2022年《改革政府》读书笔记 .pdf

学习必备欢迎下载改革政府读书笔记政府改革是当今世界的共同课题，随着世界经济的快速发展， 在上个世纪工业化时代所形成的官僚制日益凸显出了它的弊端，效率低下、 浪费严重、 机构臃肿等现象已让政府不能有效的运转。因此，当今世界各国学者提出了对政府进行改革。政府改革 一书具体生动地描述了美国官僚主义的弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革政府。 书中指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。 作者在文本中通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神， 是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等方面都大有可为， 而且消减税收、 提高服务机构的效率也是可行的。其实政府官僚主义在全世界普遍存在， 因此，书中这些改革途径都是很值得其它国家和地方参考借鉴的。本书共十个章节，即争对美国政府而开出的十种“药方”，每个章节简述一种。 “综观全书的主要思路，应是用“企业家的精神”来克服“官僚主义”，即一物降一物。”（出版译序第 4 页第 2 段）但作者并不是主张政府机构完全“企业化” ，因为政府与企业的根本目标存在差异，政府的目标在于服务，而企业的目标在于利润， 两者不可完全同化， 作者所倡导的是政府向企业那样高效率的运作，以便为公众提供更好的服务。第一章讲述的主要内容是关于政府自身的准确定位，在社会中所应该承担的角色，即应是“掌舵”而不是“划桨” 。文中提到，在美国部分城市的政府已经改变了过去提供公共服务的方式，它们大量依靠第三方来提供公共服务，这种方式不仅效率高，而且为当地政府节约了大笔资金。“政府通过与第三方私营部门合作，利用“政府之所长” ，即筹集各种资源，通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标。与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产，从而使得政府很好的保证服务的提供得以实现”第一章第 5 页第 4 段） 。但现实中大部分情况与之相反， 政府忙于提供服务， 而没有很好的提供引导功能。 因此，名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -精心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 学习必备欢迎下载作者提出将 “掌舵”和“划桨”分开，政府应该把握整体方向， 提供指引和引导，即“掌舵”，而将公共服务由第三方来提供，即“划桨”。当然，实行这一改革，会产生很多问题， 比如文中提到的政府雇员可能面临失业；政府的定性等， 但作者也对此作出了详细的分析。 例如争对政府雇员可能面临的大规模的解雇，文中提到实现这种转变不必进行大规模的解雇。“典型的情况是，政府每年有百分之十的雇员流失。 政府常常可以利用这个自然减员来避免解雇。政府也可以把雇员调到其它部门去，或者要求承包商按可比的工资和福利来雇佣他们。”第一章第 12 页第 2 段）因此，作者的态度是明确的，即要创建“掌舵型组织”。 “它是很少自己去发挥执行机构的作用，并且常常跨越传统的官僚部门分界线。它的成员有时是从公营和私营部门吸收来的。 ”（第一章第 14 页第 1 段）第二章的主要内容是强调政府应将部分权力授予第三方，文中列举了大量案例来说明授权的重要性。 争对社区的长期治安问题， 政府应将部分权力授予社区；争对学校失学率高等问题， 政府应将部分权力授予学校成立的委员会；还有职业训练机构、监狱的管理、公营住房等。文中提到的这些案例，在没有改变政府管理方式之前，政府虽然投入了大量的人力、物力、财力，但是存在的问题没有得到很好的改善，反而很多问题变得更加严重。然而，通过政府授权，改变管理方式之后，很多问题得到了改善与解决。第三章的主要内容是强调 “竞争”因素在政府中的重要性。 本章开篇通过举例引出本章所要讲述的主题， 文中提到是事例是菲尼克斯市在抗税的困扰中，将垃圾收集工作承包给私营公司。 菲尼克斯市以招标的形式承包给私营公司，这其中就存在在竞争。 菲尼克斯市通过这种方式， 不仅使市政工程部门的成本逐渐降下来，而且使雇员士气大振。 作者通过这一事例说明的竞争的重要性。竞争会带来种种好处，如提高效率；迫使公营的或私营的垄断组织对顾客的需要作出反应；有利于提高公营组织的自尊心和士气； 有利于革新等。在文中还列举了其它案例，如公营教育引入竞争机制等。另外，作者指出：“仅仅引入“竞争”机制是不够的，如果要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细地加以组织和管理。”（第三章第 67 页第 1 段）在第四章，作者提出政府应有使命感， 改变照章办事的组织。 有使命感的政府会带来很多好处，如组织效率高、办事更有成效、灵活性强、富有革新精神、名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -精心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 学习必备欢迎下载组织成员士气高等。但我们怎样建立有使命感的政府呢？作者指出：“首要的任务是要清除多年积累的规章和陋习。 ”（第四章 75 页第一段） 作者首先提到的是建立有使命感的预算制度， 并且在文中举出了案例， 即菲尔菲尔德市的支出控制预算。这种有使命感的预算具有种种优点，如它会鼓励每个雇员节约资金、简化预算程序蹬。 其次，作者提出改变照章办事的人事制度，即改变文官制度中官员雇佣、分类、提升等传统制度， 同时，作者提出中国湖试验中的现代人事制度。另外，作者提出建立有使命感的组织。以上三个方面， 即是作者争对如何建立有使命感的组织指出的途径。第五章强调政府应注重“效果” ，这里的“效果”指政府的投入产生的实际作用。然而，要获得好的效果就必须注重业绩的测量。文中列举的案例是加利福尼亚州森尼韦尔市业绩革命，通过业绩测量，大大提高了生产率。“该市的雇员得到的报酬较多， 但是它的业务收支预算仍然低于类似城市，它的人均税额也低于抽样的任何一类城市。 ”（第五章 102 页第三段） 业绩测量会带来种种好处，能推动工作，辨别成功还是失败。因此，作者指出要充分利用业绩测定，同时，还提出了具体措施，如按业绩付酬，按业绩进行管理，按效果做预算等第六章的主要内容是，强调政府的“顾客”意识。良好的“顾客”意识，应是更多的调查和听取顾客的需求和建议。文中提到：“传统的公共机构仍在提供“标牌不明” 的教育。传统的住房管理机构仍在提供完全相同的成群高楼、完全相同的一套套公寓。传统的公共图书馆仍在只提供书籍、报纸和杂志。”（第六章 121 页第二段） 这些现象都是不具有“顾客”意识的表现。为了改变这一现象，作者提出了 5 个方面的建议：即靠拢顾客；全面质量法；把顾客放在驾驶员的位置上；把受机构驱使的政府倒转过来；使用方便，透明度，以及整体论。第七章主要讨论政府的 “收益” ，即如何创收。 作者提出了四个方面的建议：把利润动机转向公众使用； 以收费的方式筹款； 改变投资的方式； 使管理人员变成企业家。最后一点具有重要意义。文中指出：“如果管理人不能保有他们的任何所得，他们也就不可能继续去争取收入。如果管理人的预算开支提供，同他们的部门是否挣到什么钱没有关系， 他们也就不可能花费时间试图赚钱。 换句话说，如果我们想政府管理人员向企业家那样思考，我们得把那样做的奖励刺激给他们。 ”（第七章 154 页第一段） 接着，作者提出具体的途径，使管理人转变为名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -精心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 学习必备欢迎下载企业家，如分享储蓄和所得、创新资本、鉴别服务的实际成本等。第八章强调建立有“预见”的政府。 “有预见的政府做两件根本性的事情。它们使用少量钱预防， 而不是花大量钱治疗； 它们在作出决定时， 尽一切可能考虑未来。 ”（第八章 164 页第 5 段）然而，我们现在的政府却将大量的精力投入治理，反而出现了恶性循环，即投入越大，问题越严重。但是我们却没有舍得花少量的投入去提前预防。 因此，我们的政府应改变一个观点， 即预防重于治理。文中作者举出 3 个案例分析说明。 同时，作者还提出了富有建设性的建议，如用预见治理，建立未来委员会，制定战略规划，长期预算等。第九章的主要内容是强调政府由传统的“集权”至转向“分权”。 “50年前，权力的集中的机构是必要的。 当时的信息技术还呈原始状态， 不同地方之间的交流很缓慢， 公共机构雇员的教育程度相对很低。我们别无选择， 只能把我们的公共卫生方面的雇员全部归在一所医院里，全部公用事业雇员集中在一个组织内，全部银行管理人员集中在一个或两个庞大的机构内。这样一来信息得以有效地收集，命令能够有效地下达。 在这样的指挥系统中， 下面的信息上传和上情下达都有充裕的时间。 但是今天的信息实际上是无穷无尽的，偏僻地区之间的通信立时可达，许多公营机构的雇员都受过良好的教育，情况发生了眼花缭乱的迅速的变化。 ”11（第九章 186 页第 1、2 段）因此，我们不能再采取集权的方式。同时，“分权”还具有很多优越性，如灵活性强、高效率、具有创新精神等。接着，作者还举出案例， 即美国国防部克里奇实施分权政策所取得的积极效果。另外，作者还提出 5 各方面的具体措施使“集权”转变为“分权” ：分散公共机构的权力；创建协作的组织； 为彻底革新建立公共机构的支持者；向雇员投资； 分散联邦的权力。第十章的主要内容是强调政府应以“市场”为导向，而不是以传统的 “计划”为导向。市场机制有许多优点， “计划“却存在诸多弊端。“我们在本书前几章已就其中一些优点做过讨论，诸如市场是分权的；市场在正常情况下是竞争性的；它给消费者以作出决定的权力； 并且把资源和效果直接联系起来。市场对迅速发生的变化也反应敏捷。 如前所强调的， 市场的重新规范可以使政府达到解决严重问题所必需具备的规模。 如果一个政府能够产生出影响市场作出数百万个决定的因素，而不只是影响政府出钱的活动， 那么这种刺激因素的效果就可以增加一千名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -精心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 学习必备欢迎下载倍。 ”12（第十章 213页 5 段）然而， “计划”却与此相反， 它存在一系列的弊端，如计划受选民的驱动而不是顾客的推动；计划收政治的推动； 计划倾向于创造分裂系统等。因此，政府应更多的倾向于以市场为导向。同时，政府还要对市场进行规范，以及创造更多的智能化市场。本书共十个章节，每个章节就是一种“药方”，在每章的讲述中，作者不仅仅提出理论， 而且还列举大量的案例作出详细的分析，并且还提出相应的具体措施，在政府改革的过程中，可以利用它成为改革的指南。“人们能够在这张清单上找到革新任何一种公用事业机构或系统，或任何社会问题的内容， 提供一种方法，这种方法非常不同于政府会传统采用的方法。这份核对清单的最根本价值在于它是一种动力， 能开拓新的思维和行事的方法。 ”13（汇总组合 234 页第一段）名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -精心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -