农村集体经济组织会计制度(6页).doc

-农村集体经济组织会计制度-第 6 页第一节全面实行财务公开财务分开是村务公开的重点和核心。各级农业部门进一步加强对农村集体经济组织财务公开工作的指导和监督。一要进一步完善和建立财务公开制度。对尚未进行财务公开的地区，要加大工作力度，督促其实行财务公开；对已经实行财务公开的地方，要建立健全制度，提高公开质量，实行全面公开；对财务管理基础较好的地方，要积极推进工作的经常化、制度化、规范化建设。二要进一步丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步丰富和扩展公开的内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。当前公开的重点是，结合农村税费改革，重点公开村范围内“一事一议”筹资筹劳等情况；结合清理涉农收费项目工作，对涉农税费进行公开；结合国家粮食流通体制改革，重点公开粮食直补情况；结合对征用农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查，重点公开土地征用补偿及分配情况；结合化解乡村债务，重点公开村级债务债权状况等。三要进一步规范和创新公开形式。要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，作为财务公开的基本形式，同时可以通过广播、电视、明白卡等形式进行辅助公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。结合农村会计电算化进行财务公开是群众普遍欢迎的形式，要创造条件各级推行。四要进一步加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，务必让群众满意。逐步开展并指导村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织实行财务公开。第二节推进管理规范治理一要健全制度。各级农业部门要帮助村集体经济组织根据财务制度和会计制度的要求建立健全各项财务制度。当前应着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设。二要规范工作流程。要指导村集体经济组织制定规范的财务收支审批程序，建立财务活动程序规范，并监督其执行。村集体经济组织发生的财务事项，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组或其组长签字（盖章），报经集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。县、乡（镇）农村经营管理部门要对村集体经济组织财务公开的内容进行审计。三要实行民主理财。要指导村集体经济组织建立健全民主理财制度，保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权。集体经济组织的重大财务事项，如集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，必须依照相关法律法规规定的程序进行民主决策。要帮助村集体经济组织建立民主理财小组，制定民主理财办法，依法理财、科学理财，切实发挥民主理财小组的作用。四要开展试点示范。开展财务管理规范化建设示范活动是加强农村集体经济组织财务管理的一项重要举措。今年，我部确定了150个试点示范村。在总结试点示范村经验的基础上，将形成村集体经济组织财务管理规范在制度建设、流程规范、民主管理、审计监督、培训上岗和电算化应用等方面提出明确要求。今后要有计划、有步骤地推广村集体经济组织财务管理规范，使之成为农村经营管理系统财务管理的技术标准，推动农村集体经济组织财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。第三节认真履行审计职能 各级农业部门要认真履行农村集体经济审计职责，进一步强化工作。当前工作的重点是：结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题，组织专项审计；结合农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查，组织农村土地征用补偿及分配专项审计；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。第四节强化财会培训与资产监管一、培训核算人员培养一支高素质的农村财会人员队伍，是搞好农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的关键，也是做好农村经营管理工作的基础，要结合新修订的村集体经济组织会计制度的实施，争取用五年左右的时间，对农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员进行一次轮训，使农村财务会计人员的政策水平和业务素质得到普遍提高。逐步实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员培训上岗制度。要完善会计人员使用制度。农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定。村集体经济组织会计人员的任用和调换，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。报县级农村经营管理部门备案，接受必要的培训考核。农村财务会计人员的培训和辅导是一项重要的公益性工作。各级农业部门要积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，建立培训的长效机制。二、加强农村集体资产监督管理农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。各级农业部门要认真组织集体资产的清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动情况。集体土地、厂房、设备等发生产权转移时，必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序科学评估；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照相应规定进行民主决策和民主监督。针对目前合乡并村、村改居、企业改制等过程中存在的平调集体资产，损害农民利益等问题，各地要进一步完善集体资产的监管办法，加强监督管理，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。三、进一步梳理监管意识第一，要实行民主管理，必要履行民主的决策程序。决策程序非常重要，农村各个集体经济组织的成员大会或者是成员代表大会，是决定农村集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权威机构。国家最高权利机构是全国人民代表大会，在农村集体经济组织里，最高权利机构是社员大会，或者叫社员代表大会，重大事情都要由这样的大会来共同讨论决定，凡是涉及到集体经济组织各个成员切身利益的事项，例如土地的征用、变卖和出租、集体企业改制、干部的报酬、大额举债、大、中型固定资产的变卖和报废等事项，还有一事一议，筹资筹劳的一些重大事情，都必须经过农村集体经济组织召开成员大会，或者是成员代表大会，对这些事情进行讨论并决定。第二，要建立民主理财小组，实现民主管理的经常化、规范化、制度化。民主理财小组一般由集体经济组织成员大会或者成员代表大会推选三到五人组成。小组组成之后，享受对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，要监督村经济组织的财务活动。第三,明确农村集体经济组织成员的权利边界。农村集体经济组织的成员有如下权利：第一，有权对本集体的财务账目提出质疑，第二，有权委托有关当事人对财务问题做出解释。可以委托民主理财小组查阅审核财务账目，同时要求财务当事人做出解释。第四，要实行经济收支透明运行原则。农村集体经济组织的各项收入要公开，如向老百姓收取的钱、发包土地、荒滩和荒坡收入、出租设备和房屋收入（这些属于发包和上交收入），集体统一经营收入、集资款，土地被国家征用获得的征地补偿费、国家通过转移支付的方式发放的救济扶贫款以及上级部门的拨款和其他收入。同时还要公布农村集体经济组织的各项支出，包括生产性支出、公益福利支出、村组干部的奖金、工资和招待费支出、村统一经营支出、救济扶贫专项支出等等，这是支出方面的。还要公开村集体经济组织的各项财产，包括前面讲到的现金存款，固定资产，对外投资等。最后要公开的是农村集体经济组织的债权债务情况，包括村集体经济组织对外借别人的钱，对内借农户成员的钱，组织借给别人的钱，为什么借，同时，要明确这些钱是从哪里借的，跟谁发生的关系，这是债券和债务的情况。第五，要公开农村集体经济组织收益的分配。这是组织成员特别关心的，包括收益总额，交纳的税金、留存的公积金和公益金，福利费、投资分红状况及收益分配情况，另外要公布的就是农户承担的一些集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。一般来说，农民的收入低，水费、电费是大家比较关心的，因此要张榜公布每一户的水费、电费情况。财务公开要经过一些程序，首先要有民主理财小组参加，代表广大村民对村集体经济组织全部财产，债权以及相关债务做一次全名的核实，然后经乡或镇农村经济活动管理部门的审核认可，由村集体经济组织的负责人和民主理财小组的负责人、主管的会计签字盖章，对公布的数据负责，对内容要做到认可，定责任人，如果内容公布不实，就要追求某些人的责任。经过上述程序后，财务账目就对外张榜公布，张榜公布之后，要专门的安排时间，接待群众来访，解答群众问题，听取群众的建议。在公布过程当中，对群众反映的问题，做到及时沟通并解决。如果一些问题较大，一时难以解决的，一定要做出解释，这是第五个方面的问题。为了保证财务公开的顺利开展，必须加强对财务公开的监督。首先，各级农村经营管理部门要加强对农村经营组织的监督和检查，对那些财务不公开或者假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，清理债务，并监督其进行财务公开。如果发现有一些人拒不执行财务公开的，应要求当地的乡镇党委和政府根据党纪政纪做出必要的严肃处理，以使农民满意。监督是一个多方共同监督的活动，不仅要求上级监督，还要求集体经济组织的成员参加监督，有权对这些账目提出质疑，要求自己的民主理财小组来查账，而且还有权利向上级反映财务公开里面出现的一些问题，并且提出建议和意见。另外民主理财小组也可以行使自己的权利来实施对财务公开的监督。乡镇政府是我国5级政府里面最基层的，它担负着非常重要的指导和监督的职责，应按照农村集体经济组织财务公开的暂行规定，在日常工作过程中进行指导和监督作用，同时，要指导和监督农村集体经济组织建立健全财务的公开制度。