取消环保竣工验收行政许可.docx
取消环保竣工验收行政许可建设工程“三同时”制度为我国环境管理八项制度之一, 建设工程环境保护竣工环境保护验收（以下简称验收）行政 许可作为“三同时”制度实施的有效监管手段，符合我国基 本国情，在过去的二十余年间发挥了重要作用。为落实国务 院简政放权、放管结合、优化服务的重要部署，建设工程 管理条例（修正案）拟取消验收行政许可，行政许可取消 后建设工程竣工环境保护验收的改革成为了关注的重点。行政许可的取消并不意味着验收工作的取消，而是通过 变更责任主体的方式理顺机制，逐步实施建设工程竣工环境 保护企业自行验收，更好的发挥验收的积极作用。验收是环境影响评价制度、“三同时”制度落实及总量 控制的重要抓手，过去一段时间由于建设工程事中、事后监 管不到位，竣工环境保护验收作为建设工程环境准入的最后 一道关口，肩负着考核工程是否能够长期稳定达标的任务, 面临很大的挑战。实施建设工程竣工环境保护企业自行验收是围绕放管 结合、优化服务，贯彻“十三五”环境影响评价改革实施 方案的重要抓手；是理顺环境保护体制机制、探索环境保 护新道路的现实需要；有利于发挥政府的指导作用，引导约 束建设单位更好地落实"三同时'制度及环境影响评价制度 要求；有利于更好地发挥市场的调节作用，提升企业环境保 护管理水平，推动企业实现绿色升级；是落实以改善环境质 量为核心加强生态环境治理的重要保障。建议从以下几个方面推进实施建设工程竣工环境保护 企业自行验收：一、积极引导随着环境影响评价的改革，建设工程竣工环境保护验 收管理方法（总局令第13号）、关于建设工程环境保护设 施竣工验收监测管理的有关问题的通知（环发2000） 38 号）等管理文件及技术文件均已废止，仅剩的建设工程“三 同时”监视检查和竣工环保验收管理规程（试行）（环发 20*150号）也难以适应新的管理要求。目前建设项 目管理条例（修正案）已经上报国务院法制办。建议条例 修正完成后，应尽快出台建设工程竣工环境保护企业自行验 收指导意见等相应的管理文件，指导建设单位科学、规范的 开展建设工程竣工环境保护企业自行验收，充分发挥政府的 主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，确保建设单位 及受委托的社会第三方机构规范验收工作，提高自验的实施 效能。二、定准规那么通过十余年的不断实践，验收监测已形成一套规范的技 术体系和管理体系。目前已经发布实施了 17项建设工程竣 工环境保护验收技术规范，用于指导调查、监测单位科学规 范的开展验收工作，应充分利用好现有的技术规范，根据实 际需求进一步补充完善，并建立科学、系统、完备的规章制 度，严格约束建设单位自行验收行为，促进建设单位及社会 第三方机构不断提高验收质量和水平。三、加强培训实施建设工程竣工环境保护企业自行验收应该是把接 力棒顺利交给企业之后，再陪跑一段。1一是做好自行监测的宣贯，让建设单位尽快转变思路， 充分认识实施建设工程竣工环境保护企业自行验收的意义。2二是积极对建设单位及社会第三方机构开展验收培训, 强化责任意识，提高技术水平，确保验收工作“软着陆”。四、严查落实1、注重信息公开按照建设工程环境保护管理条例和建设工程环境 影响评价信息公开机制方案等要求，环境保护主管部门应 严格监视建设工程竣工环境保护企业自行验收工作的信息 公开，落实建设单位信息公开的主体责任，保障公众对建设 工程建成后信息的知情权，畅通社会监视渠道，强化对建设 单位的监视约束，推进形成多方参与、全社会齐心共管的新 局面。2、监视管理全覆盖按照建设工程环境保护管理条例和建设工程环境 保护事中事后监视管理方法等要求，环境保护主管部门应 加强对建设单位验收活动和验收结果的监视检查，不断创新 监管方式。建议委托所属的环境监测站通过对建设工程竣工 环境保护验收方案开展评估、监测期间对监测点位采取随机 抽查的方式开展比对监测、对建设单位自行验收结果开展评 估等方式对建设工程竣工环境保护全过程开展有效管控。
