2021年进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案.docx

2021年进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案2021年进一步减轻义务教化阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案 提纲: 一、指导思想 二、工作原则 三、主要目标 四、重点任务 （一）大力提升校内教化教学质量 1.全面压减作业总量和时长 2.强化作业等“五项管理” 3.推动课后服务扩面提质 4.做强做优免费线上学习服务 5.推动区域义务教化优质均衡发展 6.推动城乡义务教化共同体建设 7.实施初中提升培优工程 8.深化中学招生改革 9.保障学校课后服务条件 （二）全面规范校外培训机构 10.全面摸清培训机构底数 11.实施校外培训机构分类管理 12.规范线上线下审批工作 13.完成学科类校外培训机构转登工作 14.严格监管学科类校外培训时间 15.从严规范培训行为 16.实施校外培训机构资金监管 17.加强校外培训机构人员管理 18.严格限制资本过度涌入培训机构 19.强化校外培训机构营销监管 20.建设“浙里培训”数字化监管平台 （三）切实加强家校社协同 21.支持和规范学校引进非学科培训机构 22.规范校外培训机构师资来源 23.严禁校外培训机构与学校勾连 24.“双减”工作纳入教化质量评价体系 25.完善家校社协同机制 五、组织保障 （一）强化党的领导 （二）强化部门协同 （四）强化督查问责 （三）强化舆论宣扬 正文： 为实行中共中心办公厅、国务院办公厅印发的关于进一步减轻义务教化阶段学生作业负担和校外培训负担的看法，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范治理，解决人民群众“急难愁盼”问题，制定以下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教化方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教化体系，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外培训机构规范管理，坚决防止侵害群众利益行为，下决心减轻学生过重学业负担，促进学生全面发展、健康成长，为X“重要窗口”和“共同富有示范区”增加成色。 二、工作原则 政府主导，多方联动。各级党委加强领导，各级党委教化工作领导小组加强统筹协调，落实各级政府和部门责任，发挥学校主体作用，深化校外培训机构治理，形成省市县三级联动的治理机制，完善家校社三方协同育人机制。建立校外培训监管部门责任清单，明确工作路途图、时辰表和责任人，以项目化形式逐项落实。统筹推动，试点先行。校内减作业负担和校外减培训负担同步推动，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开展培训机构专项治理行动，建立数字化监管平台，健全日常监管工作机制。坚持试点先行，在“双减”重点和难点领域主动探究，积累阅历，统筹推动“双减”工作稳慎落实。疏堵结合，标本兼治。强化“疏”的工作，通过提升学校教学质量、提高学校作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负担。做好“堵”的工作，严格限制校外培训机构数量、培训时间和培训价格，有效减轻校外培训负担。按学科类和非学科类对校外培训进行分类管理，加强制度建设，主动稳慎推动。 三、主要目标 2021年，主动推动义务教化阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；推动线上学科类培训机构由备案制改为审批制；课后服务覆盖率达到100，学生过重学业负担、家庭教化支出、家长精力负担得到有效减轻。2022年，进一步巩固义务教化阶段营利性学科类培训机构压减成果，校外培训机构乱象基本消退；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过重学业负担、家庭教化支出、家长精力负担。2023年，校外培训机构治理取得显著成效，在巩固100实现义务教化基本均衡县成果的基础上，进一步提高义务教化优质均衡县的创建率，学校教化教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满意学生须要，形成具有X特色的校内高质量教化教学管理体系和校外教化培训机构治理体系，人民群众教化满足度明显提升。 四、重点任务 （一）大力提升校内教化教学质量 1.全面压减作业总量和时长。健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。强化作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理。小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。 2.强化作业等“五项管理”。出台加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理（简称“五项管理”）的落实看法，列入2021年教化督导的重点工程和责任督学首要任务，推动中小学校落实“五项管理”全覆盖。以此为抓手，扎实推动以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”为重点的减负行动，着力解决群众反映剧烈的突出问题。 3.推动课后服务扩面提质。出台关于进一步做好义务教化阶段学校课后服务的实施看法。丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，提升课后服务质量。推行以放学后托管服务、初中生晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后服务。2021年秋季学期起先，实现课后服务在全省小学初中学校全覆盖。 4.做强做优免费线上学习服务。利用国家和各地教化资源公共服务平台以及优质学校网络平台，加快“之江汇”教化广场的升级迭代，建设将来社区华蜜学堂，免费向学生供应高质量的专题教化资源和覆盖各年级各学科的学习资源。探究成立公益属性的实体化互联网学校，推出以课程服务为主的“四点半课堂”和答疑解惑为主的“问学名师”等服务。 5.推动区域义务教化优质均衡发展。在全省县（市、区）完成教化基本现代化县创建的基础上，激励各地主动创建全国义务教化优质均衡县，力争到2025年全国义务教化优质均衡县创建率达到60以上，缩小区域教化差距。 6.推动城乡义务教化共同体建设。2021年新增融合型、共建型城乡教化共同体1500家；教化共同体覆盖全部乡村学校和60的镇区学校。到2025年实现乡镇学校教化共同体全覆盖，以此促进城乡老师更好沟通、促进优质教化资源下沉，缩小城乡教化差距。 7.实施初中提升培优工程。实施每三年为一轮的初中学校提升行动，显著提高相对薄弱学校的办学水平，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的现代化初中学校。办好家门口的公办初中学校，缓解家长择校焦虑。 8.深化中学招生改革。2021年起先，全面实施一般中学属地招生、“公民同招”政策，杜绝违规招生、恶性竞争；全省优质示范一般中学学校不低于60的招生名额合理安排到区域内初中学校，缓减升学竞争压力。加强中考命题管理，合理限制考试难度，主动推动中考试卷全省统一命题。支持县域一般中学提升办学水平和教学质量，加快实施“县中崛起”工程。 9.保障学校课后服务条件。各地要依据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐老师；制定学校课后服务经费保障方法，坚持公益性和非营利性，建立财政补助、公用经费分担、适当收取服务费或代收费等相结合的成本分担机制，确保经费筹措到位；将用于在职老师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，不纳入老师与公务员工资收入计算比较口径。 （二）全面规范校外培训机构 10.全面摸清培训机构底数。全面排查学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面状况，建立基础工作台账，刚好录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和“浙里培训”平台系统，同时实现与相关部门信息共享。 11.实施校外培训机构分类管理。教化、文化与旅游、体育、人社、科技等相关行业主管部门分别对学科类、文化艺术类、体育类、职业技能类、科技类等培训机构实施归口管理，依据类别属性制定标准，设置条件，严格审批，加强事中事后常态化监管。 12.规范线上线下审批工作。不再审批新的面对义务教化阶段学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面对学龄前儿童的校外培训机构和面对一般中学学生的学科类校外培训机构；将原备案的线上学科类培训机构改为审批制，未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）；依法依规肃穆查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构；审批通过的纳入全省校外培训机构“白名单”。 13.完成学科类校外培训机构转登工作。将现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构。根据公益普惠原则，依据市场需求、培训成本等因素确定合理的收费项目和收费标准，并向社会公示，接受监督。各地依据实际状况，制定转登工作方法、时辰表和路途图，在规定时间内完成转登工作。 14.严格监管学科类校外培训时间。学科类校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线上培训要注意爱护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟；限制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20：30，线上培训结束时间不晚于21：00，不得留课后作业。 15.从严规范培训行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理方法；严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁供应境外教化课程。不得开展面对学龄前儿童的线上培训，线上培训机构不得供应和传播“拍照搜题”等不良学习方法；依法依规坚决查处超范围培训、培训内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。 16.实施校外培训机构资金监管。健全校外培训机构资金监管制度，形成事前预警、事中预防和事后防范机制；校外培训机构应当开设预收费资金专户，并与开户银行签署协议，根据专款专户、专款专存、专款专用的原则，制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施；加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。 17.加强校外培训机构人员管理。从事学科类培训的人员必需具备相应老师资格，并将老师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个别信息；严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定。 18.严格限制资本过度涌入培训机构。落实资本管理“四个不得”，即学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构；不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。 19.强化校外培训机构营销监管。加强广告和网络管理，不在主流新闻媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登学科类校外培训广告；依法依规肃穆查处各种夸大培训效果、误导公众教化观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为，学生作业本、教辅材料等学习用品上严禁印刷任何形式的广告；依法查处不正值竞争和其他垄断行为，全面规范运用教化部和市场监管总局联合制定的中小学生校外培训服务合同（示范文本），完善“黑白名单”制度。 20.建设“浙里培训”数字化监管平台。以数字化改革为牵引，依托“教化大脑”工程，根据“省级统建、地方创新”的思路，构建准入、监管、执法全流程闭环管理的才智监管平台，提升全省校外培训机构的数字化监管水平。 （三）切实加强家校社协同 21.支持和规范学校引进非学科培训机构。学校课后服务不能满意部分学生发展爱好特长等特别须要的，可适当引进非学科类教化培训机构参加课后服务。探讨制订非学科类教化培训机构参加课后服务的准入条件、遴选程序和监管措施等。 22.规范校外培训机构师资来源。校外培训机构不得高薪挖抢学校老师，不得聘任在职中小学老师；清查在职中小学老师到校外培训机构兼职；依法依规肃穆查处老师校外有偿补课行为，直至撤销老师资格。 23.严禁校外培训机构与学校勾连。依法依规肃穆查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、与学校勾连牟利等严峻问题的机构；按要求做好培训广告管控，不得在校内内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。 24.“双减”工作纳入教化质量评价体系。将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教化质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用支出等状况作为重要评价内容。 25.完善家校社协同机制。亲密家校沟通，加强家庭教化指导，引导家长树立科学育儿观念，努力形成减负共识，主动动员引导家长担心排孩子参与学科类校外培训；充分利用青少年宫、博物馆、科技馆、体育馆、纪念馆、文化馆、妇女儿童活动中心、乡村文化礼堂、儿童之家等校外活动场所，组织学生开展丰富多彩的校外活动，推动协同育人共同体建设。 五、组织保障 （一）强化党的领导。 各市、县（市、区）党委和政府要把“双减”工作作为为民办实事重大民生工程，列入重要议事日程，结合当地实际，制定工作方案，细化工作措施，在重要任务、重大问题和关键节点上做好决策部署。学校党组织要激发老师主动性、创建性，校外培训机构要发挥党组织战斗堡垒作用，确保“双减”工作平稳有序落地。 （二）强化部门协同。 健全多部门协同治理的联席工作制度，建立特地工作机构，制定校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责，依托基层治理四平台网格化管理体系，组织联合检查执法，依法依规处置培训机构违法违规行为。建立省市县三级联动机制，落实“分级负责，属地管理”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。 （三）强化舆论宣扬。 争取学生家长、老师、社会大众等多方支持，为治理行动营造良好氛围。组织培训机构负责人进行法律法规学习，引导校外培训机构依法依规办学、诚信质量办学。各地设立特地举报电话，畅通群众监督举报途径。 （四）强化督查问责。 将落实“双减”工作状况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教化职责督导评价的重要内容。开展专项督导，加大违规查处和失责问责力度，落实属地责任。