国有企业进一步深化改革思路及对策研究.docx

国有企业进一步深化改革思路及对策研究摘 要伴随经济改革的进程，国有企业改革至今已近30年的历程，然而，长期的计划经济形成的一些观念和体制惯性仍然束缚着国有企业的进一步发展。目前我国国有企业进一步改革面对的主要问题：国有企业亏损累计额大、资产负债比率高、企业资金短缺、产品科技含量低、发展后劲不足等等。同时，大多数企业产品单一，多以一般原材料粗加工为主，附加值低，科技含量低，缺乏市场竞争能力。 国有企业改革是中国经济发展的重要任务，国企改革要实现新的突破,必须正确认识制约其向纵深发展的政府体制与产权问题、经济利益问题和社会问题。这些问题,直接关系到国有企业改革的目标和归宿,甚至影响到整个经济体制改革的走向，已经成为影响国有企业改革的重要因素。关键词：国有企业 深化改革 对策 建议The way to further deepen the reform of state enterprisesAbstractWith the process of economic reform, the reform of state-owned enterprises has been the history of nearly 30 years, however, some concepts and institutional inertia of the long-term planned economy still hamper the further development of state owned enterprises. The main problem of the current reform of state-owned enterprises are facing the loss of the state-owned enterprises: the cumulative amount, asset liability ratio is high, enterprise shortage of funds, product technology content is low, lack of development potential. At the same time, the majority of enterprises in the single product, rough machining general raw materials, low value added, low technology content, lack of market competition ability.The reform of state-owned enterprises is an important task for China's economic development, to achieve new breakthroughs in the reform of state-owned enterprises, we must have a correct understanding of the government system and the property to the depth development issues, economic benefits and social problems. These problems, directly related to the goal of state-owned enterprise reform and the home to return to, and even affect the direction of the whole economic system reform, has become an important factor affecting the reform of state-owned enterprises.KEY WORDS: China state owned enterprises further reform propose strategy目录前言1第1章 绪论3第2章 当前我国国有企业改革面临的突出问题52.1 理顺政府与国有企业的关系52.1.1 明确国有企业产权归属62.1.2 产权改革与产权明晰的关系62.1.3 政企并未真正分开72.2 国有企业下岗分流、减员增效困难重重72.2.1 观念束缚72.2.2 机制缺陷82.2.3 社会经济不活跃，再就业率低82.2.4 社会保障功能缺乏82.2.5 社会黑恶势力的影响82.3 国有企业尚未建立科学的人事制度82.3.1 干部只上不下92.3.2 实行任命制92.3.3 用人标准上求全责备92.3.4 干部评价、考核缺乏科学依据92.4 国有企业的分配制度改革不彻底102.4.1 抛弃“劳动光荣”的观念102.4.2 影响先进职工的积极性102.4.3 消蚀企业的发展动力102.5 国有企业经济布局不尽合理112.5.1 国有中小企业比重较高112.5.2 地方国有企业尤其是县市级国有企业较多112.5.3 国有企业的行业分布较为分散112.6 国有企业发展质量不高、投入产出效率低下122.7 国有股权过大，机制不灵活12第3章 国有企业改革成功的必要条件143.1 要明确经济体制改革的目标143.2 要明确市场经济条件下国有经济的功能、地位和作用143.3 要建立健全现代企业制度143.4 要改进和加强企业管理15第4章 进一步推进国有企业改革的对策与建议164.1 继续推进产权改革，优化国企经济结构布局164.1.1 产权制度改革164.2.2优化国企经济结构布局174.2 落实现有政策，研究新的改革政策174.2.1 加强部门协调174.2.2 完善相关财政支持政策174.2.3 加强监督与指导174.3 切实做好机构精简、下岗分流184.3.1 裁员分流应当始于机关和领导层184.3.2 进一步完善社会保障体系184.4 推进企业科学分配制度的建立194.4.1 分配体制改革194.4.2 防止国有资产流失194.4.3 建立内部的鼓励制度204.4.4 建立内部自我制约体制204.4.5 贯彻责任，促进管理人员活力204.5 创造政策环境，促进建立健全现代企业制度204.5.1 为改革创造良好的政策环境204.5.2 进一步推进政企分离，建立现代企业制度21结论23谢 辞24参考文献25前言国有企业，尤其是大型国有企业是我们国民经济的支柱，建国以来国有企业为中国的建设、稳定和发展起了巨大的作用。然而随着时间的发展和社会的进步，特别是进入市场经济以后，国有企业的活力和优越环境正在慢慢地失去，一直以来在计划经济制度中形成的种种缺点和历史环境形成的重复性建设诸多问题渐渐显示出来，又由于市场环境的急剧变化，使相当多的一部分国有企业还无法适应市场的需求，出现许许多多亏损，甚至停产、倒闭，成为阻碍国有经济发展的严重阻力。我国现阶段的经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。所谓市场经济体制是指由市场作为资源分配的主导性力量，改变过去长时间存在的由国家尤其是行政机关来控制、决定社会资源是否分配以及如何分配的状况。国有企业改制有利于促进市场经济体制的建立和完善，从根本上来说，国有企业就是国家为了实现对资源的控制、掌握而建立起来的。在市场经济体制下，资源的配置基本上通过市场加以进行。因此，通过国有企业改制可以激活国有企业长期沉寂的积极性、主动性和创造性，而充满活力和拥有主动权的企业将有力地促进市场经济体制的完善与发展。国企改革作为国家经济政策的重点，也作为关系广大人民群众的切身利益的问题。但是国有企业的改革一定会是一个漫长而又艰辛的道路，我们必须不断探索、发展，使国有企业完成转型任务，同时效率地发展经济，最终使得国有企业制度健康、有序地发展，从而使社会经济保持正常有序的运行姿态。国有企业是社会主义市场经济体制的重要基础，国有企业必须适应市场经济的竞争进而具有活力地发展，从而使公有制和市场经济的结合变成现实，建立起真正的社会主义市场经济体制。党的十八大报告上强调：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。因此，我们需要抓住机遇，创新方式、攻坚克难，在特定政治经济背景下，开创性地实施各类有针对性的政策措施，支持上万户企业有序退出市场，妥善安置职工上千万人，国有企业进一步转换机制、减少冗员、回归主业，国有经济结构得以进一步优化。截至目前，已有超过10%的中央企业集团进入世界500强，成为我国社会主义市场经济的重要支柱，巩固了中国特色社会主义强大的经济基础，为早日建立起成熟的社会主义市场经济做贡献，同时使广大人民能够早日共享改革开放的优良成果。 第1章 绪论中国的国有企业改革是中国经济体制改革的重要组成部分和中心环节，从1978年算起，大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整四个阶段。实事求是地说，国企改革取得的成就还是很大的，但在初步解决了上述四大基本问题后，继续深化改革的任务仍然很重，因为无论从国企改革的目标还是激励机制的角度，或者国企本身在市场中的业绩表现来看，国企还存在很多问题，甚至可以说最核心的问题，即如何提高国企的市场竞争力，远未解决。具体来说，在体制方面，解决了国有企业与政府分离的问题，国有企业变成独立的市场竞争主体，与国家形成出资关系；在布局和结构方面，国有中小企业已基本退出，困难的国有大中型企业已退出2/3；在社会定位方面，国有企业已由原先的社会组织变成经济组织，其社会职能被剥离；在职工定位方面，市场化的大局已定，职工与国企是一种劳动契约关系。然而事实上，我国传统国有企业制度的弊端早就已经暴露，只是人们出于对由来已久的某种观念而不愿意正视这一点，即使到不得不承认这一点的时候，也宁愿把它归结为制度本身的不合理，而不认为是制度内部有着根本性的严重缺陷。因此，我国从20世纪50年代的中期到70年代末的这一段时期内所进行的国有企业的改革，也仅限于党中央政府向各地方政府的权力的下放。可是对于企业来说，这种政府系统内部的行政性分权改变的仅仅是企业的主体，企业是政府附属物的地位并没有改变。我国对改革认识上的突破最早起始于十一届三中全会之后的思想解放运动和对外开放国策的推行。按照有关设想，国企改革的目标是使绝大多数国企建立现代企业制度，达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，从而做到自主经营、自负盈亏、自我约束。以企业自主经营而言，现代企业制度要求不论是政府还是大股东，均不能越权干涉企业的决策，政府是企业与公众的服务机构，大股东也仅能在股东会和董事会行使自身的权力，但在实际运作中，政府或大股东干涉企业决策的事时常发生。再从对经营者的考核来看，资本是逐利的，国有资产亦应努力实现保值、增值，就此而言，经营者称职与否的首要标准是其是否为股东创造了效益，然而一直以来，国企经营者的考核缺少量化的和刚性的标准，未有明显的“劣迹”一般只升不降。这种状况现在也没有明显改观。总之，国企的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。现代企业制度只是衡量国企改革成功的一个标志，其他的还有：国有经济布局进行了战略性调整，国有企业的部门结构趋于合理；建立了竞争有序和发达的市场体系；包括私营企业在内的非国有企业有了平等竞争的地位和快速发展的机会，等等。显然，后两者刚刚破题。以非国有经济来说，尽管20多年来有着飞速的发展，已成为中国经济的重要力量，但非国有经济真正成为市场主体的任务还没有完全完成，存在诸如产权制度保护不力，市场准入欠公平，融资渠道狭窄等障碍。而要实现不同市场主体之间的公平竞争，打破垄断无疑有着非常重要的意义。可是我们看到，现在垄断不但未有缩小之势，反在一些领域和行业更加强化。所以，国企改革的四大基本问题初步解决以后，国企若想做大做强，真正在国际市场上具有竞争力，还要进一步深化改革。未来的国企改革可以沿着三个主要方向推进：一是对业已取得成果的改革及其做法进行规范；二是推动大企业的改革和调整，比如央企经营者的市场化问题；三是继续推动已经开始启动的工作。社会主义经济是有计划商品经济的观点的提出，使商品经济拥有了生存和发展的合法性地位。国门的打开，又使人们能够对各种经济体制的优势进行广泛的对比。在此之后，政府最优、政府万能的观念开始动摇了，一个以政府推动为主要力量、以国有企业改革为核心的经济体制的改革便拉开了序幕。第2章 当前我国国有企业改革面临的突出问题我国以往的改革是渐进式的，就是从传统体制最薄弱的部分入手，是在不触及主导阶层的绝大多数人的利益的条件下进行的改革，这种改革因避重就轻的特点而使改革成本后移，并呈现出加速递增的趋势，使目前国有企业改革面临着一些需要解决的深层次矛盾和突出的问题。2.1 理顺政府与国有企业的关系我国国有企业运行机制的改革历经放权、承包经营、利改税、股份制等过程，风风雨雨，呕心沥血，然而现实却不尽人意。有一种观点认为，我国国有企业现在所面临是经济发展和结构调整中所产生的问题，这是一种必然现象，因为经过建国特别是改革开放这几十年的快速发展过程，我国的经济发展上了一个新台阶，工业化进程已经步入更高的阶段，面临着更多的经济结构调整和产业化的升级。国有经济一直存在的分散投资、粗放经营、配置不合理的种种矛盾慢慢呈现，尤其是随着高科技产业的发展和新技术的应用，传统产业遭到强烈冲击，生产出现了困境，甚至被兼并和破产，因此这是不可避免的。还有一种观点认为，我国国有企业的经营机制不灵活，受到传统计划经济体制的影响太深。由于我国目前处在从计划经济体制和社会主义市场经济体制的转移的进程中，很多的政府部门和企业部门还未摆脱以前的体制的影响，管理僵化、机制不活、观念陈旧，因而新的体制的创立和完善还需要一个长期的过程。其实这样相似的观点还有很多，仔细分析一下，这类观点有一个相同的地方，就是出于官方部门，太过强调客观，似乎企业陷入难题，要么是客观的原因造成，要么是企业内部管理出现问题，都与政府是无关的。然而，我国国有企业现在具有的问题和所面临的困境，主要的原因还出于政府，这其中最为关键的就是政府与国有企业的关系和角色十分模糊，如果两者的这种关系和角色没有弄清楚，国有企业就无法经营好。国有企业的产权是联系政府与企业的最主要纽带，我们想要弄清政府与企业的关系，就必须弄清产权的问题，这不但牵连到所有者的关系，也关系经营者的利益，这是弄清政府与企业角色的前提和条件。当前我国国有企业的产权关系混乱，产权的主体缺失，这一点在国有企业相当严重，政府一直把国有企业紧紧地抓在手心里，所以国有企业的改革需要以产权改革为核心内容，就是明晰产权主体。2.1.1 明确国有企业产权归属既然我们要明确产权归属，就表明了产权的所有人身份不确定。我国的情况是没有一个机构或者一个组织通过法律的程序要求归还国有企业的产权，这并不是人们不知道产权的重要性，也不是人们不知道可以通过法律程序得到产权保护，因为人们都知道既然是国有企业，“国有”这两个字已经对企业的所有人的身份作了明确的定义，即产权是国家所有的，不存在任何模糊不清的问题。因为政府是代表国家行使各种权力的，于是国有企业的产权也就是为政府所有，只有政府才能够支配国有企业的资产，也只有政府才有权拥有国有企业的各项权益，如果对这样的问题政府不能够理直气壮而态度不明确，只会使人们的思想产生混乱。2.1.2 产权改革与产权明晰的关系产权改革与产权明晰是否相同，产权明晰实际以产权不明晰作为前提条件的，本质上将不明晰的产权关系调整成为明晰的产权关系，这样的目的是澄清它们的关系，产权的改革以明晰的产权关系作为前提条件，通过产权改革使所有者与经营者的利益更加紧密地联系。因此，二者的动机、手段、目的是不一样的。现实生活中，产权的改革是企业经营过程中普遍的市场行为，国有企业如此，非国有企业也如此，根本没有必要找到一种牵强附会的原理，为这样的市场行为作出解释。无论是政府还是国有企业，都一定要对国有企业的产权以及对政府与国有企业的关系有一个明确的概念。在我国市场经济条件下，产权改革是密切联系政府与企业及个人关系的一种有效手段，然而绝对不是唯一的手段，对于我国国有企业是否能够取得最好的经济效益，它既不是必要条件，也不是充分条件，政府应当根据不同类型的企业和不同的经营状况而采取不同的管理方式。2.1.3 政企并未真正分开我们要理顺政企关系，就必须实行政企分开。这既涉及到政府与国有企业间的关系，也涉及到政府与国有企业出现的问题。然而，人们对政企分开的认识和理解滑做到完全一致，而且到现在还存在有不少的分歧，远远没有达成共识。总之，我国国有企业的机制改革难以深入进行，政府方面的原因是主要的，所以要使国有企业经营机制取得新的突破，就要加深政府自身的改革力度。2.2 国有企业下岗分流、减员增效困难重重企业人员负担沉重是中国国有企业所普遍面对的问题，而产生这样的问题的原因很多。下岗分流、减员增效，是我国国有企业进一步深化改革必须跨越的雷区，在这场改革中，劳动力资源在就业与失业两种状态下转换，管理人员在高层与基层之间转化，这本是市场经济运转具有的正常现象。随着国有企业改革的进一步深化，企业下岗人员还会增加，机构精简还要加速，但是由于改革涉及到很多人的收入与分配的问题，因而显得极为敏感、复杂、困难，这让企业的领导不得不小心翼翼。可以回想一下，我国建国以来，前后经历了六次政府机构的改革，目前进行的第七次改革已有三年时间，却还在进行未能最终完成。我国政府精简尚且如此，大型国有企业的精简难度就更大了。造成国有企业下岗分流、减员增效难的主要原因有以下几个方面：2.2.1 观念束缚既然国有企业属于国有，其产权自然而然是国家的，企业中员工就会认为拿的工资是来自国家的。这样的观念在大多情况下并没有多少员工支持，而到了下岗或被机关裁员时，则就成了至理名言。可以想象在这样的观念下，下岗的人员在收入与生存遭受到威胁时会给减员过程带来怎样大的阻力和难度。相反，在私企或合企、外企，下岗减员几乎没有受到什么影响。2.2.2 机制缺陷我国国有企业尽管经过了多次改革，却均没有触及到深层次问题。首先，工资制的收入分配方案依然在延续，干好干坏都一样，这使得减员下岗时没有科学的根据。其次，未建立合理的竞争机制，使优不胜，而劣难汰。其三，长期的福利政策。国有企业对员工福利全部承担，一包到底，好像一进国有企业特别是大型国有企业就可以解决后患。四是减员未取得效用。很多的大型国有企业光进行减员，并没有将增效结合起来，以使该工作岗位失去了强大的职工的支持。五是国有企业的各个岗位欠缺流动性。员工进入企业之后，大部分员工特别是工人，一辈子只能像钉子一样被钉在一个位置上，单纯的工作性质，使员工在失去了工作后没有其它谋生的技能，这样的职工对下岗的压力、心理与反应是可想而知的。2.2.3 社会经济不活跃，再就业率低社会上市场经济活力不足，就业压力大，就连很多风华正茂的大学生都无法找到合迁的工作，更别说年龄与知识都处在劣势的失业人员的处境了。2.2.4 社会保障功能缺乏我国的社会保障体系从制度、功能、覆盖面等各个方面都比较欠缺，尤其是失业保险、医疗保险和养老保险这三种最为基本的保障发展较慢，甚至原来推行的九年义务教育也名存实亡，收入本就捉襟见肘的工薪阶层面对现在的医疗、保险、教育体制改革，又怎么再能承受起失业的打击。2.2.5 社会黑恶势力的影响社会阴暗面的不利影响，社会黑势力蔓延及政府机构权力的滥用使很多小本生意谋生的失业人员雪上加霜，苦不堪言。2.3 国有企业尚未建立科学的人事制度我国国有企业里的人事制度就像历代政府的人事制度一般，有很多合情合理的程序，也确实帮企业发现、培养了大批有才能的人员，为企业的进一步发展做出不可磨灭的贡献。伴随着时间的推移，改革开放的春风在神州大地上长期滋润，生活节奏、工作效率、办公自动化等都进入崭新的时期，以往的人事制度却按部就班，四平八稳，熬工龄、凭资历的僵化形式已经越来越不适应市场经济的激烈竞争情境。2.3.1 干部只上不下“能上不能下”是现行领导干部中长期存在并难以有效解决的一个典型问题，结果造成不好的导向，影响了干部的积极性，同时影响到员工的积极性。2.3.2 实行任命制目前，我国国有企业在干部问题上采取的是任命制，企业高层领导人拥有着企业内部的人事权力。任命制有很大的市场，许多在位的领导干部，其任职均是任命制情况下产生的，他们充满了整个国有企业的网络和重要部门。而且，任命制有很多空隙可钻，许多的干部尽管业务、技术、管理都不擅长，却仍稳稳当当地担任一定职务，便是钻了投机经营、投领导所好的空子，这些人显然不希望人事制度进行改革。同时，群众存在“民不与官斗”的封建思想。虽然对一些不称职的领导有意见，也不想去管，平时讨论一下、发发牢骚也就算了。这导致要求改革人事体制的氛围无法形成。2.3.3 用人标准上求全责备选拔干部的用人标准极为求全责备，按标准操作几乎只有完人才能做到。然而真正的完人是没有的，但表面上的完人或领导眼中的完人却时常出现，这样选拔的领导干部的优秀性就打了折扣，进而又反过来对用人制度产生影响 ，恶性循环。2.3.4 干部评价、考核缺乏科学依据现行的干部考核评价标准欠缺可行性，评价方法欠缺可操作性，以致不能淘汰不称职者或相形见拙者，而优秀者又无法评出。凭资格、熬年头成了不希望看到却又盛行的现象。2.4 国有企业的分配制度改革不彻底工人通过劳动产生财富，获得报酬即工资，是经济运行的直接结果。没有劳动就没有一切，工人的劳动质量、劳动效果是否良好，直接影响着企业的效益，在国有企业中，“多劳多得，按劳分配”仍然留在口头上或纸上，没能贯穿和体现在实际劳动中。大锅饭式的错误分配制度导致劳动者不富裕，富裕者不劳动，在国有企业中富有的是那些打打电话、吃吃工作饭、喝喝工作酒的人员，这种不劳而获的风气，给企业环境带来严重的影响。2.4.1 抛弃“劳动光荣”的观念错误的社会价值观念正在用强大的破坏力影响着人们、尤其是青少年的思想。员工不会再以当劳模为光荣，以至于在很多的国有企业员工不但不想当劳模，而且你评选他，他还不愿意当。2.4.2 影响先进职工的积极性由于按劳分配制度不实行，不工作或少工作同样能拿工资，而工作做得越多的人，出错率越大，遭到的批评越多，扣的奖金就越多，长此以往，后进职工更后进，先进职工怕先进。2.4.3 消蚀企业的发展动力企业的生存、发展、强大，除了环境、政策、资金、技术之外，最为重要的就是人的原因。民以食为天，通过劳动而无法得到相应的回报的时间一长，人们的积极性、创造性、奉献精神无法持续下去，国有企业的源动力也就会耗尽。2.5 国有企业经济布局不尽合理2.5.1 国有中小企业比重较高截至2012年年底，全国135682家国有及国有控股企业中，大型企业只有9776户，其余全部为中小型企业，小型企业99247家，占73.15%。从国有资产总量来看，大型国有企业为12万亿元，占55%，其余45%的国有资产分布在中小型国有企业，其中，小型国有企业资产总量为5.48万亿元，占全部国有企业资产总量的四分之一。2.5.2 地方国有企业尤其是县市级国有企业较多我国地方国有企业有94425家，占全部国有企业近70%，从业人员有2000多万，占全部国企从业人员的53.29%。在国有资产总量方面，地方国企为11.32万亿，占全部国企的一半多，为52.11%。2.5.3 国有企业的行业分布较为分散根据国有资产总量分析，我国国有企业主要分布在工业（8.85万亿元，占全部国企国有资产总量的40.72%）、社会服务业（4万亿元，占全部国企国有资产总量的18.46%）、交通运输仓储业（2.89万亿，占全部国企国有资产总量的13.29%）。在一些竞争充分的领域，国有资产仍然还有较大分布。如建筑业中国企还有7651家，从业人员有352.9万人，国有资产量还有10785.9亿元，占全部国企国有资产总量的4.96%；批发和零售业中还有20856家国企，占全部国企数量的15.37%，从业人员有234.0万人，国有资产量还有10112.5亿元，占全部国企国有资产总量的4.65%。（见表4）截至2011年年底，在很多竞争性工业领域，国有资产仍有较大的分布，国有资产在全部16大类工业行业中均有分布，其中占比较高的包括石油和石化行业（2.33万亿元，占全部工业国企国有资产总量的26.37%）、电力工业（1.7万亿元，占19.26%）、冶金工业（1.2万亿元，占13.52%）、煤炭工业（8118.0亿元，占9.17%）、机械工业（7725.2亿元，占8.73%）。这与十八大确立的国有资本更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的精神不符。2.6 国有企业发展质量不高、投入产出效率低下根据财政部2001年至2010年企业财务决算数据，十年来，全国国有企业净资产收益率平均为5.4%，仅比五年期银行存款平均利率（3.3%）高2.1个百分点，比外商投资企业平均净资产收益率（10.5%）低5.1个百分点。其中，十年来中央企业净资产收益率平均为7.2%，低于外商投资企业平均净资产收益率3.3个百分点，仅比五年期银行存款平均利率高3.9个百分点；十年来地方国有企业净资产收益率平均为3.3%，低于外商投资企业平均净资产收益率7.2个百分点，仅与五年期银行存款平均利率水平相当。十年来，全国国有重点行业平均净资产收益率为6.3%，低于外商投资企业平均净资产收益率4.2个百分点，仅比五年期银行存款平均利率高3个百分点。2010年，铁路运输、地质勘查等行业净资产收益率分别仅为0.47%、1.25%，远低于五年期银行存款平均利率。此外，还有4.6万户国有企业处于亏损状态，占全部国有企业的40%。2010年，全国国有亏损企业以地方国有企业和国有中小企业居多，其中，地方国有亏损企业户数占全国国有亏损企业户数的81%；国有中小型亏损企业户数竟然占到94.1%；国有森工企业甚至出现全行业亏损（-1.8亿元）。2.7 国有股权过大，机制不灵活按照现代企业制度要求，国有企业在不改变国有控股的前提下，除国家禁止的领域外，应当吸收非公经济进入，但实际情况却相差甚远。根据财政部企业财务决算数据，2010年，全国国有企业中，国家资本和国有法人资本占整个国有企业实收资本的比重达97.9%，比2000年（95.6%）提高了2.3个百分点，国有中央上市公司国有股权比重相对略低；集体、外商和个人资本等合计仅占2.1%，比2000年（4.4%）下降了2.3个百分点。其中，2000年中央企业国家资本和国有法人资本占中央企业实收资本的比重为99.8%，2010年仍为99.8%。2010年地方国有企业国家资本和国有法人资本占地方国有企业实收资本的比重为96.3%，比2000年（92%）提高了4.3个百分点;集体、外商和个人资本等合计占3.7%，比2000年（8%）下降了4.3个百分点。从全国国有重点行业看，2010年国有石油、石化、交通、电力、煤炭、冶金和汽车等行业国有资本和国有法人资本占实收资本的比重分别为100%、94.2%、99.0%、96.7%、96.5%、96.5%和84.7%。目前，中央企业和地方国有企业国有股权比重分别高达99.8%和96.3%，几乎接近100%，这是导致国有企业发展质量不高、机制不活、效率低下的重要原因。第3章 国有企业改革成功的必要条件现在，中国向社会主义市场经济的转移得到了很大成功，并开始建立了社会主义市场经济体制的方略，然而还未建成全面的社会主义市场经济体制，换句话说，国有企业改革还没有取得完全性的胜利。按照我国这么多年的改革的经验，国有企业进一步改革取得成功必须具备如下条件：3.1 要明确经济体制改革的目标设定正确的任务和目标是国有企业改革成功的所必须的内容，实际上，促进社会主义市场经济是国有企业改革的前提，已成为经济体制改革的目标和条件。我们国有企业改革在进行第三阶段即建成当代企业制度、调整国有经济布局的过程，才从简单的扩权让利发展为制度创新，才有可能将改革的目标变为现实。但是确定建成当代企业制度和调整国有经济局势依然都是从发展社会主义市场经济为条件的。3.2 要明确市场经济条件下国有经济的功能、地位和作用国有企业在社会主义计划经济体制中的作用与它在社会主义市场经济体制中的作用不尽相同。在社会主义计划经济体制中，国有企业是实现国家计划的基层企业，所以其运行内容和运行范围甚至是无所不包的。然而在社会主义市场经济体制中，市场在社会资源配置中有着重要作用，国有企业则是政府用以解决市场缺点、完成一部分社会政策目标的方式。这就决定国有企业成功一定要解决国有经济在国民经济中的功能、地位和作用，就是将国有经济以往在国民经济中的主体地位，转换为主导地位。3.3 要建立健全现代企业制度在国有企业中建成当代企业体制必须让企业成为实际意义上的企业，即变成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产品生产者和运营者，变作实际的市场竞争实体。因为我国国有企业经营内容有差异，一些国有企业改革将来作为国营的，不能强迫这些企业变作独立的商品生产者和运营者。所以，严格来说，必须要经过改革，建成当代企业体制，让很大一部分国有企业变作实际的企业。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。3.4 要改进和加强企业管理改革和管理既存在联系还存在区别，存在相辅相成的联系，要相互补充，互相促进。要禁止用改革取代管理，也禁止用管理取代改革，在深化国有企业改革过程要极为看重管理。改革到现在，国有企业运营管理出现了很大改变，产生了很多运营完善的公司，其在确立正当的运营目标，确定完善的管理策略，采取一定的管理模式，促进员工的积极性、创造性这些内容，全部采取了调查，得到了成就，拥有了经验，它们对于建成当代企业体制同样是极为珍贵的。然而和经济改革和经济发展的要求来看，促进与发展企业管理有些落后，一部分公司甚至发生了管理下滑的出现，管理松散、纪律不明、组织滞后、基本工作薄弱这些问题还非常严重。适应国企改革的形势表明，促进企业管理，势在必行。第4章 进一步推进国有企业改革的对策与建议4.1 继续推进产权改革，优化国企经济结构布局4.1.1 产权制度改革产权制度改革仍是国有企业改革的核心问题。建立现代企业制度必须以产权明晰为前提,否则其他任何改革措施都将行之无效或收效甚微。成熟完善的产权制度应包括三个方面：第一，产权明晰，即明确财产所有权主体及其与法人主体间的责权利;第二,产权流动,即产权可以交易;第三,企业内部产权结构合理,即企业内部产权主体多元化。当前,产权制度改革应着重抓好以下工作，积极推动股份制的健全和完善：首先,要正确理解国有经济在国民经济中的主导作用,彻底转变在股份制企业中国有股应绝对控股的认识,促进企业产权结构多元化。其次,要建立完善的公司治理结构,使所有者有其“位”。公司法人治理结构是公司制的核心,其基础就是所有权与经营权的分离,关键就是所有者有其“位”,即在公司治理结构中能够明确代表所有者有效行使其对公司的剩余控制权和剩余索取权的机构。采取有效措施促进产权的合理流动。盘活存量资产,促进国有企业资产的优化配置,已经纳入了我国当前经济工作的重点。需要解决的问题之一是健全法规,规范产权交易机构的运作。鉴于目前在产权交易中政出多门、政府直接干预及场外交易普遍的现状,首先应尽快完善产权转让的法规,促使公有产权的合法、规范和有序地流动；其次要加强产权变动的监管和产权登记检查力度；再次要完善产权交易机构的职能,强化产权交易机构的中介作用,积极促进产权的自由交易和国家政策性目标的实现。二是，结合国有资本战略性调整工作,充分发挥政府的宏观调控职能,运用行政手段和经济手段,制定相应的政策调整国有资产的投资方向和结构,从而有计划、有步骤地实现调整目标。三是要壮大和完善资本市场。第一,要有步骤地逐年推进股市扩容,为有条件的企业创造向市场直接融资的机会,同时促使企业按资本机制的内在要求进行资本运营;第二,要进一步探索国有股流动方式和方法,尽快消除国有股、法人股和市场流通股之间的障碍,增强国有股的流动性,实现同股同利,规范国有股权运作,有效地保障国有资产所有者的权益。4.2.2优化国企经济结构布局优化国有经济结构布局，关键在于建立国有资本有进有退，合理流动的机制。一方面，应当以国有企业产权制度改革为突破口，推动国有资本在市县级国有企业、部门管理企业和一般性竞争领域实现退出，并在保证国有控股的前提下，合理降低国有资本在中央企业的比重，盘活大量国有资本存量。另一方面，将盘活的国有资本存量，从国家发展战略高度加强宏观调控并发挥杠杆作用，采用资本注入和补助等方式，用于解决事关国计民生和国家安全的石油、稀土、铁矿石等战略稀缺资源的占有和储备问题，用于改造传统制造业、发展战略性新兴产业等，增强国有经济的控制力和影响力。4.2 落实现有政策，研究新的改革政策要继续落实好中央财政现有支持国有企业改革的有关政策。4.2.1 加强部门协调积极加强与各部门、各地区和各中央企业的沟通，形成横向协调配合、上下联动的工作机制，稳步推进厂办大集体改革，实现政策目标。同时，切实履行财政职能，做好资金预拨和清算工作，加强对财政资金的监督管理，充分发挥财政资金的使用效益。4.2.2 完善相关财政支持政策进一步研究完善关闭小企业的中央财政支持政策，要深入研究完善财政支持国有企业改革发展的思路和方式，更好地实现促进经济结构调整和实现经济增长方式转变的政策目标。4.2.3 加强监督与指导加强对地方政府的监督和指导，切实将解决国有企业职教幼教退休教师待遇这项惠民政策落实到位。贯彻落实十八大精神，中央财政支持国有企业深化改革的总体思路是要充分发挥财政政策的引导和带动作用，激发国有企业活力，着力促进国有企业投资主体多元化和转换体制机制。4.3 切实做好机构精简、下岗分流4.3.1 裁员分流应当始于机关和领导层我国国有企业的裁员分流工作是企业改革的一大障碍。之前的改革对这方面总是绕道而走，使问题处在延而未决的情境，因此可以认为改革要首先改革领导层。一是要减少企业领导职数如副经理层就必须减少，很多的国有企业总经理虽然只有一个，可是副经理层的却有很多，而真正忙的却只有少数。经理多了，必须是多头管理相互限制，还影响到行政效率的提升。我们认为可以单设总工程师一名，总经理助理两名，同时除去全部副总经理职位，二级厂也要相应设置，来杜绝政出多门、各部门互相推脱的现象出现。二是要针对市场需求的经济职能作为原则，精简部门。国有企业，尤其是大型国有企业部门太过庞大复杂，机关作风严重，办事效率不高，其中有一半部门的工作全是做的表面工作，让基层难以应对，对企业一点没有益处可言。与基层相比，机关的组织纪律性尤其随意和涣散，部门工作的