【讲义文稿】“双碳”目标下资源型城市生态文明建设探究.docx

【讲义端】双碳目标下资源型城市生态文明建设探究摘要：资源型城市一般以区域内煤炭、石油等自然资源的 开采与加工作为地区经济开展的主要基础。榆林市作为我国 重要的能源资源战略保障基地，不仅因煤炭等各类资源而 兴，也因以资源为中心的开展模式深陷生态文明建设困境。 在“双碳”目标下，为破解生态文明建设困境，榆林市应从优 化政府职能、建构多元主体合作共治体系、完善政府责任机 制建设三个方面着手，为区域可持续开展探索新路。关键词：“双碳”目标；资源型城市；生态文明建设；榆林 市一、核心问题与研究背景党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建 设，站在历史和全局的战略高度，对新时代统筹推进经济、 政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局作出全面 部署。2013年11月，国务院印发了全国资源型城市可持 续开展规划（20132020年），明确提出资源型城市发 展的4个目标，即资源保障有力、经济活力迸发、人居环境 优美、社会和谐进步。该开展目标实质上与生态文明建设密1省第四生态环境保护督察组向榆林市反应督察情况EB/OL. ：0915/73530. html.22020年榆林市经济保持平稳增长EB/OL. ： / .4张友祥，支大林.论资源型城市转型开展及政府责任J. 学术探索，2012 (7).5榆林工业园区：能化高端化开展“领头雁”EB/OL. ： /18.htm.切相关。2020年9月，习近平在第七十五届联合国大会上 宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放到达峰值，努力争 取2060年前实现碳中和目标（以下简称为“双碳”目标）。2020 年10月，党的十九届五中全会提出，要加快推动绿色低碳 开展，全面提高资源利用效率。2021年3月，中华人民 共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要明确提出，要广泛形成绿色生产生活方式，碳 排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，实现单位国内生 产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%的目 标。建设生态文明，就是要基本形成节约能源资源和保护生态 环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大 规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效 控制，生态环境质量明显改善。同时，面对资源约束趋紧、 环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自 然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设 放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会各方面和全过 程。2021年11月，国家开展改革委、财政部、自然资源部 发布的推进资源型地区高质量开展“十四五”实施方案是 “十四五”时期指导资源型地区转型开展的重要制度性文件， 指出了资源型城市转型开展面临各种新问题，更加重视资源 型城市的生态文明建设。榆林市作为陕西省第二大经济体，多年来依托资源禀赋， 其开展过于倚重第二产业，城市能源消费结构不合理，清洁 能源利用缺乏，与生态文明建设的开展目标不甚相匹。榆林 市政府统计数据显示，2020年全市第二产业占GDP的比重 为62.5%；在能源消费上，2020年全市煤产品消费占全市 规模以上工业能源消费的84.2%,清洁能源消费占比极低。 随着“双碳”目标的提出，榆林市面临一系列转型难题，市政 府作为区域开展的引领者，积极探寻城市转型与绿色低碳发 展、推进生态文明建设已成为其布局区域开展的题中应有之 义。当然，不应把“双碳”目标简单解读为是对资源型城市的 挑战与开展压力，其同样也是资源型城市转型开展的目标与 机遇，例如，可积极开展负碳零碳低碳产业和绿色金融业， 开发可再生能源或绿色清洁能源，建设生态宜居环境等等。二、榆林市生态文明建设的困境及其根源榆林市位于陕西省最北部，北临内蒙古，南接延安，西连 宁夏与甘肃，东临黄河与山西相望，处于黄土高原与内蒙古 高原的过渡地域。长期受毛岛素沙漠风沙影响，自然环境较 为恶劣，植被破坏严重，开展模式严重受限。从城市开展过 程看，经济建设与生态文明建设关系失衡、产业结构及能源 消费结构不合理共同构成当前榆林市生态文明建设的困境。（一）榆林市生态文明建设面临的困境1 .经济建设与生态文明建设关系失衡。在“双碳”目标下， 科学判断、正确处理生态保护与经济开展的关系对榆林市生 态文明建设尤为重要。破坏自然生态以谋取最大经济利益或 为保护自然生态不惜最大限度地停止经济开展，这两种思路 都不符合可持续理念。榆林市在开展过程中，为实现经济增 长，对煤炭等高污染能源的高频率开发使当地生态遭到一定 程度的破坏。如2018年以来，榆林市毁林开垦13.3万亩， 严重威胁生态环境，与绿色可持续开展目标相背离；2021 年，陕西省第四生态环境保护督察组指出，榆林市践行绿色 高质量开展有差距，榆林市开展改革委、生态环境部门工作 落实有差距，污染防治攻坚战还存在薄弱环节1; 2022年, 中央第三生态环境保护督察组指出，榆林市存在“高耗能、高 污染”工程手续不健全等问题。2 .产业结构及能源消费结构不合理。长期以来，作为煤炭 资源型城市，榆林当地企业多以能源化工类为主，其产业经 济收益是榆林地方财政收入的主要来源，在产业结构上表达 为单一偏向第二产业并呈现出相对固定的态势，进而在此基 础上形成了以煤炭资源为中心的生产模式。具体来看，2020 年榆林市第二产业占地区全年生产总值的62.5%,第一产业 与第三产业的占比总和为37.5%,远远低于第二产业。产业 结构过于单一不仅对于城市转型不利，对推进榆林市生态文 明建设也形成巨大阻力。从某种程度上讲，作为典型的资源 型城市，为适应“双碳”目标开展趋势，榆林市政府必须在产 业结构调整上做好文章，既要实现第二产业的低污染性与绿 色性，也要合理布置产业结构，鼓励服务业、旅游业等第三 产业开展。另外，榆林还存在能源消费结构不合理的问题。 可再生能源等其他清洁能源消费占比明显过低，与生态文明 建设的理念相背离。如2020年，榆林市煤炭资源消费占全 市工业能源消费的842%,天然气消费仅占0.4%,热力消 费仅占0.6%,电力消费也仅仅占3.8%,相比天然气、热力、 电力消费，煤炭消费是能源消费的绝对主力2。（二）榆林市生态文明建设的困境根源1.丰富的矿产资源成为遏制区域开展的“资源陷阱”。榆林 市拥有十分丰富的能源，资源禀赋优良，除煤炭资源丰富外, 榆林还是国家的石油后备基地。据相关统计数据，榆林市目 前发现的矿产资源在50种左右，其潜在的经济价值高达近 50万亿元。具体到每一种类：煤炭资源预测储藏量为2720 亿吨，目前已经探测到的储量为1660亿吨；天然气预测储 量8万亿立方米，探明4072亿立方米；石油预测储量6亿 吨左右，探明1.9亿吨，除此以外，还存有岩盐等其他资源 3o受"基地开展模式”4影响，榆林极易形成依靠资源开展 区域经济的开展模式。2.生态环境保护制度不健全、地方企业的社会责任意识欠 缺、市民生态文明意识薄弱是榆林生态文明建设困局产生的 社会根源。长期以来，榆林存在“煤价一高就忽视抓经济，形 势一好就放松调结构”的问题。作为地方开展的宏观调控者， 榆林市政府在生态保护法规与治理政策制定上动作缓慢，近 年来才重视并逐渐完善生态补偿机制。2020年8月1日才 正式实施榆林市节约用水条例，2021年12月才正式实 施榆林市扬尘污染防治条例，制度建设的滞后性无法弥 补已被严重破坏的生态。在经济人假设理论下，任何企业都 优先考虑自身利益。一些能源企业为了追求经济效益，难免 出现乱开乱采现象。同时，煤炭资源在开发过程中必然经历 地层破坏以及人为植被破坏。生态文明强调人与自然和谐共 生，生态文明建设需发挥全体市民的力量，市民的生态文明 意识是城市生态文明建设的道德基础和精神支撑，只有市民 将生态文明理念、规那么转化为行动自觉，生态文明建设才能 真正落实。作为全国乃至全球沙漠治理的典范，榆林市成功 实现毛乌素沙漠的治理目标，在此过程中形成了具有强大生 命力的“治沙精神”，但在生态文明建设中，未能充分弘扬这 种精神，市民的生态文明意识还有待提升。三、榆林市生态文明建设路径2021年9月，习近平在国家能源集团榆林化工 考察时指出，要利用好新开展理念来指导我们的开展。能源 产业要进一步开展，否那么缺乏以支撑我们国家现代化，前提 是升级转型，走绿色低碳开展的道路。榆林作为国家重要的 能源基地，为国家经济开展作出了重要贡献，在“双碳”目标 下，应坚持绿色低碳开展方向，对不合理的经济结构进行优 化调整，延伸完整的煤化工产业链条；推进能源消费结构升 级，提高煤炭原料的综合利用效能，走出资源型城市创新转 型的“榆林道路”。在转型开展过程中，要优化政府职能分工、 构建多元主体合作共治体系并完善政府责任机制，从而理顺 “政府企业人民，三者在生态文明建设中的关系，实现绿 色转型与可持续开展。（一）优化政府职能分工从整理开展战略来看，榆林市政府在注重经济开展的同时 要兼顾生态效益，在实地调研考察的基础上合理制定区域绿 色可持续开展规划，并严格遵循生态法律制度，依法处置破 坏生态环境的行为。推进生态文明建设是一项具有综合性、 系统性的任务，涉及市生态文明办公室、市水利局、市国土 资源局等相关部门，容易出现职能交叉并演化出推诿等消极 履责现象。政府职能分工的优化能够强化各职能部门的责任 意识，有效防止消极履责现象。为此，榆林市政府要深化简 政放权改革，实现政社在机构、职能、资产、人员等方面的 规范性“脱钩”，着重优化各级政府事权及支出责任划分。具 体而言，市委办公室应发挥好统一领导、协调各方的作用， 调动各个部门积极履行职责；市生态文明办公室应对能源型 企业的污染问加强监管并对污染排放量进行监测，确保排放 量控制在范围以内；市水利局应加强对工业用水处置的监 管，严格监控工业排水以提高榆林市能源企业废水净化与利 用，确保只有符合排放标准的工业用水才能进入生态循环； 市国土资源局应加强对榆林市土地资源的监管，防止对矿产 资源的不当开采。（二）建构多元主体合作共治体系在市域生态文明建设过程中，榆林市要进一步理顺“政府 企业一人民”三者的关系，推进资源型城市生态治理决策的 民主化与科学化。地方政府作为所辖区域的引领者、管理者, 有责任、有义务履行地方政府生态治理与监督职能，维护区 域生态平安，正确把握生态与区域开展之间的关系，将制约 绿色可持续开展的一切不利因素控制在合理的范围内。地方 政府还应积极搭建多元主体协同共治平台。制定降税减费优 惠政策吸引企业积极响应国家降碳减排号召，以五大开展理 念为指导，主动实现绿色转型，承当市域生态治理任。尤 其是能源化工企业应通过低碳转型不断优化企业内部结构， 实现创新开展。同时，要在全市范围内弘扬以“治沙精神”为 核心的地方生态文化，引导当地人民群众树立关心生态环 境、保护生态环境、参与生态保护与治理的意识，调动公众 对破坏生态环境的行为进行监督以及自主践行生态文明理念的积极性。此外，还可以聘请生态文明建设领域中的专家 学者组成专家智库，提供专业知识与技能促进生态治理决策 科学化。总之，通过汇聚多方智慧与力量，共建生态榆林。（三）完善政府责任机制建设有权必有责，有责必承当。完善政府责任机制可以从“政 府责任清单化”、建立合作机制两方面着手。根据“政府责任 清单”，各职能部门自觉承当相应责任、履行监管职能，依据 相关政策法规，加强生态监察执法力度。通过监测煤化企业 对生态环境造成的不同程度的危害采取相应的整治措施，对 高耗能、高污染的企业根据实际情况勒令其停产、转型升级 或退出；在合作机制建设层面，政府应积极招商引资，同企 业共同完善园区的基础设施建设，鼓励引导园区企业相互学 习、借鉴经验，充分发挥优质企业对产业园区的引领示范作 用。目前，榆林市秉持“一县一区、一区多园”原那么，通过整 合已建成各具特色的23个产业园区5。对转型企业，政府 应予以政策和技术支持，通过市场竞争机制和政府监管淘汰 效益差、高污染等不符合绿色经济开展理念的企业，大力支 持绿色能源企业开展，提高园区内生态效益。还应积极借助 互联网大数据技术，建设综合性网络监督制度，动态把握企 业造成的生态污染问题，为生态文明建设保驾护航。参考文献: