网络、微信、宣传栏、悬挂横 幅及结合入企检查开展宣传等方式，全方位、多层次加大宣传 力度；要推动涉及平安生产的法律法规和平安知识进企业、进 农村、进社区、进学校、进家庭，提升社会公众责任意识、安 全意识。严格落实平安生产举报奖励制度，鼓励单位职工和社 会群众举报事故隐患和违法违规行为，倒逼企业落实平安生产 责任。
