旅游产业集聚区建设与现代城镇化互动发展研究.docx

旅游产业集聚区建设与现代城镇化的互动发展研究一、问题的提出改革开放以来，我国的工业化进程和社会经济的发展取得了令人注目的成绩,而城镇化发展进程则相对滞后，更重要的是，当前中国社会经济发展中的诸多矛盾和问题如城乡二元结构与“三农”、产业结构调整问题、城市规划与基础设施建设问题、土地资源合理利用和生态环境保护问题等等，无例外的与我国城镇化发展相对滞后有密切的联系。为此，中国政府把“实施城镇化战略、促进城乡共同进步”作为我国现代化城镇发展的重要手段。旅游产业集群作为一种能够有效提升区域竞争力的产业经济组织形式和客观存在经济现象，吸引了国内外经济学家和政府对它的普遍关注，通过旅游产业聚集区的建设能够有效的促进国家城镇化建设的发展，在促进区域人口的集中，二、三产业的增长、综合竞争力的提高和资源、基础设施的共建共享所产生的良好集聚效应更为世人注目，引起了学者们的关注。对旅游聚居区的建设与发展，能够有效的促进地区的经济发展，但是我国对于旅游聚居区的建设与城镇化的建设与促进作用研究存在明显的不足。我国对旅游城市化的相关研究比较晚，在90年代末才提出“旅游城市化”的概念，但是，人们的研究认为旅游城市化也是旅游促进城镇化建设发展的一个动态的过程，在这个过程中，城镇化的发展也能够带动城市旅游的发展，二者之间存在相互促进的作用。吴必虎在区域旅游规划原理（2008）一书的研究中认为旅游者对城市内多种游憩机会的偏好，对城镇化的发展起着重要的推动作用，形成了与远离城市的生态旅游流相反的旅游流，并把这种方式称为：旅游的城市化的发展。旅游城镇化是旅游发展推进城镇化发展的一个过程，旅游城镇化是旅游驱动的城镇化，能够有效的促进区域城镇经济的发展。付红军在小城镇旅游业可持续发展评价研究一文的研究认为发展小城镇的旅游业，要能够促进经济的发展，首先，能促进小城镇一、二、三产业的综合发展，提高城市的经济效率，提高小城镇居民收入；其次，有利于促进地方经济建设和环境优化，减少物质资源消耗，有效进行可持续发展，并将地方的文化资源和人文景观的建设有机的结合起来，促进城镇化的发展与建设。曾天雄、罗海云在乡村旅游与城镇化的互动研究（2009）一文的研究中提出乡村旅游作是将我国农业生产与旅游活动相结合的新型旅游形式，能够改变农村的经济面貌，能促进我国城镇化建设与发展。通过对乡村旅游与城镇化建设发展的关系进行全面的分析，论证了乡村旅游与城镇化之间的互动关系和相互促进的作用。何燕子在湖南湘西城镇化发展研究（2008）一文中通过对湖南湘西城镇化进程的现状与存在问题分析，探究了当前旅游区的建设与城镇化发展之间存在的问题，阐述了湖南湘西城镇化发展的优势和潜力、战略布局和措施，就旅游区的建设与城镇化建设之间的问题进行分析，提出了旅游城镇化的一些新思路与策略。目前旅游产业在空间上的规模集聚已经成为世界经济发展的一个基本趋势，在工业发达国家，竞争力强的产业通常都采用集聚方式发展，我国一些地方也在促进旅游产业集聚、集群发展方面也进行了积极探索，并取得了显著成效。就河南而言，一些地方在促进旅游产业集聚发展方面也积累了一定经验，对于城镇的发展和带动作用十分明显，但各地发展还很不平衡，不少地方对旅游产业集聚区与城镇化发展的的理念内涵、体制机制、运作方式还不能准确把握、完全适应，个别地方甚至还存在借懂观望、盲动蛮干的现象。所以，我们必须充分借鉴国内外旅游产业集聚对于促进城镇化发展的经验，深入研究河南省旅游产业集聚区发展的背景条件，立足于基本省情，结合已有的实践经验，对河南旅游产业集聚区的发展问题进行系统分析，科学求证，谨慎做答，为实现河南城镇化的建设发展提供依据。二、旅游产业集聚区对城镇化建设的促进作用(一)旅游产业集聚区的发展有助于城镇化水平的提高游产业集聚区的要义在于相同或相关联的企业、资本、物资、人口、信息、资源在区域内的高度集聚，在聚集的过程中，能够提高城镇化的建设水平，提高城镇化过程中的就业率，提高城镇化居民的收入，而旅游产业集聚区内高度集中的旅游生产、流通、消费与就业者的生活要求完善与配套的基础设施，只有规划良好的旅游城镇才能提供。因而，率产业集聚区的发展构建了城镇化的前提和基础，也提高了城镇化建设的标准和要求，虽然从城镇化的发展历史来看，一些城镇将旅游作为重要的经济发展支柱，不少是自然的过程，但在区域内某个发展阶段，需要对其的内涵发展进行提升，区域经济发展时选择旅游产业集聚区作为主要发展战略时，旅游要求区域的经济快速发展，传统城镇化的自然过程显然就不适合经济发展战略的定位，也不能有效的促进旅游经济的快速发展，也会限制或阻碍旅游产业集聚区自身的发展。因此，基于产业集聚区的布局和规模，适时合理规划和建设城市基础设施，加快城镇化进程，既符合旅游产业集聚区战略的目标，也是河南省“三化”协调发展的要求，从优化资源配置的角度看，旅游产业集聚区可以降低城镇化的成本、产业集聚区内高度集中的资源、人口、资本产生了对公共基础设施、交通、文化、教育、社会管理、生活服务等的高度需求，这样就会提高城镇化建设的标准，若旅游产业集聚区发展时区域内城镇化水平没有与时跟进，则这些供给的提供不充足或供给成本高企，就不能够有效的促进旅游产业的发展，也不能满足游客的需求，不但达不到旅游企业成本降低的预期，而且社会成本也会上升，不理于旅游产业与城镇化建设的同时发展，以旅游产业集聚区为基础适时促进城镇化水平，可以有效的改变旅游的城镇化结构，可以实现基础设施的共享、资源的集约利用和降低社会管理成本，充分发挥旅游产业集聚区追逐规模效应的初衷，提高城镇化建设过程中的资源利用。总之，处理好旅游产业集聚区与城镇化的互动发展关系，具有十分重要的作用，是获得除生产规模效益外还可获得降低社会成本与获取社会规模效益的有效途径，也是旅游地区促进城镇化建设的发展的重要途径。（二）产业集聚区的持续发展对城镇化的建设具有推动作用基于旅游产业集聚区范围内的城镇化水平的提高，可以改变旅游产业的服务形式，提高旅游产业聚集的服务性，这也是旅游产业集聚区健康、持续发展的要求，城镇化发展水平在基础设施提供、资本与人力资源集聚，技术研发等方面促进旅游产业集聚区的发展，改变旅游产业的结构，提高企业的服务能力，提高企业的经营效率，也能够促进城镇化建设的发展。这些方面的投资具有很好的外部经济效应，能够提高旅游产业的发展，旅游产业集聚区内的城镇化发育完善，则交通、安全、卫生、教育、社会服务等公共基础设施健全，形成一个完整的服务结构，提高了城镇化的现代化水平，旅游的发展，需要城镇建设的过程中要能够满足旅游生产所需的社会服务与社会管理完善，这不仅降低了城镇化建设过程中的生产与运输成本，又可吸引企业生产所需的各类人才，提高对外来投资与研究机构入驻的吸引力，能够极大地促进旅游产业集聚区向广度和深度发展，将旅游项目得到更深层的发展，充分实现旅游产业集聚的规模效益。另外，城镇化水平高，则信息汇聚、知名度提高，利于开展区域合作与国际竞争，从国家长远发展战略和发展目标看，城镇化也是实现小康社会发展目标，提高人民生活水平的必由之路。（三）旅游聚集区的建设与城镇化的建设有利于城区开发的统筹兼顾在旅游城市建设的过程中，能够有效的提高地区城镇化的建设与发展，更有利于政府对城镇化经济发展的统筹兼顾，例如信阳新县依据红色旅游项目，县城的旅游产业集聚区坚持把城市建设作为产业发展的平台，注重城市的红色旅游的发展，把旅游产业发展作为城市建设的前提，积极建设新城区，逐步改造老城区，将旅游与城镇化的建设有机的结合起来，推动旅游与城市发展的互动，以城镇化带动红色旅游项目的发展，以旅游项目带动城市的发展，形成旅游产业发展与城市建设相互依托、相互促进的良性互动格局，坚持旧城改造拉动，从旧城改造起步，将红色旅游作为城市改造的主体，通过旧城改造，改善城镇居民的生活环境，提升城市品位，为旅游产业的发展提供基础设施支持，活跃城镇商业贸易，促进经济繁荣，推动旅游产业化的进程，坚持基础设施互通，累计投入资金5亿元，改变红色旅游城市的基础设施，大力促进了城市基础道路的建设，全部完成了起步区与发展区内规划道路并与城区主干路网相通相连，有效的促进了红色旅游产业的发展。同时，进一步完善了城镇的供排水、电力、通讯、绿化、亮化、天然气等配套设施，全面实现了旅游集聚区供排水管网、供电、通信等与城区基础设施的互通互连、资源共享，实现了整个地区的旅游景点的联动，坚持产城联动开发，为最大限度发挥公共服务设施的共享效应，节约建设管理成本，着重依托产业集聚区与相邻城区建设了各类生活服务设施，提升了城镇化建设的文化品味，提高了旅游产业发展的水平。三、城镇化的建设对旅游产业聚集区建设的有效性（一）促进了旅游产业规划与城镇化建设的有序衔接在旅游产业开发的过程中，坚持产城一体的规划理念，使旅游产业规划与城镇规划有机衔接，更多地将旅游发展和城镇化有机结合起来，通过城镇建设，能够将旅游的发展有机的结合在一起，使旅游规划区内既能聚集财气体现产业支撑，提升城镇发展的人脉和文化层次，又能聚集人气，通过吸纳就业推进城镇化的发展，以城镇化推进旅游产业的规划时，不能就旅游产业的发展论产业，要将旅游产业发展和城镇发展相结合，将推进旅游产业化发展和推进城镇化相结合，把旅游产业发展放在一个更大的空间，使旅游产业群和城镇群的发展有机统一，通过合理布局城镇化的主导产业、基础设施与生产性、生活性服务业，提高旅游产业的合理规划，使城镇的发展既具备旅游产业支撑以聚集财气，又具备生活功能以聚集人气，城镇建设注重相关规划的衔接，突出整体性，把旅游产业发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来，与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来，与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局有机地统一起来，使各个专项规划相互配套，具有可执行性，能够更好的促进旅游产业的合理规划与发展。（二）城镇化促进旅游产业集群优化城镇是人、财、物等各种生产要素的集中地。通过专业分工和相互协作，城镇把各种生产要素集聚在一起，并且使各要素之间形成复杂的网络联系。这样，城镇具有的高效的劳动力市场、良好的基础设施、便利的交通、高效的物流、通畅的信息等能吸引投资、使集群内企业节约成本，增强了对该城镇区域内产业的集聚作用，产业集群在城镇良好环境条件下更加稳固地发展。随着经济社会的发展，旅游成为人们生活的重要组成部分，随着城镇化水平提高,旅游产业集群内技术水平也随之提高、旅游产业结构也随之调整，这样集群也随之向高级化方向演进，也就促进旅游产业的集聚式发展，进而带动城镇化的发展。旅游产业结构的优化升级在现代经济条件下主要是通过产业结构的不断调整来实现的，也是在城镇规划不断完善的过程中，实现旅游产业的聚群式发展。在城镇化发展的过程中，旅游产业结构的不断调整必须在其赖以发生的物质条件己经具备的前提下才能进行，才能够提高旅游的有序式发展,而城镇化为旅游产业结构调整提供赖以实现的物质条件，提升旅游产业的竞争力。只有城镇化才能使生产要素流动和科技成果转化比较顺畅，才能提高旅游产业的收益，才能把体制等外生变量对旅游产业发展的阻碍作用降低到最低程度，从而保证旅游产业结构调整。城镇化以经济的协调增长为基础，协调增长引起消费水平的提高和需求结构的变化，为旅游产业结构调整提供必需的条件和手段，进而促进旅游产业的有效发展。城镇化进程的加快以与城镇化率的提高，又会促进、带动旅游产业结构进一步升级与优化。城镇化对区域旅游产业结构的演变具有支撑、拉动、载体等作用，城镇旅游产业结构和服务设施随着城镇化的发展和城镇规模的不断扩大不断完善，这又将会促进率产业结构的演进，提升旅游产业的发展，从而导致旅游产业结构多元化和高度化，促进旅游产业集群的成长。旅游产业不断发展与升级，集群不断壮大与优化，区域需求更多的劳动力、资金等生产要素，这样形成自组织的城镇化。可见，经济发展的空间集聚与分化形成城镇化，为旅游产业的发展提供良好的基础。因此，城镇化的发展是以产业集群的发展为基础的，也是促进区域经济发展的重要手段。旅游产业集群成长和发展过程中吸收大量农村人口，促进大量剩余劳动力就业，越来越多的农业劳动力就业于非农产业，来自非农产业的收入也不断增加，农村经济逐步繁荣，小城镇这样通过人口集中，地域空间不断扩大，也促进了城镇化建设的发展。四、河南省旅游产业集聚区与城镇化互动发展中存在的问题虽然在旅游产业集聚区与城镇化互动发展中河南省有些地方取得了较好的成效，但是在实际的调研中发现很多旅游产业集聚区在与城镇化互动发展中还存在一些普遍的问题，影响着河南城镇化的建设与发展。(一)旅游产业集聚区的选址与规划缺乏城镇化的考虑有些旅游产业集聚区的选址在规划时重点考虑交通便利，没有当地的旅游资源与文化有机的结合起来进行综合的分析，有的旅游企业在建设的过程中或土地成本，或原料来源，或其他偏好，没有考虑城镇化的基础和可能，没有为企业的后续发展做好全面的规划，在建设的过程中，旅游资源往往会远离城镇化建设的区域，旅游的资源开发也不利于城镇化建设的发展，在资源开发的过程中，城市的基础实施资源基本上是空白的，这对旅游集聚区的城镇化发展造成了很大的困难，基础设施的建设需要巨大的资金投入，根本不可能存在与原有设施的共用互享，影响着旅游产业的发展，同时也与城镇化的建设发展不相适应，因此，在旅游产业的建设与规划的过程中，要考虑城镇化的建设与新农村的建设，实现城市经济资源与农村旅游资源的有机结合，推进城镇化的建设向纵深方向发展。(二)主导旅游产业的单一定位影响合理产业链的构建和城镇化拓展的空间在城镇化发展的过程中，不能将旅游产业的发展与城镇化的发展相结合，影响着城镇化发展的拓展空间，相当一部分旅游产业集聚区侧重选择的主导产业，忽视后续旅游资源的开发与利用，导致区内旅游企业同质化程度高，缺乏与主导旅游产业资源配套的上下游企业，没有形成合理的产业链，影响着城镇化的拓展空间，有些旅游产业集聚区主导产业的定位没有考虑当地劳动力的素质、结构与地方劳动力培训潜力，也没有考虑当地旅游资源使用情况，没有全面的结合城镇化的发展与旅游经济的发展，导致旅游企业发展所需的人力主要靠引进，不能合理的提高当地旅游企业的发展内涵，也导致旅游企业所需就业人员与当地居民无法重合，严重影响城镇化目标的实现，影响着当地居民的就业情况，合理的旅游产业链条不仅能改善主导旅游产业的生存环境与经营状况，合理的利用旅游文化资源，也能够降低主导旅游产业的生产成本，而且配套完善的产业结构所需的科研技术人员、技术工人存在差异，可以有效的扩大企业的人才利用率，能够为农村转移出来的劳动力提供相应就业机会，提高城镇化过程中的就业率，在城镇化过程中，同质化旅游企业、单一的人员结构不利于形成活力充沛、构架合理的人才结构和社会结构，最终也将影响城镇化的进程，如果不能合理对城镇化的建设与旅游企业的开发有机的结合，就不能有效的提高城镇化建设过程中的经济效益。(三)政府对旅游产业集聚区与城镇化互动发展的支持政策不配套在城镇化建设的过程中，政府的政策对它的发展具有十分重要的影响，而旅游企业的发展，更多的是需要政府的政策支持，只有这样，才能有效的提高地区的经济发展。在调研中发现，许多旅游产业集聚区囿于土地指标的限制，不能够很好的对地区的文化资源进行合理的利用，在考虑企业发展与城镇化时只能优先满足生产项目的用地需求，而对城镇化发展所需的文化、教育支持等则限制较大，进而影响着地区的经济发展，还有相当大一部分旅游产业集聚区的企业和项目在发展中遇到融资困难问题，不能与时得到政府的支持，旅游企业融资困难在相当大程度上是市场问题，需要旅游企业通过完善自身财务结构，提升自身资信水平，拓展融资思维与手段来解决，但事关城镇化建设的基础设施建设资金一般依赖于地方财政资金，如果企业在发展的过程中，不能够得到政府的支持，在发展的过程中就会遇到障碍，河南省在对旅游产业集聚区企业与项目的金融支持方面也进行了积极的引导，但效果有限。同时，旅游产业集聚区在城镇化过程中由于定位的限制无法通盘考虑社会管理架构，也影响着旅游企业在城镇化建设过程中的全面发展，因为旅游产业集聚区本身是经济管理机构，而涉与户籍、安全、教育等社会管理事务则是政府管理职责，二者的协调就应该由政府高屋建瓴，提前做好城镇化建设过程中的总体规划，并根据具体的情况进行合理的调度与分析，在旅游产业集聚区与城镇化互动发展中，若所在地政府高度重视，合理推进，则二者的互动关系发展相对较好，否则就相互制约，不能有效的相互促进、相互发展，在这方面还缺乏较高层级的政策引导与规范。五、河南省旅游产业集聚区建设与城镇化推进协调互动发展要处理好的关系分析在旅游产业集聚区建设时，充分考虑与城镇发展的对接，保证二者能够有序的发展，旅游产业发展要与城镇发展相互依托、相互促进，以率产业的集聚发展实现小城镇的人口集中，为城镇化提供基础支持，又以城镇的服务功能为旅游产业发展、人口集中创造条件。（一）旅游产业规划与城镇化建设的规划有机衔接坚持产城一体的规划理念，使旅游产业规划与城镇规划有机衔接，提高城镇建设的合理性，更多地将旅游产业和城镇化有机结合起来，提高城镇化发展的途径，使城镇规划区内既能聚集财气体现产业支撑，又能聚集人气，通过吸纳就业推进城镇化，通过发展旅游产业提高城镇化建设的收入，以城镇化推进工业化规划时，不能就旅游产业论产业，要将旅游产业发展和城镇发展相结合，提升城镇化建设发展的品味，将推进旅游产业化和推进城镇化相结合，把旅游产业发展放在一个更大的空间，使旅游产业群和城镇群的发展有机统一，提升旅游产业发展的有效性，各地方政府要坚持高起点规划，根据已有旅游产业优势和基础，优化旅游资源空间配置，明确旅游产业定位，推动旅游产业错位发展，例如，在信阳新城区不断发展的同时，通过改造旧城区来提高旅游产业的发展；合理布局旅游产业、基础设施与生产性、生活性服务业，使城镇化园区既具备产业支撑以聚集财气，又具备生活功能以聚集人气，提升城镇化建设的经济活力，同时注重相关规划的衔接，推进城镇化建设的有效发展，突出整体性，把旅游产业发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来，改变传统城镇化建设发展的有效途径，与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来，与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局有机地统一起来，使各个专项规划相互配套，具有可执行性，将城镇化的建设与旅游产业聚集区的发展有机的结合在一起。（二）延伸旅游产业链条与完善旅游产业配套相结合随着旅游产业结构的不断升级，影响招商引资与旅游企业集聚的首要因素已不再是优惠政策、廉价劳动力与廉价的自然资源供给，而是产业链的完整性和产业本身的配套性，以与旅游企业发展的可执行性，任何一个富有活力和竞争力的区域性产业都不可能孤立发展，需要一定的企业背景支持，来提高旅游企业发展的能力，在发达的优势旅游产业背后必定有发达完善的配套体系支撑，也有着丰富的旅游文化底蕴，旅游城市的发展能够有效的为旅游企业的发展带来机遇，同质旅游企业集聚仅仅是产城互动发展的第一步，只是为城镇化的发展提供发展的基础，为实现集聚区的产业升级、产生集聚效应，城镇化的发展必须为企业的发展提供完整的旅游支撑，入住城镇的旅游企业必须分工合作、专业化经营，形成；旅游产业链条，保证旅游企业能够提供完整的服务，一方面，以主导率产业为支撑发展上下游服务企业，向前旅游信息的宣传等相关信息的服务功能要能够完善，向后旅游的服务要能够完善，譬如酒店、文化企业的发展等相关的文化发展；另一方面，鼓励为主导率产业链提供配套服务的其他产业企业和机构入住，形成相互关联和支撑的产业配套优势，共同促进旅游产业化的发展。（三）政府引导与市场机制相配合在遵循市场规律的同时加强政府引导，城镇化的发展需要做好完整的规划，旅游市场的完善也需要政府的引导。在不同的发展阶段，城镇化与旅游市场的发展需要进行全面的配合，要求政府和市场发挥不同的作用，做到进退有度，实现政府与市场的良性互动，能够有效的为旅游企业的发展提供政策支持，在城镇化发展的前期，政府在发展思路、做好旅游产业规划、基础设施的建设、招商引资等方面做了大量的工作，完善各种配套的措施，提高政府的服务能力，政府还应出台种种优惠政策，吸引旅游企业集聚，在城镇化发展壮大时期，政府更要做好控制和引导，同质旅游企业的集中不能适应市场发展的要求，需要产业优化升级，提升企业的竞争力。此时，政府的工作重心应转移到引导旅游企业进行战略重组，使其合理分工、专业化经营，实现从低层次率企业集中到高层次率产业集聚的转变，提升城镇化发展的整体竞争力，在城镇化的成熟时期，主要由市场发挥主导作用，要求旅游企业能够拓展新的旅游思路，提高销售经营能力，改变传统的旅游服务方式，政府重点做好为旅游企业服务，提供创造一个有利于创新的良好外部环境，便于为旅游企业的发展提供发展的思路。（四）创新城镇化建设的硬环境和提升软实力相融合为吸引投资者在新建的城镇化与城区域内投资，首先要积极创新城镇化建设的硬环境，把城镇化建设的基础设施建设和环境建设作为推动持续发展的一个重要战略，改变政府的服务模式，致力于优化和提升现有的投资环境，提高旅游企业的生产与竞争能力，改善和构建良好的生态环境，以便于促进城镇化建设过程中旅游文化的发展与提升。但是，吸引旅游企业投资的不仅仅是硬环境，更重要的是当地的软实力，还要具备旅游文化的的发展资源，注重对旅游文化的保护，而且提升软实力要比创新硬环境更为复杂艰巨，重点是如何有效的对旅游文化进行保护和开发。为此，要创新体制搞活机制，理顺市县两级政府对城镇化建设的管理体制，赋予其更多的自主权限和管理职能，提升城镇化建设过程中的主导作用，依据城市自身的发展规律，有机的将旅游企业与旅游文化的发展有机的结合起来；不断优化政务环境，改变政府的指令性的工作方式，以转变政府职能为核心，强化政府服务职能，提高办事效率，创建了一个高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系，着力提升城镇化的软实力，优化城市建设的旅游资源。（五）旅游产业功能与社会功能相协调旅游产业发展与城镇发展要相辅相融、协同发展，要能够保证旅游产业对城镇化建设过程中的经济促进作用，同时也要保证城镇化建设的过程中，能够有效的促进旅游企业的发展，在企业需要的基础设施，在信息、文化、软硬环境建设方面，能够满足企业发展的需求。要处理好城镇化建设的产业功能与居住服务功能的关系，在进行功能区分时，不仅要重视城镇化建设的旅游产业功能，充分考虑生产环节需求，更要注重园区的居住和服务功能，特别是学校、医疗点、住宅、服务网点等社会服务配套体系和公共服务管理体系的建设，能够做到有效的对企业文化、地域的旅游文化进行宣传，使旅游产业园在空间上、功能上形成对城镇的有力支撑，实现人口的集聚，提高城镇化建设的发展能力，在旅游产业融合方面，要大力发展第三产业，使二、三产业融合发展相互促进，为旅游企业的发展提供基础的保证，一方面加大满足率产业发展要求生活服务设施建设，提高城镇化建设的文化品位，另一方面，着力改善科技、人才、信息、市场等方面体系建设严重滞后的问题，提高城镇化建设的服务水平。在城镇化建设的过程中，利用旅游企业的社会效益来提高城镇化建设的发展，促进城镇建设发展过程中，人口的集中和就业，进而提高城镇化建设的发展。六、促进河南省旅游产业集聚区与城镇化互动协调发展的建议河南省在旅游产业集聚区建设与城镇化互动协调发展方面进行了大胆的探索和尝试，但仍处于起步阶段，如何更好地促进旅游产业与城镇互动协调发展，建立起一、二、三产业相互链接，产城一体，实现城镇化的建设的全面发展，具有培育支柱旅游产业、吸纳集聚人口、提供公共服务、增强科技创新能力功能的复合型新区还需要做更多的努力，为旅游企业的发展提供支持，因此，需要采取相关的策略对旅游产业的发展进行调整。（一）以旅游产业集聚区为载体推进城镇化进程旅游产业集聚区是产业和城镇融合发展的结合点，也是促进城镇化建设的重要途径，要按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，拓宽城镇化建设的途径，把旅游产业集聚区作为城镇的优先开发区域，有利于保证城镇化建设的快速发展，加快城镇化建设的配套基础设施建设，优化投资环境，促进旅游企业集聚、项目集中、土地集约，集中旅游优势资源，推动优势旅游产业园区化、基地化、规模化发展，提高旅游企业的全面发展，使其成为城镇化建设中旅游产业发展的扩散源、城镇化经济建设的“隆起带”，与之相呼应，应加强重点城区、城镇化等服务业载体建设，大力发展旅游会展业、金融保险业、服务外包业、现代物流业以与文化产业，形成一批特色突出、优势明显的服务业聚集区，为旅游企业的发展提供基础设施，提高服务业规模化，产业化水平，通过大力发展旅游产业集聚区，促进城镇化与旅游城镇化的协调发展，提升对城镇化产业、人口、环境的承载功能，推动旅游企业向城镇化建设的集中、旅游产业园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现旅游产业与城镇化发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制，同时改变城镇化建设与旅游产业的有效发展，提供城镇化建设与旅游产业发展的有效的途径。（二）以构建特色鲜明的旅游产业体系为支撑旅游产业功能是城镇的基本功能，强化产业支撑，明确城镇功能和旅游产业定位，保证旅游产业的有效发展，为旅游企业的发展提供保证，摒弃、大而全、小而全的传统做法，结合旅游资源禀赋、旅游产业基础、区位条件，提高旅游地区的文化发展品味，因地制宜、科学规划，有效的制定城镇化的发展规划，促使潜在的资源与优势迅速转化为经济优势，促使具有潜在优势的旅游产业在城镇迅速成长和集聚，提升旅游企业的文化品味，真正培育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势旅游产业，一是培育鲜明特色和较强竞争力的优势旅游产业，因地制宜，坚持市场导向，结合当地实际，选择最具本地比较优势的旅游文化资源、产业、产品加以重点发展，集中力量，各市、县或乡（镇）的城镇化发展，重点培养城镇化建设的旅游发展，在旅游发展的城镇内重点培育一两个特色主导产业，聚合各种生产要素，完善旅游产业体系，把旅游产业做大、做强，增强城镇化建设的活力，提升城镇化建设的的发展力度；二是加大旅游资源的整合力度，提高旅游产业集中度，旅游产业集聚不是简单的旅游资源的堆积，而是有规划、有组织的有机融合，做强旅游企业的发展，提高旅游企业的竞争力，引导布局分散的中小企业逐步集中到统一规划的旅游产业区内，改善旅游产业空间布局，优化旅游企业之间的生产协作，促进旅游企业共享基础设施和公共服务，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大旅游产业规模，进而就能够促进城镇化建设的发展，三是发挥旅游企业集群的整体效应，打造区域性品牌，营造市场优势，为不断拓展旅游产业空间和提高区域竞争力打下基础，提升城镇化建设的全面建设，通过城镇化建设促进旅游企业的全面发展，通过旅游企业的发展，带动城镇化建设的发展。（三）走集约节约的发展道路旅游产业集聚区的建设要走集约发展的道路，就是保证旅游企业的发展不能以铺装浪费为发展基础，走旅游企业的集约式发展道路，提高城镇化建设过程中旅游企业的竞争力。一是集约节约利用土地，对城镇化建设的土地进行有机的结合，提高旅游企业的产出效率，坚持开源与节流并重，以规划定方向，以项目定土地，保证旅游企业的建设能够有效的面积，便于为游客服务，以投入定面积，坚持质量优先，实施集约开发，加快建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率三个指标为主的土地利用评价体系，提高旅游企业的经营效率，积极引导旅游企业大力推进标准化旅游服务建设，提高土地投资密度，实现土地、产业的集约发展，实现旅游企业的全面发展，提高旅游企业的竞争力；二是实施循环经济的新模式，引导旅游企业抓好资源的高效利用，综合利用和再生利用，大力实施循环经济和清洁生产工程，提高产出效益和综合利用率，三是提高资源就地转化率，培育龙头企业，积极促进旅游产业横向集聚形成、纵向链条延伸，引导生产要素向优势旅游企业、优势旅游产业、优势区域集中，提高特色旅游产业集群发展质量，包括旅游企业发展的后续支持服务企业。（四）强化旅游产业集聚区服务功能城镇化的建设发展需要一定的经济企业支撑，才能进行有效的发展，旅游产业集聚区的发展壮大，要能够有效的实现它的社会服务功能，必然要求其服务功能不断完善，能够有效的促进城镇化建设的发展，解决城镇化建设过程中的就业问题，提高自身的社会服务能力。一是要进一步提升城镇化建设区域的旅游企业集聚区的软实力，注重企业的社会服务能力的提升，为城镇化建设提供一定的经济支持，盘活城镇化发展的经济活力，政府要增强服务意识，提高信息的透明度，保证市场环境的健康和整个旅游集群的良性竞争，有利于促进城镇化建设的发展。二是要建立中介服务机构，提升旅游企业发展的服务能力，能够有效的促进旅游企业的全面发展，采取政策引导、市场化运作的方式，在旅游集聚区大力发展服务型的信息中介机构，提高旅游企业的宣传能力、对旅游企业的技术信息中心、质量检测控制中心、行业技术中心等集群发展机构，建立法律、会计、审计、仲裁、信息咨询等方面的中介服务机构，发展和完善社会化服务体系，形成功能健全、网络覆盖、服务到位的社会中介服务体系，在城镇化建设的发展区域，形成一个良好的旅游企业发展市场。三是要打造旅游产业集聚区文化，提高旅游企业文化内涵，旅游产业集聚的过程，也是一个文化的形成过程，城镇化的建设发展，也是文化品位的形成过程，从企业与企业家的角度看，实质上是旅游产业集聚文化的形成过程，是企业家创业精神塑造过程，该过程能够促进企业的经济发展，提高企业城镇化建设的有效途径。所以，打造旅游产业集聚区文化，塑造创业精神是政府推动集聚区发展所要建设的一个必需的，必不可少的精神内动力。(五)旅游产业集聚区规划应统筹考虑城镇化的进程河南是旅游大省，旅游资源非常丰富，在城镇化发展的过程中，要能够结合旅游资源的开发与利用，鉴于旅游产业集聚区在河南省区域经济战略中的重要地位与城镇化的目标，能够有效的提高城镇化发展的进程，在旅游发展的起步的规划阶段，必须坚持产城互动的规划理念，积极的运用城镇化发展的理念，推进旅游城市的建设与发展，将旅游企业与项目规划与城镇布局规划统筹考虑，提升城镇化建设的品味，使旅游产业集聚区的发展定位于既是旅游产业要素的集聚地和规模经济效益的发生地，重在促进城镇化建设的经济发展，又是人口汇聚与规范有序的现代城镇，在旅游企业发展的过程中，要能够解决城市的经济发展与就业问题，在发展中要以旅游产业发展和集聚推进城镇化，以城镇化推进旅游产业的发展，在进行旅游产业集聚规划时，不能仅考虑旅游产业发展，还要把旅游产业发展和城镇的空间布局与发展有机统一，促进旅游企业在城市建设中的发展，要考虑旅游产业集聚区与原有城镇基础设施的对接，重点提高城镇化的建设程度，提高城市的经济发展，解决城镇化过程中的劳动力就业的问题，与原有人口的就业融合和与原有乡村的整合，尤其要重点考虑旅游产业集聚与基础设施的统筹安排，与文化、教育、卫生等社会公共服务与社会管理的统筹安排，提高城镇化的建设程度，提高地区的经济发展。政府在制定促进旅游产业集聚区发展的政策措施时，要充分考虑旅游产业集聚区互动发展的瓶颈因素，在规划用地指标时，不仅要考虑生产的需要，更要考虑进一步城镇化在基础设施，社会管理等方面的用地性质与需要，在解决集聚区融资问题时，基础项目的资金不仅要依赖财政的投入，也要考虑市场化融资的激励政策，同时注重政策措施的落实，合理安排旅游产业集聚区产业管理职能和社会管理职能是旅游产业集聚区与城镇化互动发展的关键之一，在政策方面必须提前布局、创新思维。（六）分层次的提高旅游产业的发展推动产业集聚区科学发展是一个新课题。对旅游产业集聚区科学发展问题研究是一项涉与多学科体系的系统性工程，是一项具有较强现实性、较高可操作性的应用问题，由于作者水平有限，在分析方法上，侧重于比较分析和制度分析，有可能忽略了其它因素，以致于有所偏颇。但如何以旅游产业集聚区的理念促进城市市区和乡镇的发展还需要探索。河南城镇化的科学发展的载体可以分为三个层次，相应地就具有三种形态。第一个层次，在具备条件的省辖市专门划出一片城市新区，规划建设科学发展示范区，努力将其培育成为当地科学发展的样板，提高城镇化建设的有效途径；第二个层次，每个县都要在县城附近建设一个旅游产业集聚区，充分的运用各地的旅游资源，这是为了解决全省旅游发展、城镇化的基石问题，使其成为县域经济发展的“竞技场”，能够更好的促进地方的经济发展；第三个层次，发展一批专业旅游企业。专业园区在城市市区、县城、乡镇一级均可以规划设立。这三个层次之间不是彼此孤立而是相互联系的，每个旅游产业聚集区内可以有多个产业集聚区，每个产业集聚区里又可以有多个园区，专业园区做大了，达到产业集聚区的条件了，就可以上升为功能更为齐备的产业集聚区，旅游产业集聚区做好了，具备科学发展示范区条件后，也可以上升为示范区，以带动县域城镇化发展。但在这三个层次进行试验是否具有可能性以与具体如何运作，如何使三种形态能够有机联系，形成整体性合力，是提升城镇化建设的关键内容和基本的条件。旅游产业集聚区是河南省区域经济发展的重要载体和平台，提升城镇化水平是中原经济区建设的重要战略目标。处理好旅游产业集聚区与城镇化互动发展的关系至关重要，二者的互动关系是相辅相成的。河南省各地旅游产业集聚区与城镇化的互动发展既有成功的经验，也存在不足和缺陷。针对存在的问题，应以与早规划、市场引导、统筹兼顾等方法和思路促进河南省旅游产业集聚区和城镇化互动良性发展。七、小结目前河南省旅游产业集聚区建设与城镇化的建设研究还只是处于发展的起步阶段，在这个阶段出现认识不到位、理解不全面、实施有偏差、效果不明显是正常的，旅游产业集聚区的发展是一个渐进的过程，需要各方力量的协同努力，不能求之过急、握苗助长。同时对于城镇化建设过程中出现的问题还需要进行全面的分析。但同时，大范围旅游产业转移的发展机遇稍纵即逝，如果不能抓好关键环节，加快推进步伐，那么率产业集聚区的发展绩效就要大打折扣，发展动力也会逐步耗散，对于城镇化的建设促进作用也会受到影响。所以，必须与时解决各种矛盾和问题，以科学的政府决策加速产业集聚区的发展进程。