2017安徽省政府工作报告解读.doc

2017政府工作报告解读把握新常态，实现“十三五”良好开局报告指出，过去的一年，是安徽发展进程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记亲临视察发表重要讲话，指明了安徽在新的历史起点上开创发展新局面的前进方向。全省人民认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，攻坚克难，开拓奋进，较好完成省十二届人大六次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。·关键词·   去降补全面推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革取得初步成效。·亮点解读·2016年，全省完成煤炭967万吨、生铁和粗钢505万吨化解过剩产能任务，妥善安置职工3.8万人。商品住房去化周期由12个月降至8个月，棚户区改造货币化安置率56.5%。有效管控企业杠杆率，全年直接融资4386.2亿元、增长47.2%，新增上市公司5家、新三板挂牌企业140家。开展降低实体经济企业成本行动，全年减免税费702.4亿元。加大基础设施、公共服务等领域补短板力度，深入实施项目建设“四督四保”，新开工亿元以上重点项目2205个、建成1529个。·关键词·  调转促深入实施创新驱动发展战略，调结构转方式促升级步伐加快。·亮点解读·系统推进全面创新改革试验，启动建设合芜蚌国家自主创新示范区，大力推进“调转促”行动计划和“三重一创”建设。新增授权发明专利1.53万件、增长36.8%。新增1个国家级工程实验室、5个国家地方联合工程研究中心(工程实验室)、5家国家企业技术中心。扶持高层次科技人才团队32个，培养高技能人才10.8万人，实施引智项目260项。扎实推进现代农业建设。推动服务业提速提质，启动建设“电商安徽”。加强城市规划建设管理，建成城市绿道1189公里，超额完成地下综合管廊建设任务。深入推进美丽乡村建设，5个镇入选首批中国特色小镇。加强生态建设和重点领域环境污染整治，全面完成千万亩森林增长工程。·关键词·  深化改革深化改革扩大开放，市场活力和社会创造力进一步增强。·亮点解读·深入实施“放管服”改革，建立“3+2”清单制度管理体系，在全国率先推行公共服务清单和行政权力中介服务清单，建成全省统一的电子政务平台。深化商事制度改革，发放“五证合一、一照一码”营业执照19.2万户。营改增试点、资源税改革全面推开。全省首家民营银行获批筹建。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，首批13个村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点扎实推进，80个村集体资产股份合作制改革试点任务顺利完成。在大力推进对外开放上，皖江8市纳入长三角世界级城市群，郑蒲港区扩大开放通过国家验收，马鞍山综保区、合肥空港保税物流中心、中德(芜湖)中小企业合作区获国家批准建设。江淮汽车与德国大众汽车合作取得重要进展。全年实际利用外商直接投资147亿美元、增长8%。·关键词·  脱贫攻坚贯彻精准扶贫精准脱贫方略，脱贫攻坚年度战役打出了气势和成效。·亮点解读·建立脱贫攻坚政策体系，全面实施脱贫攻坚十大工程。突出产业脱贫，发展特色种养业贫困村1073个，建成村、户光伏电站72808个，启动省级乡村旅游扶贫重点村建设。加强就业脱贫，帮扶30万以上贫困劳动力实现就业。启动易地扶贫搬迁，完成2.8万贫困人口搬迁任务。推进智力扶贫，贫困地区农村学生通过专项计划进入重点高校6561人、增长16.7%，对4.6万贫困家庭普通高中生免除学杂费。完成贫困户危房改造10.6万户。推进健康脱贫，制定“两降四提一兜底”政策(降低贫困人口县域内普通门诊免补偿起付线、降低大病保险起付线；提高基本医保补偿比例、提高重大疾病病种和慢性病种治疗补偿比例、提高大病保险分段补偿比例、把贫困人口全部纳入医疗救助范围)，在全国率先设定贫困人口医疗费用“351”兜底保障线(贫困人口在县域内、市级、省级医疗机构就诊，个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元)，将89种重大疾病和慢性病纳入保障范围。·关键词·  改善民生切实加强社会建设，保障改善民生取得新进展。·亮点解读·实施积极的就业政策。建立机关事业单位工作人员养老保险制度，调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金。深入推进综合医改，加强医疗、医保、医药“三医”联动，基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。文化惠民工程提质升级，文化创意等产业加快发展，文化企业实力进一步增强。社会文明程度持续提升，入列“中国好人榜”总数连续9年居全国首位。我省运动员在奥运会上取得1金2铜佳绩。·关键词·  社会治理加强和创新社会治理，社会大局和谐稳定。·亮点解读·推进社区管理体制改革，新建1675个农村社区“一站式”服务大厅，城市社区公共服务信息平台实现全覆盖。深化安全生产“铸安”行动，事故总量下降7.2%。强化食品药品安全监管体系和能力建设，风险分级监督管理全面推行。加强社会治安防控，人民群众安全感持续提升。·关键词·  政府建设政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育，积极开展“讲看齐、见行动”学习讨论，确保各项事业沿着党中央确定的正确方向前进。·亮点解读·坚持依法履职，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，主动接受政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改政府规章8件，完成重大事项合法性审查1160件，办理省人大代表建议826件，办理省政协委员提案1011件。加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，认真落实巡视反馈问题整改，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。践行新理念，创造五大发展崭新业绩·关键词·  五大发展行动计划报告开辟专章，对全面实施五大发展行动计划作出具体明确的部署：一是下好创新“先手棋”，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。二是增强发展协调性，着力构建城乡区域一体发展新体系。三是提高绿色竞争力，着力打造生态文明建设的安徽样板。四是打造开放新高地，着力形成双向互动、内外联动的全面开放格局。五是扩大共享新成果，着力建设人民幸福社会和谐的美好家园。·解读·在创新发展行动上，报告提出以系统推进全面创新改革试验和合芜蚌自主创新示范区建设为载体，全面推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，加快推进综合性国家科学中心和产业创新中心建设，大力推进新兴产业重大基地、重大工程、重大专项和创新型现代产业体系建设，系统推进技术、平台、金融、政策四大创新支撑体系建设，大力弘扬崇尚创新、宽容失败、鼓励探索的文化，让各类主体创新愉快。在协调发展行动上，报告明确提出加强与沪苏浙等高对接，提升区域发展能级，全面融入长三角一体化发展和世界级城市群建设；加强区域板块整体联动，形成多极支撑格局；加强新型工农城乡关系建设，打牢平衡发展根基；加强现代基础设施体系建设，强化加快发展支撑。在绿色发展行动上，报告要求立足于把生态优势转化为竞争优势，打造生态优先、绿色发展的空间样板，打造资源节约、环境友好的产业样板，打造源头严控、全程严管的制度样板，让尊重自然、呵护生态成为全省人民的自觉追求。在开放发展行动上，报告提出，以创建自由贸易试验区为牵引，建设开放大平台；以打造综合交通枢纽为依托，构建开放大通道；以构建开放型经济新体制为重点，优化开放大环境。在共享发展行动上，报告明确，坚持民生为本，持续扩大公共服务供给，特别提及要“开拓富民之源，持续增加城乡居民收入，努力使增速高于全国平均水平”；坚持脱贫为先，坚决打赢脱贫攻坚战，扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保全面小康路上不落一人；坚持平安为基，大力加强平安安徽建设，让社会安定、人民安康。·关键词·  供给侧结构性改革报告指出，深入推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康较快发展。以“三去一降一补”五大任务为抓手，坚持向振兴实体经济发力、聚力。坚决去产能，推动传统行业脱困升级；加快去库存，促进房地产市场平稳健康发展；大力去杠杆，确保经济稳健运行；继续降成本，增强实体经济企业发展活力；聚焦补短板，培育经济发展后劲。·解读·在去产能上，报告提出完成煤炭、钢铁行业化解过剩产能年度任务，防止已化解的过剩产能死灰复燃。在去库存上，将坚持分类调控、因城施策，把去库存与新型城镇化建设结合起来，落实进城落户农民住房保障政策，同时将通过加强住房市场监管和整顿，坚决控房价、防泡沫、防风险，引导房地产回归居住功能。去杠杆方面，进一步降低企业杠杆率，支持企业市场化、法治化债转股。在降成本方面，将加大减税降费力度，降低制度性交易成本，削减中介评估项目和费用，进一步清理行政事业性收费、政府性基金。补短板方面，将加大创新能力、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等领域补短板力度，强化项目带动，全年新开工亿元以上重点项目1600个以上、建成600个以上，实施亿元以上技改项目1000项、完成投资6600亿元。·关键词·  创新驱动报告提出，持续加强创新驱动产业升级，大力振兴实体经济。全面展开创新支撑体系建设，实施“三重一创”建设工程，大力推动传统制造业转型升级，加快发展现代服务业，实施质量品牌升级工程，强力推动旅游业大发展。·解读·创新支撑体系建设任务包括：建设一批重大创新工程，建设一批创新平台，发展一批支持创新的金融服务产品，推出一批支持创新的政策成果。 “三重一创”建设方面，将加强24个战略性新兴产业集聚发展基地建设，加强对首批7个重大工程、重大专项的政策支持，实施先进制造业发展“一号工程”，推动江淮大众新能源汽车合作项目落地，实施100项省科技重大专项项目，新培育高新技术企业500家。一体推进制造强省和技工大省建设，实施“江淮工匠2020计划”，开展面向农民工、高校毕业生、企业职工、转业军人等群体的技能培训。加快把旅游业打造成支柱产业和重要增长极。·关键词·  现代农业报告指出，加快发展现代农业，推动农业提质增效农民持续增收。大力推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向提质增效、可持续发展转变。今年主要任务是，增加绿色优质农产品供给，强力推动农业产业化大提升，深化农村综合改革。·解读·今年将推进化肥减量提效、农药减量控害，开展农产品质量安全可追溯试点，深入实施“放心粮油”工程。将设立农业产业化发展基金，重点扶持龙头企业和优质项目、优势基地。深化农村综合改革方面，将实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点；以赋予农民更多财产权利、增加财产性收入为目标，深入推进农村集体资产股份合作制改革和资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点。·关键词·  城乡区域协调发展报告指出，大力推进城乡区域协调发展，开拓发展更大空间。深化新型城镇化试点省建设，实施县域经济振兴发展工程，推进基础设施建设。·解读·今年将落实非户籍人口在城市落户方案，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。强化城市设计和特色塑造，开展永久性城市绿带试点，有序推进老城区更新改造和功能恢复，开工建设地下综合管廊100公里以上。在振兴县域经济方面，将落实和完善促进县域经济发展政策，推动县域产业融入中心城市产业链和创新体系，培育一批现代中小城市，推动中心城市教育、医疗等优质资源下沉，提升县域基本公共服务水平。·关键词·  环境综合治理报告指出，切实加强环境综合治理，进一步提升生态质量。加强大气、水、土壤污染防治，加大生态建设和农村环境保护力度，推动资源节约循环高效利用，强力推动秸秆综合利用产业化。·解读·今年将通过深入开展工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气专项整治等举措，使PM2.5达到国家考核要求。实施巢湖、淮河等重点流域水污染防治专项规划，加快整治城市黑臭水体，完成新安江流域城镇生活污水处理设施提标改造。健全环保监管体系，全面推行“河长制”。打造以秸秆为原料的现代环保产业，培育一批龙头企业，建设一批示范园区。·关键词·  深化关键性改革报告指出，继续深化关键性改革，激发经济社会发展活力。这些关键性改革包括，深化“放管服”、财税体制改革、金融体制改革、国资国企等领域改革，大力发展民营经济。·解读·今年将完善权责清单制度，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单；持续深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面；试行企业投资项目管理负面清单制度，加快形成投资项目在线审批监管平台；实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。落实省以下财政事权和支出责任划分改革，加大财政支出优化整合力度，改变财政支出项目只增不减格局，下放财政转移支付项目审批权。将全面落实支持民营经济发展各项政策，大力促进民间投资企稳回升，在生态环保、市政、交通、医疗、养老、教育等领域，再推出一批政府和社会资本合作项目。·关键词·  扩大双向开放报告指出，全面扩大双向开放，不断提升开放型经济水平。促进对外贸易回稳向好，加强招商引资和对外投资，积极争创自由贸易试验区。·解读·今年将实行更加积极的外贸促进政策，扩大汽车、装备制造、电子信息等商品出口，增加先进技术设备和关键零部件进口，加强核心关键技术引进吸收。招商引资方面，将鼓励各地在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，鼓励外资以特许经营方式参与基础设施建设。同时，将依托皖江示范区和合芜蚌自主创新示范区，以综合保税区为主体，以贸易自由化、投资便利化为目标，积极推进自贸区创建；复制一批自贸区改革试点新经验，推进负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批等改革，加快构建开放型经济发展新体制。·关键词·  推进脱贫攻坚报告指出，着力强化机制保障，高标准推进脱贫攻坚年度任务，完成脱贫90万人以上、贫困村出列1000个以上，力争2个县脱贫摘帽。构建精准扶贫保障机制、监测评估保障机制、防范返贫保障机制、责任落实保障机制。·解读·今年将加大产业扶贫力度，新增特色种养业贫困村260个，新建光伏电站村级1000个、户用5万户，推进333个省级乡村旅游扶贫重点村建设；增强贫困村内生动力，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”生产经营模式。还将实施3万以上贫困人口易地扶贫搬迁。实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖。落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，严格执行贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的“三保障一兜底”综合医保政策。建立运行返贫预警机制，为贫困户量身定制保险产品，打牢稳定脱贫基础。·关键词·  民生保障网报告指出，全面发展社会事业，织密扎牢民生保障网。大力发展更加公平更高质量的教育，加强就业创业和社会保障工作，深入推进健康安徽建设，繁荣发展文化事业，巩固提升民生工程。·解读·今年将实施第三期学前教育行动计划，继续改善薄弱学校办学条件，力争全省所有县(市、区)全部通过义务教育均衡发展国家认定，加强乡村教师队伍建设。落实和完善就业援助措施，确保零就业家庭动态“清零”；实施大学生就业创业促进计划；构建和谐劳动关系，保障农民工工资按时足额支付；实施社会保障全覆盖工程，深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度；新增保障性安居工程33.2万套，基本建成19.8万套，完成10万户农村危房改造。全面推进县域医共体建设和家庭医生签约服务，促进分级诊疗，加强基层医疗卫生机构服务能力建设。投入940.2亿元，继续实施33项民生工程，其中新增健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”(实行“351”兜底保障线后个人1年内实际慢性病自付医药费，再按80%给予补偿)、贫困地区农村义务教育学生营养改善、医疗卫生人才能力提升、技工大省技能培训等重点民生工程；坚持建管并重，健全长效机制。·关键词·  平安安徽报告指出，深入推进平安安徽建设，促进社会和谐稳定。推进公共安全体系建设，筑牢安全生产防线，加强和创新社会治理。·解读·今年将持续开展“守护平安”系列行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为；深入开展防范打击非法集资、电信网络诈骗犯罪专项行动；深入实施食品药品风险分级监督管理，深化食品药品安全示范城市和食品安全示范县创建。严格落实安全生产责任制，深化“铸安”行动，全面排查和整治各类事故隐患。深化社区管理体制改革，探索实行县(市、区)直接服务和管理社区。·关键词·  政府效能报告提出，努力提升政府工作效能和水平。惟行惟勤，实干兴皖。强化法治思维，切实做到依法行政；强化使命担当，切实做到奋发有为；强化廉政建设，切实做到风清气正；强化工作落实，切实做到务实高效。·解读·在依法行政上，今年将在县级以上党政机关普遍设立法律顾问、公职律师；深化行政执法体制改革，健全行政处罚裁量基准动态调整机制，推进相对集中行政许可权试点、相对集中行政处罚权和综合执法。持续提升政府系统从严管党治党水平，大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，创新工作方式，全面加强政务公开，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，加快打造面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台。“实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。 ”报告号召，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！