优化金融生态环境实施方案.docx

优化金融生态环境实施方案为进一步改善全县金融生态环境，加大金融对地方经济 社会开展的支持力度，促进经济社会全面、协调、可持续发 展，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以优化提升县域金融生态环境为目标，深化金融改革, 高效配置金融资源，加大金融支持实体经济力度，改善中小 微企业融资环境，积极开展县域金融生态环境建设，着力破 除影响县域金融生态环境的体制性和机制性障碍，促进经济 金融健康、平安、可持续开展，充分激发金融服务实体经济 效能，为全县经济高质量开展和乡村振兴战略实施提供更加 有力的金融支持。二、总体目标统筹推进全县金融生态环境建设，以县域经济高质量发 展和优化营商环境为导向，以金融服务实体经济、深化金融 改革、防控金融风险为主要内容，全面开展金融生态环境建 设。激发县域开展金融生态环境建设的主动性，有效改善县 域金融生态和融资环境，推动县域金融业实现快速开展，金 融服务实体经济能力得到显著增强，金融生态环境得到持续 优化，促进全县经济金融良性互动开展。三、重点工作（一）营造老实守信的信用环境1 .打造诚信政府。规范政府诚信行为，建立政府守信践 诺制度，切实履行向金融机构、实体企业等各类社会主体做 出的政策承诺和签订的合同、协议。各级政府部门和相关事 业单位依法依规限时归还对金融机构和企业的逾期欠款。2 .引导企业诚信经营。广泛推进诚信建设，引导企业重 信誉、守信用、讲信义，向金融机构提供全面准确的财务和 经营信息。制定法制宣传计划，开展企业普法宣传教育活动， 增强企业管理者和员工依法经营、依法管理、依法维权意识。3 .加强个人诚信建设。加强个人诚信教育与诚信文化建 设，健全个人在经济社会活动中的信用记录，促进个人信用 信息与金融信用信息共享共联。引导企业家增强依法合规经 营自觉性，增强履行平安生产、环境保护、产品质量、社保 缴纳等法律义务意识。鼓励金融机构推出与个人信用状况和 评级相结合的融资授信服务，对老实守信的个人在授信额度、 还款方式等方面给予优惠和便利。4 .开展金融失信联合惩戒。法院定期向政府相关部门、 金融监管部门、金融机构等通报涉金融领域严重失信被执行 人名单，并通过政府门户网站等依法向社会发布。相关职能 部门在政府采购、行政审批、市场准入、融资信贷、债券发 行等方面依法依规予以信用惩戒。推动银行机构与融资担保、 融资租赁、小额贷款、商业保理、典当行等地方金融从业机 构良性合作，引导合作各方遵守合同约定，依法依规履行放 款、代偿、债务追偿等义务和责任。加强对审计、评估、评 级等金融中介机构的诚信约束，依法加大对失信行为的查处 力度。（二）打造公平公正的金融司法环境5 .严厉打击恶意逃废金融债务行为。建立金融监管部门、 金融机构与公安、司法等部门多方参与、协同联动的工作机 制，开展打击恶意逃废金融债务专项行动。金融监管部门定 期汇总金融机构报送的涉嫌骗贷、转移资产等恶意逃废债务 行为的企业名单，转交公安、司法等部门进行认定并依法打 击。6 .加快金融案件的审判和执行。推动设立金融审判庭或 专业金融审判团队，加大简易程序适用力度，实行快立、快 审、快结。建立金融债权案件“执行绿色通道”机制，对金 融案件集中协调执行，依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等 强制执行措施，提高金融案件执结率。7 .依法保护金融债权人合法权益。依法维护金融债权人 在企业破产重整中的知情权，以及对债务人重大财产处置的 决定权和监督权。在制定重组方案中，引导破产管理人充分 考虑债权人合法权益；按照“先损失股权，后损失债权”的 原那么依法推进破产重整，保障合法金融债权。发挥各级政府 “协调员”作用，推动债务企业与金融债权人充分协商，积极帮助破产管理人、债权人寻找重组方，推动破产重整程序 顺利进行。（三）优化支持金融业开展的政策环境8 .为金融机构打造优惠的服务环境。研究制定金融机构 支持地方经济开展考核奖励方法，对符合条件的金融机构按 照标准予以奖励。9 .加强政银企信息交流。加强政府协调和政策支持，坚 持并完善政银企座谈会机制，每年组织召开2次银企座谈 会，推动政银企良性互动。开展多层次、多形式、多领域的 政银企对接活动，促进金融机构与企业面对面沟通、直接提 供融资服务。10 .建立健全尽职免责机制。引导辖内金融机构强化风 险管理能力建设，完善工作方法和程序，理清内部责任部门 和岗位职责，明确尽职免责标准。鼓励银行机构结合风险状 况，对不同地区的分支机构、不同的客户设立合理的差异化 的不良容忍度。加强政策引领，推动银行机构合理调整绩效 考核方法，加大对制造业、科创企业、民营小微企业、农业 经营主体的支持力度，提高银行机构及基层员工扶小助微、 助力地方经济开展的积极性。（四）创造优质高效的金融服务环境11 .大力开展直接融资。积极培育上市公司后备资源， 做好拟上市企业的政策辅导和发债准备。加快推动全县规模 以上企业进行股份制改造，促进企业规范化开展，扩大直接 融资规模。落实支持企业上市开展的扶持政策，对在境内主 板、中小板、创业板、科创板首发上市和新三板挂牌等企业， 按照标准给予费用补助。12 .创新金融产品工具。引导金融机构争取将总部新产 品、新工具优先在我县应用和推广。鼓励金融机构将法律法 规不禁止、产权归属清晰的各类不动产、动产、知识产权和 其他财产权利作为贷款抵（质）押物为企业提供融资，减轻 对传统抵押担保的过度依赖。鼓励金融机构依托产业链核心 企业信用优势，为上下游企业提供订单融资、应收应付账款 融资。支持金融机构借助税务信息为小微企业提供信用贷款。 推动金融机构拓展“快贷”、信用卡等消费金融业务，有效 满足居民在餐饮、汽车、装修、新型消费品等领域的信贷需 求；加强与商品零售业企业、服务业企业合作，促进居民扩 大消费。13 .健全企业融资增信。引导鼓励融资担保机构坚守支 小支农主业，逐步降低担保费率，逐步减少、取消反担保要 求。开发适合知识产权质押融资、应收账款融资、中长期研 发融资等担保产品。探索构建风险分担、利率优惠、手续简 化、信息共享的银担合作模式。逐步扩大与省担保集团业务 合作范围和规模，积极参与省担保集团推出的各类银担合作 产品。14 .规范金融服务收费。指导金融机构全面清理取消银 行业不合理的收费工程，减免服务收费，优化服务流程，差 异化制定贷款利率下降目标，严禁向企业收取不符合规定的 附加费用。规范企业融资相关的担保费、评估费、公证费等 附加手续费收费行为，合理制定收费标准，减少企业融资附 加费用。（五）维护平安稳定的金融运行环境15 .稳妥压降银行不良贷款。鼓励银行机构综合运用重 组、转让、追偿、核销、市场化债转股等手段，加快存量不 良资产处置。对金融机构以资抵债、抵债资产变现以及办理 资产过户、登记、抵押等事项开辟绿色通道，按规定减免不 良资产交易收费；实行不良金融资产处置案件简易审理程序, 加大金融债权案件的审结和执行力度。针对债务规模较大、 涉及金融机构数量较多的企业，监管部门催促及时组建债权 人委员会，集体研究增贷、稳贷、减贷、债务重组等措施， 有序开展资产保全。16 .妥善处置地方中小法人银行风险。加强对地方中小 法人银行的流动性风险监测，引导银行合理制定流动性管理 方案。加强对地方中小法人银行的日常监管和风险监控，及 时查处违法违规行为。开展地方中小法人银行风险排查，摸 清风险底数，“一行一策”制定风险化解方案。17 .稳妥应对企业债务风险。完善企业债务风险排查预* 机制，加强对高负债企业、企业债券和担保圈链的风险排查, 对高风险企业实行“名单制”管理，及时做出风险提示。加 强企业债务风险动态监测，“一企一策”科学制定风险处置 方案。对于主业良好、暂时出现流动性紧张的企业，推动银 行机构有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手 段，保持企业融资规模；对于扭亏无望、难以协调化解处置 的风险企业，充分征求主要债权金融机构意见，稳妥实施企 业破产重整或清算。18 .严厉打击非法金融活动。加强企业注册名称、经营 范围、业务活动监管，严禁一般工商登记注册企业从事或变 相从事法定金融业务，清理查处企业非法金融业务。坚持以 防为主、防打结合，依法打击非法金融活动。加大对非法集 资案件的侦办打击力度，坚持打早打小、把握节奏、减少损 失、保持稳定的原那么，及时控制、防止蔓延。19 .促进地方金融从业机构规范经营。加强对小额贷款 公司、融资担保机构、典当行等地方金融从业机构的日常监 管和现场检查，完善监管制度体系，促进依法合规经营。20 .加强舆情监测和引导。健全金融舆情监测、研判、 报告、处置工作机制，严格执行重大金融信息发布审核制度。 对易引发公众质疑、未经证实、影响稳定的金融事件报道, 要积极进行正面引导，及时消减负面影响。加大正面宣传力 度，弘扬金融行业正能量。四、保障措施（一）加强组织领导。发挥金融工作领导小组牵头抓总 作用，统一领导相关部门开展工作，加强政策协调。小组办 公室设在县地方金融监管局，承当日常工作，负责组织落实 领导小组的决策部署和工作安排。（二）强化协同配合。县金融监管部门要加强与公安、 司法、宣传部门及县域金融机构的工作联系，强化政策协调 与信息共享，针对金融环境建设存在的问题，共同研究解决, 协同组织落实。（三）抓好工作落实。各部门要按照职责分工细化实施 方法和配套措施，确定时限，狠抓落实。县政府定期对落实 进展情况总结评估，催促抓好整改。