《乐清市发展学前教育第四轮行动计划（2022-2025年）》.docx

乐清市开展学前教育第四轮行动计划(2022-2025 年)（征求意见稿）为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学 前教育，更好实现幼有所育目标，根据中共中央国务院关于 学前教育深化改革规范开展的假设干意见、浙江省学前教育 开展第四轮行动计划（2021-2025年）、温州市开展学前教 育第四轮行动计划（2021-2025年）、中共乐清市委 乐清 市人民政府关于学前教育深化改革规范开展的实施意见等文 件精神，结合我市学前教育开展实际，制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的教育方针，落实立德树人根本任务。立足新开展阶段，贯 彻新开展理念，围绕高质量开展建设共同富裕示范区县域样板、 全力打造“醉美之城、幸福乐清”战略部署，进一步健全机制， 优化布局，强化队伍，深化改革，构建普及普惠平安优质的学 前教育体系，促进学前教育高质量开展，更好地满足人民群众 对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面开展的社会主 义建设者和接班人奠定坚实基础。二、目标任务（一）总体目标到2025年，全市新改扩建公办幼儿园28所以上，公办幼 儿园在园幼儿覆盖面达60%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达 到93%, 一二级幼儿园在园幼儿覆盖面达85%以上，幼儿园本科 及以上学历教师比例达65%以上，财政性学前教育经费占同级财 政性教育经费比例达8%以上。全面建成公益普惠、布局合理、 资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。创成全国学前 教育普及普惠县。（二）年度目标2022年，申报创立全国学前教育普及普惠县；新增公办幼 儿园5所，公办幼儿园在园幼儿覆盖面到达51%,普惠性幼儿园 在园幼儿占比到达91%,一二级幼儿园在园幼儿覆盖面力争到达 75%,幼儿园本科及以上学历教师比例到达36%。2023年，力争创成全国学前教育普及普惠县；新增公办幼 儿园6所，公办幼儿园在园幼儿覆盖面到达54%,普惠性幼儿园 在园幼儿占比到达91.5%, 一二级幼儿园在园幼儿覆盖面到达 80%,幼儿园本科及以上学历教师比例到达40%。2024年，新增公办幼儿园6所，公办幼儿园在园幼儿覆盖 面到达57%,普惠性幼儿园在园幼儿占比到达92%, 一二级幼儿 园在园幼儿覆盖面到达82%,幼儿园本科及以上学历教师比例达 到 50%o2025年，新增公办幼儿园6所；公办幼儿园在园幼儿覆盖 面达60%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比到达93%；幼儿园本 科及以上学历教师比例达65%以上；一二级幼儿园在园幼儿覆盖 面达85%以上，各项指标均到达总体目标要求。三、主要措施（一）高水平优化学前教育资源配置L优化幼儿园布局规划。统筹考虑经济社会开展、城镇化 建设、出生人口变化、人口流动等因素，科学预测入园需求和 供需缺口，修编完善乐清市学前教育布局专项规划，并纳 入国土空间规划“一张图”管理。对人口流入趋势稳定、增长 较快的主城区，提前谋划，合理布局；对柳白、翁盐等学位紧 缺区域，加大布点力度。2.持续加大公办幼儿园建设力度。科学制定2022-2025年 公办幼儿园建设计划，在人口基数较多、人口流入趋势明显、 增长较快的区域，加快新建、补建公办幼儿园，逐年提高公办 幼儿园在园幼儿占比。积极挖掘潜能，将符合规划和平安条件 的腾退闲置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等 资源优先改建成公办幼儿园。鼓励支持乡镇（街道）、村社集 体、国有企事业单位等开设公办幼儿园。3.健全住宅小区配套幼儿园建设机制。严格执行乐清市 住宅小区配套幼儿园建设管理实施方法（修订），进一步健 全开展改革、自然资源与规划、住房和城乡建设、教育等部门 联动管理机制，确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅小 区做到“五同步”。新建的住宅小区配套幼儿园原那么上办成公 办幼儿园，不办成公办幼儿园的，必须要办成普惠性民办幼儿 园。4,完善学前特殊教育体系。切实保障特殊需求儿童享受美 好教育的权利。支持市特殊教育学校举办特殊幼儿学前班；提 供必要的资金、资源和师资支持，定期开展幼儿园资源教师培 训，鼓励普通幼儿园开展学前融合教育，到2023年实现幼儿园资源教室布点有需要的乡镇全覆盖，招收残疾幼儿5名以上的 普通幼儿园资源教室建设全覆盖。5 .提高普惠覆盖面。修订乐清市普惠性民办幼儿园认定和管理方法，将办园行为规范且收费不高于同级公办园标准2 倍的民办等级幼儿园，认定为普惠性幼儿园。鼓励社会力量在 柳市、北白象、翁堞、盐盆等学位紧缺区域举办优质普惠性幼 儿园，增加普惠性学位供给。（二）高效能健全学前教育经费保障机制L完善经费投入机制。逐步提高财政投入和支持水平，每 年县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于8%0完善幼儿园生均公用经费标准，完善生均经费标准和公办 幼儿园生均财政拨款标准。完善乐清市扶持民办园开展奖补 暂行方法，健全普惠性民办园补助、创优晋级、教师队伍建 设等奖补资金管理机制，着力提高生均公用经费补助标准和创 建、提升奖励标准。6 .完善本钱分担机制。从学前教育公益普惠定位出发，在 科学核定办园本钱，合理优化本钱分担工程结构的基础上，合 理确定公办幼儿园本钱分担比例。按照质价结合、优质优价的 原那么，分步、稳妥调整公办幼儿园保教费标准，调整时限原那么 上不超过5年，间隔前一次调整时间不少于2年。7 .完善民办幼儿园奖补机制。完善民办幼儿园奖补资金筹措、 拨付和使用机制，注重提高奖补资金的使用效益，确保奖补资金 主要用于保教队伍福利待遇和培训及学历提升、等级创立奖励、 支付园舍租金、新园开办补助等。着力提高普惠性民办幼儿园生 均公用经费等各类奖补标准。8 .有效落实学前教育资助政策。切实保障家庭经济困难儿 童公平接受学前教育的机会和权利，在各级各类幼儿园就读的 家庭经济困难儿童，按规定予以资助。（三）高素质打造学前教育师资队伍L完善学前教育教师开展规划和机制。从师德建设、队伍 结构、管理制度、培训机制、城乡和区域均衡配置等方面出发， 科学编制实施学前教育教师开展专项规划。配齐配足教职工， 加快落实每班“两教一保”人员配备标准。坚持园长从名优教 师中培养的导向，着力打造一支名优园长队伍，加强园长梯队 化建设，完善年轻干部“选、管、育、用”锻炼机制，多层次、 多渠道加强年轻干部岗位历练。到2025年实现市域内园长教师 交流轮岗制度化、常态化，逐步实现园长教师资源均衡配置。9 .创新公办幼儿园编制管理。创新人员编制管理，构建“事 业编制、劳动合同制”等多元用人机制，拓宽公办幼儿园教职 工来源渠道。在事业编制总量内充分挖潜统筹，合理补充公办 幼儿园教职工编制所需，主要保障重点岗位人员编制。加大本 科及以上学历教师、男性教师引进和考录的力度。3,依法保障学前教育教师地位和待遇。切实提高幼儿园教 师待遇，事业编制幼儿园教师参照当地义务教育段教师工资标 准逐步提高待遇；切实保障公办幼儿园劳动合同制教师与事业 编制教师实现同工同酬（以基本工资+绩效工资+特岗津贴为基本 标准）；2022年开始与城镇化进程同步调整生活补助对象及标 准。构建教师荣誉制度体系，建立园级、县级、市级、省级、 国家级逐级推优评先机制，充分彰显教师荣誉感。各级各类幼 儿园都要为教职工足项足额缴纳社会保险和住房公积金。4.全面提高学前教育教师素质。制定和实施新一轮幼儿园 园长、教师、保育员、保健员全员培训计划，积极探索并实施 未来教师储藏与培养计划。鼓励大专学历教师在职进修本科及 以上学历，到2025年全市幼儿园教师本科学历占比达65%。积 极鼓励幼儿园专任教师申报中级、高级职称评审，对民办幼儿 园、长期在农村山区公办幼儿园工作的教师，在职称评审方面 予以倾斜，到2025年全市幼儿园教师中级职称评定人数达25%、 高级职称评定人数达3%。持续推进名师工作室建设，探索建立 特级教师、名师、名园长、“三坛”教师培养机制。坚持把骨 干教师队伍建设摆在突出位置，推进教师从“新锐教师”逐步 走向“教坛新秀”“名优教师”，锻造坚实的教育人才梯队。 支持中等职业学校办好学前教育（保育员）专业，鼓励在职保 育员参加成人高中学历教育，到2025年全部到达高中学历。（四）高质量推进学前教育内涵开展1 .扎实推进幼儿园品质提升。组建创立指导师资源库，形 成帮扶共同体，通过培育、帮扶、培训、督导等方式，持续推 进一二级优质幼儿园和现代化幼儿园创立工作。制定乐清市 高品质幼儿园（未来幼儿园）培育方案，培育首批高品质幼 儿园（未来幼儿园）8所。以3-6岁儿童学习与开展指南、 幼儿园保育教育质量评估指南为引领，聚焦办园方向、保育与平安、教育过程、环境创设、教师队伍等关键领域，扎实 推进全市幼儿园保教质量提升。2 .深入推进幼儿园课程改革。启动第二轮幼儿园课程改革,加强区域本土化课程建设，构建丰富多彩的适宜性园本课程, 形成具有乐清地方特色的课改模式。健全课程改革保障机制， 组建课改研训共同体，优先保障区域课改工程经费。完善教研 指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各级各类幼儿园 教研指导全覆盖。鼓励幼儿园在学习借鉴“安吉游戏”理念等 国内外先进幼儿教育经验的基础上，结合实际探索教育实践、积累经验，促进幼儿园科学提高保教质量。3.不断推进幼儿园与小学双向科学衔接。落实乐清市全面推进幼儿园与小学双向科学衔接实施方案，建立幼儿园与 小学协同合作机制，加强在儿童开展、课程、教学、研训和管 理等方面的深度研究交流。打通幼儿园与小学之间的教学与研 究壁垒，建立深度合作机制和联合教研制度。通过政研共推、 双向奔赴、课程跟进，切实做好温州市级实验区工作，形成“乐 清经验、乐清范例”。4,持续推进农村幼儿园补短提升工程。建立以城镇优质园 为引领、乡镇中心幼儿园为核心、村级幼儿园为补充的三级发 展联盟，形成融合型、共建型、协作型幼共体，充分发挥乡镇 中心幼儿园的示范辐射作用；鼓励学科带头人和骨干教师到农 村幼儿园交流任教，带动农村幼儿园师资提升；改善乡村教师 食宿条件，稳定农村幼儿园师资队伍，促进农村幼儿园整体提 升。结合未来乡村建设，培育一批优质“未来乡村窗口园”。7 （五）高定位深化学前教育治理创新L探索办园模式的改革创新。主动探索多主体、多渠道、 多形式举办公办幼儿园，实施多元化公办幼儿园办园体制。主 动探索“一体化” “融合型” “协作型” “结对型”等集团化 办园机制，优化集团办园模式，扩大名园在师资、管理、服务 等方面的输出，实现园际联动、协作交流、互助开展。2 .开展办园行为治理创新。探索幼儿园招生服务区运行机 制，逐步完善幼儿园招生服务区制度。强化幼儿园平安保障， 到2025年全市4A级及以上等级平安校园达100%o强化幼儿园 食品平安工作，到2025年全市幼儿园食堂等级均到达B级（含） 以上。强化民办幼儿园规范收费和经费规范使用的监管，确保 将收取和财政奖补费用主要用于幼儿保教活动、改善办园条件 和保障教职工待遇。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何 方式取得办学收益、分配或转移办学结余。加大执法检查力度， 严肃查处面向学龄前儿童的线上培训、和以学前班、幼小衔接 班、思维训练班、托管班等名义的线下学科类（含外语）培训、 以及其他违反儿童身心开展规律和接受能力的培训活动。开展 民办幼儿园名称规范清理行动。严格规范幼儿园招生工作。3 .数字化改革赋能学前教育开展创新。开展学前教育区域 智慧管理模式创新研究，推动大数据、互联网、人工智能等新 技术与幼儿园保教、管理深度融合，推进学前教育信息化、智 慧化建设与应用，促进数据资源赋能学前教育创新开展，努力 把数字化改革的“最大变量”转化为开展的“最大增量”，助 力未来幼儿园建设。到2025年，将全市幼儿园全部纳入“乐8 校安'校园平安治理智慧平台”进行统一管理，实现全市幼儿 园门口人脸识别监控全覆盖，全市“智安校园”建成率达100%。 组建“三朵云”智学园12所以上。四、工作要求（一）加强组织领导。全面加强党对学前教育事业的领导， 实现幼儿园党组织建设全覆盖；建立健全学前教育可持续开展 的体制机制，将学前教育开展第四轮行动计划的实施列入政府 工作的重要议事日程，和相关部门、乡镇（街道）的年度任务。 切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，确保学前教育 开展第四轮计划的目标任务落实到位。（二）推进综合改革。建立学前教育综合改革协调机制， 明确教育、编制、发改、公安、民政、财政、人社、资规、住 建、卫健、市场监管等部门的责任。强化部门协同配合，形成 合力，深化改革，政策创新，着力破解长期制约学前教育开展 的体制机制问题。（三）完善督查机制。把实施学前教育开展第四轮行动计 划列入部门、乡镇（街道）年度目标考核，市人民政府教育督 导室对第四轮行动计划实施情况进行专项督查，重点督查公办 幼儿园建设、住宅小区配套幼儿园建设、幼儿园教师配备和待 遇、学前教育投入与运行保障等。（四）加强宣传引导。宣传、教育、新闻等部门要高度重 视学前教育的宣传，加强我市学前教育相关政策和先进典型的 社会宣传，营造全社会关心和支持学前教育开展的良好气氛。