根河市城镇生活垃圾分类工作实施方案.docx

根河市城镇生活垃圾分类工作实施方案为深入贯彻内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于印发 内蒙古自治区城镇生活垃圾分类工作指导意见的通知 （内建管（2019） 186号）呼伦贝尔市城镇生活垃圾分类工 作实施方案（呼政办字（2019） 105号）和呼伦贝尔市生活 垃圾分类工作领导小组办公室关于做好2021年生活垃圾分 类工作的通知，加快提升生活垃圾“无害化、减量化、资 源化”水平,切实增强垃圾综合治理实效，促进生态文明和社 会文明，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及 习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次、二次、 三次、四次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，围绕 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战 略布局，切实落实习近平总书记“普遍推行垃圾分类制度” 重要指示，认真落实党中央、国务院及自治区党委政府关于 生活垃圾分类工作的决策部署，加快推进全民参与、因地制 宜的生活垃圾分类制度，建立分类投放、分类收集、分类运导员制度，配备必要的生活垃圾分类督导员，引导居民自觉、 科学地开展生活垃圾分类，逐步提高生活垃圾分类准确率。（三）市政府要多元筹资，拓宽融资渠道，鼓励采用政府购 买服务、PPP等方式，吸引社会资本参与生活垃圾分类收运、 处置和运营服务，通过公开招标引入专业化服务企业。科学 谋划再生资源利用工程，对可回收物进行集中处置，提高生 活垃圾资源回收利用率，按照污染者付费原那么，探索建立垃 圾处理收费制度。市政府采用投资补助、以奖代补等方式， 对生活垃圾分类收运处理系统建设运行给予必要资金支持。（四）河东、河西、森工街道办事处要按照根河市城镇生 活垃圾分类工作实施方案要求，作为实施主体和管理主体 率先开展垃圾分类示范片区创立工作，建立辖区生活垃圾分 类责任体制，形成可复制、可推广的生活垃圾分类工作经验。 市政府要建立生活垃圾分类工作激励、奖惩机制，将垃圾分 类工作纳入政府重要工作内容，市生活垃圾分类工作领导小 组成员单位要加强对生活垃圾分类工作的指导监督,确保全 市生活垃圾分类工作取得成效。附件：根河市生活垃圾分类工作领导小组名单及成员分根河市生活垃圾分类工作领导小组名单及成员分工组长：王庆有市人民政府副市长副组长：刘晓晶市政府办公室主任李晓峰市城市管理综合执法局局长秦建国 市住建局局长闫 君河东办事处主任刘承辉河西办事处主任刘兴山 森工办事处主任成 员：王海涛市委宣传部副部长秦余朝市发改委主任禹贵文市教体局局长曹庆春市工信局局长刘海鹏 市财政局局长宋建政 市自然资源局局长李家胜 呼伦贝尔市生态环境局根河分局局长孔祥富 市交通运输局局长闫洁 市文旅广电局局长颜玉英市卫健委主任钱占民市市场监督管理局局长肖宝成市公安局交巡大队队长孟广宇 市机关事务服务中心主任陈经伟 共青团根河市委员会书记王艳荣 妇女联合会主席修海涛哈尔滨铁路局海拉尔车务段根河市车站站长领导小组办公室设在市城市管理综合执法局，负责领导小 组的日常工作。市城管局要在生活垃圾分类工作中充分发挥牵头协调督 察职责，对各单位垃圾分类开展情况及时进行检查指导督查 通报。研究制定生活垃圾分类工作管理方法、方案、标准等， 指导做好相关配套设施改造和建设工作。会同各相关部门加 强对生活垃圾分类工作的指导和催促检查，负责查处垃圾分 类工作中违法收运和处置的行为，承当行业主管责任，同时, 市城管局有序推进市区建成区生活垃圾分选综合利用及垃 圾分类投收运处置基础设施（设备）工程。市住建局要加强对物业服务企业垃圾分类工作的指导和 监督，做好对建筑工地垃圾分类工作的实施和落实。河东、河西、森工街道办事处要切实承当主体责任，抓好 生活垃圾分类各项任务属地推进落实。要坚持管理重心下移, 夯实工作基础，充分调动社区资源推进垃圾分类。充分发挥 社区居委、业主委员会、物业公司、基层党组织等在推进垃 圾分类中的作用。宣传部门要组织有关单位利用报刊、广播、电视、微博、 微信等多种媒体和渠道开展普及生活垃圾分类知识的公益 宣传。将生活垃圾分类工作纳入文明创立评选考核内容。市发改委负责做好垃圾收运处理工程立项审批、争取上级 资金补助、鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营, 落实垃圾分类工作中涉及的生活垃圾处理价格政策，推进垃 圾处置费用体制的改革创新等工作。市教体局要依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台， 切实加强各级各类学校的生活垃圾分类教育。深入开展垃圾 分类进校园、进教材、进课堂等活动，培养学生养成良好习惯和公共意识，通过“小手拉大手”，进而提升全民生活垃圾 分类意识。市工信局负责制定实施再生资源行业开展规划，会同发改、 公安、市场监督局等部门，按照统筹规划，制定网点规划。市财政局负责做好生活垃圾分类培训宣传、设施建设、运 行管理等所需财政资金预算安排和预算执行保障工作。指导 所属国有企业比照党政机关积极落实生活垃投分类要求。市自然资源局负责做好生活垃圾分类运输、处理设施建设 用地的规划管理工作。市生态环境局负责公布有害垃圾投放品种目录，指导根河 市建成区建设有害垃圾集中暂存点，并对有害垃圾收集、运 输、处置过程中环境污染防治进行监督管理。铁路航运和交通部门按职责负责在公共交通场所推进垃 圾分类工作，催促机场、火车站、公交场站、客运场站和公 交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者开展垃圾分 类工作。市文旅广电局负责督导旅游景区内的酒店、宾馆、坂店、旅游景点的垃圾分类工作，发挥导游对游客的宣传引导作用。市市场监管局负责指导催促餐饮服务单位餐厨垃圾废弃物的回收处理工作，做好宾馆、酒店、超市、商场、集贸、 农贸市场等经营场所的垃圾分类管理工作。市公安局交巡大队要会同生活垃圾分类主管部门做好垃 圾分类相关专用车辆的交通管理工作。市机关事务服务中心负责组织指导党政机关、事业单位、 社会组织等公共机构办公区域生活垃圾分类工作，加强对公 共机构生活垃圾分类实施情况的监督、检查和验收。团委根河市委员会要创造条件，鼓励和引导青少年积极参 与生活垃圾分类,树立生态文明价值观，带头践行绿色生活 方式,让绿色低碳、公益成为更多青少年的时尚追求，培育志 愿者队伍，引导青少年志愿者深入基层社区，与群众面对面 开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动，不断提升 志愿活动的专业性，使广大青少年在生活垃圾分类工作中发 挥生力军和突击队作用。妇女联合会要通过开展形式多样的社会宣传、主题实践等 活动，面向广大家庭大力传播生态文明思想和理念,倡导绿 色生活方式，普及生活垃圾分类常识，引导家庭成员从自身 做起，从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、 推动者。其它相关部门、公共机构、相关企业，要结合自身职责，在 本系统本行业广泛宣传、大力推进生活垃圾分类工作。输、分类处理的生活垃圾处理系统，改善人居环境，不断提升 城市品质。（二）主要原那么1.政府推动，全民参与。落实市、街道办事处两级管理职 责，加强部门属地联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形 成党政机关、事业单位、国有企业及广大居民自觉参与生活 垃圾分类减量的良好气氛。2,全程分类，整体推进。建立生活垃圾分类投放、分类收 集、分类运输、分类处理的全程分类体系。建立区域推进机 制，提升综合实效。统筹发挥政府、企业、社会、居民等各 方作用，强化社会共治。（三）实施范围根河市（市政府所在地）建成区。其它具备条件乡镇街道 办事处可结合实际参照本方案实施。（四）工作目标通过创立垃圾分类示范片区和示范公共机构，探索生活垃 圾分类模式，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分 类处理的生活垃圾治理体系。生活垃圾分类工作初步分三个 阶段完成，各阶段时间节点及目标任务如下：2021年，市建成区全面启动、有序推进生活垃圾分类工作, 由市政府选定1至2个街道办事处的1至2个基础条件比拟 成熟小区作为试点示范片区，街道办事处作为实施主体和管 理主体完成试点示范片区生活垃圾分类相关工作；公共机构 （党政机关、事业单位、国有企业以及有财政拨款的社团组 织）作为先行示范单位，垃圾分类覆盖面不低于50%；2022年，市建成区每个街道办事处要有1至2个小区建成 生活垃圾分类示范片区，总结经验，为垃圾分类全面推进奠 定基础，公共机构（党政机关、事业单位、国有企业以及有 财政拨款的社团组织）生活垃圾分类全覆盖，基本健全生活 垃圾分类相关制度；2023-2025年，在示范片区探索实践的基础上，进一步扩 大示范片区范围；根据地方财力紧缺的现状，多渠道争取上 级资金或引入社会资本等方式，强弱项、补短板，加大投放、 收集、运输、处理基础设施建设，市建成区初步建成生活垃 圾分类处理系统。二、分类方式生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其 他垃圾”四分类标准，对应有害垃圾、可回收物、厨余垃圾 和其他垃圾的容器颜色分别为红色、蓝色、绿色、灰色。严 禁将建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、园林绿化垃圾等非生 活垃圾混入生活垃圾收运体系。（一）生活垃圾四分类1 .有害垃圾：指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括废 电池（镉镣电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯 管（日光灯管、节能灯等），废温度计、废血压计、废药品 及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂 及其包装物，废胶片及废相纸等。2 .可回收物：指适宜回收和可循环再利用的废弃物。主要 包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃 电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。3,厨余垃圾：即餐厨、厨余等易腐垃圾，主要包括饮食服 务企业、单位食堂及城镇居民家庭等产生的餐厨垃圾、厨余 垃圾，农贸市场,农畜产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、 腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾。4 .其他垃圾：除上述三类之外的其他生活垃圾，主要包括 污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹 木和陶瓷碎片等可通过燃烧（卫生填埋）等方式处理的生活 垃圾。（二）垃圾分类收容居住小区、单位、公共场所等要结合实际产生的垃圾种类 设置分类收集和存储容器。分类收集容器由生活垃圾分类投 放管理责任人按照规定设置并管理。1 .居住小区：街道社区根据居住小区楼层高度、居住人数、 服务半径、垃圾产量等综合设置四类垃圾收集容器,一般多 层及以下楼房每2-3栋设置一组四类垃圾收集容器，高层及 以上每1-2栋设置一组。居住小区实施物业管理的，物业服 务企业为生活垃圾分类投放管理责任人；未实行物业管理的, 所在街道社区为责任人。2 .单位：党政机关、事业单位、国有企业、社会团体等示 范先行单位要在办公和经营场所设置有害垃圾、可回收物、 其他垃圾三类收集容器;有食堂或集中供餐的单位，需要单 独设置厨余垃圾收集容器。实施物业管理的，物业服务企业 为生活垃圾分类投放管理责任人;未实行物业管理的，本单 位为责任人。公共场所:道路、广场、公园、公共绿地、机场、客运站、 火车站以及卫生、旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场 所一般设置可回收物及其他垃圾两类收集容器，有餐饮服务 的，需要设置可回收物、厨余垃圾和其他垃圾收集容器。临 时大型活动场所，根据活动安排及服务内容，在活动期间设 置分类收集容器。公共场所的管理部门或经营单位为生活垃 圾分类投放管理责任人。三、主要任务（一）开展生活垃圾分类宣传教育工作利用多种载体开展宣传，在广场、公园、景点、车站及工 地围墙等公共场所和设施分类投放公益广告，利用广播电台、 电视台、报刊和网络等新媒体开展公益宣传，普及生活垃圾 分类减量知识。充分利用居住小区各类宣传设施，加大垃圾 分类宣传力度，确保宣传内容“到单元、入楼道、进家庭”。 开展垃圾分类进校园、进课堂活动，从儿童教育着手,从小培 养垃圾分类良好习惯。通过“小手拉大手”，带动家长形成 垃圾分类意识，从每个家庭做起，在全社会营造垃圾分类良 好气氛。（二）着力提升生活垃圾分类投放质量1 .明确生活垃圾分类收集管理责任。建立健全生活垃圾分 类收集责任制，明确属地街道办事处监管责任，明确环卫企 业、再生资源回收企业等服务单位分类收集责任，采取定点 定时、上门收集、分类装运等方式，明确生活垃圾分类收集 要求，加强分类收集日常监管。2 .落实公共机构生活垃圾分类先行示范单位的主体责任。 机关事务服务中心要积极发挥监督引导作用。建立党政机关、 事业单位、国有企业、社会团体等先行示范单位生活垃圾强 制分类责任制，负责向本单位工作人员和服务对象宣传垃圾 分类知识，配置垃圾分类收集容器，做好垃圾投放的宣传和 日常监督工作。3 .开展公共场所和居住小区分类容器和垃圾箱房改造。规 范公共场所废物箱分类的容器标识，更新全部现有道路废物 箱标识。按照便利、快捷、平安原那么，适量设置有害垃圾投 放容器和临时存储场所，并在醒目位置设置有害垃圾标志， 确保有害垃圾单独投放；根据区域生活垃圾的产生特点、投 放习惯，设置可回收物投放容器或临时存储空间，并规范设 置提示标识，实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣 打包;设置专门容器单独投放厨余垃圾，除农贸市场、农产品 批发市场可设置敞开式容器外，其他场所采用密闭容器存放, 鼓励居民在家庭滤出厨余垃圾水分，采用专用容器盛放，减 少塑料袋使用，逐步实现厨余垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂 物、无塑料橡胶”；设置容器、定点投放其他垃圾。4 .逐步推行生活垃圾“定时定点”投放。鼓励居住小区推 行生活垃圾“定时定点”投放，以厨余垃圾、其他垃圾垃圾 分类投放为主要内容，根据不同类型居住小区实际，因地制 宜确定定时定点投放的分类投放点设置、投放时间安排及分 类投放规范等。街道、社区、物业服务企业等分类投放责任 人应当做好居民定时定点投放的宣传引导及日常监管。沿街 商铺应当按照市容环境责任区制度的要求，结合环卫作业单 位“上门收集”工作，实行定时定点分类交投各类生活垃圾。（三）严格执行生活垃圾分类收运、处置分类后的各类生活垃圾，必须实行分类收运，杜绝混装混 运。1 .有害垃圾。根据垃圾产生实际情况，可采取预约收运或 定期收运方式，采取定期收运的，每月至少清运一次。增设有 害垃圾投放容器或临时存储场所。统一委托具有危险废弃物 收运资质的企业，定期收集、运输至我市区域外进行集中处 置。2 .可回收物。分类投放后的可回收物可采取预约或定期协 议方式开展收运，采取定期收运的，每半个月至少清运一次。 市环卫管理部门可选定1-2个再生资源回收利用企业，定期 收集、运输至资源化利用场进行资源化再利用。3 .厨余垃圾。分类投放后的厨余垃圾采取“定时直运”方 式，做到“日产日清”，由市环卫部门负责收集，采用密闭专 用车辆运送至指定专业处理厂进行处理。饮食服务企业、单 位食堂产生的餐厨垃圾，要建立台账管理，记录种类、数量、 去向等，严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。4 .其他垃圾。由市环卫部门负责其他垃圾的收运工作，做 到“日产日清”，按现有收转运渠道进入根河市生活垃圾填 埋场处置。住建部门结合已在乡镇实施的生活垃圾分选综合 利用实际，推进市区建成区生活垃圾分选综合利用工程。四、保障措施（一）为加强对生活垃圾分类工作的领导，市政府成立根河 市生活垃圾分类工作领导小组。领导小组办公室设在市城市 管理综合执法局，负责领导小组的日常工作。对各单位垃圾 分类工作开展情况进行指导督查通报。市政府各有关部门、 各街道办事处要加强对生活垃圾分类工作的组织领导，完善 综合治理体制机制。健全完善根河市生活垃圾分类领导小组 工作平台，加强统筹协调，细化责任分工，强化工作协同。（二）河东、河西、森工街道办事处要充分承当生活垃圾分 类工作属地组织管理责任，依靠社区党组织，统筹社区居委 会、业主委员会、物业公司力量，发动社区党员、志愿者、 义工联、热心市民等人员共同参与、宣传和现场引导、监督 建成区生活垃圾分类工作。工作开展初期要做到入户宣传， 根据实际情况选择为居民免费发放分类垃圾收集袋。建立督