修订说明—《学校消防安全管理规范》.docx

修订说明一、任务来源消防平安工作直接关系到人民群众的生命财产平安，带着社 会稳大局，是公共平安的重要组成局部局部。学校就是开展教育 的重要场所。截止2020年底，江西省共有各级各类学校2. 68万 所，在校生H15.45万，另外还活跃着大量的校外培训机构。学 校做为社会运行体系中不可缺少的局部，有着数量多、特定时间 人员集中、局部低龄学生自防自救能力差的特点，一旦发生火灾, 极易引发人员伤亡，造成重大社会影响。特别是针对不同年龄的 校外培训机构，有的在居民楼，有的在沿街门店，有的在办公楼, 有的在商业楼，硬件条件参差不齐。一些全日制学校为了加强学 生管理和治安平安防范，采取在教学楼内设置铁栅栏门、在宿舍 一二层安装固定栅栏窗等方式，忽视消防平安管理。目前学生对 于防火、灭火知识的了解程度，个体上存在较大差异，甚至一些 学校之间的消防教育也有较大落差。虽然很多学校明令禁止，但 学生使用大功率用电器、乱扔烟头等现象普遍存在。究其原因主要有：一是学校的建筑条件差。一些偏远的乡镇 学校，学校建筑耐火等级低。还有个别使用多年的幼儿园，只有 一个疏散楼梯；二是学校消防平安管理主体意识不强。特别是一 些社会教育培训机构，以盈利为第一目标，没有将消防平安管理 纳入日常管理，有的存在临时性的想法。三是管理者和从业人员 消防平安意识薄弱，对消防知识知之甚少，平安防火、应急逃生 和扑救火灾的能力不强。因此，必须我们必须清醒地看到，规范 和加强学校的消防平安管理工作直接关系到广大学生的生命安 全和社会稳定，是保障社会和谐平安的重要内容。针对当前各类学校存在的设置场所复杂，特定时间、场所人 员高度集中，疏散难度大，宿舍区用电管理难的特点，结合学校 的消防管理，各级消防监督管理部门有必要从以下几个方面对学 校加强监督管理要求：一是催促明确消防平安职责，建立消防安 全管理体系，设置消防组织机构，明确消防工作归口管理，逐级 明确消防平安负责人，将消防平安工作列入学校目标管理考核的 内容中；二是针对学校在建工程、电气、用火，易燃易爆化学危 险品、重点防火部位的管理等具体要求，制定的详细的平安管理 制度，加强巡查检查，并将责任落实到人。三是加强对消防设施 器材的维护保养，确保各类消防设施和器材在火灾时能正常发挥 作用，提高扑救初期火灾的有效性；四是开展消防宣传教育和培 训，制定针对性强的灭火及应急疏散预案，并定期组织开展应急 疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散逃生, 力争学校到达“平安自查、隐患自除、责任自负”的管理目标。2013年6月，原江西省公安消防总队启动学校消防平安 管理规范地方标准编制工作，2014年3月完成初稿编制，同 时联合江西省教育厅向原江西省质量技术监督局申请工程立项， 2014年12月，原江西省质量技术监督局发布地方标准学校消 防平安管理规范(DB36/T805-2014),并于2015年5月1日 实施。规范实施后，学校消防平安管理得到了进一步的加强。2020年，国家市场监管总局对江西省地方标准进行监督抽 查，初步认定学校消防平安管理规范(DB36/T805-2014)存 在不合规的问题。为落实中华人民共和国标准化法江西省 标准化条例关于地方标准复审和修订工作要求，提升地方标准 供给质量，根据江西省市场监管局统一部署要求，江西省消防救 援总队组织开展了江西省消防领域地方标准(2000-2016年)集 中复审和修订工作，其中包含学校消防平安管理规范 (DB36/T805-2014)。二、编制简况2020年10月初，江西省消防救援总队成立江西省消防领域 地方标准(2000-2016年)集中复审工作领导小组，下设集中复 审小组。集中复审小组组建后，立即认真梳理当前法律法规以及 技术标准的要求，并对全省学校消防平安管理工作现状进行调 研，全面掌握学校消防平安管理的现状，针对热点、难点问题综 合分析，提出可行的修订意见，确保标准的协调性和适用性。2021年10月底，集中复审小组根据任务分工对学校消防 平安管理规范(DB36/T805-2014)进行复审，提出复审意见；2021年10月31日，复审意见经集中复审工作领导小组审 定后，报送江西省市场监管局汇总。2021年11月至12月，在江西省市场监管局的大力支持下，地方标准进入快速修订程序，集中复审小组在经过梳理调研，反 复讨论研究的基础上形成了标准修订初稿，并向江西省市场监管 局报送。2022年1月，江西省市场监管局和江西省消防救援总队分 别下发通知，向各地征求、收集标准的修改意见。2022年4月，标准修订组根据反响意见进一步修订完善， 经集中复审小组审定后形成报批稿。三、标准编制原那么按照规范编制“合法、实用、规范、关联”的要求，本标准 的编制基础为中华人民共和国消防法江西省消防条例等 法律法规，并根据公安部机关、团体、企业、事业单位消防安 全管理规定（公安部令第61号）高层民用建筑消防平安管理 规定（应急部令第5号）和省政府198号令江西省建筑消防设 施管理规定，以及建筑设计防火规范GB 50016-2014 （2018 版）人员密集场所消防平安管理（GB/T40248 -2021）等消 防技术标准规范进行编制。四、标准编修的意义近年来，全国发生了不少学校火灾，每一次学校火灾都让让 人欷歙不已，提醒人们时刻敲响警钟。2021年6月25日，河 南省柘城县远襄镇北街村739号（村民陈林自建房）柘城县震 兴国际搏击俱乐部（震兴武馆）发生重大火灾事故，造成18人 死亡、11人受伤，直接经济损失2153.7万元。经调查认定， 河南省柘城县“6 25”火灾是一起因使用蚊香不慎引发的重大 火灾事故。火灾蔓延扩大的主要原因是建筑内未形成有效的防火 分隔，起火房间火灾荷载较大，火情发现晚，初期处置不力等。 造成人员伤亡的主要原因是着火物产生大量高温有毒烟气，违规 集中住宿学员，逃生通道不符合要求。因此，对学校的火灾危险 性及火灾隐患的预防和消除进行相应研究，建立快速反响机制， 加强日常消防平安管理工作就显得尤为重要。此次编制，工作组十分关注标准的可操作性，做了大量的调 查和研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了学校的 消防平安职责，消防平安管理制度和管理措施，场所设置要求， 防火巡查检查和火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、灭火应急 疏散预案演练等消防平安管理技术措施。学校可以通过采用本标 准，规范自身消防平安管理行为，建立消防平安自查，火灾隐患 自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，到达防止火灾发生、 减少火灾危害，保障人身和财产平安的目的。五、本标准的主要内容与特色（一）本标准的主要内容为保持地方标准的一致性和传承性，本标准此次修订与之前 版本结构一样，共分13章，包括适用范围、术语和定义、消防安 全职责、消防平安制度和操作规程、场所设置要求、消防平安管 理措施、防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、 灭火和应急疏散预案的制定和演练、火灾事故处理和消防档案 等。(二)主要特色(1)进一步补充和完善消防平安责任。学校的消防平安管 理，重在平时，贵在经常。针对学校的法人，消防平安管理人、 专兼职消防平安人员、消防控制室值班人员、志愿消防队员、教 职员工，本标准都明确了他们的消防平安工作职责，明确了例会、 教育培训、巡查检查、值班、用火用电管理制度，并要求学校建 立消防设施、变配电设备、电气线路安装、燃油燃气电焊气焊等 操作规程，文字简明额要。(2)突出场所设置平安和重点预防。针对各类社会办学机 构遍地开花，随意设置的现象，提出了不得在居民住宅建筑从事 教育培训活动的要求。针对一些早教机构在写字楼、商场高层任 意设置的情况，要求10岁前的儿童活动场所不得设置在三楼以 上，建筑面积大于50平方米的托儿所、幼儿园的休息室、学习 室、活动室等主要功能用房不得少于两个疏散门的要求。同时， 对学校日常管理中需反复抓的用火管理、平安疏散管理等重点内 容进行了细致的说明。同时，根据消防平安重点单位消防平安 “四个能力”建设标准的要求，规范了学校每日防火巡查、防 火检查、隐患整改工作的具体内容，以期到达管理的标准化。(3)细化宣传教育时间内容，要求建立消防队伍。消防宣 传教育、培训是做好消防工作的重要基础。做好消防宣传教育、 培训，对于提高在校学生的消防平安意识、消防平安素质，增强 全社会抗御火灾的能力具有重要意义。分析近年来导致发生火灾 的原因，违反平安操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾 占七成以上；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃 生常识而丧生或盲目逃生致残。从国民消防平安素质调查显示， 接受调查的近3万名城乡居民中，由80%以上的人没有接受过消 防平安知识教育，70%以上的人不关注人员密集场所的平安出口、 消防设施的能力。这些问题，反映出加强对在校学生的消防宣传 教育、培训的重要性、迫切性。本标准针对学龄前儿童、小学生、 初中生、高中生、大学生，提出了不同的消防平安教育培训要求。 同时，要求学校建立志愿消防队，并规定了人数要求，这意味着 学校中，大局部教师和职工都应该熟悉学校中的消防设施，遇到 火灾时各自都有职责分工，扑救、疏散、救伤和维护现场都能同 时有序进行。(4)规范灭火应急疏散预案演练。制订应急疏散预案，是 为了在学校面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整 合资源，迅速针对火情实施有组织的控制和扑救，防止火灾来临 之时慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员 伤亡和财产损失。因此，学校应结合本单位实际情况，针对不同 重点部位，制定并落实有针对性的灭火应急疏散预案，学会应对 和处置突发火灾事故的方法，熟练掌握应急处置的程序和措施， 才能最大限度地减少或降低火灾危害，提高单位防范自救、抗御 火灾事故的能力。根据教育部的相关文件要求，学校每月应组织一次防事故演 练。考虑到学校的学生年龄，灭火和应急疏散演练以学校教职员 工组织引导学生疏散为主，扑灭火灾为辅。重点加强教学楼、宿 舍楼的演练。六、本标准的先进性本标准在编制过程中，注意结合江西实际，吸收、借鉴了其 他相关法规和标准的经验，在落实消防平安管理责任制，推行日 常管理标准化、信息化等方面都有很好的创新，在内容上与上位 的法律法规规章也有较好的继承性，是很好的补充和完善，具有 省内领先水平。该标准的制定，将有利于促进学校建立消防平安管理长效工 作机制，增强消防平安管理能力，提高学校的消防平安水平，对 减少亡人火灾事故将起到重要的作用。