青岛市农村基础设施网建设行动计划.docx

青岛市农村基础设施网建设行动计划为贯彻落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神, 加快完善农村基础设施网，对标“走在前、开新局”要求， 立足市情，着眼“十四五”时期农业农村高质量开展，制定 青岛市农村基础设施网建设行动计划如下。一、行动目标扎实推进城镇基础设施向农村延伸，健全完善农村路、 水、能源、数字、物流、通信等网络，加大现代农业设施建 设力度，强化农村公共服务和环境基础设施建设，推动城乡 基础设施管护一体化，着力构建“城乡统筹、均衡服务、经 济适用、平安可靠、科学高效”的农村基础设施网。到2025 年，农村路网结构相对完善、供水保障能力显著提高、绿色 用能水平持续改善、基本公共服务设施均等化便捷化水平明 显提升、人居环境质量全面提升、现代农业基础设施保障能 力大幅提高。二、基本原那么规划先行、有序建设。注重系统观念，先规划后建设， 以县域为单位统筹推进，重点突破和综合建设相协调，示范 带动和整体推进相结合，合理安排优先序，把握工作时度效， 推动农村基础设施建设与乡村开展、乡村治理互促互进。城乡一体、均衡服务。树立城乡统筹、融合开展理念， 坚持城镇乡村联动，生产生活生态融合，推动城镇基础设施 和基本公共服务向农村延伸，实现城乡基础设施互联互通，1 .农村教育设施建设工程：实施崂山区、即墨区局部幼儿园、小学、中学 新建及改扩建工程2 .农村社区养老服务建设工程：实施全市农村社区养老服务站（中心）建 设工程。3 .农村卫生医疗建设工程：实施即墨区、平度市、莱西市卫生室（中心） 建设工程。（七）农村人居环境整治提升行动17 .深化农村厕所革命。认真落实农村人居环境整治提 升五年行动计划，扎实推进农村改厕规范升级，基本普及农 村户用卫生厕所，做到愿改尽改、应改尽改，新建农房应配 套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。推进村级公共服 务场所和乡村景区旅游厕所无害化建设改造，落实公共厕所 管护责任。完善农村改厕台账管理、技术路径、管护标准、 管护平台、监督考核“五统一”体系，提高后续维修、清运 等服务质量。加强区域农村厕污无害化资源化处理设施建设, 统筹推进畜禽粪污处理，推动厕所粪污就地就农消纳、综合 利用。（责任单位：市住房城乡建设局、市文化和旅游局、 市农业农村局、各区市）18 .扎实推进农村生活污水治理。开展农村生活污水治 理巩固提升行动，因地制宜选择纳入污水管网、集中拉运、 建设集中污水处理站等治理方式，到2025年55%村庄完成生 活污水治理。健全农村生活污水处理设施运行维护管理机制, 提高农村生活污水有效收集、有效处理水平。鼓励采取规模 化、专业化、市场化、信息化运维。加快推进老旧农村生活 污水处理设施改造升级。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强 烈的区域为重点，集中开展农村黑臭水体治理。（责任单位：市生态环境局、市水务管理局、市住房城乡建设局、市农业 农村局、各区市）19 .提升农村垃圾治理水平。以补足设施短板、构建长 效机制为重点，统筹区（市）、镇（街道）、村（社区）三 级设施建设和服务，完善收集、转运、处置设施和模式，到 2025年农村生活垃圾无害化处理率100%。鼓励创立农村生 活垃圾分类示范镇（街）和示范村（社区），争创国家级农 村生活垃圾分类和资源化利用示范县。协同推进农村有机垃 圾、农业生产有机废弃物资源化处理利用，探索就地就近处 理和资源化利用的路径。提升供销合作社等农业再生资源回 收利用网络服务能力。持续排查整治非正规垃圾堆放点。（责 任单位：市住房城乡建设局、市农业农村局、市供销社、各 区市）20 .着力提升村容村貌。加强村庄规划和乡村风貌引导, 优化村庄生产生活生态空间，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱 贴乱画，规范农村户外广告设置。加强农村电力线、通信线、 广播电视线“三线”维护梳理工作。结合农村宅基地改革, 扎实推进残垣断壁清理。实施村庄“微整治精提升”行动， 打造具有乡村艺术气息的小景观、小节点。健全村庄应急管 理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设 备。开展美丽乡村、美丽村居、美丽庭院创立行动，每年建 设100个市级美丽乡村示范村，打造一批美丽村居，到2025 年，35%的农村常住庭院建成“美丽庭院”。（责任单位： 市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、11 -市城市管理局、市妇联、市应急管理局、各区市）专栏7农村人居环境整治提升行动重点工程L美丽乡村建设工程：全市每年实施100个美丽乡村示范村建设工程。2 .美丽村居建设市级试点工程：全市每年建设一批地域文化鲜明、建筑风 格多样、田园风光宜人的美丽村居。3 .农村污水、黑臭水体治理工程：实施崂山区、胶州市农村生活污水、黑 臭水体治理工程。4 .农村社区环境提升工程：实施崂山区农村“五小工程”建设工程。5 .农村改厕后续管护建设工程：实施平度市新建18处粪污处理设施工程。（八）现代农业基础设施建设行动21 .建设高标准农田。加快推进高标准农田建设，编制 新一轮高标准农田建设规划，到2025年，全市建成旱涝保 收、高产稳产高标准农田430万亩。实施中小河流治理、小 水库（塘坝）维修加固和病险拦河闸（坝）除险加固工程。 推进全域土地综合整治，完成莱西市河头店镇全域土地综合 整治部级试点。抓好80个耕地质量长期监测控制点建设， 推广普及水肥一体化技术，新增应用面积不少于24万亩。 完成第三次土壤普查工作。（责任单位：市农业农村局、市 水务管理局、各区市）22 .提升重要农产品功能区建设水平。打造滨海沿线和 大沽河沿线生态农业产业带和一批休闲农业和乡村旅游精 品路线。以平度南部、莱西南部、即墨北部、胶州西南部、 青岛西海岸新区西北部和西南部为重点，建设305万亩粮食 生产功能区。建设大沽河沿岸优质蔬菜产业带，建设平度、 莱西北部，胶州西南部和青岛西海岸新区南部优质果品生产 基地。（责任单位：市农业农村局、各区市）-12 -23 .打造农业科技创新平台。建设青岛国际蔬菜花卉种 子产业园，培育番茄、辣椒等10个研发中心。支持以企业 为主体建设种业创新研发平台，推动玉米、生猪、奶牛和白 羽肉鸡等良种联合攻关。建设国家和省级区域性作物良种繁 育基地5处，种畜禽和水产良种场、扩繁场到达40个。突 破一批农业生物制造、农业智能生产、节水农业和循环农业 等关键技术。建设动物疫苗国家产业创立基地和动物基因工 程疫苗开发平台。（责任单位：市科技局、市农业农村局、 各区市）24 .推动渔业高质量开展。加快推进养殖池塘标准化改 造，积极创立国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，推动 水产养殖绿色开展。布局深水抗风浪网箱、桁架类养殖网箱、 大型养殖工船等养殖装备，提高水产养殖机械化、装备化水 平。大力开展海洋牧场，鼓励建设观测网、海上看护平台等 配套设施，提高信息化水平。推动大洋性和过洋性远洋渔业 工程，完善海上运输、冷链物流等配套设施，推动中国北方 （青岛）国际水产交易中心和中鲁远洋国际金枪鱼创新产业 园及渔港经济区建设。到2025年，海洋牧场示范区面积达 到20万亩，国家级海洋牧场示范区到达19处，深水抗风浪 网箱到达600个，大型养殖工船及桁架类养殖网箱各3个。（责任单位：市海洋开展局、有关区市）专栏8专栏8现代农业基础设施建设行动重点工程1 .高标准农田建设工程：2022年，实施建设有关区市21. 7万亩高标准农 田工程。2 .智慧渔业大型养殖工船建设工程：实施即墨区国信1号、国信2号、国 信3号智慧渔业大型养殖工船建设工程。四、保障措施（一）加强组织领导。把推进农村基础设施网建设行动 计划作为各级党委和政府的重要职责，健全市统筹、区（市） 抓落实的工作推进机制，成立工作专班。市级有关部门各司 其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力。区（市） 党委和政府要将农村基础设施建设工作列入重要议程，抓好 重点任务分工、重大工程实施、重要资源配置等工作，落实 管护责任，结合本地实际，制定实施方案，具化细化目标、 任务、责任人、时间进度，确保各项措施落到实处。（责任 单位：各有关部门、各区市）（二）强化投入保障。完善市级与区（市）相结合的政 府投入机制，加大市级财政资金投入力度，按计划实施农村 基础设施建设资金投入政策。区（市）政府要保障农村基础 设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村 基础设施建设。区（市）可按规定统筹整合改善农村基础设 施建设相关资金和工程，逐村集中建设。通过政府和社会资 本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场 化程度较高的农村基础设施建设和运行管护工程。（责任单 位：市财政局、各区市）（三）创新支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农 村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村基础设施网-14 - 行动计划相关设施建设用地、用水、用电和税收优惠等保障 政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村 基础设施网行动计划中工程建设用地，优先利用荒山、荒沟、 荒丘、荒滩开展农村基础设施建设。引导各类金融机构依法 合规对改善农村基础设施提供信贷支持。落实村庄建设工程 简易审批有关要求。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农 村基础设施小型工程工程，降低准入门槛。通过多渠道设置 公益岗位、以工代赈等形式，充分发挥农民主体作用。（责 任单位：市开展改革委、市自然资源规划局、市人力资源社 会保障局等部门按职责分工负责、各区市）（四）完善管护机制。建立健全城乡基础设施管护一体 化体制机制，明确管护主体和责任主体，健全管护标准和规 范，保障落实管护经费，逐步提升管护水平和质量。区（市） 级人民政府为农村基础设施管护责任主体，镇级（街道）人 民政府（办事处）履行属地管理职责，行业主管部门履行制 定本领域城乡公共基础设施管护制度、标准和规范的职责, 着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度。（责任单位： 各有关部门、各区市）青岛市农业农村局办公室2022年7月15日印发16 - 基本公共服务均衡化开展，城乡居民享受同等服务。因地制宜、分类施策。考虑各地开展基础，实行差异化 推进，实事求是、分类确定建设标准和目标任务，同区域地 理条件、资源禀赋、开展水平相协调，坚持数量服从质量、 进度服从实效、求好不求快，杜绝大拆大建，既尽力而为, 又量力而行。建管并重、统筹推进。坚持工程建设、运行管护同部署、 同落实、同推进，处理好政府主导和农民主体的关系，发挥 市场机制作用，推动建立有制度、有标准、有经费、有队伍、 有督查“五有”长效运行管护机制，促进农村基础设施可持 续运营。三、行动计划（一）农村路网建设行动1 .提升农村公路建设质量。推进农村公路提档升级，实 施窄路基路面拓宽，提升新建公路路面结构标准，完善配套 设施，推动路面状况改善，年均养护工程里程比例到达总量 的7%以上。加强融合开展样板路建设，实施四好农村公路提 质增效专项行动，逐步消除路网主要路径中的“畅返不畅” 路面，农村公路优良中等路率到达80%以上。（责任单位：市 交通运输局、各区市）2 .提升村内通户道路硬化水平。对尚未实施通户道路硬 化的村庄，在尊重群众意愿的基础上，继续统筹推进硬化工 作，打通断头路，畅通微循环，补齐“最后一公里”的短板， 基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。（责任单位：市交通运输局、各区市）3 .提升平安通行保障能力。有序实施农村公路安防工程, 加大危旧桥梁改造力度，完成存量四、五类桥梁改造任务，及 时处置新出现的四、五类桥梁，完善农村公路平安防护设施， 增强设施服务和平安保障能力。（责任单位：市交通运输局、 各区市）专栏1农村路网建设行动重点工程四好农村路提质增效工程：实施崂山区、西海岸新区、城阳区、即墨区、 胶州市、平度市、莱西市四好农村路建设工程及危桥整治工程。选择1500公 里重点村道，实施平安设施提升试点。打造5条特色鲜明、带动作用大的市级 以上融合开展样板路。完成现有四、五类桥梁改造任务。（二）农村防洪抗旱和供水保障行动4 .提升农村生活供水保障能力。建立城乡供水设施一体 化开展机制，实施农村规模化供水工程建设和小型供水工程 标准化改造工程、城市供水管网延伸和管网连通工程，对部 分农村供水主干管网、村内管网和水表进行改造，农村自来 水普及率稳定在98%以上，农村规模化供水覆盖率稳定在94% 以上。完善和建设供水应急管理与物资储藏设施，提高突发 供水事件应急处置能力。配套完善农村千人以上供水工程净 化消毒设施设备，健全水质监测检测体系。加强农村供水智 慧化建设，加强主要供水设施设备实时监控的自动化监控系 统建设，健全完善市、县农村供水管理信息系统，提升管理 决策支持水平。（责任单位：市水务管理局、各区市）5 .提升农业生产供水保障能力。加强防汛抗旱基础设施 建设，加强灌排工程建设管理，合理布设田间灌排设施，形 成灌排畅通的工程体系，加快补齐农田基础设施短板。建设 南水北调东线后续工程配套调蓄水库，规划实施官路水库工 程。推进农村水利改革创新和基层水利服务体系建设。（责 任单位：市水务管理局、市农业农村局、各区市）专栏2农村供水保障行动重点工程1 .农村供水设施改造提升工程：实施西海岸新区实施水质化验室建设、水 源地防护、管网维修翻建、智能水表安装、信息化建设以及农村规模化水厂外 主管线延伸及局部供水管道联通工程。对胶州市局部村庄小区实施供水管网改 造及农村规模化水厂外主管线延伸及局部供水管道联通工程。2 .水厂配套及改建工程：实施胶州市局部农村水厂设施改造、配套改造自 动化监控设施。对平度市局部农村水厂实施扩建工程，对局部供水管道进行改 扩建。对莱西市姜山水厂进行深度处理提升改造，对姜山镇、夏格庄镇进行远 传智能水表改造，建设市级供水信息中心1处，镇级供水信息中心2处。3 .官路水库工程：规划实施官路水库工程建设。（三）农村综合能源建设行动6 .加强现代化农村电网建设。实施农网建设改造升级， 重点提高电网供电能力，县级供电区域农网供电可靠率99. 9% 以上。优化电网布局，优化调整高压配电网建设规模，加强 中低压配电网建设，确保新能源和电网协调开展。满足分布 式电源接入和消纳，积极推进西海岸新区、胶州市、莱西市 整县屋顶分布式光伏开发。（责任单位：市开展改革委、青 岛供电公司、各区市）7 .加快乡村清洁能源开展。推广农光互补、光伏+设施 农业、海洋牧场等低碳用能模式，推进设施农业能源自发自 用。实施清洁能源建设工程，推动管道天然气设施向镇村延 伸，推行LNG、CNG气化站和微管网方式，满足用气需求。推 进农村清洁取暖建设，坚持宜电那么电、宜气那么气、宜煤那么煤、 宜热那么热，坚持先立后破、以供定改，开展农村清洁取暖绩 效评价，催促各区（市）有序推进清洁取暖实施。（责任单 位：市开展改革委、市住房城乡建设局、青岛供电公司、各 区市）。专栏3农村综合能源建设行动重点工程1 .农村输变电和农网工程：实施农村输变电及农网改造工程，解决有关线 路过载、高耗能问题。崂山区10kV有关线路高耗能变压器改造工程；即墨区（龙山、北山）UOkV变电站扩建及整体改造工程；胶州市（碧河、三里河、交大、胶莱、李哥庄、营海）110千伏输变电工 程、里岔镇20MW渔光互补工程35千伏配套送出工程；平度市（围山、秀水、凤光古幌、幸福）110千伏输变电工程、郁秩220 千伏变电站110千伏送出工程、（亭口万家、平度仁兆）35千伏线路工 程；莱西市新兴（兴隆）110千伏输变电工程、各镇街10千伏及以下新建改造工程。2 .农村清洁取暖工程：十四五期间，农村地区清洁取暖实现应改尽改，管 道天然气基本实现乡镇全覆盖。3 .农村光伏发电工程：实施西海岸新区、胶州市、莱西市整县分布式光伏 试点工程，在西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市实施农光互补、光伏+设 施农业工程，提升农村供电能力，实现能源立体利用。（四）数字乡村建设行动8 .实施基础建设配套工程。推动农村千兆光网、5G、下 一代互联网移动物联网与城市同步规划建设，建立农业大数 据智能化采集、处理、应用、服务和共享体系。到2025年， 行政村5G网络通达率到达99%。（责任单位：市通信管理局、 市农业农村局、各区市）9 .实施乡村治理工程。健全“互联网+政务服务”体系， 建设乡村数据汇聚治理和分析决策平台。加快乡村公共服务 数字化转型，推进公安、人社、养老、文旅、农业、水务、 电力、教育、医疗等公共服务智慧化。完善农业农村信息服 务体系，构建智慧监管和服务平台体系，实现市、区（市）、 镇（街道）三级追溯信息互联互通。推行农村改厕、垃圾、 污水治理等农村人居环境整治智能化信息化监管方式。（责 任单位：市农业农村局、市民政局、市教育局、市卫生健康 委、市住房城乡建设局、市生态环境局、各区市）10 .实施数字兴农工程。加快建设农业物联网应用场景， 推广无人机喷防、无人驾驶农机、设施农业数据监测等实用 技术，到2025年，建设100个智慧农业应用基地。实施“互 联网+ ”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智 慧农业气象平台。推动农产品“产运销”电子商务一体化发 展，建设10个数字农业示范园。推进农业物联网创新示范 工程，开展物联网试验示范和农业遥感技术以及区块链在农 业的创新应用，打造智慧农业产业链与智慧农业示范基地。 引导企业建立种子种权交易中心，开展智慧种业，建立覆盖 生产、加工、流通的质量可追溯系统。（责任单位：市农业 农村局、市商务局、市气象局、各区市）专栏4数字乡村建设行动重点工程1 .数字三农管理平台工程：实施西海岸新区综合展示数字农业农村云平 台，实现全面分析、综合预警辅助研判等智慧化应用。2 .宽带互联网升级改造工程：实施胶州市光纤到桌面、万兆交换器、万兆 路由器、万兆防火墙和上网行动管理。3 .智慧医疗建设工程：建设平度市智慧型全民健康信息平台，汇集全市所 有医疗机构的诊疗数据。4 .数字农业示范园工程：建设黄岛国家农村产业融合开展示范园、莱西市 国家农村产业融合开展示范园、上合国际绿色农产品博览交易中心、即墨区深 远海养殖数字农业示范园。（五）现代乡村物流体系建设行动11 .完善农村三级物流网络体系。完善区（市）、镇（街道）、 村（社区）三级网络节点体系，推动运输站场、邮政服务站点、 公路养护设施、电商快递网络、农村供销等资源整合、功能 升级和综合开发。加强农村快递新基础建设，创新现有基层 快递服务平台合作模式，打造产运销一体化农村物流服务体 系，搭建现代化农村邮政综合服务平台。（责任单位：市发 展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、 市商务局、市供销社、各区市）12 .开展智慧农村电商物流。发挥县级快递物流中心作 用，支持邮政快递企业抱团进村、驻村设点，通过集约化管理、 市场化运作、成体系的跨区域联合，提升农村电商的快递服 务水平。加强农村电商、农村客运、邮政快递的信息互联， 共用共享农村寄递资源，促进农村电商与农村寄递物流融合 开展。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、各区市）13 .加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。规划引导 枢纽经济区及同和、店埠、里岔物流园内建设专业冷链物流 基地，打造冷链物流服务网络。完善港口冷藏箱装卸配套设 施。健全农产品冷链物流体系，建设西海岸新区国家骨干冷 链物流基地、青岛商贸服务型物流枢纽和生产服务型国家物 流枢纽。健全田间地头冷藏库、预冷库、农产品冷链仓储加 工等设施体系，建设50个农产品产地冷藏保鲜设施。（责 任单位：市交通运输局、市开展改革委、市海洋开展局、市 农业农村局、市商务局、各区市）专栏5现代乡村物流建设行动重点工程1 .农村寄递物流体系村级快递服务站建设工程：设立村级寄递物流综合服 务站，对已建成的村级快递服务站点进行扩建升级，打造规范化服务站点。2 .农村寄递物流体系乡镇共配中心建设工程：建设36处乡镇共配中心， 对已建成的乡镇共配中心进行升级改造。3 .农村寄递物流体系县级快递共配园区建设工程：建设1处县级快递共配 园区。4 .无接触配送网络工程。实施农村智能末端建设计划，提升智能取送设施覆 盖率。5 .冷链基地建设。打造董家口水产品冷链中心、前湾冷链集散中心、即墨 生鲜冷链中心3大中心，里岔农产品冷链基地、店埠农产品冷链基地、同和农 产品冷链基地、航空高端冷链基地、铁路班列冷链基地等5个专业冷链物流基 地。6 .农产品冷链物流体系。推进利群智能供应链及粮食产业园、中农超青岛 国际农产品智慧物流园等农产品冷链物流工程建设。实施50个农产品产地冷 藏保鲜设施工程，健全田间地头冷藏库、预冷库、农产品冷链仓储加工等产地 冷链设施。7 .重点冷链工程。加快推进中国北方（青岛）国际水产品冷链物流基地、 中国北方生活消费品分拨中心即墨基地、汇通丰源供应链管理和冷链中心、烟 嘉物流园等重大工程。（六）农村公共服务设施建设行动14 .完善镇村综合服务设施。统筹推动公共资源全域优 化配置，强化镇（街道）基础设施和公共事业统筹，把镇（街 道）打造成服务群众生产生活的区域中心，将更多与群众利 益密切相关且适合在镇级办理的便民服务事项纳入镇级便 民服务中心受理、办理或帮办代办。实施村级综合服务设 施提升工程，推进一站式便民服务，整合利用现有设施和 场地，完善新村综合服务站点和各自然村服务站点建设， 支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上 办理。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服 务设施无障碍建设和改造。（责任单位：市民政局、市残联、 市应急管理局、各区市）15 .提升乡村医疗养老服务设施配套。科学统筹村卫生 室布局，促进基层医疗卫生服务体系提档升级。推进县域医 共体建设。建立二级以上医院帮扶镇（街道）卫生院制度，推 进镇（街道）卫生院和村（社区）卫生室一体化管理，提升村卫 生室标准化建设和健康管理水平。建设镇级居家社区养老服 务中心，完善提升行政村级居家养老服务站等养老服务设施, 健全养老服务网络，每个镇（街道）至少建成1处居家养老服 务中心，每个行政村建成1处居家养老服务站。（责任单位： 市卫生健康委、市民政局、各区市）16 .提升农村教体设施配套。实施“强镇筑基”工程，建 设城乡学校共同体，促进优质数字教育教学资源共建共享， 提高农村学前教育办园条件和保教质量，提升农村义务教育 水平。完善农村特殊教育保障机制。实施农村在线教育建设 行动，建设农村学校智慧校园。到2025年，全市学前教育毛 入园率大于99%,九年义务教育巩固率大于99%。推进“两个 一”工程建设，一个乡镇建设一个灯光篮球场、一个多功能 运动场。完善镇（街道）和村（社区）公共文化设施，打造一院 多能、一室多用的基层文化综合性服务中心。探索建设公共 文化服务云平台，依托西海岸达尼油画、平度蓝树谷等特色 小镇，创立一批农业文化开展示范基地。（责任单位：市教 育局、市体育局、市文化和旅游局、市农业农村局、各区市）专栏6农村公共服务设施建设行动重点工程