食品工业企业诚信管理体系背景及现状.pdf

食品工业企业诚信诚信管理体系 广东省广东省南方南方食品医药行业评估中心食品医药行业评估中心 2020年年9月月8日日 背景及现状 一、食品安全事件层出不穷 敌敌畏火 腿事件 （2003年） 阜阳劣质奶 粉事件 （2004年） 苏丹红事件 （2005年） 多宝鱼孔雀石 绿事件 （2006年） 三鹿婴幼儿 奶粉事件 （2008年） 二、食品安全问题的趋势 问题食品涉及面越来越广 问题食品的危害程度越来越深 制毒制劣手段花样频出 三三、食品安全问题的根源食品安全问题的根源 传统食品安 全问题 腐败 变质 漏气 出现沉淀物 非传统食品 安全问题 掺杂使假 非法添加非 食用物质 滥用食品添 加剂 诚信道德缺失诚信道德缺失 缺乏技术人员缺乏技术人员 生产技术不达生产技术不达 标标 仪器设备准确仪器设备准确 度不满足度不满足 仪器设备精密仪器设备精密 度不满足度不满足 n趋利动机趋利动机 n道德下滑道德下滑 三三、食品安全问题的根源食品安全问题的根源 食品安全 问题成因 法律法规 不健全 社会诚 信缺失 监管不 到位 加强法律法规建设加强法律法规建设 修订食品安全法修订食品安全法 修订刑法，增加食品安全罪修订刑法，增加食品安全罪 最高人民法院最高人民检察院最高人民法院最高人民检察院“ “关于办理危害食品安关于办理危害食品安 全刑事案件适用法律若干问题的解释全刑事案件适用法律若干问题的解释” ”（20122012年）年） 第一百四十三条【生产、销售不符合安全标准的食品罪】 第一百四十四条【生产、销售有毒、有害食品罪】 四四、食品安全问题的国家应对食品安全问题的国家应对 加强食品安全监管加强食品安全监管 习近平总书记关于食品药品安全工作“四个最严”指示：习近平总书记关于食品药品安全工作“四个最严”指示： 最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责 机构改革，成立市场监督管理局机构改革，成立市场监督管理局 设置食品安全协调管理司设置食品安全协调管理司 风险分级管理风险分级管理 双随机飞行检查双随机飞行检查 加强食品工业企加强食品工业企 业诚信体系建设业诚信体系建设 党的十八大提出：加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八大提出：加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 十八届三中全会提出：褒扬诚信，惩戒失信。十八届三中全会提出：褒扬诚信，惩戒失信。 十八届四中全会提出：加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制十八届四中全会提出：加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 中央全面深化改革领导小组会议审议通过：中央全面深化改革领导小组会议审议通过：关于加强政务诚信建设的指导意见和关于加关于加强政务诚信建设的指导意见和关于加 强个人信用体系建设的指导意见。强个人信用体系建设的指导意见。 国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014(2014- -20202020年年) )的通知的通知 ( (国发国发201420142121号号): ):全全 面推动社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设面推动社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设 中共中央国务院关于加强和创新社会中共中央国务院关于加强和创新社会 管理的意见管理的意见提出建立健全社会诚信制提出建立健全社会诚信制 度度20112011年年7 7月月5 5日，中共中央日，中共中央1111号文件号文件 国务院关于建立完善守信联合激励和国务院关于建立完善守信联合激励和 失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建 设的指导意见设的指导意见国发国发201633201633号号 20162016年年9 9月中共中央办公厅、国务院办月中共中央办公厅、国务院办 公厅公厅关于加快推进失信被执行人信用关于加快推进失信被执行人信用 监督、警示和惩戒机制的意见监督、警示和惩戒机制的意见 （一）食品药品监督管理部门采取（一）食品药品监督管理部门采取 的惩戒措施的惩戒措施 1、列为重点监管对象，加密日常 监督检查频次，提升企业风险管 理等级；至少每半年对企业进货 查验、索证索票、出厂检验、企 业自查等管理制度和执行情况进 行一次全面、深入的监督检查。 2、在一定期限内限制从事食品药 品生产经营活动。 3、责令企业定期开展食品药品安 全自查或者邀请第三方进行检查 评价。 4、对严重失信者违反相关法律法 规的，从严从重处罚。 （二）跨部门联合惩戒措施（二）跨部门联合惩戒措施 政府资金申请、政府采购、银行 信贷融资等19项联合惩戒措施 28部委联合印发部委联合印发 关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录 发改、工商、经信、商务发改、工商、经信、商务 等政府监管部门分别建立等政府监管部门分别建立 企业信用信息归集和发布企业信用信息归集和发布 平台。平台。 建立各类信用信息平台建立各类信用信息平台 地方党政领导干部食品安全责任制规定 第十条 地方各级政府分管食品安全工作负责人应当加强对本 地区食品安全监管工作的领导，具体负责组织本地区食品安全 监管工作，职责主要包括： （八）组织开展食品安全普法和科普宣传、安全教育、诚信体诚信体 系建设等工作，推动食品安全社会共治系建设等工作，推动食品安全社会共治。 关于深化改革加强食品安全工作的意见 （十六）强化信用联合惩戒。推进食品工业企业诚信体系建设推进食品工业企业诚信体系建设 。建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，纳入全国信用 信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。实行食品生产经 营企业信用分级分类管理。进一步完善食品安全严重失信者名 单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。 党政同责党政同责 强化信强化信 用联合用联合 惩戒惩戒 食品安全工作评议考核 贯彻实施食品工业企业诚信管理 体系国家标准，开展诚信管理体 系评价（2.5分）。 食品安全示范城市评价 贯彻实施食品工业企业诚信管理 体系国家标准，建立相关建设措 施（0.5分）。 五五、IMSIMS建设起源建设起源 第七条食品行业协会应当加强行业自律 ，引导食品生产经营者依法生产经营，推 动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知 识。 （2009版）版） 第四条 食品生产经营者对其生产经营食品 的安全负责。 食品生产经营者应当依照法律、法规 和食品安全标准从事生产经营活动，保证食 品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接 受社会监督，承担社会责任。 第九条 食品行业协会应当加强行业自律， 按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提 供食品安全信息、技术等服务，引导和督促 食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚 信建设，宣传、普及食品安全知识。 （2015版）版） 第五十四条 国务院工业和信息化、商务等部门依 据职责制定食品行业的发展规划、采取措施推进产 业结构优化，加强对食品行业诚信体系建设的指导 ，促进食品行业健康发展。 （2009年年7月）月） （2019年年12月月1日）日） 第六十六条 国务院食品安全监督管理部门应当会同国务 院有关部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，结合 食品生产经营者信用档案，建立严重违法生产经营者黑名 单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷等相衔 接，及时向社会公布。 2009年年12月月30日日，工业和信息化部等工业和信息化部等10部委在人民大会堂举办部委在人民大会堂举办 食品工业企业诚信体系建设工作指导意见食品工业企业诚信体系建设工作指导意见发布暨试点启动仪式发布暨试点启动仪式 六六、IMSIMS建设总体规划建设总体规划 u食品工业企业质量诚信和责任意识明显增强食品工业企业质量诚信和责任意识明显增强 u企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度 u违约违约、违规、违法等行为得到有效遏制、违规、违法等行为得到有效遏制。 食品工业企业 诚信管理体系 诚信信息征 集和披露体 系 诚信评价体 系 主要目标主要目标 政府部门 协同推动 行业协会 组织实施 食品企业 积极参与 诚信责任 有效落实 食品工业企业诚信管理体系食品工业企业诚信管理体系 QB/T4111QB/T4111- -20102010 食品工业企业诚信食品工业企业诚信 管理体系（管理体系（CMSCMS） 建立及实施通用要建立及实施通用要 求求 （20102010年年8 8月月1616日日 发布发布 ， 20102010年年 1010月月1 1日实施）日实施） GB/T33300GB/T33300- -2016 2016 食品工业企业诚食品工业企业诚 信管理体系信管理体系 （ 20162016年年1212月月1313 日发布日发布20172017年年7 7月月 1 1日实施）日实施） 诚信信息征集和披露体系诚信信息征集和披露体系 评价机构评价机构 广东省南方食 品医药行业评 估中心（省内 唯一） 共22家机构 规范性文件规范性文件 食品工业企业 诚信管理体系 评价机构管理 办法 食品工业企业 诚信管理体系 评价工作程序 评价人员评价人员 广东省目前有 评价人员 60 多名 全国共500多 评价员 诚信评价体系诚信评价体系 七七、广东省广东省IMSIMS建设进展建设进展 2011 2011 年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案 （工信部消费（工信部消费2011138 2011138 号）号） n在北京、河北、福建、在北京、河北、福建、广东广东等等4省市分省市分 别选择调味品、葡萄酒、罐头和别选择调味品、葡萄酒、罐头和饮料饮料等等 重点行业开展诚信重点行业开展诚信试点试点工作。工作。 n婴幼儿配方乳粉生产企业婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立建立并并 实施诚信管理体系。实施诚信管理体系。 七七、广东省广东省IMSIMS建设进展建设进展（一一） 2011 2011 年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案 （工信部消费（工信部消费2011138 2011138 号）号） n在北京、河北、福建、在北京、河北、福建、广东广东等等4省市分省市分 别选择调味品、葡萄酒、罐头和别选择调味品、葡萄酒、罐头和饮料饮料等等 重点行业开展诚信重点行业开展诚信试点试点工作。工作。 n婴幼儿配方乳粉生产企业婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立建立并并 实施诚信管理体系。实施诚信管理体系。 1 2011年6月，省政府办公厅印发关于建立省食品工业企业诚信体系建设联席会议制度的通知 2 2011年6月，召开广东省食品工业企业诚信体系建设工作动员大会 。 3 2011年8月，省经信委印发了省食品工业企业诚信体系建设联席会议工作规则和成员单位工作职责和省食品工 业企业诚信体系建设实施方案的通知（粤经信消费2011260号。 4 2012年9月，广东省食品行业企业诚信信息公共服务平台开通。 5 2013年3月，王老吉、加多宝、香雪亚洲、华山泉、福地纯水等5家企业通过诚信管理体系评价。 6 2017年4月，国务院办公厅印发2017年食品安全重点工作安排，将贯彻实施诚信体系国家标准，开展诚信体系评 价作为重点工作之一 7 2017年5月，广东省食安委转发文件，并将这项工作列入今年广东省食品安全重点工作之一，列入政府考核。 七七、广东省广东省IMSIMS建设进展建设进展（二二） 8 2017年7月6日，广东省经信委举办了诚信管理体系国家标准宣贯培训班，全省21个地级市经信 部门相关人员以及417家食品企业代表共627人参加培训，培训企业数超过我省规上食品企业数 的20%。 9 2017年8月，广东省经信委印发关于推进广东省食品工业企业诚信体系建设的通知，在全省 范围内开展诚信体系重点企业摸查及培育工作。 10 2017年10月，省食安办、省经信委、省食药局联合发文推进诚信体系建设及评价工作，明确对通 过评价企业给予政策倾斜。 11 2018年5月，广东省人民政府办公厅印发2018年广东省食品安全重点工作安排，文件指出要 推进食品工业企业诚信体系建设，健全食品、农产品“黑名单”制度，加大对失信食品生产经营 者联合惩戒力度。鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用。 12 潮州发布潮州市人民政府关于加快潮州市食品产业发展的实施意见，意见指出，推进食品工 业企业诚信管理体系建设，鼓励食品企业建立诚信管理体系（CMS），争创诚信示范企业，对通 过诚信管理体系认证的食品企业给予5万元奖补。 七七、广东省广东省IMSIMS建设进展建设进展（三三） 七七、广东省广东省IMSIMS建设进展建设进展（四四） 13 20192019年年2 2月省工信厅印发月省工信厅印发20192019年广东省食品工业发展工作要年广东省食品工业发展工作要 点点 ，将，将“推进食品工业企业诚信体系建设，保障食品安全推进食品工业企业诚信体系建设，保障食品安全”作作 为今年的重点工作。为今年的重点工作。 14 20192019年年2 2月省工信厅印发月省工信厅印发关于加强保健食品工业生产企业规范发展关于加强保健食品工业生产企业规范发展 的通知的通知 ，鼓励保健食品工业企业建立并运行食品工业企业诚信管，鼓励保健食品工业企业建立并运行食品工业企业诚信管 理体系。理体系。 15 20192019年年7 7月省食安办印发月省食安办印发20192019年广东省食品安全重点工作安排年广东省食品安全重点工作安排， 将将“推进食品工业企业诚信体系建设推进食品工业企业诚信体系建设，将进出口食品企业纳入海关企，将进出口食品企业纳入海关企 业进出口信用管理，联合惩戒严重失信主体。业进出口信用管理，联合惩戒严重失信主体。”列为今年重点工作。列为今年重点工作。 16 20192019年年1111月省人社厅发布月省人社厅发布食品高技能人才贯通评审标准食品高技能人才贯通评审标准，将诚信体系，将诚信体系 内审员、评价人员以及参与企业诚信体系建设作为业绩成果条件。内审员、评价人员以及参与企业诚信体系建设作为业绩成果条件。 17 20192019年年1111月省人社厅发布月省人社厅发布高技能人才贯通评审标准高技能人才贯通评审标准，将诚信管理，将诚信管理 体系体系内审员、评价员内审员、评价员以及以及参与诚信体系建设参与诚信体系建设作为业绩成果。作为业绩成果。 18 20192019年年1212月省人社厅发布月省人社厅发布广东省食品工程技术人才职称评价标准条广东省食品工程技术人才职称评价标准条 件件，将诚信管理体系，将诚信管理体系内审员、评价员内审员、评价员列入评审必要条件。列入评审必要条件。 19 20202020年年5 5月省工信厅、省市场局发布月省工信厅、省市场局发布关于推进食品工业企业诚信管关于推进食品工业企业诚信管 理体系建设提升食品质量安全水平理体系建设提升食品质量安全水平的通知，指出：的通知，指出：一、强化标准宣一、强化标准宣 贯培训；二、推动诚信体系评价；三、加快培养人才队伍；四、加大贯培训；二、推动诚信体系评价；三、加快培养人才队伍；四、加大 政策支持力度；五、加强信用联合惩戒；六、强化激励机制。政策支持力度；五、加强信用联合惩戒；六、强化激励机制。 广东省食品工程技术人才职称评价标准条件 申报级别申报级别工作能力工作能力业绩成果业绩成果 助理工程师助理工程师 取得诚信管理体系内审员资格；任取得诚信管理体系内审员资格；任 诚信小组成员诚信小组成员 工程师工程师 取得诚信管理体系取得诚信管理体系内审员内审员 资格资格 副高副高 取得取得评价员评价员资格，有体系资格，有体系 评价经验评价经验 作为诚信负责人或诚信小组主要成作为诚信负责人或诚信小组主要成 员参与本单位诚信管理体系建设员参与本单位诚信管理体系建设 正高正高 取得取得评价员评价员资格，每年参资格，每年参 加加2 2次体系评价次体系评价 取得取得评价员评价员资格，指导资格，指导2 2家企业建立家企业建立 诚信体系诚信体系 *省人社厅省人社厅2019年年12月月25日印发，日印发，2020年 年2月月1日正式实施日正式实施 目前全国有近目前全国有近1000多家企业建立和通过了诚信管理体系，截止到多家企业建立和通过了诚信管理体系，截止到 今年今年7月广东省共有月广东省共有60多家企业食品工业企业诚信管理体系评价并持多家企业食品工业企业诚信管理体系评价并持 续保持证书有效，续保持证书有效，20多家企业正在建立诚信管理体系。多家企业正在建立诚信管理体系。 企业建立企业建立IMS的意义的意义 1.1.树立诚信品牌，提升竞争力树立诚信品牌，提升竞争力 通过国家食品诚信信息公共服务平台公示、获证展示及宣传，提高企业知名度，提升市场竞争力。通过国家食品诚信信息公共服务平台公示、获证展示及宣传，提高企业知名度，提升市场竞争力。 2.2.查找诚信因素，规避失信风险查找诚信因素，规避失信风险 通过建立、运行诚信管理体系，规避防范食品生产各环节、各过程的失信风险，防止食品安全事故发生。通过建立、运行诚信管理体系，规避防范食品生产各环节、各过程的失信风险，防止食品安全事故发生。 3.3.完善管理制度，提高管理水平完善管理制度，提高管理水平 通过诚信管理体系的建立，法律法规收集和评价，补充完善管理制度，提高管理水平。通过诚信管理体系的建立，法律法规收集和评价，补充完善管理制度，提高管理水平。 4.4.保持良好信用，享受优惠政策保持良好信用，享受优惠政策 在政府采购、招投标、公共服务、项目申报、融资信贷等方面参考企业诚信信息和评估结果。在政府采购、招投标、公共服务、项目申报、融资信贷等方面参考企业诚信信息和评估结果。 广东省南方食品医药行业评估中心 联系人：钱曼 电话：020-37600217 18520569965（微信同号） 邮箱：