浅析微型企业发展中存在的问题与困难.docx

浅析微型企业发展中存在的问题与困难发展微型企业，既是一项民生工程，也是一项经济工程。根据黄奇帆代市长“培育微型企业、促进百姓创业”的重要指示，以及市政府出台的“个人出一点、政府补一点、银行贷一点”的“1+3”政策措施，在全市掀起大力推进微型企业的发展热潮。但发展微型企业是一项全新的工作，扶持微型企业也是一项系统的工程，现就微型企业发展中存在的问题与困难进行了一些调研、探索与思考。 一、微型企业发展现状自微型企业发展工作启动以来，各相关部门及乡镇采取切实有效的措施，把发展微型企业作为实现国富转民富的重点，大力激发民间活力与全民创业热情。截止6月15日止，吴川市共发展微型企业3240户，注册资金3.36亿元，发放财政补助资金8584万元，带动就业25303人。税收返还137.3万元，融资贷款1.43亿元；已审批支付微型企业财政补助资金6700余万元。二、微型企业发展特点（一）投资主体以返乡农民工居多。从人员类型看，返乡农民工1369人，下岗失业人员958人，大中专毕业生431人，城乡退役士兵191人，残疾人72人，以返乡农民工居首。(二)从事行业以商贸种养殖业居多。从行业分布看，种养殖业762户， 商贸业1592户，生产加工企业320户，餐饮业277户，文化创意信息技术业170户，以种养殖业居多。（三）组织形式以个人独资企业居多。微型企业的组织形式有三种形式，即：有限责任公司、合伙企业、个人独资企业。从已发展的3240户微型企业的情况看，个人独资企业有3098户，有128户，个人独资企业占总数的14户。（四）带动了家人与社会人员就业。政策规定：微型企业的从业人员在20人以内。因此，除少量的生产型企业的从业人员较多外，大多数企业的从业人员多在3至5人左右。在从业人员中，有一部分是家庭人员，有一部分是招聘的社会人员。从这点看，发展微型企业对带动家庭致富与促进社会与谐具有积极的作用。三、微型企业发展工作存在的问题 （一）宣传力度不够，群众知晓率不高。尽管在报纸、电视、广播、网络上进行了政策解读，制作了政策展板、发放了政策宣传手册、召开了“九类人群”代表座谈会等，但是效果并不理想。部分群众与个别乡镇领导不能完全正确理解政策的内涵，把国家促进微型企业发展的相关优惠政策简单地理解为随便开办一家企业甚至个体工商户就可以从国家领取2-3万元补助，从而到处找关系，走后门。（二）创业者自身局限，难把微型企业做大做强。一是大多数创业者自身文化素质不高，无法科学有效地管理企业，使企业无法做大做强。二是有能力者缺少资金，有资金积累者却没有创新意识缺乏规范化管理思维。（三）申报程序繁杂，财政扶持资金到位较慢。按照市政府关于大力发展微型企业的若干意见规定：微型企业办理完营业执照1个月后，发放其60%的财政扶持资金。但由于手续繁杂，财政扶持资金往往会延迟2-3个月发放，甚至拖欠更久，严重影响申报微型企业人员的积极性，也影响了工商局的公信力。（四）服务管理工作局限，难把部门职责形成政府合力。各职能部门主动服务意识不强，监管服务内容及范围局限性大，服务方式及手段过于单一，跟不上形势需要。政府对此建立相关联动机制较少，各部门促进小微企业发展的各项措施与优惠政策未得到有效整合，使得问题得不到解决却限企业于尴尬境地。（五）优惠政策虚多实少，难把文字优惠变成现实享受。有关促进小微企业发展的措施与优惠政策由于部门宣传不到位或设置得不切实际无可行性，或出于部门自身既得利益不愿落实等原因，无法起到切实有效的作用，成为纸上空文。（六）融资政策好，但放款条件苛刻，难解企业融资困难。近几年各级政府已经明确指出可以采取小额担保贷款与创业扶持贷款两种优惠融资政策解决微型企业融资难题。但受微型企业规模小、效益与可抵押物缺乏、贷款的风险成本与信用成本较一般中小企业更高等条件制约，最终真正获得银行贷款的微型企业少之又少。（七）对“九类人群”的认定困难。由于“九类人群”的标准不一致，基层工商部门在身份认定上操作困难。如大中专毕业生，就涉及到自考、成人教育、函授、夜大等多种类型的确认。工商部门注册登记微型企业时，采取书式审查，对借用“九类人群”名义或借用他人门市申请创业扶持的，难以甄别。四、进一步加大微型企业扶持力度的建议（一）重引导,强保障，着力催化微型企业持续成长。一是加大宣传力度。坚持宣传与引导并举，通过送法下乡等活动，采取报刊刊载、广播宣讲、街头宣传等方式，对微型企业的政策进行宣传，把文件精神解释到位，提高社会各界对微型企业相关政策认识的深度与广度，掀起创业热潮。二是帮助创业对象抓好创业设计。充分发挥职能引导作用，利用工商部门掌握的市场信息，积极引导微型企业重点向科技开发、工业设计、软件开发、文化创意、现代物流等新兴领域拓展，增强微型企业的“生命力”，确保微型企业存活率。（二）破瓶颈，强服务，着力营造微型企业发展环境。一是从实际着手，解决融资难问题。与银企“联姻”，通过政府搭桥，加强银行、企业双方合作，探索符合微型企业特点的企业财产抵押、贴息贷款等业务，为微型企业提供成长空间与发展环境。二是完善配套政策措施与社会服务体系。在突出政策优惠的同时，把政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务有机结合，健全扶持微型企业自主创业、人才开发、市场准入、技术信息共享、资金融通、就业保险、市场开拓、技术创新等配套政策措施与社会服务体系，为企业发展奠定坚实的制度基础与法律保障。三是优化投资环境，简化微企申办流程。充分挖掘微型企业发展潜力，形成重商、亲商、扶商的观念，充分利用资金，进一步提高工作效率，科学设置准入条件，简化办事流程，最大限度地减少项目运营成本。（三）创品牌，强监管，着力提高微型企业生命力。一是创品牌，支持微型企业抓好商标保护。大力支持微型企业抓好商标的培育、注册、保护等工作，制定微型企业品牌发展战略，增强知名、著名、乃至驰名商标创建工作，推行品牌经营。二是强管理，加强对微型企业的行政指导。通过上门服务、咨询等形式，协助、指导微型企业抓好管理，推进微型企业的规范化管理进程，促进微型企业实现可持续发展。三是抓龙头，促进微型企业发展。有针对性的挖掘一批具有影响力与号召力的能人，让他们根据市场化运作来组建与规划微型企业的发展格局，起好带头作用。政府可适当对他们实行单独的经费补助，更好地促进微型企业的发展。（四）建机制，强措施，着力抓好微型企业后续帮扶指导。一是完善领导机制。微型企业发展领导小组定期召开微型企业发展专题会，听取相关部门的工作情况汇报，适时研究制定加快微型企业发展的政策措施，解决微型企业发展中的困难与问题。建议政府领导、部门领导、人大代表、政协委员每人扶持发展一户微型企业，积极为他们牵线搭桥，促进微型企业发展实现新突破。二是完善激励机制。充分发挥财政奖励的积极作用，调动乡镇、企业的发展热情，鼓励微型企业做大做强。三是完善督促考核机制。建议考核办要把部门与乡镇服务微型企业发展情况，纳入目标考核内容，充分调动各级各部门作用，形成推动微型企业的强大合力。四是加强对微型企业的研究。关注微型企业的创办期、生存期、成长期等各个阶段，提高微型企业的“出生率”、“存活率”与“生命周期”。（五）“一查、二核、三审”严把资金审批关。一查：微型企业提出财政资金使用申请后，由工商所片区巡查人员进行实地巡查，检查是否正常生产经营、自有资金是否用于生产经营活动、申请支付的事项是否与经营活动有关等情况。二核：工商所与微企科对提交的申请资料进行核实，先核真实性，核查其提交的申请资料是否真实有效；再核合理性：核查其员工工资、房屋租金、自有资金使用等是否符合常理。三审：即工商所、微企科、微企办三级审批。在微型企业财政补助资金支付申请被批准后，工商所还要对其财政补助资金支付申请的履行情况进行逐一核查，微企办不定期抽查。目前微企办抽查1%，履行情况与申请相符。从2013年起，吴川市对财政补助资金分两次审批支取：首次申请审批支付财政补助资金50%，第二次在首次申请支付6个月后并经实地检查仍在生产经营的才予以审批支付。第 5 页