2022电力企业安全生产大检查工作方案（详细版）.docx

2022电力企业平安生产大检查工作方案（详细版）一、指导思想坚持“人民至上、生命至上”，坚持平安开展理念，严 格落实平安生产责任，着力补短板、强弱项、堵漏洞，显著 提升电力平安生产总体水平，努力营造平安稳定社会环境。二、总体目标通过实施，坚决整治平安生产主体责任落实不到位，安 全管理体系不完善，风险管控不严以及隐患排查不全面、不 彻底等突出问题，治理重大平安隐患，建立健全电力平安生 产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类事故发 生，确保全县电力行业平安生产形势持续稳定。三、检查内容（一）深入学习贯彻平安生产重要论述精神1、牢固树立平安开展理念和红线意识，强化电力平安 生产责任落实，加强平安生产基础能力建设，堵塞监督管理 漏洞。着力增强平安防范治理能力，防范化解重大平安风险, 提升电力平安生产整体水平，坚决遏制重特大平安事故。2、完善电力平安监管工作机制。按照“管行业必须管第1页共11页 并按照“边查边改”方式对发现的问题立即整改，解决问题、 管住风险、消除隐患。4月25日前，各电力企业将本单位安 全生产大检查方案报区电力平安专委办。（二）抽查阶段（2022年5月起）。各区（镇）电力平安生 产专委办要结合年度工作安排和疫情防控政策要求，灵活运 用线下、线上手段，对电力企业自查工作开展抽查，对履行 电力平安属地管理职责情况开展自查，区电力平安生产专委 办将加强对各地及电力企业的检查指导，及时调度大检查开 展情况。（三）督查阶段（2022年6月起）。区电力平安生产专委 办将统筹安排电力平安管理各项工作，适时对各区（镇）和 企业的大检查工作开展情况进行督查检查，并做好迎接上级 的督查检查工作。五、保障措施（一）切实提高政治站位。要认真学习领会党中央和国 务院重要指示精神，贯彻落实国家能源局和省市县有关部署 安排，深刻汲取各类事故、事件教训，强化责任担当，敢于 动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各 项工作，全力确保我县电力平安生产形势持续稳定。（二）精心组织安排部署。安委会电力平安生产领导小 组各级部门、各电力企业要认真研究制定具体实施方案，落第10页共11页 实责任、细化措施，层层发动部署、广泛宣传发动，切实抓 出实效。要紧盯风险隐患突出的重点领域，抓住完善和落实 责任制这一关键环节，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际 问题。要通过主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电 话，广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。（三）加大平安监管执法力度。实施分级分类执法检查, 全面推行“双随机一公开”电力平安执法检查，完善执法程 序，规范行政执法行为，健全执法全过程记录和信息公开制 度。综合采用约谈、通报等方式催促电力企业落实平安生产 主体责任、责令企业整改隐患、提醒告诫企业苗头性问题, 积极推进电力平安生产诚信体系建设，完善平安生产不良记 录和“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。严格 事故责任处理，对履职不力、整改措施不落实或落实不到位 的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，并及时向社会 公开。（四）强化舆论宣传和示范引领。充分发挥广播、电视、 网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多样形式加强 宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的 社会舆论气氛。充分发挥电力平安事故隐患和平安违法行为 奖励作用，鼓励和引导广大群众积极参与，形成齐抓共管、 群防群治的良好局面。平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安”的要求， 进一步加强电力平安监管体系建设。健全县政府安委会电力 平安生产领导小组工作制度，发挥领导小组统筹、协调、组 织和指导作用，建立电力平安生产职责部门的交流互开工作 机制。强化部门联合，组织开展联合督查、联合执法，构建 相互支撑、无缝对接的电力平安监管体系。（二）落实电力平安生产责任3、落实企业平安主体责任。严格落实平安生产行政 执法与刑事司法衔接工作实施方法关于强化企业平安生 产主体责任落实的意见等文件规定，建立健全以主要负责 人为核心的覆盖企业各部门、各岗位的全员平安生产责任制, 完善平安生产保障体系和监督体系，制定切实可行的平安管 理制度和平安操作规程，强化对平安生产主体责任落实的监 督检查，对主体责任缺失、危及平安的企业，综合运用行业 通报、限期整改、停工整顿、行政处分等措施予以纠正，倒 逼企业落实平安生产主体责任。4、落实电力平安属地责任。加强电力行业属地管理和 行业监管责任落实，明确电力生产经营单位、电力建设工程 工程平安管理责任部门，落实属地和部门监管责任。进一步 加强电力平安管理部门对辖区企业的监督检查和平安执法， 重点解决平安监管不到位的问题。第2页共11页5 .落建立健全平安生产委员会，定期召开全体会议，研 究部署平安生产工作，推动解决平安生产重大问题；建立健 全平安生产保障体系和监督体系，配齐配强平安管理力量, 保障体系机构正常运转，保障平安投入足额到位。6 .严格平安生产追责问责。加强平安生产追责问责，对 履职不到位导致发生事故的要从严从快处理。电力企业要加 强平安生产监察考核，在职务晋升、薪酬待遇、评优评先等 方面，严格实施平安生产“一票否决”；按照“四不放过” 原那么，加强对事故事件、重大风险隐患整治不力等的责任追 究。（三）健全平安生产双重预防机制7 .健全落实双重预防机制。电力企业要不断完善平安风 险分级管控和隐患排查治理机制，制定实施配套管理制度, 按照“平安是技术”理念要求，运用技术手段持续排查风险 隐患，建立并动态更新问题措施“两个清单”，明确整治责 任和措施，实施清单化管理，防范隐患恶化为事故。8 .落实电力平安风险管控“季会周报”工作要求。电力 企业要严格落实国家开展改革委和国家能源局联合印发的 关于进一步加强电力平安风险分级管控和隐患排查治理 工作的通知（发改办能源（2021） 641号）要求，不断强化电 力平安风险管控“季会周报”工作机制，认真开展风险管控第3页共11页和隐患治理工作；构成重大以上风险隐患的，要及时报告并 实施挂牌督办。（四）持续推动专项整治三年行动9 .部署开展专项整治巩固提升阶段工作。各单位要按照 电力平安生产专项整治三年行动方案要求，持之以恒抓好专 项整治工作，缜密部署深化提升阶段重点任务，积极推动相 关措施落实，进一步健全机制、完善制度、强化管理、夯实 基础，建立电力平安生产长治久安工作机制，确保专项整治 三年行动取得实效。（五）开展电力平安生产专项工作10 .扎实开展防汛抗旱工作。电力企业要健全防汛抗旱领 导指挥机构，明确工作部门，部署安排任务，狠抓措施落实； 持续开展度汛平安排查，重点排查整治应急电源、燃煤电厂 灰场、重要输电通道、排水泵机管渠、低洼地带场站等的度 汛平安风险隐患；完善制度预案体系，健全抢险救援队伍, 加强预案演练，提升灾害防范应对能力；及时发布灾害预警 信息，迅速启动应急响应，全力开展抢险救援，最大限度降 低灾害损失和影响。11 认真开展小散远企业排查整治。电力企业要按照水 电站和小散远发电企业平安风险隐患排查整治专项行动方 案（国能综通平安2022）12号），抓紧开展风险隐患排查第4页共11页 治理，按时高质量完成整治任务。各地要催促指导规模小、 分布散、地处偏远、基础薄弱等小散远企业加强平安管理, 防范平安生产“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。12 .积极推进危化品使用平安治理行动。要按照能源行业 危化品专项治理要求，加快推进危化品重大风险隐患整治, 健全危化品平安管理制度，严格管控危化品重大危险源，到 2022年底实现“三个200%”目标。13 .扎实开展除尘器等设备隐患排查整治。要深刻汲取近 期除尘器垮塌事故教训，严格按照燃煤（生物质）电厂除尘 器等设备设施平安风险隐患排查整治专项行动方案（国能综 通平安202223号）明确的范围和内容，抓紧对相关设备 的设计、制造、安装、运维、技改等环节开展平安排查，重 点做好电改布袋除尘器及其钢支架的结构强度分析和平安 校核，保障设备设施运行平安。14 .加强电化学储能平安管理。配合区安委会开展电化学 储能电站平安风险隐患专项治理，强化电网侧储能电站的管 理。电力企业要将电化学储能电站纳入企业平安生产工作体 系，提升电站本质平安水平；加强电站设备运维管理，保障 设备平安稳定运行，防范发生事故；增强电站应急消防处置 能力，杜绝电站异常危及电力系统运行平安情况发生。15 .加强标准化建设。电力企业要研究分析平安生产机理第5页共11页 规律，加强平安生产标准化建设，健全平安管理制度，强化 风险管理和过程控制，大力推动平安生产工作标准化、规范 化、科学化、系统化开展。16 .加强班组平安建设。电力企业要结合生产、施工反事 故措施中对班组作业的规定要求，从加强班组平安技术建设、 强化班组平安管理、加强班组平安文化建设、强化班组平安 责任落实等方面，积极推动班组平安建设，不断增强基层一 线员工平安生产意识和技能。17 .加强应急能力建设。各单位要严格落实电力应急管理 责任制，认真做好应急预案编制、修订、备案等工作，定期 规范组织开展应急演练，推动开展应急能力评估，加强应急 信息化建设，不断提高极端自然灾害和重大突发事件的应对 处置能力。（六）加强“三外”平安管理18 .加强准入把关。电力企业要加强外包工程、外来队伍、 外协人员（以下简称“三外”）的准入管理，严格执行平安生 产“黑名单”制度，认真审查“三外”单位和人员的资质资 格、技能水平、平安生产业绩等条件，坚决将资质不符、能 力低下、事故多发的单位拒之门外或清退出场；要加强工程 业务招投标管理，在招投标指标体系中合理设定平安生产指 标权重，确保中标单位具备相应平安生产能力，严禁转包、第6页共11页 违法分包、资质挂靠等现象，从源头防范平安风险。电力建 设各参建单位要按照有关规定要求，认真开展施工现场平安 管控，采取技术创新、员工技能培训等措施，着力提升施工 平安水平，防范事故发生。19 .实施统一管理。电力企业要将“三外”单位和人员纳 入本企业平安生产管理体系，实行统一标准、统一管理、统 一考核，真正将“三外”人员与本企业人员同等对待；加强 对“三外”人员的教 育培训和技术交底，提升“三外”单 位和人员的平安生产理论、技能水平。（七）加强电网平安管理20 .加强调度运行平安管理。电网企业要合理安排运行方 式，及时统筹全网电力电量平衡，结合负荷变化趋势做好检 修安排；完善迎峰度夏等重点时段平安保供预案，留足系统 平安裕度；优化系统控制策略。2L加强电网重要设备运维管理。电网企业要强化重要输 变电设施运行维护，严格按照国家有关通知要求，完善密集 输电通道、枢纽变电站和交叉跨越点平安防护；深刻吸取国 内外大面积停电事件教训，加强检修作业防误操作管理，提 升二次设备运行可靠性，开展关键厂站保护及开关拒动隐患 排查治理，杜绝单一设备故障造成的大面积停电事件发生; 针对自然灾害多发地区，编制多层级、跨专业的事故应急处第7页共11页置预案，制定输电线路防山火、防雷击、防风偏、防覆冰等 措施。22 .加强电力监控系统平安防护。电力企业要贯彻落实关 键信息基础设施平安保护要求，强化电力监控系统体系结构 平安、系统本体平安、全方位平安管理、平安应急、基础设 施物理平安等方面的防护措施；按照要求完成专用平安装置 升级加固，强化供应链平安管控，提升电力行业网络平安水 平。（八）有效解决机组非停和出力受阻问题23 .加强机组运行管理。发电企业要加强机组设备的运行 维护，及时消除缺陷故障，维持机组良好工况；要加强与电 力调度机构的沟通协调，科学制定机组检修计划，合理安排 检修工期，切实提高检修效率和质量；加强机组检修消缺过 程平安管控，强化作业风险辨识，落实措施保障人身和设备 平安；积极筹措安排资金，加大电煤、天然气等一次能源采 购储藏力度，确保机组稳定可靠出力。24 .严格执行调度纪律。发电企业要认真遵守电力调度纪 律，严格按照调度指令要求启停机组和参与调峰调频。电网 企业要加强涉网平安技术管理，在保障系统备用容量的前提 下，支持发电企业开展机组检修和技术改造，科学安排检修 时间窗口；积极配合有关部门开展监管工作，协助核实调查第8页共11页 虚假非停和出力受阻问题。（九）认真开展平安教育培训25 .加强新平安生产法学习宣贯。各单位要结合年度 教育培训和会议调研等计划，部署安排新平安生产法宣 贯工作，催促指导本单位人员认真学习法律条文内容，掌握 平安生产最新标准要求，明晰各自平安生产权责义务。26 .落实三级平安教育要求。电力企业要严格按照相关规 定，认真开展公司级、部门级、班组级平安教育工作，重点 加强对基层企业的主要负责人、分管负责人、技术负责人, 以及新进、转岗、复岗人员的平安教育，未经考核合格的不 得上岗。重点岗位或特殊岗位，坚决执行持证上岗制度。27 .加强事故警示教育。电力企业要跟踪掌握行业内外事 故事件应急救援和调查处理情况，深入剖析直接原因和问题 根源，加强事故案例警示教育，深刻汲取教训，强化经验反 馈，实现以案示警、以案为戒、以案促改，防范类似事故事 件在本企业再次发生。U!（一）自查整改阶段（2022年4月-10月）。区电力平安专 委办制订全区电力平安生产大检查工作方案，发动部署大检 查各项工作。电力企业要对照本方案要求，并结合实际研究 制订企业方案，持续开展平安生产主体责任落实情况自查,第9页共11页