xx市煤矿安全生产大检查工作方案.docx

XX市煤矿平安生产大检查工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要指示精神和 党中央、国务院决策部署，深刻汲取近期煤矿生产平安事故教训， 坚决打击煤矿非法违法生产建设行为，坚决防范化解重大平安风 险，坚决遏制重大事故发生，按照国家矿山平安监察局关于开 展矿山平安生产大检查工作的通知（矿安20xx 71号）和省 能源局国家矿山平安监察局贵州局关于开展煤矿平安生产大检查 工作的通知（x能源煤安20xx30号）要求，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实省第十三次党代会精神，统筹开展和平安，坚持人民至上、生 命至上，坚持开展决不能以牺牲平安为代价，深刻吸取事故教训， 全面深入排查煤矿重大平安风险隐患，进一步落实地方党政领导 责任和煤矿平安监管部门责任，进一步压紧压实煤矿企业平安生 产主体责任，进一步推进煤矿平安专项整治三年行动，坚决防范 遏制煤矿重特大事故发生，为党的二十大胜利召开创造良好平安 生产环境。二、工作安排自即日起至党的二十大结束，分三个阶段进行。第一阶段（即日起至5月底）：全面自查阶段。各级煤矿安（十四）煤矿瓦斯超限专项整治情况。各县（市、区）煤矿 平安监管部门是否对20xx年1月1日至20xx年4月1日瓦斯超 限原因进行分类统计并排名，并将瓦斯超限次数超过3次、超限 次数排名前3名、同一类型瓦斯超限2次及以上的煤矿列入瓦斯 超限整治对象。煤矿瓦斯超限专项整治是否有效，是否依据瓦斯 超限类型开展有针对性的瓦斯超限整治。对经过瓦斯超限专项整 治的煤矿，瓦斯超限次数是否呈现明显下降趋势，对未下降的， 是否持续开展瓦斯超限专项整治。（十五）人员定位系统提升行动执行情况。各级煤矿平安监 管部门、各煤矿企业是否建立煤矿从业人员综合信息管理平台， 煤矿企业是否收集填报所有从业人员信息，并及时更新，实现从 业人员信息岗位跟踪、动态管理。煤矿是否建立人员定位识别卡 “一人一卡”台账，并动态更新，煤矿从业人员入井是否随身携 带人员定位识别卡。各级煤矿平安监管部门是否开展劳动用工排 查，对聘用专业学历、实践经历等与岗位要求不符的人员，是否 催促其限期整改，严禁井下使用劳务派遣工。（十六）矿山救护队到矿时间超过规定整治情况。煤矿企业 是否按照规定建立专业应急救援队伍，未设立但与专职应急救援 队签订救护协议的，必须设立兼职救护队。县级煤矿平安监管部 门是否催促煤矿开展矿山救护队到达服务煤矿现场测试工作，现 场测试时间是否准确有效，对现场测试时间大于30分钟的，是否 催促煤矿由协议救护队派驻两个救护小分队。（十七）国务院督导帮扶组检查发现问题整改情况。针对督 导帮扶组检查发现的问题，煤矿平安监管主体部门是否催促指导 煤矿企业深入查找问题产生的根源，并严格把关整改方案。煤矿 企业对存在的隐患问题是否按照“五落实”的要求整改，整改后， 是否由煤矿企业集团公司进行初步验收，再由煤矿平安监管主体 部门进行验收销号，确保隐患整改到位，消除平安隐患。各级煤 矿平安监管部门是否梳理督导帮扶组检查发现中的重大平安隐患, 并发送至辖区内煤矿企业，催促煤矿对照自查自改。（十八）执法检查宽松软整治情况。对煤矿开展监管执法检 查前是否提前开展风险研判，确保每次执法检查真正抓住重点， 防止简单化、“一刀切”等粗放式检查。是否创新监管执法方式， 充分利用在线远程巡查、用电监测、“电子封条”等信息化手段， 及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的煤矿停止或限制 供电，派人现场盯守或者巡查，有效防止明停暗采。是否对执法 检查发现的问题隐患和违法违规行为，依法依规严肃处理处分， 严惩“屡禁不止、屡罚不改”的行为。是否强化执法全过程监督， 压实执法带队负责人责任，倒查执法履职情况，对工作不担当、 执法不作为的，严肃问责，有效解决执法不严不深不实等问题。 是否转变执法工作作风，力戒形式主义、官僚主义，有效解决“花 式”检查和违法不纠、有案不立、有案不移、久查不结、过罚不 当等问题。是否综合运用通报、约谈、警示、问责、曝光、联合 惩戒等手段提高执法效果。（十九）煤矿平安监管执法队伍建设情况。煤矿平安监管力 量和专业监管人员、执法经费、装备等是否满足工作需要。各级 煤矿平安监管部门是否开展培训，持续提升执法人员专业素养。 监管力量缺乏的，是否采取聘用技术检查人员、聘任社会监督人 员以及政府购买服务等方式补充执法力量。（二十）信息化建设和应用情况。各煤矿企业能否保障平安 监控、人员位置监测、通信与图像监视等系统的可靠性、真实性。 煤矿监测数据能否与国家矿山平安监察局、省级煤矿平安监管监 察部门联网对接。各级煤矿平安监管部门和各煤矿企业是否健全 完善“监测预警一接报消警一核查反响”闭环管理机制，及时处 置风险监测预警信息。（二十一）平安生产隐患举报查处奖励情况。是否在煤矿入 井井口或者工业广场醒目位置悬挂张贴举报奖励公告牌。是否鼓 励企业内部员工举报违法违规行为。是否及时处理煤矿违法违规 行为、重大隐患等举报，依法保护举报人，落实奖励资金并兑现 举报奖励。（二十二）事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。各煤矿企 业、各级煤矿平安监管部门是否依法依规报告事故，是否严肃查 处瞒报、谎报、迟报、漏报生产平安事故行为，从严追究有关人 员责任。（二十三）统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作情 况。各有关部门、各煤矿企业能否正确处理平安与开展、平安与 生产、平安与效益、平安与保供、平安与防疫的关系，各有关部 门是否加强服务指导，加快保供煤矿产能核增，协调推动先进产 能有序释放。五、工作要求（一）加强组织领导，落实工作责任。各县级煤矿平安监管 部门要进一步细化完善本地区煤矿平安生产大检查方案，落细落 实工作责任，提出具体工作要求。各级煤矿平安监管部门和各煤 矿企业主要负责人要亲力亲为，靠前组织协调，全面推进大检查 工作。各煤矿企业主要负责人要履行平安生产第一责任人的责任, 牵头组织好本企业的自查自改工作。各级煤矿平安监管部门要对 直接负责监管的煤矿企业实现全覆盖检查，并对煤矿企业自查自 改报告进行审查。（二）坚持严格执法，强化问责问效。大检查要采取随机抽 查、突击夜查、明查暗访、交叉检查、回头复查等方式进行。坚 持“逢查必考”，检验企业办矿、管矿能力。对现场检查发现的 问题和隐患，必须当即提出处理意见，严格依法依规处理处分。 着力整治企业主要负责人不到岗不履职等突出问题，紧盯煤矿企 业决策层、管理层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负责人 和平安管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、 总工程师等“关键少数”的法定职责，对发现的问题隐患和违法 违规行为开展责任倒查。发生重特大事故负有主要责任的，终身 不得担任本行业单位主要负责人。要综合运用好约谈、曝光、“黑 名单”、联合惩戒、行刑衔接等手段，严厉惩办严重违法违规行 为。要切实通过开展大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底 治理一批重大隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批 责任不落实、措施执行不得力的单位和个人。（三）突出检查重点，统筹协调推进。各级煤矿平安监管部 门、各煤矿企业要突出重点地区和重点煤矿，特别是单班下井在 500人以上、煤与瓦斯突出、水害严重等高风险煤矿。要将大检 查工作与国务院督导帮扶组移交问题的整改落实、煤矿平安专项 整治三年行动、煤矿平安生产“打非治违”专项行动、隐蔽致灾 因素普查治理、煤矿平安治本攻坚、煤矿企业主体责任落实、煤 矿平安监管责任落实、煤矿采掘接续专项监察等各类专项工作有 机结合，全面部署、协同推进，确保取得实效。（四）强化源头治理，推动治本攻坚。各级煤矿平安监管部 门、各煤矿企业要坚持标本兼治、重在治本，深化源头治理。对 排查发现的影响煤矿平安生产的突出问题、共性问题、深层次问 题和根源性问题要纳入煤矿平安生产专项整治三年行动“两个清 单”，制定具体整改措施，明确整改销号时限。要深刻汲取各类 事故教训，以案为鉴、举一反三，深入分析本地区、本企业存在 的突出矛盾、薄弱环节，有针对性地狠抓排查和整治。对本企业 和本部门自身难以解决的区域性突出问题，要及时向地方党委和 政府报告，推动纳入地方政府层面“两个清单”集中攻坚。（五）加强宣传引导，鼓励社会监督。各级煤矿平安监管部 门、各煤矿企业要充分利用各种媒体，进行广泛宣传发动，形成 声势，营造气氛。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型 经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教 育。要鼓励群众通过“12350”等举报 举报煤矿违法违规行为 和重大隐患，及时按规定兑现举报奖励。附件2煤矿企业主要检查内容一、煤矿上级公司1 .是否牢固树立平安开展理念，依法依规办矿、管矿。是否 按要求配备责、权一致的五职矿长，设置平安生产管理机构，配 齐配全专职平安生产管理人员，落实对下属煤矿的管理责任，实 现对所属煤矿的有效统一平安管理。2 .能否保障所属煤矿应当具备平安生产条件所必需的资金。3 .是否超能力、超强度、超定员下达生产计划或经营指标。4 .是否及时吸取事故教训，组织开展警示教育，举一反三，制定措施，防范各类生产平安事故发生。5 .重点时段，是否向所属煤矿派驻平安工作组；对承当保供任务的煤矿，是否落实必须派驻平安工作组的要求。二、煤矿（一）正常生产建设煤矿。1 .煤矿管理机构和人员配备情况。是否按规定建立专门机构 和队伍，配备相应平安、技术管理人员，人员素质和能力是否满 足煤矿实际需要；是否建立以总工程师为首的技术管理体系，其 技术管理职责是否落实；是否按规定设置采掘技术管理、“一通 三防”、地质勘探、防治水等平安技术管理机构，配齐专业技术 管理人员；“三项岗位人员”是否培训考核合格。是否建立健全 主要负责人、分管负责人、平安生产管理人员、职能部门、各工 种岗位平安生产责任制，是否严格执行矿级领导干部带班下井制 度，单班入井人数是否符合限员规定，是否存在违法承包转包分 包，是否有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作。2 .隐蔽致灾因素普查治理情况。煤矿企业是否开展隐蔽致灾 因素普查治理工作，并制定落实有针对性的治理措施。是否按规 定开展瓦斯、水害、自然发火、煤尘爆炸危险性等灾害等级鉴定。3 .矿井采掘部署情况。矿井、水平、采区、采掘工作面主要 平安生产系统和设施是否符合规定；是否超能力、超强度、超定 员组织生产；采掘工作面个数是否超过规定；矿井采掘接续是紧 张，能否满足灾害治理时间、空间、效果需要；是否如实填绘采 掘工程平面图、井上下对照图等图纸；采空区和废弃巷道是否及 时密闭并定期检查；是否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相 邻矿井平安的其他行为；是否采用以掘代采等国家明令禁止使用 的采煤方法、工艺。4 .矿井通风系统情况。矿井通风系统是否稳定可靠，生产水 平和采（盘）区是否实行分区通风，采（盘）区进、回风巷是否 贯穿整个采（盘）区。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自 燃煤层矿井以及低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置 的采（盘）区是否设置专用回风巷。是否存在违规串联通风、微 风、循环风作业的情形。风门、风墙、密闭、风机等主要通风设 施、设备是否按规定管理和设置。石门揭煤、巷道贯通是否编制 平安技术措施并严格执行。5 .矿井重大灾害防治情况。平安监控系统功能是否齐全、运 行可靠。矿井是否按规定开展瓦斯检查，落实瓦斯超限停电撤人、 分析原因、停产整改和追究责任等四项措施。高瓦斯矿井是否按 规定建立瓦斯抽采系统并确保抽采达标。煤与瓦斯突出矿井是否 采取开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域治理措施，矿井、采区、 工作面等两个“四位一体”防突设计、措施审批、施工验收、检 验评价全过程是否符合规定。矿井是否严格执行“三专两探一撤” 防治水措施，实施防治水“三区”管理（禁采区、缓采区、可采 区）。资源整合或兼并重组矿井是否推行老空水防治“四步工作 法”（查全、探清、放净、验准）。开采容易自燃和自燃煤层矿 井是否采取综合预防煤层自然发火措施。是否使用非阻燃风筒、 皮带、电缆和过期变质反响型高分子材料。煤矿是否按规定采取 综合防尘措施。6 .矿井顶板管理情况。采掘工作面支护是否结合实际进行设 计（过地质构造带、破碎带、应力集中区是否有加强补充设计） 并按设计实施；采煤工作面顶板悬顶面积超过规定的，是否采取 措施进行处理。掘进工作面是否存在空顶作业情形。7 .矿井机电运输情况。是否有符合规定的两回路电源线路； 立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统各项保护是否齐全可靠, 是否按规定进行检修、检测检验和更换；是否使用国家明令禁止 使用的设备、工艺。8 .矿井爆破、动火管理情况。井下爆破作业是否由专职爆破 工担任，爆破作业是否执行“一炮三检”、“三人连锁爆破”制 度。炸药和雷管平安等级和存放地点、数量是否符合要求。动火 作业是否制定平安技术措施并按规定审批，在井口和井筒内动火 作业时是否撤出井下所有作业人员，在主要进风巷动火作业时是 否撤出回风侧所有人员。9 .应急处置救援情况。是否按规定建立救护队或者签订救护 协议，是否按规定建立人员位置监测、紧急避险、压风自救、供 水施救、通信联络等系统；按规定对从业人员进行平安避险、自 救互救和应急处置救援培训，组织开展应急演练；从业人员是否熟悉突出、透水等灾害发生预兆和避灾路线。入井人员佩戴的自 救器是否完好，入井人员是否会正确使用自救器。I 。.露天煤矿。采掘台阶高度、平盘宽度是否符合要求；排土 场最下一个台阶坡底与采掘台阶坡底之间的平安距离是否符合规 定；边坡角、帮坡角是否符合要求；是否认期进行边坡稳定性分 析和评价；是否认期检验矿用卡车的制动、转向系统、平安装置 的可靠性；矿场道路是否符合规程要求；钻孔、爆破作业是否编 制设计及平安技术措施，并经矿总工程师批准。II .煤矿建设工程。建设煤矿工程（含整合技改、资源整合、 兼并重组煤矿）手续是否齐全，建设、设计、施工、监理等单位 资质是否符合要求，是否按批准的设计组织施工。是否存在边建 设边生产、未经验收组织生产、违法承包分包转包等问题。平安 开采条件发生重大变化，是否停止施工，并及时变更设计和报批。 整合技改煤矿是否明确驻矿盯守人员及岗位职责，是否按批准的 设计组织技改施工，是否存在假借整合技改逃避关闭、限期内未 实施改造、超过批准的整合技改时限、在整合技改区域违法组织 生产或者只生产不技改等问题。资源整合、兼并重组煤矿是否实 行统一管理，做到“真控股、真投入、真管理”。（二）即将关闭退出煤矿。1 .第（一）条中有关检查内容。2 .是否明确驻矿盯守人员及其岗位职责。 全监管部门、各煤矿企业要聚焦贯彻落实国务院平安生产委员 会印发关于进一步强化平安生产责任落实坚决防范遏制重特大 事故的假设干措施的通知（安委20xx 6号）、国家矿山 平安监察局印发关于进一步强化平安生产责任落实坚决防范遏 制矿山重特大事故的假设干措施的通知（矿安20xx 70号）、省人民政府关于进一步加强煤矿平安生产工作坚决遏制重特大 事故的通知（x府函20xxJ 31号）、中共 XX市委XX市人 民政府关于进一步加强平安生产工作坚决遏制重大事故的实施意 见、关于研究省人民政府关于进一步加强煤矿平安生产工 作坚决遏制重特大事故的通知（X府函20xx 31号）工作措 施的会议纪要（x府专议20xx 74号）等，对照本方案要求 和煤矿企业主要检查内容，立即开展自查，形成自查报告。要坚 持标本兼治、长短结合、立查立改，先急后缓原那么，建立煤矿重 大风险隐患台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案 “五落实”；对于重大突出问题要纳入平安生产专项整治三年行 动“两个清单”集中攻坚。第二阶段（6月-9月）：督导检查阶段。各级煤矿平安监管 部门要加强督导检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式 推动各地及其有关部门扎实开展大检查。对开展大检查工作不认 真、走过场的要“推倒重来”，并约谈、曝光，向有关主管部门 或上级通报有关情况。第三阶段（10月-党的二十大结束）：“回头看”阶段。各级.是否明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿井的封闭时间。3 .是否制定回撤设备的具体方案和平安技术措施，是否存在 以回撤设备名义违规组织生产行为。4 .是否在4月30日前完成封闭填实井筒、撤除提升设施，关 闭到位。（三）责令停产停建整顿（整改）煤矿。1 .第（一）条中有关检查内容。2 .是否明确驻矿盯守人员及其岗位职责。3 .煤矿是否制定具体整改方案并组织实施；是否明确整改内 容、作业地点、下井人数并在井口公示。4 .是否存在未经批准擅自违法组织生产建设行为；是否存在 边整顿边生产、只生产不整顿，甚至隐蔽工作面冒险组织生产等 情况。5 .是否严格执行复工复产验收程序、标准和审批签字制度。（四）长期停产停建矿。1 .是否明确驻矿盯守或平安巡查人员及其岗位职责。2 .是否采取停止或者限制供电、停止供应民用爆炸物品、“电子封条”等措施。3 .是否存在未经批准擅自恢复维修、生产、建设的情况。4 .是否制定并落实停产停建期间平安技术措施。5 .无计划复产复建或复产复建方案未经评审同意的，是否采 取断电措施，及时封闭井口。（五）已关闭煤矿。1 .是否按规定关闭到位。2 .是否存在“死灰复燃”情形。3 .是否认期开展平安巡查。（六）各地区根据实际情况确定的其他内容。附件3执法和行政处分情况表填表单位（盖章）：统计截止日期:检查煤矿查处隐患行政处分次数合计其中合计其中检查煤矿 数（个）检查煤矿 数（矿次）（项）一般隐患 （条）重大隐患 （条）（次）对企业（次）对企业管理 人员（次）检查煤矿 数（个）检查煤矿 数（矿次）（项）一般隐患 （条）重大隐患 （条）（次）对企业（次）对企业管理 人员（次）行政 处分 罚款 金额（万 元）责令 停产 整顿 煤矿（矿 次）责令停责令停责令从巡查 长期取消整端左当暂扣、公告止作业止使用危险区停工合-）4-在物撤消安"黑名采掘工相关设域撤出停产技改资以TT双曷全生产单管作面施、设作业人煤矿格煤矿里许可证理煤矿（个）备（台）员（次）（矿（个）1 1 )（个）（个）次）分管负责人:填表人:填表人 ：填表日期：备注：表中数据为各级煤矿平安监管部门累计汇总数据。附件4 追责问责情况统计表填表单位（盖章）：统计截止日期:约谈对煤矿企业责任追究纳入联 合惩戒 对象的 煤矿企 业（家）纳入安 全生产 不良记 录黑 名单 管理煤 矿企业 （家）曝光查 处的重 大隐患 或违法 违规行 为（起）对煤矿 企业 （次）对煤 矿企 业管 理人 员（人 次）对地方 政府及 有关部 门（次）党政 纪处 理（人 次）调整 五职 矿长 （人 次）解聘（人 次）罚款（人 次）罚款（万 元）分管负责人:填表人:填表人 :填表日期： 备注：表中数据为各级煤矿平安监管部门累计汇总数据。附件5重大隐患清单填报单位（盖章）统计截止日期:年月序 号地市煤矿名称重大隐患内容挂牌督办 单位整改情况（已整改/ 正在整改）采取的主 要防范措 施（正在整 改的填写）分管负责人:填表人：填表人 :填表日期： 备注：表中数据为各级煤矿平安监管部门累计汇总数据煤矿平安监管部门、各煤矿企业要开展“回头看”，确保重大安 全隐患整改销号。各煤矿企业要向所属煤矿派驻工作组，催促煤 矿落实平安生产主体责任。各级煤矿平安监管部门要下沉一线开 展执法，对重点地区实行派驻检查。三、组织领导市能源局成立煤矿平安生产大检查督查检查组，组成3个督 查检查小组分片区对各县（市、区）、各煤矿企业煤矿平安生产 大检查工作进行督查检查，推动各地区各部门各单位深入开展大 检查。组长：XXX （市能源局局长）副组长：XXX （市能源综合行政执法支队队长）第一督查检查小组，负责督导大方县、金沙县、威宁县，对 林华煤矿开展大检查组长：XXX成员：XXX XXX XXX XXX XXX联络员：XXX （）第二督查检查小组，负责督导七星关区、织金县、百里杜鹃 管理区，对贵平煤矿开展大检查组长：XXX成员：XXX XXX XXX XXX联络员：XXX （）第三督查检查小组，负责督导XX市、XX县、XX县，对新田 煤矿开展大检查组长：XXX成员：XXX联络员：XXX （）四、检查内容（一）地方党委和政府煤矿平安生产责任落实情况。地方党 委和政府是否按照国务院安委会关于加强平安生产工作的十五条 措施、省政府关于加强平安生产工作的30条“硬措施”、国家矿 山平安监察局关于进一步强化平安生产责任落实坚决防范遏制 矿山重特大事故的假设干措施、国务院安委会矿山专项督导帮扶 组移交问题清单，中共XX市委XX市人民政府关于进一步加强 平安生产工作坚决遏制重大事故的实施意见、关于研究省 人民政府关于进一步加强煤矿平安生产工作坚决遏制重特大事故 的通知（X府函20xx 31号）工作措施的会议纪要（毕府 专议20xx74号），及时研究煤矿平安重大突出问题。是否按 照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强 对煤矿平安生产工作的组织领导，强化政策、资金、队伍建设和 执法装备等保障措施；是否将煤矿平安纳入政府领导干部平安生 产“职责清单”和“年度任务清单”，严格落实县级政府领导联 系包保煤矿制度，明确包保责任人员及工作职责等。（二）煤矿平安监管部门责任落实情况。各级煤矿平安监管 部门是否与开展改革、自然资源、生态环境、公安、气象、电力 等部门和单位建立联开工作机制。是否把各类煤矿全部纳入平安 监管范围，明确每处煤矿日常平安监管主体和风险等级，确定各 级煤矿平安监管部门负责直接监管的煤矿名单，明确每处煤矿安 全监管人员的责任，并在煤矿井口公告、向社会公告。是否落实 国家矿山平安监察局贵州局省应急厅省能源局关于做好国务 院安委会矿山专项督导帮扶组移交问题整改落实有关事项的通知 （矿安X 20xx 30号）要求，催促指导煤矿按“五定表”要求 整改落实，并在煤矿显著位置悬挂整改落实监督牌。是否对高风 险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿、整合技改矿、待关闭 矿、已关闭退出矿等按要求明确驻矿盯守或平安巡查人员，明确 岗位职责。是否严格落实省能源局国家矿山平安监察局贵州局 关于加强长期停产停建煤矿平安管控工作的通知（黔能源煤安 20xx25号）要求，分类处置长停矿井。是否认期开展平安风 险分析研判，掌握煤矿机构人员配备、平安投入、灾害治理、重 点工程等实际情况，催促煤矿落实重大平安风险管控措施。（三）领导责任和监管责任追究情况。对不认真履行职责， 发生较大及以上煤矿生产平安事故的，在追究直接责任的同时是否追究地方党委和政府领导责任、有关部门的平安监管责任，特 别是重特大煤矿事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法 采煤、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任 不管的，是否追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯 罪的是否移交司法机关追究刑事责任。（四）煤矿企业主要负责人责任落实情况。煤矿企业法定代 表人、董事长、总经理、矿长、实际控制人等主要负责人是否依 法严格履行第一责任人责任，严格执行矿领导带班下井制度，严 格制定并落实重大风险隐患防控责任，落实瓦斯超限、出现煤与 瓦斯突出、透水和极端天气停产撤人措施。煤矿企业平安管理机 构、人员素质是否满足实际需要，全员岗位责任、平安管理制度 是否健全并严格执行。是否存在“草台班子”、“挂名矿长”、 主要负责人不到岗履职、不带班下井、故意增加管理层级、层层 推卸责任、设置追责“防火墙”等问题。（五）煤矿平安生产许可证监督管理情况。各级煤矿平安监管部门是否按照贵州省能源局关于做好贵州省煤矿企业平安生 产许可证颁发管理工作的通知开展颁证条件现场核查，是否加 强和规范煤矿平安生产行政许可事中事后监管，对存在重大隐患 仍然组织生产或者不具备颁证条件的煤矿是否依法暂扣平安生产 许可证。（六）防范化解煤矿重大平安风险隐患情况。各煤矿企业是 否建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，按照规 定真实准确研判平安风险并公示公告，制定落实防控措施。是否 建立健全并严格落实隐患排查治理制度，对排查出的隐患及时进 行整改，并按规定向有关部门报告排查整治情况。各级煤矿平安 监管部门是否全面精准对辖区煤矿平安生产风险进行分析研判、 对“三表两图一运输”进行分析核查、发布预警信息、催促指导 企业采取防控措施。监管执法检查前是否对检查对象开展风险研 判，确保每次检查真正抓住重点。是否对检查中发现的重大隐患 按规定挂牌督办、现场核查，确保整改销号。(七)重大灾害超前治理情况。各煤矿企业是否按要求开展 隐蔽致灾因素普查，制定并落实治理措施。煤矿是否按要求进行 瓦斯、水害、自然发火、煤尘爆炸危险性等灾害等级确定，并优 先超前采取区域措施治理灾害。是否按照瓦斯“零超限”目标要 求，开展瓦斯防治攻坚，严格开展瓦斯超限分级追查。(A)煤矿采掘接续情况。矿井采掘接续是否紧张，能否满 足灾害治理时间、空间、效果需要；是否存在防范煤矿采掘接 续紧张暂行方法界定的9种采掘接续紧张情形，以及违反规定 交叉作业、管理秩序混乱、多头面抢进尺赶进度等现象。对“三 量”不达标的煤矿，煤矿平安监管部门是否派人驻矿盯守，催促 煤矿企业严格落实停产限产措施。上级主管部门和上级企业是否 对采掘接续紧张煤矿下达超能力生产指标或者任务。（九）违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各级煤矿安 全监管部门是否开展煤矿外包工程平安生产专项整治“回头看”， 严厉打击违法分包转包、以包代管、无资质承包、挂靠资质等违 法违规行为，严肃追究发包方、承包方责任，是否依法清理整顿 不符合平安生产条件的采掘施工企业和外包工程工程部。是否对 合法承包单位实行统一管理，承包单位是否健全平安生产组织机 构，配齐平安生产管理人员和专业技术人员，特种作业人员持证 上岗。对发生生产平安事故的，是否严格追究资质方的责任，对 检查中发现涉及其他部门颁发资质的违法违规线索是否依法移交 相关部门。企业是否存在不顾自身力量、平安生产条件盲目承接 煤矿相关业务的情形，是否对下属企业及分包单位等关联单位安 全生产工作进行指导、监督。（十）煤矿“打非治违”工作开展情况。各级煤矿平安监管 部门在地方党委和政府的统一领导下，是否按照国务院安委会 办公室关于严厉打击盗采资源违法活动和矿山严重违法违规生产 建设行为的通知（安委办20xx1号）、国家矿山平安监 察局关于进一步严厉打击煤矿严重违法违规生产建设行为的通知 （矿安20xx 124号）、贵州省煤矿平安生产“打非治违”专 项行动实施方案（黔能源发C20xx 3号）、XX市煤矿平安 生产“打非治违”专项行动实施方案等相关要求，开展打击非 法盗采煤炭资源等专项整治行动，是否严厉打击非法盗采、整合 技改和停产停建整顿煤矿偷采、隐蔽工作面冒险开采、超层越界开采、监测监控系统造假等违法行为。（十一）劳务派遣和灵活用工人员平安管理情况。煤矿企业 是否将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管 理，履行平安生产保障责任，未经培训合格不得上岗。煤矿企业 地面危险岗位和井下不得使用劳务派遣工。（十二）解决大班次和超强度开采问题情况。是否对单班入 井人员超500人的“大班次煤矿”进行评估，落实“一优三减” 措施，减少入井人员，单班入井人数必须符合限员规定。各级煤 矿平安监管部门对发现隐瞒下井人数或者人员位置监测系统不能 正常运行、上级公司超能力下达生产计划或生产经营指标、煤矿 “三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的，是否一律按 照重大事故隐患查处，并对其上级公司相关人员追责问责。（十三）电子封条建设情况。煤矿“电子封条”是否按标准 规范建设完成，联网是否稳定可靠。各级煤矿平安监管部门是否 按照煤矿“电子封条”建设技术指导书（试行）和贵州省 煤矿“电子封条”建设实施方案组织指导煤矿开展建设，是否 实现在线监管。对未及时启开工程建设、或进展缓慢的煤矿及建 设单位，县级煤矿平安监管是否采取定期调度、约谈、限期完成 等措施催促煤矿及承建单位推进工程建设。对长期停产停建（需 通风排水）煤矿未按时间节点完成建设任务的，是否限期对所有 井口进行物理封闭。