我国电力立法存在的主要问题.docx

我国电力立法存在的主要问题（一）我国的电力立法体系电力法是调整人们在电力建设、生产、供应、使用和电力 管理过程中所发生的各种社会关系和经济关系的法律规范的 总称。有广义和狭义之分。狭义的电力法仅仅指电力法本 身，它是电力法律法规的核心内容。我国现行的电力法起 草于1985年，于1995年12月28日正式公布，1996年4月1 日起实施。总共十章七十五条。目前已公布实施将近20年之 久。而我国目前的电力法规体系可以分为四个等级，即电力法、 电力行政法规、电力地方性法规和电力规章。而电力规章那么包 括国务院电力管理部门公布的规章和省、自治区、直辖市人民 政府制度的规章。电力规章有依法制定和依职权制定两大类。 依法制定的电力规章是电力法规体系中的重要组成局部。目前 电力方面只有一部普通法：中华人民共和国电力法。三部 行政法规：电网调度管理条例、电力供应与使用条例、 电力设施保护条例。其余大局部都是部门规章。（二）我国电力立法存在的问题我国现行电力法从公布实行到现在，已走过了将近20 年的时间，这二十年间，我国的电力体制已经发生了翻天覆地 的变化。在第十个五年计划期间，电力系统在中央层面上单独 的厂网分开的改革已经完成。第一、现行电力立法没有形成一个完整的系统。目前公布 的电力法与其他电力行政法规、政府规章之间还缺乏配套与协 调。在整个电力法规体系中，电力法是母法，是电力法规体系 的“小宪法”，但与其相关的配套规定并没有与之形成一个协 调统一的整体，缺乏系统性。第二、电力立法总体在质量上存在瑕疵，空白点众多。众 所周知，我国目前的电力法只有七十五条。就目前电力体制改 革的方向来看，电力法应当极为细致的规定各方面的内容，而 非含糊其辞。同时条目数量过少也就导致了许多立法空白点。 例如在反窃电、电力设施保护等方面规定不够。第三、条文规定明显滞后。由于近年来我国经济社会开展 迅速，社会主义市场经济体制逐步完善，经济基础与社会环境 较十几年前已经发生了重大变化，导致电力法立法基础也已发 生改变。第四、电力法及其配套规定所构成的电力法规体系并没有 表达出新的的理念。随着我国经济的持续、高速开展，资源供 应与环境保护的压力也日益剧增，加快开发可再生能源与新能 源，走可持续开展之路已成为必然选择，而现行的电力法未能 很好的表达出当今时代的可持续开展理念。综上，电力法存在诸多方面的缺陷与缺乏，导致其内容已 不适应电力市场改革的需要，这就迫使立法部门要进一步对相 关内容加以界定和规范。其次，鉴于电力生产和供需矛盾方面 所表达出的问题，我们必须坚持计划用电，严格生产用电定额 管理，开展调荷节电，管好农业用电，控制非生产用电，做好 节电的管理工作，保证生产和生活的正常秩序。同时，从另一 个角度来看，电力立法的尽快修改与完善对于我国能源法律体 系的构建也是意义非凡。只有从每一个部门法开始变革、深化, 能源法律体系才能尽快构建完善。电力法作为电力法规体系之 中的灵魂，它的修改将为我国能源法律体系的构建做出突出贡 献。