嘉禾县主体功能区划研究.docx

嘉禾县主体功能区划研究1 生态环境敏感性评价 生态环境敏感性是指生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小，从一定程度上反映区域环境承载力，因此，可以据此确定生态环境影响最敏感的地区和最具有保护价值的地区，为空间发展战略规划、产业布局以及生态环境建设和保护规划提供科学依据。本方案以生态环境现状调查资料为基础，选择对嘉禾县生态环境影响较大生态敏感性因素，运用定量评价模型或定性分析理论对地质灾害、水环境污染和土壤侵蚀等影响因子进行生态过程敏感性分析，评价出4个生态敏感性等级类型（高度敏感区、中度敏感区、轻度敏感区、非敏感区）。1.1 地质灾害敏感性评价1、评价方法 地质灾害敏感性是区域生态系统在外力，如降水、地质应力、工程建设、矿产开采等因素的共同作用下发生地质灾害的可能性大小。地质灾害的发生敏感性与岩石类型、地形坡度、水系密度、暴雨日数、土壤与土地利用类型、矿产开采、植被覆盖等因子有密切关系。本方案以嘉禾县各乡镇地类、坡度以及距采矿点距离为依据，利用GIS的加权总和及重分类将嘉禾县地质灾害敏感性进行分级，分级标准见表1-1。本次评价采用加权分指数法，对各因子取权重（坡度取0.3，地类取0.2，采矿点取0.5），即对任意空间单元的地质灾害敏感性所选择的评价因子在该空间的敏感性分级值加权求和得到。表1-1 地质灾害敏感性评价分级标准分级一般地区轻度敏感中度敏感高级敏感坡度<66151525>25地类森林、灌木林、苗圃人工牧草地、果园、茶园、草地、其他草地其他园地、水田植被裸地、旱地植被、居民点、采矿用地采矿点<200m200500m5001000m>1000m分级赋值1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析 利用 GIS 将嘉禾县地质灾害敏感性程度分区划4级，嘉禾县地质灾害敏感性空间分布格局见图1-1。嘉禾县境内矿产资源丰富，采矿业发达，因此地质灾害高敏感区分布区域相对集中，整体呈“一带三片区”的格局，主要分布于中央矿脉带、南岭森林公园、龙岭森林公园以及观音山森林公园，面积为4266.78公顷，约占全县总面积的6.2%；地质灾害中度敏感地区面积为14195.74公顷，约占全县总面积的20.29%，主要分布地质灾害高度敏感地区的两侧地区；地质灾害轻度敏感地区面积为23414.19公顷，约占全县总面积的33.48%；地质灾害敏感性一般地区面积为28061.87公顷，约占全县总面积的40.12%，地质灾害敏感性轻度及以下地区广泛分布于嘉禾县境内的盆地、岗丘地。嘉禾县地质灾害类型以采空地面塌陷和滑坡为主要灾种，滑坡是本区内发生数量最多、分布范围较广的地质灾害，主要分布于珠泉镇（城关镇、石羔乡）、袁家镇（原泮头乡）、塘村镇等地区，尤以袁家镇（原泮头乡）滑坡灾害（隐患）点最多。地面塌陷分为岩溶地面塌陷和采空地面塌陷两种类型。其中采空地面塌陷是境内危害最严重、影响最大的地质灾害，集中在境内中部黄牛岭山脉煤矿资源丰富且采矿活动频繁的区域，呈近南北走向贯穿本县。采空地面塌陷灾害严重的有田心镇、行廊镇、袁家镇、肖家镇、龙潭镇等煤矿开采区。 总体上，嘉禾县地质灾害与嘉禾县地形与建设开发有密切关系，嘉禾县属于山区丘陵地形，再加上建设活动和开发工程又客观上提高了地质灾害敏感性等级。 图1-1嘉禾县地质灾害敏感性分布格局图1.2 水环境污染敏感性评价 水环境污染敏感性是指在天然降水条件下，发生水环境污染的可能性的大小。根据嘉禾县实际情况，重点考虑饮用水源保护区和水环境功能区类别，确定水环境污染敏感性。评价出4个生态敏感性等级类型（高度敏感区、中度敏感区、轻度敏感区、一般地区）。1、评价方法 本方案以嘉禾县各重要水环境功能区的距离做缓冲分级和重分类，再运用GIS的地统计学功能获取各敏感程度的分布范围和面积，分级标准见表1-2。表1-2水环境污染敏感性评价分级标准分级一般地区轻度敏感中度敏感高级敏感饮用水源保护区>1000m5001000m100500m100m核心区重要河流>500m200500m100200m100m核心区一般河流>100m50100m50m核心区_水库>100m50100m50m核心区_分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析按照上述标准利用 GIS 软件进行分级核算，得出水环境污染敏感性空间分布格局如图1-2。嘉禾县水环境污染高度敏感区主要分布于盘江水库、泮头水库、黄狮江、千家洞水库、陶家河、三百磴水库及舂陵河上游水系，面积为 620.79公顷，约占全县总面积的 0.89%；中度敏感区主要是钟水河，陶家河沿江水系，面积4036.18公顷，约占全县总面积的5.77%；轻度敏感区是各乡镇的次级河流，线状分布于各乡镇，面积为16353.70公顷，约占全县总面积的 23.38%；一般地区是除上述地区之外的地表水系出露地区，面积最大为 48927.9公顷，各乡镇均有分布，约占全县总面积的 69.96%。总体上，嘉禾县水污染敏感区域主要集中于境内二大河（钟水河，陶家河和黄狮江）中游及其主要支流区。随着城镇化和工业化建设的加快，也客观上影响了水体对污染的敏感性。 图1-2 嘉禾县水环境污染敏感性空间分布格局图1.3 土壤侵蚀敏感性评价 土壤侵蚀敏感性是指在同样的人类活动强度影响或外力作用下，出现土壤侵蚀的难易程度和可能性大小。土壤侵蚀敏感性评价是为了识别容易形成土壤侵蚀的区域，评价土壤侵蚀对人类活动的敏感程度。1、评价方法 本方案基于 GIS 技术的土壤侵蚀敏感性评价是依据分级标准对植被、地形等单因子敏感性进行分级赋值计算，并以此为基础加权叠加成的综合评价过程。评价出4个生态敏感性等级类型（高度敏感区、中度敏感区、轻度敏感区、一般地区）。具体评价依据及分级标准见表 1-3。表 1-3 土壤侵蚀敏感性评价依据及分级标准分级一般地区轻度敏感中度敏感高度敏感坡度<66151525>25植被裸地、旱地植被、其他其他园地、水田植被人工牧草地、果园、茶园、草地、其他草地森林、灌木林、苗圃分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析 按照上述标准利用 GIS 软件进行分级核算，得出土壤侵蚀敏感性空间分布格局如图1-3。嘉禾县土壤侵蚀高度敏感区主要分布于南岭森林公园、龙岭森林公园、观音山森林公园，面积为 4642.73公顷，约占全县总面积的 6.64%；中度敏感区主要分布于中部、西部以及东部的低山丘陵地带呈片状、条状分布，面积为 13059.87公顷，约占全县总面积的18.67%；轻度敏感区面积最大，各乡镇均有分布，面积为 44645.15公顷，约占全县总面积的 63.83%；一般地区散布于各个乡镇，面积为 7590.83公顷，约占全县总面积的10.85%。总体上，嘉禾县土壤侵蚀敏感性等级较高，其中西部、中部、东部丘陵山地区面临较严重的土壤侵蚀压力。图1-3 嘉禾县土壤侵蚀敏感性空间分布格局图1.4 综合评价 综合考虑地质灾害、水环境污染、土壤侵蚀等的敏感性影响，赋予各因素相应权重（地质灾害 0.3、土壤侵蚀 0.4、水环境污染 0.3）综合评价嘉禾县生态环境敏感性，将综合敏感性指数进行分级，利用 GIS 软件绘制生态环境综合敏感性分区图，嘉禾县生态环境综合敏感性分为高度敏感区、中度敏感区、轻度敏感区和一般地区四个等级。嘉禾县生态环境敏感性分区见图1-4。根据嘉禾县生态环境敏感性空间分布格局，总体上嘉禾县生态环境较敏感，中度敏感性以上区域面积达 23492.84公顷，占全县总面积的 33.59%。其中主要水源地保护区与西南边的南岭森林公园与东部分布的观音山森林公园、龙岭森林公园、中央矿脉带有着连片的生态高度敏感区，尤其以各森林公园及河流保护水源沿线最为明显，宜考虑将其划为重要生态功能区，嘉禾县生态敏感性空间分布格局解析结果见表 1-4。表1-4 嘉禾县生态环境敏感性空间分级敏感性等级面积/公顷百分比/%高度敏感5334.967.63%中度敏感18157.8825.96%轻度敏感19988.2728.58%一般地区26457.4637.83%图1-4 生态环境敏感性综合评价图2 生态服务功能重要性评价生态系统服务功能重要性评价是针对区域典型生态系统，评价生态系统服务功能的综合特征，根据区域典型生态系统服务功能的能力和价值评估，按照一定的分区原则和指标，将区域分成极重要、重要、中等重要、一般四个等级，以反映生态服务功能的区域分异规律。 根据嘉禾县生态系统特点，选择水源涵养与饮用水源保护、生物多样性保护、水土保持三个指标进行生态服务功能重要性评价。2.1 水源涵养与饮用水源保护重要性评价1、评价方法生态系统涵养水分是生态系统为人类提供的重要服务功能之一。区域生态系统水源涵养能力由地表覆盖层涵水能力和土壤涵水能力构成，两者分别取决于植被结构，地表层覆盖状以及土壤理化性质等因素。植被结构间接影响下渗到植被以下各层雨水的可利用量，地表层覆盖状况影响植被水分的蒸发量，对植物水分涵养量起调解作用。生态系统水源涵养的生态重要性在于县域对所评价地区水资源的依赖程度及洪水调节作用。因此，根据评价地区流域所在地理位置以及对调节整个流域水资源的贡献来评价，以区域内水资源分布为基本评价单元，选取坡度、地表覆盖状况和水资源分布作为分级指标。评价分级标准见表 2-1。表2-1 水源涵养与饮用水源保护评价依据与分级标准分级一般中等重要重要极重要坡度<66151525>25地表覆盖状况裸地、旱地植被、其他其他园地、水田植被人工牧草地、果园、茶园、草地、其他草地森林、灌木林、苗圃水资源分布河网地区一般河流重要河流饮用水源保护区分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析利用 GIS 软件空间分析得出嘉禾县生态系统水源涵养与饮用水源保护重要性空间分布格局，划分为极重要、重要、中等重要和一般地区四类，见图 2-1。图2-1 嘉禾县水源涵养与饮用水源保护重要性空间分布格局图由图2-1可知，嘉禾县水源涵养与饮用水保护极重要区主要是盘江水库、观音山水库、泮头水库、千家洞水库、江里水库、金山水库及舂陵河等水源地一级保护区，面积为 4976.78公顷，约占全县面积 7.12%；重要区呈散状分布，主要分布于水源地二级保护区域范围内及坡度较大的山地，面积为 22474.83公顷，约占全县面积 32.14%；中等重要区主要位于坡度较小的丘、岗地及平原地区，面积为 28723.82公顷，约占全县面积 41.07%；城镇开发区域及农村居民点大部构成一般重要性地区，面积为 13763.16公顷，约占全县面积 19.68%。总体上，嘉禾县水源涵养重要区主要位于重要水库区及钟水河（舂陵河）上游流域区，此外，南岭、龙岭和观音山森林公园也是水源涵养重要区。2.2 生物多样性保护重要性评价1、评价方法 生物多样性是生物的固有属性，为维系自然生态环境平衡、人类生存、社会及经济发展发挥了重要作用。生物多样性保护重要性评价主要是评价区域内不同地区对生物多样性保护的重要程度，采用选择优先保护的生态系统类型、植被类型、人类影响区域作为评价指标进行评价,对生物多样性保护重要性进行分级，分级标准见表2-2。表2-2 生物多样性保护重要性评价分级标准分级一般中等重要重要极重要生态系统类型人工生态系统水生生态系统草地生态系统林地生态系统人类影响区域其他地区河流水域、水库水域草地森林公园、风景名胜区植被类型裸地、旱地植被、其他其他园地、水田植被人工牧草地、果园、茶园、草地、其他草地森林、灌木林、苗圃分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析利用 GIS 软件空间分析得出嘉禾县生态系统生物多样性保护重要性空间分布格局，划分为极重要、重要、中等重要和一般地区四类，见图 2-2。由图2-2可知，嘉禾县生物多样性保护极重要区集中分布于南岭森林公园、中央矿脉带及山区，面积3049.97公顷，占全县总面积的43.60%；重要区呈点状散步，主要为嘉禾县的山区外围人工植被覆盖区域，面积7628.18公顷，占全县总面积的10.91%；中等重要区主要分布于嘉禾县的平原、盆地地区，面积14164.24公顷，占全县总面积的20.25%；一般地区主要分布在城镇开发区域、农村居民点及其他地区，面积17654.19公顷，占全县面积的25.24%。总体上，生物多样性保护极重要地区位于山区林地，而中部地势低缓的岗丘、平原及城镇开发区域则重要性相对较低。图 2-2 生态系统生物多样性保护重要性空间分布格局图2.3 水土保持重要性评价1、评价方法水土保持重要性评价，是在土壤侵蚀敏感性和可能侵蚀量的基础上，分析可能造成的对下游河流和水资源的危害程度与范围。嘉禾县水土保持重要性评价采用水资源分布情况与土壤侵蚀敏感性作为评价指标进行评价,对水土保持重要性进行分级，分级标准见表2-3。表2-3 水土保持重要性评价分级标准分级一般中等重要重要极重要土壤侵蚀敏感性不敏感轻度敏感中等敏感高度敏感影响水体其他地区一般河流重要河流饮用水源保护区分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析利用 GIS 软件空间分析得出嘉禾县水体保持重要性空间分布格局，划分为极重要、重要、中等重要和一般地区四类，见图 2-3。由图2-3可知，嘉禾县水土保持极重要区主要分布于南岭森林公园和钟水河上游及水源地一级保护区以内（80m以内），面积为 3824.50公顷，约占全县总面积的 5.47%；重要区分布较分散，主要分布于水源保护周边，面积为7895.64公顷，约占全县总面积的 11.29%；中等重要区分布最广且各镇均有，主要分布于中央矿脉带和河网地区，面积为 31073.30公顷，约占全县总面积的 44.43%；一般地区范围主要是城镇开发区域及农村居民点等地区，面积为27145.14公顷，约占全县总面积的 38.81%。总体上，水土保持极重要地区位于南岭森林公园及重要水源地一级保护区的地区，而重要性一般地区则主要是城镇开发及农村居民点等地区。图2-3 水土保持重要性空间分布格局图2.4 综合评价 综合考虑水源涵养与饮用水源保护、生物多样性保护、水土保持等因素的影响，赋予各因素相应权重（水源涵养与饮用水源保护 0.4、生物多样性保护 0.3、水土保持0.3），综合评价嘉禾县生态服务功能重要性。将综合评价指数进行分级，利用 GIS 软件绘制生态服务功能重要性分区图，分为极重要、重要、中等重要和一般四个等级。嘉禾县生态服务功能重要性分区见图2-4。图2-4 生态服务功能重要性评价图由图2-4可知，总体上嘉禾县生态功能重要性与水源涵养与饮用水源保护、生物多样性保护、水土保持三个单因子重要性空间分布格局较相似且总体得分较高。中等重要以上区域面积达 54921.40公顷，占全县总面积的 78.53%，其中生态功能极重要区域为重要水源保护地与森林植被覆盖区域，重要区域以中央矿脉带、坡度较大的山地、岗丘地为主，中等重要区域以平原、盆地为主，而嘉禾县城镇开发区域和农村居民点大部分地区属于生态功能重要性一般地区。从此可以看出，嘉禾县城镇开发区域和农村居民点大部分地区生态服务功能价值较低，可以优先考虑城镇及村庄建设；重要水源地和森林核心区域生态服务功能价值极高，应禁止开发，其他区域可考虑作为限制开发区进行有选择性的开发。嘉禾县生态服务功能重要性空间分布格局解析结果见表 2-4。 表2-4 嘉禾县生态服务功能重要性空间分级 分级面积/公顷 比例/%极重要7908.2511.31重要24979.7235.72中等重要22033.4331.50一般15017.1821.473 区域发展优势度评价区域发展优势度评价是在对区域社会经济现状评价和未来发展趋势分析的基础上，对区域适应未来发展优势程度情况进行的综合评价。区域发展优势度评价主要依据城镇发展涉及的各类专项规划，评价的重点是某区域是否具有满足生态系统发挥主导生态功能的条件。区域发展优势度评价结果可以间接反映社会经济发展潜力，此评价对今后制定区域社会经济发展政策具有重要参考价值。根据嘉禾县社会经济特征和发展的主要限制因子，本方案选择经济发展、产业聚集、区位交通和人力资源作为主要参考因子评价区域发展优势程度，并按照优势明显、优势中等、优势一般、优势较低四个等级将区域划分为不同的单元，以反映嘉禾县社会经济发展的区域分异规律。3.1 经济发展优势度评价 1、评价方法经济发展优势度评价主要是借助各地区国民经济生产总值和人均居民纯收入统计数据评价区域经济发展基础状况。总值高低直接决定优势度大小，具体评价因子分级指标与权重详见表 3-1。表 3-1 经济发展优势度评价分级标准指标评价等级优势较低优势一般优势中等优势明显权重工农业产值（万元）1447712>120.4居民可支配收入(元)<700070008000800010000>100000.3财政总收入（万元）<200020005000500010000>100000.3分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析根据嘉禾县2013年国民经济统计数据，利用 GIS 软件绘制出嘉禾县经济发展优势度评价空间分布图，将其划分为优势明显、优势中等、优势一般、优势度低四类，具体空间格局见图 3-1。图3-1 经济发展优势度空间分布格局图嘉禾县经济发展优势明显区主要是珠泉镇、袁家镇和塘村镇等主要的产业园区和工业区，总面积 21393.11公顷，约占全县面积的30.59%；优势中等区主要是龙潭镇、坦坪镇总面积 11093.45公顷，约占全县面积的 15.86%；优势度一般地区主要主要是车头镇和肖家镇，面积为6131.35公顷，约占全县面积的8.77%；优势度较低区主要是广发镇、普满乡、田心镇，行廊镇、石桥镇，盘江乡，是嘉禾县经济欠发达区，面积为31320.67公顷，约占全市面积的44.78%。3.2 产业聚集优势度评价 1、评价方法产业聚集优势度是评价区域经济发展条件和潜力的重要指标，包括区域产业类型积聚状况和同类企业积聚状况，是区域发展潜力的基础。同时，产业聚集优势度评价直接依赖已建成或规划建设中的经济开发区（块）和乡镇工业集中区，上述工业区块对周边发展具有辐射作用，辐射类型主要是第三产业中餐饮、娱乐、物流等服务行业。嘉禾县产业聚集优势度分析选取规模以上工业总产值和工业、旅游业、物流业等产业基地分布状况对嘉禾县产业聚集优势度等评价指标进行评价。具体评价因子分级指标分级详见表 3-2。表 3-2 产业聚集优势度评价标准与分级指标评价等级优势较低优势一般优势中等优势明显规模以上工业总产值(万元)0115510>10企业户数(户)0881515252535分级赋值（C）1357分级标准<2.02.04.04.06.0>6.02、结果与分析利用 GIS 软件绘制出嘉禾县产业聚集优势度评价空间分布图，将其划分为优势明显、优势中等、优势一般、优势较低四类，具体空间格局见图 3-2。图3-2 产业聚集优势度空间分布格局图由图3-2可知，嘉禾县产业聚集优势明显区主要位于珠泉镇，面积为 13107.23公顷，约占全县总面积18.74%；产业聚集优势中等区主要是龙潭镇、袁家镇、塘村镇等区域，面积为 19382.11公顷，约占全县总面积 27.71%；产业聚集优势一般区主要是车头镇、肖家镇、田心镇、行廊镇等区域，面积14036.01公顷，约占全县总面积20.07%；产业聚集优势较低区主要是除去上述三类地区之外的区域，主要为高山区、林区等开发滞后区域，包括盘江乡、广发镇、普满乡、石桥镇等，本区面积最大为 23413.23公顷，约占全市总面积 33.48%。 通过此项评价可见，嘉禾县优势产业聚集度有待提高，现有工业布局较为分散，各自为政。有待通过区域协调进行整合，以发挥规模效益。 3.3 区位交通优势度评价 1、评价方法区位交通优势度评价是在确定各级公路、铁路、水路运输线具体走向，规划中的高速公路及高速公路进出口区的基础上，评价交通设施对区域发展的促进能力。依据现有交通运输线对区域辐射范围和某区块与规划交通运输线的距离来评判，区位交通优势度评价指标如表3-3。表3-3 交通优势度评价指标表因子权重等级赋值与高速公路距离0.1高速公路沿线5km范围内7高速公路沿线10km范围内5与省道距离0.4省道沿线3km范围内3省道沿线2km范围内5与县道距离0.4县道沿线3km范围内3县道沿线1km范围内5与铁路距离0.1铁路沿线5km范围内7铁路沿线10KM范围内5根据计算结果，经GIS重分类后得到优势明显、优势中等、优势一般和优势低4 个等级，重分类分级标准见表 3-4。 表 3-4 区位交通优势度重分类分级标准等级优势较低优势一般优势中等优势明显优势度指标011223362、结果与分析 根据嘉禾县城市交通发展规划和现有交通路网分布，利用 GIS 软件计算嘉禾县各区块交通优势评价值，生成嘉禾县区位交通优势度空间格局，具体见图 3-3。图 3-3 嘉禾县区位交通优势度空间格局图由图3-3可知，嘉禾县区位交通优势明显区主要分布于贯穿嘉禾境内的厦蓉高速公路、京珠高速公路复线（衡临高速）沿线，正在建设或已竣工通车的嘉（禾）宁（远）、嘉（禾）新（田）、嘉（禾）蓝（山）高等级公路与桂嘉高等级公路、嘉禾大道沿线，辐射区域广泛，面积为38326.61公顷，约占全县总面积 54.8%；优势中等区主要是各交通干线外围区及辐射区，与交通干线区有配套公路连接的区域，面积为24091.07公顷，约占全县总面积 34.45%；优势一般区是离嘉禾县区较远的交通不便的区域，比如石桥镇北部、广发镇西北部，塘村镇以南，面积为 7321.91公顷，约占全县总面积10.47%。优势较低区主要分布于偏远高山区，面积198.99公顷，约占全市总面积 0.28%。目前嘉禾县是蓝山、宁远、桂林等地与郴州联系的重要通道。省道S215、S324从南至北贯穿县城西部，S322由东至西横贯县城中部。嘉禾到郴州的高等级公路更是一条东连京珠高速、西接太澳高速（永州连州高速）的高速通道。此外，途经嘉禾的贵（阳）福（州）铁路已列入国家的建设规划中，整体来看，嘉禾县的交通四通八达，交通区位优势明显，能把县域的乡镇联系起来，对于县域体系的形成和完善发挥了重要作用。3.4 人力资源优势度评价 1、评价方法 人力资源优势度评价是在分析嘉禾县城乡建制、现有人口分布的基础上，评价对满足区域经济社会发展所需人力资源的供给状况。人力资源优势状况可以反映带动区域发展的人气和活力，评估值可间接表明区域发展环境优势状况，分级标准见表 3-5。 表 3-5 人力资源优势度分级标准分级制约因素赋值优势较低边远乡村10000150001优势一般农村集镇15000250003优势中等一般建制镇25000350005优势明显中心镇>3500072、结果与分析 利用 GIS 软件计算嘉禾县各区块人力资源优势度评价值，生成嘉禾县人力资源优势度空间格局，具体见图 3-4。由图3-4可知，嘉禾县人力资源优势明显区主要位于珠泉镇人口集中区，面积 19971.69公顷，约占全县总面积 28.56%；优势中等区主要是龙潭镇、袁家镇、广发镇、坦坪镇和石桥镇等部分交通便捷和区域经济交流活跃区，面积为 25195.40公顷，约占全县总面积 36.03%；优势一般地区主要是田心镇、普满乡和行廊镇等农村剩余劳动力富余区，面积 21184.91公顷，约占全县总面积 30.29%；优势较低的区域主要是车头镇、盘江镇和肖家镇等人口稀疏的地区，面积为 3586.57公顷，约占全县总面积 5.13%。总体上，嘉禾县人口集中度较高，人才资源、劳动力资源多分布于珠泉镇、龙潭镇、袁家镇等重点工业园区及京珠复线沿线乡镇，这极大提高了嘉禾县人力资源优势明显区与其他三类区的空间区分度。 图 3-4 嘉禾县人力资源优势度空间格局图3.5 综合评价 综合考虑区域经济发展优势度、产业聚集优势度、区位交通优势度、人力资源优势度，并赋予各因素相应权重（经济发展 0.2、产业聚集 0.3、区位交通 0.3、人力资源 0.2），综合评价嘉禾县区域发展优势度，将计算所得的综合优势度指数进行分级，利用 GIS 软件绘制嘉禾县区域发展优势度空间格局图，其空间分布格局见图3-5。 图 3-5 嘉禾县区域发展优势度空间格局图由图3-5可知，嘉禾县区域发展优势度分为优势较高、优势中等、优势较低、一般地区4个级别，对各优势度分析结果进行综合分析，得出嘉禾县区域发展优势较高区域的面积达20386.93公顷,占总面积的 29.15%；优势中等区域面积为14386.25公顷，占总面积的 20.57%；优势较低和一般的区域面积分别为30185.25公顷、4972.59公顷,一共占总面积的50.27%。通过评价结果可以看出，嘉禾县社会经济发展优势度较高，区域经济活动较为集中，经济优势区主要位于珠泉镇、袁家镇、龙潭镇，宜考虑其划分为城市化地区。同时，嘉禾县社会经济发展潜力区也位于该区域旁边乡镇。嘉禾县区域发展优势度空间分布格局解析结果见表3-6。表 3-6 人力资源优势度分级标准等级面积/公顷百分比/%优势较高20386.9329.15%优势中等14386.2520.57%优势一般4972.597.11%优势度低30185.2443.16%4 主体功能区划4.1 区划流程 依据生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评价和区域发展优势度评价的结果，结合湖南省主体功能区划和生态功能区划等相关专项规划对嘉禾县进行主体功能区划，具体见主体功能区划流程图（图4-1）。 图4-1主体功能区划流程图4.2 嘉禾县主体功能区划方案根据嘉禾县生态环境敏感性、生态服务功能重要性和区域发展优势度评价结果，经过四层区划模式，确定了嘉禾县城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区四类生态功能区域。城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区等4类生态环境功能区的面积分别为 6174.38公顷、43700.15公顷、17809.94公顷、2253.53公顷，分别占全县国土总面积的 6.64%、64.67%、25.47%、3.22%。以乡镇为单位对四类功能区的面积解析见表4-1。表 4-1 各乡镇四类功能区面积表序号乡镇名称禁止开发区重点生态功能区农产品主产区城市化地区乡镇面积（公顷）1珠泉镇51.143327.537751.88 2025.25 13155.82盘江乡839.77549.622167.42 30.28 3587.093广发镇490.81946.955339.95 89.22 6866.934坦坪镇0791.742521.86 251.38 3564.985田心镇01657.891932.53 118.87 3709.296石桥镇0991.544748.70 79.16 5819.47肖家镇01394.362296.00 102.31 3792.678普满乡02089.924965.92 93.62 7149.469车头镇0627.221472.81 238.48 2338.5110袁家镇588.841809.952762.38 67.20 5228.3711塘村镇0374.322436.51 250.85 3061.6812行廊镇0770.992845.74 584.94 4201.6713龙潭镇282.972477.913989.82 711.45 7462.154.3 区划方案分析 1、主体功能区划划分空间格局分析从城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区4类主体功能区的空间分布特征可以看出（图4-1）。 图4-1嘉禾县主体功能区划图（1）禁止开发区以零散分布为主，主要是嘉禾县的饮用水源保护区、重点文物保护区和自然保护区、风景名胜保护区等重点保护区域。（2）重点生态功能区则由大面积成片的生态环境脆弱、重要生态功能保护和区域发展优势度评估一般的生态区组成，主要分布在嘉禾县西南部、东部乡镇中低山和丘陵地区。（3）城市化地区主要分布在珠泉镇、行廊镇、车头镇、塘村镇、龙潭镇。（4）农产品主产区是嘉禾县生态敏感性较低、生态服务功能一般、交通区位条件较好、资源要素和人口相对集中，经济发展有一定基础和潜力的区域。主要以嘉禾县广发镇、田心镇、石桥镇、肖家镇、车头镇、塘村镇为主，该类区发展优势较高，但生态环境评价结果及现有资源承载力不高。 通过对比区划方案中四类主体功能区空间分布格局和嘉禾县发展实际，依据生态环境敏感性、生态服务功能重要性和区域发展优势度评价结果得出的嘉禾县生态功能区划方案与区域现状贴合度较高，区划界线与主导生态功能定位真实反映了区块发展实际，功能区划分与主导功能定位是客观合理的。 2、乡镇主体功能定位分析 通过计算比较功能区面积指数可以确定乡镇主体功能类型。 功能区面积指数（Si），由乡镇各功能区面积百分比和该功能区在全县同类型功能区中所占比例两项指标共同决定，计算公式如下：式中： Aiji 乡镇 j 类功能区面积，hm2；Aii 乡镇行政区划面积，hm2； Ciji 乡镇 j 类功能区占该乡镇总面积的百分数，%； Cjj 类功能区占全县总面积的百分数，%； Sii 乡镇 j 类功能区指数。 当 Si>1，某乡镇 j 类功能区在县域空间下才可发挥主要生态效应并制约着全县主体功能，某乡镇四类功能区指数Si最大者所对应的功能区类型即为该乡镇市域空间范围内的主体功能定位。计算结果如下表4-2。表4-2 嘉禾县功能区面积指数（Si）序号乡镇名称重点生态功能区Si值农产品主产区Si值城市化地区Si值1珠泉镇0.99 0.91 2.32 2盘江乡0.60 0.93 0.13 3广发镇0.54 1.20 0.20 4坦坪镇0.87 1.09 1.06 5田心镇1.75 0.81 0.48 6石桥镇0.67 1.26 0.20 7肖家镇1.44 0.94 0.41 8普满乡1.15 1.07 0.20 9车头镇1.05 0.97 1.54 10袁家镇1.36 0.82 0.19 11塘村镇0.48 1.25 1.21 12行廊镇0.72 1.05 2.10 13龙潭镇1.30 0.83 1.44 3、乡镇主体功能 通过对比功能区面积指数及各乡镇功能区面积指数最大值，可以对嘉禾县辖各乡镇主体功能类型定位如下（图4-2）：重点生态功能区域：田心镇、肖家镇、普满乡、袁家镇；农产品主产区域：塘村镇、广发镇、坦坪镇、石桥镇、盘江乡； 城市化地区：珠泉镇、行廊镇、车头镇、龙潭镇。图4-2 嘉禾县乡镇主体功能图