迈向高质量的充分就业：形势与政策重点.docx

DI安信证券ESSENCE SECURITIES投资策略定期报告内容目录1-充分就业是重要的政策目标4宪法：国家通过各种途径创造劳动就业条件41.1 十九大报告：就业是最大的民生，要实现更高质量和更充分就业4中央经济工作会议和政治局研究经济会议：实施就业优先政策41.2 政府工作报告：就业优先政策要全面发力4“十三五”促进就业规划：着力解决日益突出的结构性就业矛盾52.当前我国就业的基本情况6经济增速下行、就业人员增速趋缓62.1 二产就业数及占比近年有回落、三产承载就业最多7私营与个体企业就业人员最多、增速较快82.2 传统行业就业数量最多、局部新兴行业增速较快93实现高质量充分就业面临的挑战111.1 经济开展要逐渐摆脱对债务和投资的过度依赖11房地产调控的放松空间逐渐变小121.2 劳动力年龄及质量发生结构性变化13工业机器人及人工智能对劳动力的替代154 .实现高质量时期的充分就业:政策重点16鼓励新经济、新产业、新业态的创业164.1 积极培育新的就业增长点16实施国家高技能人才振兴计划164.2 提高劳动者职业技能17实施更积极、更开放、更有效的人才引进174.3 缓解困难地区困难行业就业压力18完善城乡劳动者的劳动就业公共服务体系185 .主要结论196。1 C0S 寸 LO 9r-86。1coe寸S9Z8T<T-H T-H y-<T-<r-* T-H T-<6000000000000000000020000006O ZS 寸 G9Z 860 1c寸 G9Z8GT<t-H t<<6000 000000000000c)ooo ZZCNZZZZZZZZZ 7cqz ZZZtND安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES.实现高质量充分就业面临的挑战3.1 经济开展要逐渐摆脱对债务和投资的过度依赖近年来中国经济已经逐步开始摆脱债务和投资驱动型增长，固定资产投资增速有所下降，货币 和准货币(M2)供应量同比增长率有显著下降。中国经济要实现高质量，必须坚持以供给侧结 构性改革为主线，积极转变开展方式、优化经济结构、转换增长动力。下一个40年只有在高 质量开展和供给侧结构性改革上取得重大进展，扭转过度依赖债务和杠杆的开展模式，才能 应对人口老龄化、增长速度换挡等诸多挑战。图10 2000年至2018年中国全社会固定资产投资全社会固定资产投资(亿元)7000006000005000004000003000002000001000000资料来源:中国统计年鉴图11 2000年至2018年中国货币和准货币(M2)供应量货币和准货币(M2)供应量(亿元)资料来源:中国统计年鉴11D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图12 2000年至2018年货币和准货币(M2)供应量同比增长率一货币和准货币(M2)供应量同比增长率()30 -I208L0Z 9L0Z WON 寸10Z ZLOZ 110Z 。-0Z 600Z 800Z ZOOZ 900Z SOON 寸007 SOON ZOOZ LOOZ 000Z 666 一资料来源:中国统计年鉴房地产调控的放松空间逐渐变小房地产及其关联行业是带动就业的重要行业，但是地产价格过快上涨带来的副作用越来 越大，房地产调控的放松空间逐渐变小。个人住房贷款余额从2013年底的9万亿，上升到 2018年底的25.8万亿，增加了 186倍。同期城镇居民人均可支配收入从2013年的2.65 万元，上升到2018年的3.9万元，仅增加了 0.48倍。图13 2004年至2018年个人住房贷款余额个人住房贷款余额(亿元)个人住房贷款余额(亿元)寸。810Z 89ZJ0Z ZT910Z 寸。910Z 8。金。川 寸。寸L0Z 80810Z ZK-OZ 寸。aoz 80二 0Z ZTO - 0Z 寸。61。7 80600Z ZT8007 寸。800Z 80Z00Z ZT900Z 寸。9。7 80IA00Z ZJ400Z O资料来源:中国统计年鉴12D安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图14 2013年至2018年城镇居民人均可支配收入一城镇居民人均可支配收入(元)45,00040,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,000020172018资料来源:中国统计年鉴劳动力年龄及质量发生结构性变化随着我国教育强国战略的实施，以及人口年龄结构的变化，劳动力的年龄及质量发生了 结构性变化。从教育程度看，高中学历占比、大专及以上学历占比逐渐上升；从年龄看，20 岁29岁的占比近年有所下降，50岁59岁的占比近年有所上升。这意味着，一些传统的低 技能行业的劳动力供给有所缩减，一些传统的重体力行业的劳动力供给也有所缩减。图15 2003年至2017年人口抽样调查高中学历占比一高中学历占比(%)20.0%8.0%6.0%4.0%2.0%0.0%2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017资料来源:中国统计年鉴13D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图16 2003年至2017年人口抽样调查大专及以上学历占比一大专及以上学历占比（）资料来源:中国统计年鉴图17 2003年至2017年人口抽样调查年龄结构变化50岁-59岁（）20岁-29岁占比（）资料来源:中国统计年鉴14D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES工业机器人及人工智能对劳动力的替代早期的工业机器人能够替代简单、重复的劳动，解放人类的四肢。随着工业机器人本身 设计的精度和性能以及控制的水平的进一步提高，一些具有较高技能要求的职业也逐渐被替 代。而人工智能的技术突破和应用，一些需要脑力劳动的职业也逐渐被替代。图18机器人的使用对劳动力形成替代:典型的机器人车间资料来源:新华网资料来源:新华网15D安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES.实现高质量时期的充分就业:政策重点3.2 鼓励新经济、新产业、新业态的创业人力资源和社会保障事业开展“十三五”规划纲要指出，鼓励城乡劳动者围绕新经济、 新产业、新业态开展创业活动，促进以创业带动就业。进一步深化改革，降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍。鼓励城乡劳动者围绕新 经济、新产业、新业态开展创业活动。加大创业培训工作力度，提升劳动者创业能力。拓宽 创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及互联网金融等规范开展。加快构建一批 低本钱、便利化、全要素、开放式的众创空间，建立面向人人的创业服务平台。继续推进创 业型城市构建活动，积极培育创业生态系统，对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的，按 规定予以表彰。3.3 积极培育新的就业增长点国务院“十三五”促进就业规划指出，积极培育新的就业增长点，大力开展新兴产业新兴 业态，不断拓展新兴就业领域，积极开展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会； 加快开展现代农业，扩大职业农民就业空间。大力开展新兴产业新兴业态，不断拓展新兴就业领域。紧紧把握全球科技革命和产业变革重 大机遇，深入实施创新驱动开展战略，不断优化政策组合，大力开展新一代信息技术、高端 装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，拓展 产业开展新空间，创造就业新领域。推进新产品、新服务应用示范，加快产业化进程，持续 释放吸纳就业潜力。积极探索和创新监管方式，创造更加宽松的环境，加快开展平台经济等 新经济形态，催生更多微经济主体，培育更多跨界融合、面向未来的就业创业沃土，开发更 多新型就业模式。编制出台共享经济开展指南，通过放宽市场准入、创新监管手段、引导多 方治理等优化环境，完善消费者权益保护等相关政策，促进共享经济健康开展。健全就业、 劳动保障等相关制度，支持开展就业新形态。积极开展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会。加快开展民生刚性需求大、国 际竞争优势明显的轻工业等劳动密集型制造业。鼓励开展家庭手工业，创造更多居家灵活就 业机会。开展加快开展现代服务业行动，不断拓展服务业开展广度和深度，鼓励开展就业容 量大、门槛低的家政护理等生活性服务业。扩大市场准入范围，落实降税减负等扶持政策， 促进中小企业加快开展，培育特色产业集群，带动更多就业。营造公平开放的市场环境，鼓 励中小企业利用电商平台等多种方式开拓市场，促进中小企业融入全球产业链和价值链，在 开展壮大中持续拓展就业空间。综合运用差异化存款准备金率、再贷款、信贷政策导向效果 评估等多种政策工具，引导金融机构开展应收账款融资、动产融资、供应链融资等创新业务，优化 小微企业融资环境。鼓励符合条件的金融机构在依法合规、风险可控的前提下，发行小微企业金融 债券和小微企业相关信贷资产证券化产品，进一步盘活存量资产，加大小微企业信贷投放力度，增 强其吸纳就业能力。加快开展现代农业，扩大职业农民就业空间。推进农业、林业产业链和价值链建设，着力构 建现代农业和林业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养 加一体、一二三产业融合开展，创造更多职业农民就业机会。完善政策支持体系，积极开展 农业生产性服务业、农产品深加工和储运，推动开展“互联网+现代农业”，大力开展农产品 电子商务、休闲农业、创意农业、森林体验、森林康养和乡村旅游等新业态，加快培育专业大 户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模。3.4 实施国家高技能人才振兴计划16D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES人力资源和社会保障事业开展“十三五”规划纲要指出，加强技能人才队伍建设，深 入实施国家高技能人才振兴计划，培养和造就一批高技能领军人才。制定技工教育“十三五”规划，大力推进技工院校改革创新，推动建设职业训练院，深入开 展技工院校一体化课程教学改革，构建国家技能人才培养标准体系框架，开展技工院校校长 和骨干教师轮训，全面深化校企合作。优化职业技能标准等级设珞，拓宽技术工人晋升通道。探索 开展国家技能振兴综合示范区试点。加大竞争择优选拔技能人才工作力度，广泛开展职业技能竞赛 活动，健全以世界技能大赛为龙头、以中国技能大赛等国内技能竞赛为主体、以企业岗位练兵技术 比武为基础的技能竞赛选拔体系。推行技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度，完 善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。完善高技能人才成长机制，统筹考虑技能培训、职 业教育和高等教育，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育 学历“双证书”制度。营造崇尚技能的社会气氛，大力弘扬新时期工匠精神。3.5 提高劳动者职业技能国务院“十三五”促进就业规划指出，完善取业技能培训制度，提升重点人群职业技能，开展 贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接 受职业培训行动。完善职业技能培训制度。适应经济转型要求，推动职业培训转型升级，进一步扩大培训规模。研究 建立终身黎业技能培训制度，提高劳动者就业创业能力。建立健全以企业、职业院校和各类培训机 构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，覆盖全体、贯穿终身的培 训体系。调动各方积极性，加快推行工学一体、企业新型学徒制、“互联网+”等培训模式。创新 职业培训方式，实行国家基本职业培训包制度，规范管理，提高补贴标准，增强职业培训的针 对性和有效性。完善职业技能培训财政资金补贴方式，对建档立卡贫困人口和非建档立卡的农 村低保对象、贫困残疾人等符合条件人员，探索采取整建制购买培训工程、直补培训机构等方 式，提高培训效果。探索建立重点产业职业技能培训需求指导目录制度，加大对指导目录内培训 工程的补贴力度。建立国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得许可和认定职业资格， 清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。构建科学设珞、规范运行、依法监管的国 家职业资格框架和管理服务体系。建立培训、鉴定、就业分工合作机制，以及培训信息发布、质量评 价和保障机制。提升重点人群职业技能。实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程，突出“高 精尖缺”导向，大力开展技工教育，培训急需紧缺人才。开展贫困家庭子女、未升学初高中 毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。组织实 施化解过剩产能企业职工、高校毕业生、新生代农民工等重大专项培训计划。实施全员质量 素质提升工程。加快实施新型职业农民培育工程，建立教育培训、规范管理和政策扶持相衔 接的制度体系。发挥企业主体作用，开展岗位技能提升培训，按照职工工资总额的1.5% 2.5%足额提取教育培训经费，专项用于职工特别是一线职工教育培训。3.6 实施更积极、更开放、更有效的人才引进人力资源和社会保障事业开展“十三五”规划纲要指出，实施更加开放的人才政策， 更大力度引进急需紧缺人才。制定实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。加快制定 外国人在中国工作管理条例，配合制定实施中国特色的人才签证、居留和永久居留政策，放 宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。配合中组部推进国家“千人计划”，以更大的力 度实施高层次留学人才回国资助计划，组织实施留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子 为国服务行动计划和回国（来华）专家工作等高层次人才引进计划工作。进一步加强省部共17D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES建留学人员创业园工作。促进海内外人才科技工程交流。拓展国际人才市场，培育国际人才 中介服务机构。参与制定发布引才指导目录。加大力度做好国际组织人才工作，明确鼓励和 支持优秀人才到国际组织任职的政策导向，畅通回国任职通道。3.7 缓解困难地区困难行业就业压力国务院“十三五”促进就业规划指出，加快困难地区脱困步伐，创造更多就地就近就业机 会，推动困难行业传统产业转型开展，稳定现有用工需求。切实做好高校毕业生就业工作。加快困 难地区脱困步伐，创造更多就地就近就业机会。指导和推动资源枯竭城市等困难地区培育开展劳动 密集型接续产业。研究制定支持产业衰退地区振兴开展的指导意见，通过落实财政、投资、金融、 土地等支持政策，促进产业衰退地区开展接续产业，增强吸纳就业能力。发挥区域比拟优势，引导 符合条件的劳动密集型企业特别是高附加值的劳动密集型企业向中西部地区和东北地区转移，创 造更多就地就近就业机会。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区，开展就业援助专 项行动。推动困难行业传统产业转型开展，稳定现有用工需求。通过化解过剩产能、淘汰落后产能、 落实减税降费政策、加快别离国有企业办社会职能等综合措施，推动钢铁、煤炭等行业转型 开展，稳定用工需求。实施制造业重大技术改造升级工程，加快新一代信息技术与制造业的 深度融合，提高产品科技含量和附加值，推动传统制造业由生产型向生产服务型转变，延伸 产业链条，增加就业岗位。合理降低实体经济企业融资、人工、能源、物流等本钱，落实减 轻企业税费负担各项措施，加快转型升级步伐，增强经济持续稳定增长动力，扩大用工需求。同步 推进产业结构调整和劳动者技能转换，在转型开展中不断增强吸纳就业能力。拓展高校毕业生就业领域。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，多方位拓宽就业领域。 在产业结构调整中，着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务 业以及各类新业态、新模式加快开展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。引导和鼓励高校毕业生到基层就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位，统筹 实施基层服务工程，落实学费代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策，进一步引导和鼓励高 校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。健全基层服务保障机制，畅通流动渠 道，拓展扎根基层高校毕业生职业开展通道。3.8 完善城乡劳动者的劳动就业公共服务体系人力资源和社会保障事业开展“十三五”规划纲要指出，建立健全覆盖城乡劳动者的 劳动就业公共服务体系，构建全国一体化的人才公共服务网络，提升公共服务可及性。建立健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系，完善普惠性的公共就业创业服务制度， 创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。健全人才公共服务体系，加 强高层次、高技能人才服务平台建设，构建全国一体化的人才公共服务网络。建立健全流动 人员人事档案管理服务体系。全面公开人力资源和社会保障公共服务工程清单，优化公共服 务流程，简化办事环节和手续，提升公共服务可及性。按照整合、补缺、标准化的原那么，因地制宜，统筹规划，加强人力资源和社会保障公共服务 设施建设。继续推进县及县以下劳动就业和社会保障服务设施建设，加强省、市（地）级人 力资源市场、社会保障服务中心建设。依托劳动就业和社会保障服务平台等现有资源，建立 农民工综合服务平台。加强人力资源社会保障系统队伍建设，统筹抓好系统干部教育培训、 评比表彰和窗口单位作风建设。实施社会保障百千万人才工程，培养社会保险精算等专业人 才。加强劳动关系工作队伍建设，推动调解仲裁、劳动保障监察队伍专业化建设，严格实行 劳动保障监察、社会保险基金监督行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展基层劳动关 系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社保基金监督能力提升行动。18D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES.主要结论充分就业中国是重要的政策目标，宪法规定国家通过各种途径创造劳动就业条件，十九大报 告明确提出就业是最大的民生、要实现更高质量和更充分就业，中央经济工作会议和政治局 研究经济会议要求实施就业优先政策，政府工作报告提出就业优先政策要全面发力，国务院“十三五”促进就业规划提出着力解决日益突出的结构性就业矛盾。当前我国的就业形势也发生了显著变化，具体表现在：经济增速下行、就业人员增速趋缓； 二 产就业数及占比近年有回落、三产承载就业最多；私营与个体企业就业人员最多、增速较 快；传统行业就业数量最多、局部新兴行业增速较快。随着供给侧结构性改革逐步推进、中国经济逐渐迈向高质量开展，实现高质量的充分就业面临一些挑战，包括：经济开展要逐渐摆脱对债务和投资的依赖；房地产及其关联行业是带动 就业的重要行业，但是地产价格过快上涨带来的副作用越来越大，房地产调控的放松空间逐渐变小；劳动力年龄及质量发生结构性变化，一些传统的低技能行业的劳动力供给有所缩减，一些 传统的重体力行业的劳动力供给也有所缩减；以及工业机器人及人工智能对劳动力的替代O人力资源和社会保障事业开展“十三五”规划纲要与国务院“十三五”促进就业规划提 出了实现高质量的充分就业的政策重点，包括鼓励新经济、新产业、新业态的创业，积极培育新 的就业增长点。实施国家高技能人才振兴计划，提高劳动者职业技能。实施更积极、更开 放、更有效的人才引进。缓解困难地区困难行业就业压力。完善城乡劳动者的劳动就业公共 服务体系。19DI安信证券ESSENCE SECURITIES投资策略定期报告图表目录图1 2000年至2018年中国国内生产总值指数6图2 2000年至2018年中国城乡总就业人员6® 3 2000年至2017年城镇与乡村就业人员情况7图图4三大产业门类就业人员数量7图5三大产业门类就业人员结构8图6国有、私营等企业城镇就业情况8图7港澳台、外资等企业城镇就业情况9图8城镇分行业就业数量9图9城镇分行业就业增速10图10 2000年至2018年中国全社会固定资产投资11®11 2000年至2018年中国货币和准货币(M2)供应量11图图12 2000年至2018年货币和准货币(M2)供应量同比增长率12图13 2004年至2018年个人住房贷款余额12图14 2013年至2018年城镇居民人均可支配收入13图15 2003年至2017年人口抽样调查高中学历占比13图16 2003年至2017年人口抽样调查大专及以上学历占比1417 2003年至2017年人口抽样调查年龄结构变化1418机器人的使用对劳动力形成替代:典型的机器人车间15D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES.充分就业是重要的政策目标1.1 宪法：国家通过各种途径创造劳动就业条件宪法规定，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，国家通过各种途径，创造劳动就 业条件。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。宪法关于就业的表述如下：宪法第四十二条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在开展生产 的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应 当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进 工作者。国家提倡公民从事义务劳动。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。1.2 十九大报告：就业是最大的民生，要实现更高质量和更充分就业十九大报告指出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高 质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就 业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。1.3 中央经济工作会议和政治局研究经济会议：实施就业优先政策2019年4月19日中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，指出要 做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。2018年12月19日至21日召开的中央经济工 作会议指出：进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。要把稳就业摆在 突出位珞，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。社会政策要强化兜底保 障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。1.4 政府工作报告：就业优先政策要全面发力2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告指出：就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策珞于 宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就 业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位至各。稳增长 首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争到达近几年的实际规模，既 保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更 有底气。多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工 作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以 上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决 防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出 1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业开展 机制和政策。加快开展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短 缺的战略之举。改革完善高取院校考试招生方法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下 岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补 助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，加强师资队D安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES伍建设，提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职 院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量 兴办职业教育，加快产教融合实训基地建设。我们要以现代职业教育的大改革大开展，加快 培养国家开展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六 十行人才荟萃、繁星璀璨。1.5 “十三五”促进就业规划：着力解决日益突出的结构性就业矛盾国务院2017年1月26日引发的“十三五”促进就业规划指出：实施就业优先战略和人才优先开展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位珞，贯彻 劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断提升劳动者素质， 强化各类政策协同机制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协 调机制、构建就业形势综合监测机制，实现比拟充分和更高质量的就业，为全面建成小康社 会提供强大支撑。坚持总量与结构并重。既要着眼于我国人口众多的基本国情，高度重视总量问题，又要从区 域、行业、人群分化的实际出发，聚焦关键环节，抓住主要矛盾，坚持分类施策、精准发力，着 力解决日益突出的结构性就业矛盾。D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES.当前我国就业的基本情况1.6 经济增速下行、就业人员增速趋缓2010年以后，中国经济增速逐渐有所下行，从2010年10.6%,下降至2018年的6.6%O伴随着 经济增速的下行，总就业人员数量的增速趋缓。2010年总就业人员比2000年增加了 4020 万，2018年总就业人员比2010年仅增加了 1481万。城镇与乡村就业人员呈现相反态势， 城镇就业人员增加，乡村减少。图1 2000年至2018年中国国内生产总值指数一 国内生产总值指数（上年=100）116810Z ZJOZ 910Z WON 4寸I0Z SION ZLOZ 二 0Z 0-oz 600Z 8007 ZOOZ 900Z SOON 寸00Z SOON ZOOZ LOON 000Z 0402 11 11资料来源:中国统计年鉴图2如00年至如18年中国城乡总就业人员城乡总就业人员（万人）8L0Z 9L0Z SL0Z 寸【0Z 二 0Z o【oz I600Z 800Z Z-00Z 900Z SOON .oz SOON ZOOZ I00Z 00078L0Z 9L0Z SL0Z 寸【0Z 二 0Z o【oz I600Z 800Z Z-00Z 900Z SOON .oz SOON ZOOZ I00Z 0007资料来源:中国统计年鉴D安信证券投资策略定期报告投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图3 2000年至2017年城镇与乡村就业人员情况 城镇就业人员（万人）乡村就业人员（万人）资料来源:中国统计年鉴资料来源:中国统计年鉴1.7 二产就业数及占比近年有回落、三产承载就业最多第一产业吸纳的就业人员占比，从2000年的50%下降到2017年的27.0%。第二产业吸纳 的就业人员占比，从2000年的22.5%提高至U 2017年的28.1%;但第二产业就业人员数量 及占比在近年有所回落。第三产业吸纳的就业人员占比，从2000年的27.5%提高到 2017 年的44.9%。图4三大产业门类就业人员数量一 第一产业就业人员（万人）一第二产业就业人员（万人） 一第三产业就业人员（万人）OOOOOZcqZZZOOOOOOOOZ7coeqzzzz资料来源:中国统计年鉴D安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图5三大产业门类就业人员结构第一产业就业人员（万人）第二产业就业人员（万人）第三产业就业人员（万人）忘忘忘忘忘忘官目品忘忘忘忘忘言资料来源:中国统计年鉴忘忘忘3目忘私营与个体企业就业人员最多、增速较快城镇就业中，私营企业吸纳的就业人员最多，增速也较快，从2000年的1268万增加到了 2017年的13327万。其次为个体、有限责任公司、国有单位。国有单位吸纳的就业人员一 直持续缓慢下降。港澳台、外商投资单位吸纳的就业人员近年有所下降。图6国有、私营等企业城镇就业情况个体城镇就业人员（万人）私营企业城镇就业人员（万人）一 国有单位城镇就业人员（万人）一有限责任公司城镇就业人员（万人）资料来源:中国统计年鉴D安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图7港澳台、外资等企业城镇就业情况一 港澳台商投资单位城镇就业人员（万人） 一 外商投资单位城镇就业人员（万人）资料来源:中国统计年鉴2.3 传统行业就业数量最多、局部新兴行业增速较快城镇单位就业中，制造业、建筑业、公共管理和社会组织、卫生和社会保障福利、交通运输 仓储、批发零售等行业承载的就业数量较多，位居前列。从增速看，房地产、建筑业等传统 行业，以及信息与计算机、租赁与商务服务、科学研究和技术服务等新兴行业的增速较快。 图8城镇分行业就业数量城镇单位就业人员（2017年，万人）制造业 建筑业 教育业 公共管理和社会组织 卫生、社会保障和社会福利业 交通运输、仓储及邮电通信业批发科零售业 金"融业 租赁和商务月艮务业 采矿业 房地产业 科学研究、技术月艮务和地质勘查业 信息传输、计算机服务和软件业 电力、燃气及水的生产和供应业 水利、环境科公共设施管理业 住宿和餐饮业 农林牧渔业 文化、体育和娱乐业 居民服务和其他服务业D安信证券投资策略定期报告ESSENCE SECURITIES图9城镇分行业就业增速资料来源:中国统计年鉴10