敦化市城市总体规划(2010-2030)(61页).doc

-敦化市城市总体规划(2010-2030)-第 57 页敦化市城市总体规划（2010-2030）纲要文本规划项目名称：敦化市城市总体规划纲要项目设计编号：规设20090102规划委托单位：敦化市人民政府规划编制单位：吉林省城乡规划设计研究院院 长： 张晓艳 研究员 国家注册咨询师国家注册设备工程师总 规 划 师： 王斯伟 高级工程师 国家注册规划师所 长： 赵峻峰 高级工程师 国家注册城市规划师所主任规划师： 李冬雪 高级工程师 国家注册城市规划师所主任工程师： 鞠慧岩 研究员 国家注册城市规划师项目负责人： 王 伟 工程师 国家注册城市规划师项目参编人员： 鞠慧岩 高级工程师 国家注册城市规划师赵峻峰 高级工程师 国家注册城市规划师闫 瑾 工程师 国家注册城市规划师袁 野 工程师 硕士张 伟 工程师 硕士柳秋英 工程师 硕士陆春雷 工程师 张子峥 工程师 芦麒元 工程师 目 录第一章 总 则2第二章 市域镇村体系规划3第三章 规划区规划22第四章 城市性质与规模26第五章 中心城区空间布局26第六章 中心城区居住用地规划28第七章 中心城区公共服务设施规划29第八章 中心城区工业、仓储用地规划31第九章 中心城区综合交通体系规划32第十章 中心城区绿地景观系统规划36第十一章 中心城区市政基础设施规划38第十二章 中心城区环境保护规划46第十三章 中心城区综合防灾减灾规划47第十四章 中心城区旧区更新规划51第十五章 中心城区四线控制规划51第十六章 规划实施措施52第十七章 附则53附表54第一章 总 则第1条 编制目的为落实吉林省城镇体系规划（2010-2020）的相关要求，实现敦化市经济和社会发展目标，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，统筹城市各项建设活动，促进敦化城市的全面、协调、可持续发展，更好的指导敦化市城市总体规划（20102030年）的成果编制，特编制本规划纲要。第2条 适用范围在敦化市行政区域内，制定和审批建制镇总体规划、乡规划、村庄规划，进行区域性基础设施建设、从事城乡规划管理和建设活动；在敦化市城市规划区范围内的一切土地利用和建设活动，均应按照中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划纲要。第3条 规划依据中华人民共和国城乡规划法（2008.1.1）及相关法律、法规和技术标准；吉林省城镇体系规划（2010-2020）；延边州城镇体系规划（2001-2020）；中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区；吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；延边州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；敦化市土地利用总体规划（2006-2020）；敦化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。第4条 规划层次与规划范围本次规划按照地域范围分为市域、规划区和中心城区三个层次。（1）市域包括敦化市整个行政辖区，总面积11957平方公里。（2）城市规划区东部至大石头镇规划区边界；南部经珲乌高速公路向西，以东兴隆河村、西吉祥村、山头村、万福村、江沿村南边界为界，到达牡丹江后向西以西黄泥河为界；西部至鹤大高速公路；北部经车站村、太平岭村、站北村、中石村北边界后向东以珲乌高速公路为界；总面积290.0平方公里。（3）中心城区规划包括三个部分：老城区：东至302绕越线、物流大街和302国道；南至南边道、滨江一路和3305厂南边界；西至铁西五街和铁西三街；北至北山公园北边界和小石河南岸护堤；规划面积37.18平方公里，其中建设用地面积35.43平方公里；南部新城区：东至六鼎山大街、南边道；南至滨江大街；西、北至新城大路（原201国道）；规划面积13.52平方公里，其中建设用地面积13.35平方公里；敖东医药园区：东至敖东一路、南至敖东南路、西至牡丹江护堤、北至敖东北路，规划面积2.10平方公里，建设用地面积2.10平方公里。总规划面积52.80平方公里，其中建设用地面积50.88平方公里，水域及其他用地面积1.92平方公里。第5条 规划期限基期年：2009年；近期：20102015年；中期：2016-2020年；远期：20212030年。第二章 市域镇村体系规划第一节 市域经济发展规划第6条 经济发展目标（1）总量目标2015年，GDP实现239亿元；2020年，421亿元； 2030年，909亿元。 GDP增长速度分别为2015年18%；2020年12%；2030年8%。（2）结构目标2015年，三次产业结构比例为11:49:40；2020年，三次产业结构比例为9:50:41； 2030年，三次产业结构比例为5:52:43。（3）人均指标2015年，人均GDP实现4.6万元；2020年，7.5万元； 2030年，13.6万元。（4）建设用地指标城区人均建设用地为105平方米/人，建制镇和集镇人均建设用地指标控制在140平方米/人；村庄规划控制人均指标150 平方米/人；规划到2020年共有建设用地平方公里，2030年，共有建设用地 平方公里。第7条 经济发展总体战略（1）区域地位与职能全国知名的木材加工生产与贸易集散基地；吉林省重要的医药制造基地、能源矿产业基地、旅游接待中心和商贸物流中心；吉林省区域性中心城市；长吉图开发开放先导区中的重要节点城市。延边州次中心、西部重要的交通枢纽和门户城市。（2）市域发展总体战略总体战略是“1234”战略培育一个轴带敦大产业连绵带构建二个核心敦化主城区与敦化南部新城区做强三个基地木材加工基地、医药制造基地和能源矿产加工基地；打造四个中心吉林省重要的旅游接待中心、吉林省突出的商贸物流中心、长吉图交通枢纽中心、渤海国文化交流中心。第8条 产业发展规划与空间布局（1）产业发展战略：以医药制造业、木材加工业、交通运输与批发零售业、新型能源产业和旅游业为主导产业，走升级产业组织形式、营造品牌效应、二产与三产并重的产业发展道路。升级产业组织形式构建敦化木业集团和敦化药业集团，整合现有零散资源，走规模化、集约化的道路。营造品牌效应积极创造、谋划和宣传自主品牌，实现品牌效应，增加产品附加值。二产与三产并重在注重工业发展的同时，注重交通运输仓储、批发零售贸易与旅游业等第三产业的发展。（2）产业布局规划第一产业空间布局规划种植业种植业空间布局形成三条带、四基地的空间格局。三条带：烟叶种植带：包括由青沟子、黑石、秋梨沟和贤儒构成的南北向条带；优质无公害大豆生产带：包括由雁鸣湖、官地和黑石构成的东西向条带；无公害蔬菜生产带：包括由黄泥河、翰章、江南、红石和大石头构成的东西向生产条带。四基地：北部无公害水稻生产基地：包括额穆、雁鸣湖、官地和黑石构成的市域北部无公害水稻生产基地；中部无公害特用玉米基地：由黄泥河、官地、沙河沿、大桥、红石、翰章和秋梨沟构成的市域中部无公害特用玉米基地；南部无公害水稻基地：由红石和贤儒构成的南部无公害水稻基地；东部菊花种植基地：包括由官地和沙河沿构成的东部菊花种植基地。畜牧业规划建设4个牧业园区和若干个牧业小区。肉牛养殖园区：翰章、大石头、秋梨沟、贤儒、黄泥河和额穆。秸秆养牛示范园区：官地、黑石、沙河沿和大桥。奶牛发展园区：江南、翰章、大桥、大石头和江源。肉鹅发展园区：雁鸣湖、官地、沙河沿和大石头。第二产业空间布局规划工业“两轴、一带、十一区”的空间布局结构两轴：沿302国道、长图铁路和珲乌高速公路形成的东西向工业发展轴。 沿201国道从大蒲柴河镇、敦化市到雁鸣湖镇形成的南北向工业发展轴。一带：敦化至大石头产业发展带。十一区：沿发展带形成的十一个特色项目区，分别是：敦化市经济开发区：占地500公顷，主要发展木材加工、医药制造、农副产品加工等产业。黄泥河工业园区：占地112公顷，主要发展木材加工和食用菌加工与集散。大石头工业园区：占地100公顷，主要发展木材加工业、农副产品加工。官地工业园区：占地45公顷，主要发展特色农产品加工。大蒲柴河工业园区：占地50公顷，主要发展旅游食品加工为主的食品工业。塔东铁矿区：位于雁鸣湖镇杨木村，占地120公顷，以铁矿开采与初加工为主。黑石煤田：位于黑石与官地交界处，以煤炭开采与初加工为主。大石河钼矿区：位于敦化市与蛟河市交界处，拟建设一座规模为日处理能力3万吨的矿区，属于国家级大型钼矿。热电联产：项目投资27亿元，规划装机规模为2×300MW（兆瓦），项目选址在大桥乡德胜村，预计年发电量30亿千瓦时。抽水蓄能电站：位于敦化市境内黄泥河林区小白林场，初选建设规模140万千瓦，初拟额定水头676米，电站拟以500千伏一级电压、两回出线接入东北电网。风力发电：风场位于敦化市和平林场和红石乡，设计规模300万MW，拟以220千伏单回出线接入东北电网。第三产业空间布局规划 交通运输、仓储仓储业。主要布局在敦化市城区，占地面积约1.0平方公里。 批发零售贸易业。在敦化市城区新建木材加工品批发贸易市场，在主要乡镇建设普通商品批发零售市场。 旅游业。分为旅游目的地和旅游中转地两种。在敦化市城区和雁鸣湖镇规划建设旅游目的地和旅游中转地，重点在于旅游景区和景点的包装建设以及旅游中转的配套服务。在大蒲柴河镇规划建设旅游中转地，做好接待、旅游性餐饮、住宿等旅游配套服务。六鼎山风景名胜区：以佛事活动、水上娱乐和休闲度假为主进行立体开发；举办各类文化主题活动；建设适当的都市郊外休闲场所，开发都市休闲游。第二节 市域生态与环境保护第9条 市域生态环境保护目标至2015年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到72%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到80%，噪声达标区覆盖率达到85%。城镇垃圾无害化处理率达到80%，垃圾资源化利用率65%，城镇污水集中处理率达到60%，污水资源化利用率40%；SO2和CO2排放消减指标均为15%。至2020年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到75%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到85%，噪声达标区覆盖率达到87%。城镇垃圾无害化处理率达到85%，垃圾资源化利用率70%，城镇污水集中处理率达到80%，污水资源化利用率50%；SO2和CO2排放消减指标均为20%。至2030年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到80%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到90%，噪声达标区覆盖率达到90%。城镇垃圾无害化处理率达到90%，垃圾资源化利用率80%，城镇污水集中处理率达到100%，污水资源化利用率75%； SO2和CO2排放消减指标均为30%。第10条 市域生态功能区划敦化市域生态空间划分为山地林地生态区、低山丘陵林草生态区、平原农业生态区、城镇与工业生态经济区四个生态功能区。第11条 市域生态保护空间结构“四区、四带、多核”的生态空间格局：“四区”四个人与自然生态协调区：山地林地生态区、低山丘陵林草生态区、平原农业生态区、城镇与工业生态经济区；“四带”两纵两横的四个人与生物和谐带：牡丹江生态廊道、珠尔多河生态廊道、黄泥河沙河生态廊道（包括黄泥河沙河两岸的生态空间）、富尔河生态廊道（包括富尔河两岸的生态空间）。“多核”多个自然生态敏感核心区：雁鸣湖自然保护区：国家级“内陆湿地和水域生态系统”类型的自然保护区,主要保护对象为牡丹江上游湿地及黑鹳、东方白鹳、丹顶鹤、中华秋沙鸭等濒危水禽及东北虎；六鼎山风景名胜区（原名六顶山风景名胜区）；黄泥河自然保护区：省级森林生态系统和珍稀野生物种为主要保护对象的自然保护区；水源保护区：小石河水源保护区及其他需要保护的水源地；地质灾害易发区：包括泥石流、崩塌和滑坡等地质灾害的高、中易发区。第12条 市域生态空间保护策略（1）自然保护区核心区：该区严格禁止开展有关破坏野生动植物及其栖息地的活动，在该区内开展任何活动都要遵循自然保护的有关规定。缓冲区：可以用于某些试验性的或生产性的研究，但不得破坏其生态环境。进入缓冲区实行许可证制度，许可证颁发对象为保护区工作人员和入内进行科学考察、科研监测和宣传教育人员。实验区：可以进行科学试验和开展生态旅游等活动。要按照国家有关规定正确处理好自然保护与旅游开发的关系。（2）风景名胜区禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；禁止在景物或者设施上刻画、涂污；禁止乱扔垃圾；禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。在风景名胜区内进行以下活动必须依照有关法律法规报有关部门批准：设置、张贴商业广告，举办大型游乐活动，改变水资源、水环境自然状态的活动，其他影响生态和景观的活动。（3）水源保护区一级保护区禁止建设与取水无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。二级保护区禁止建立化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼焦等有严重污染的企业；禁止设置城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害等废物堆放场和转运站；禁止利用未经净化处理的污水灌溉农田。对区内居民的生活、生产废物要严格管理，严禁无序排放。准保护区禁止建设城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害废物堆放场站。（4）地质灾害易发区进行居民点迁移，实在有困难的必须采取有效的工程和生物措施保证人民群众的生命财产安全。第三节 市域社会发展规划第13条 实施扩大就业的经济战略注重提高竞争能力和确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式两者的协调并存，积极发展拉动就业强的第三产业，加强就业培训，实施“普惠制就业再就业培训工程”，尤其要扩大“农村劳动力转移培训工程”规模。第14条 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。将尚未参保的非公有制企业职工、灵活就业人员、进城务工人员等符合条件的城乡从业人员纳入参保范围，到2015年，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；积极实施农村居民的合作医疗制度，到2015年全市农村乡镇覆盖率达到95%，中、远期实现全市农村乡镇全覆盖；重点关注城乡贫困人口，调整收入分配，在城乡收入水平尚不能均衡发展的情况下，努力使城乡居民能够享有较为均衡的社会保障服务。第15条 发展卫生事业，提高人民群众健康水平强化政府职责，增加公共财政对医疗卫生事业的投入；加强农村卫生建设，加大乡、镇、村卫生院（所）的建设力度，增加乡村医生收入和保障程度，强化业务水平培训；重视公共卫生安全，做好传染病的计划免疫，改善各类公共场所的公共卫生，降低孕妇死亡率、婴儿死亡率，促进人口平均期望寿命的提高。第16条 提高城乡教育发展水平，改善农村教育条件优先发展基础教育，推进中小学学校布局调整，到2015年基本完成乡镇小学的集中办学或乡镇九年一贯制教育，改善农村校舍和农村小学教育设备的硬件条件。大力发展高中教育，到2015年，全市高中毛入学率达到90%，力争到2020年实现普及高中教育，普通高中与职业学校招生比例适度，把实验中学打造成具备竞争力的学校，职业技术学院国家级职业技术示范校行列，力争创建一所高等学府。加强职业教育和农村剩余劳动力培训，促进教育与产业发展的紧密结合，保证技术劳动力的充足供应。着力加强农村剩余劳动力的培训，为城镇化进程的不断推进提供保障。第17条 提高农村基本公共服务水平，发展社会主义新农村的新型社会事业提高农村基本公共服务水平，发展社会主义新农村的新型社会事业。以发展农村社会事业，提高农村基本公共服务能力和水平，逐步缩小城乡社会事业领域的差距为重点，建设社会主义新农村。大力发展农村教育事业，提高农民的基本素质；巩固和提高农村九年义务教育水平，着力解决农村贫困家庭学生的就学问题；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，以中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院建设为重点，全面推行新型农村合作医疗制度，到2015年全市农村乡镇覆盖率达到95%；开展农村文化建设，大力发展农村广播电视和电影事业；加强农村社会保障和社会福利建设，逐步建立健全规范的农村最低生活保障、养老和医疗保险制度，加强农村养老院、福利院等基础设施建设。第四节 市域职能、等级和空间结构规划第18条 人口与城镇化2015年，市域总人口525000人，城镇化率达到60%，非农业人口315000人，农业人口210000。敦化城区人口270000人。2020年，市域总人口560000人，城镇化率达到67%，非农业人口375200人，农业人口184800。敦化城区人口345000人。2030年，市域总人口670000人，城镇化率达到78%，非农业人口522600人，农业人口147400人。敦化城区人口500000人。第19条 城镇化战略形成以工业为主导，服务业共同推进，农工相辅，推动农村剩余劳动力转移和小城镇建设的“形成中心、突出重点、轴线拓展”模式。“形成中心”即形成以城区和乡镇不同等级为中心，从而带动全市的发展。市域的中心即敦化市城区，各乡镇的中心即各乡镇政府所在地。“突出重点”即选择重点城镇进行发展，以带动全市的发展。“轴线拓展”即依托现有的城镇，以交通线为轴，沿轴线重点发展，再向轴线两侧扩展。第20条 市域城镇职能结构规划敦化市域城镇职能结构规划乡镇名称 职能规划中心城区以医药制造、木材加工、商贸物流和旅游服务为主的地区性中心城市大石头镇 以木制品加工、矿产加工、农畜产品加工和物流业为主的工贸城镇黄泥河镇 以木制品加工、农畜产品加工和物流业为主的工贸城镇官地镇以特色农产品生产、加工和集散为主的中心城镇沙河沿镇以玉米、菊花种植和牛、鹅等饲养为主的农业型乡镇。秋梨沟镇以烟叶、食用菌、中药材种植加工和农贸物资集散为主的综合型城镇额穆镇 以特色农产品种植、自然旅游为主的城镇。贤儒镇 以烟叶种植、肉牛饲养和建材加工为主的综合型城镇大蒲柴河镇以长白山中药材种植、旅游商贸服务为主的交通枢纽型城镇雁鸣湖镇 以生态旅游为主、特色食品生产为辅的旅游型城镇江源镇 以烟叶、参药种植和鹿饲养为主的农业型乡镇江南镇 以制药、食品加工和无公害蔬菜生产为主的城郊综合型城镇大桥乡 以玉米种植、奶牛养殖和泥炭生产为主的综合型乡镇黑石乡 以烟叶、优质大豆和无公害水稻生产为主的农业乡镇青沟子乡 以参药、烟叶和食用菌种植为主的农业型乡镇翰章乡 以猪牛羊养殖和渔业为主的农业型乡镇红石乡 以玉米、无公害水稻种植和无公害蔬菜种植为主的城郊型乡镇第21条 市域城镇等级结构规划敦化市城镇等级规模结构规划 单位：人，个，%城镇名称城镇数量城镇名称城镇数量城镇名称城镇数量2015年2020年2030年30-50万敦化城区120-30万敦化城区1敦化城区15-10万00大石头11-5万黄泥河、大石头2黄泥河、大石头2黄泥河1官地1官地12000-5000秋梨沟、官地2秋梨沟镇、大桥2秋梨沟、大桥11000-2000贤儒、雁鸣湖、黑石、沙河沿、大蒲柴河5贤儒、雁鸣湖、沙河沿、额穆、大蒲柴河5贤儒、雁鸣湖、沙河沿、额穆、大蒲柴河5<1000大桥、青沟子、红石、额穆、江源、翰章6红石、江源、黑石、翰章、青沟子、5红石、江源、黑石、翰章、青沟子、5第22条 市域村镇等级体系：中心城市中心镇一般镇中心村。中心城市：敦化市区中心镇：大石头镇、黄泥河镇、官地镇、雁鸣湖镇、大蒲柴河镇、额穆镇。一般镇：贤儒镇、黑石乡、沙河沿镇、青沟子乡、翰章乡、大桥乡、红石乡、江南镇、江源镇、秋梨沟镇。中心村：江南镇的上石村；黄泥河镇的三道泉村、威虎岭村；沙河沿镇的富贵村、东沟村、金山村；官地镇的林胜村、东甸子村、岗子村；大桥乡的兴隆村、兴发乡；红石乡的青沟子村、临江西村；贤儒镇的太平山村、城山子村；大石头镇的长胜村、增益村、民胜村；秋梨沟镇的横道村、明川村；黑石乡的南台子村、黑石村；翰章乡的新乡村、友好村；江源镇的四道荒沟村、永发村；青沟子乡的同心村、道口村；雁鸣湖镇的大山嘴子村、塔拉站村；大蒲柴河镇的富源村、小蒲柴河村；额穆镇的新民村、民众村、十里堡村。第23条 市域城镇空间结构规划 “一区、双轴、多心”的市域镇村体系空间结构：一区：敦化大石头一体化发展区域；双轴：一级发展轴线沿302国道、长图铁路和珲乌高速公路形成的东西向发展轴带。沿线分布着敦化市区、黄泥河镇、大石头镇、江南镇等市域重镇。二级发展轴线沿201国道形成的南北向发展轴带。集中分布了敦化市区、大蒲柴河镇、官地镇、江源镇及雁鸣湖镇等市域重镇。多心:市域空间中多个城镇支点。第五节 市域空间协调与管制第24条 禁止建设区包括自然保护区、风景名胜区和地下水源保护区的核心区；文物保护单位保护范围；基本农田保护区；河湖湿地绝对生态控制区；地表饮用水源一级保护区；地下水超采区；泥石流高易发区；坡度大于25%或相对高度超过60米的山体；大型市政通道控制带和矿产资源区的禁止开采区。具体包括：（1）自然保护区核心区：黄泥河自然保护区、雁鸣湖自然保护区的核心区。（2）风景名胜区核心区：六鼎山风景名胜区的核心区。（3）文物保护单位保护范围：六鼎山古墓群、敖东城遗址、江东“二十四块石”、城山子山城、永胜遗址、伊克唐阿碑、大山嘴子遗址、通沟岭山城、哈尔巴岭战迹地、六号屯战迹地、寒葱岭战迹地、陈翰章将军墓等历史文物保护单位的保护范围。（4）基本农田保护区：85320公顷。（5）地表水源一级保护区：小石河水库、香水水利枢纽、大川水利枢纽和亚光湖水库外延100米范围内。（6）泥石流高易发区：大石头镇大榆树川村、官地镇腰会村、四道沟村、老虎洞村、东兴村；大石头镇板石村；大桥乡裕家上村、义和村；红石乡大兴川村；大蒲柴河镇松江河村。（7）生态廊道控制区域：牡丹江生态廊道；珠尔多河生态廊道；富尔河生态廊道；黄泥河沙河生态廊道。（8）珲乌高速公路、鹤大高速公路非市区段两侧100米范围；302国道、201国道、102省道非市区段两侧50米范围；吉珲高速铁路、长图普通铁路、东敦白铁路非市区段两侧50米范围。（9）其他坡度大于25%或相对高度超过60米的山体。管制策略：（1）编制禁建区保护专项规划，划定核心保护区及其外围保护带，严格保护区内自然山林、河湖水域、森林植被、各类动物等生态资源以及文化历史和矿产等资源。（2）严禁在核心保护区内进行开发建设；在核心区外围保护地带控制高强度开发，适度开发建设应报上级有关行政管理部门审批，须保证生态敏感区环境和景观不受破坏。（3）划定基本农田保护区，编制基本农田保护规划，保护基本农田，严格控制占用基本农田进行非农建设或将基本农田改为其它性质农用地。（4）禁止建设与保护无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。（5）禁建区内应严格控制开发建设活动，城镇中属于禁建区各类用地均应严格按照相关要求进行保护。（6）各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等禁建区应根据相关法律和技术规定划定保护用地范围，划定的用地禁止非保护性的开发建设。（7）未经开采的各类矿产资源分布区不得进行各种工程设施或者用于城镇建设。已开采弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理，恢复其生态属性，不准随意弃置。（8）禁建区内的自然山体，不得进行新的非生态农业用地开垦，并应推行退耕还林政策或进行生态农业耕作，适当恢复其自然生态面貌。（9）地质灾害高易发区内的居民点应向外迁移，暂时不能迁移的需要进行必要的工程和生物措施进行保护，严禁各类破坏地表环境的活动，严禁进行任何新的非农建设活动。（10）禁建区以保护为主，任何允许进行的行为都应有利于保护，杜绝任何形式的破坏活动。第25条 限制建设区包括自然保护区非核心区；风景名胜区一、二级保护区；文物保护单位建设控制地带、历史文化街区、地下文物富集区；河湖湿地建设控制区；绿化隔离地区、生态保护林带、经济林、森林公园、退耕还林区；地表水源二级和准保护区；地下水源防护区；建成区以外的地下水超采区；蓄滞洪区；地质环境不适宜或较不适宜建设区域；泥石流中易发区；坡度介于10%-25%的山体及其他山体保护区。具体包括：（1）自然保护区非核心区：黄泥河自然保护区、雁鸣湖自然保护区的非核心区；（2）风景名胜区的一、二级保护区：六鼎山风景名胜区的一、二级保护区；（3）文物保护单位建设控制地带：六鼎山古墓群、敖东城遗址、江东“二十四块石”、城山子山城、永胜遗址、伊克唐阿碑、大山嘴子遗址、通沟岭山城、哈尔巴岭战迹地、六号屯战迹地、寒葱岭战迹地、陈翰章将军墓等历史文物保护单位的建设控制地带；（4）一般农田保护区：17049公顷；（5）地表水源二级和准保护区：小石河水库、香水水利枢纽、大川水利枢纽和亚光湖水库一级保护区与第一条山脊线之间的范围；（6）泥石流中易发区：大蒲柴河镇201国道沿线的东西金沟、松江河村等；雁鸣湖镇腰甸子、董家沟、小沟屯等；黄泥河镇五人班村、前屯村；（7）其他坡度介于10%-25%的山体及其他山体保护区。管制策略：科学合理的引导开发行为，限制该区域内居民点的规模，建设用地尽量选择避让；自然保护区外围协调区内的服务设施应限制规模，并与周围环境相协调。（1）严格保护耕地，禁止非法占用耕地。城镇建设确需占用少量耕地的，应按有关程序报行政主管部门批准，并按耕地占补平衡原则进行占用补偿，维护耕地总量动态平衡。（2）组织部分地区退宅还耕、退耕还林，撤并自然村落，将农村空置房基地作耕地开发改造。编制土地开发整理规划。（3）限建区内应严格控制农房分散建设，农民建房应适当集中，形成规模。（4）加强此区的生态环境建设，植树造林、绿化荒山、生态治理弃置地。在本区内推进生态农业发展。增强本区生态环境自净能力。（5）对需要在限建区内安置的城镇市政设施和污染性生产企业等项目，须进行科学合理选址和可行性研究论证，并经过政府有关主管部门审批。（6）限建区内重大基础设施（水利设施、电力设施、道路交通等）建设应有利于城镇的发展，不能危及城镇的安全或者防碍城镇建设发展。第26条 适宜建设区除上述两类外的其他区域。该类区域可以安排城镇建设活动，是城市建设优先选择的区域，但建设行为也要根据资源环境的约束条件安排适宜的建设规模、建设时序和建设强度。管制策略：1、建设区、工矿区。依据中华人民共和国城乡规划法进行管制，严格执行“一书三证”制度。城市规划区内的工业企业须在工业区集中建设。 2、城乡结合部依据环境保护法、基本农田保护条例和建设项目环境保护管理条例等法规进行管制。主要措施是加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度；增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设；严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。3、农村居民点依据土地管理法、市域土地利用总体规划、村庄和集镇规划建设管理办法和相应的村镇规划进行管制。主要措施：严格控制农村建设乱占耕地与乱建房的现象；整理农村居民点用地，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅基地得到及时复耕；促进土地集约化、规模化利用；以示范点引导小康型、现代新农村居民点建设。第27条 城镇密集地区协调发展规划（1）范围：包括翰章乡、黄泥河镇、秋梨沟镇、黑石乡、官地镇、沙河沿镇、大桥乡的部分区域；江南镇、敦化市区的全部区域，总面积800平方公里；（2）协调发展的内容产业协调发展：敦化市以木材加工、医药制造为主的城镇；黄泥河以木材加工、商贸集散为主，各乡镇发展特色农业，如烟叶、菊花、大豆、无公害蔬菜等，物流交通业。基础设施协调发展：给排水方面，江南镇与敦化市城区进行统筹考虑和共享共用；垃圾处理方面，敦化市城区、江南镇和大桥乡共建共享；交通设施方面，敦化市与翰章、江南、大桥、红石乡客运站共建共享。环境保护协调发展：牡丹江流域上雁鸣湖镇、黑石乡、和敦化市、江源镇相互协调，对牡丹江流域进行保护；黄泥河镇、秋梨沟镇对黄泥河的保护应相互协调。（3）协调发展的机制：合作机制；互助机制。第六节 市域社会主义新农村建设第28条 新农村建设标准（1）中心村的规模：规划中心村的人口规模1500-2500人。用地规模22.5-37.5公顷。（2）中心村的社会服务设施建设标准：教育设施，在中心村建设小学，建设标准为生均建筑面积在6-7平方米/人之间，每所学校建筑面积1900-2300 平方米之间；医疗设施方面，每个中心村设置1所非赢利性卫生所(室)，占地面积1000平方米左右，确需必要的，可增设以医疗为主的盈利性村卫生所；文化设施方面，每个中心村规划布置多功能文化活动站和文化活动室，建筑面积在100-150 平方米；体育设施方面，在中心村规划建设初级室内体育健身场馆，占地300-400 平方米；社会福利设施方面，规划在每个乡镇中选择一个中心村建一所建筑面积1000 平方米、床位不低于30张的老年福利机构。（3）中心村基础设施建设标准：中心村建设供水站，供水规模250-300m3/d，建设污水处理设施，污水处理规模200-240m3/d，保证供水水源地的保护和水质质量标准；采用家庭分散供热，热负荷较高的地区可采用集中供热，鼓励清洁能源供热的发展；燃气方面，近期采用罐装燃气，远期发展太阳能、秸秆等清洁能源。环卫设施方面，各中心村设置垃圾收集点，由乡镇定期统一收集处理。第29条 村庄居民点政策分治将市域内除城区以外的各城乡居民点划分为重点发展居民点、引导改造居民点、限制发展居民点和禁止发展居民点。1、重点发展居民点：位于规划建设用地外围；全部建制镇、集镇和位于农业生产重心的村屯；具备一定建设基础；生态环境良好，有利于防灾。这类村庄适当扩大用地规模，完善道路、给、排水、电力、电讯等基础设施建设，加强文化教育、医疗卫生、商贸服务等社会服务设施的配置，改善人居环境，提高公共资源、基础设施利用率。2、引导改造居民点：位于其他区域，引导集中改造。允许在原有建设用地上的改扩建和新建活动，但控制村屯的发展规模，在较长的时期内保持原有的发展规模。3、限制发展居民点：位于远期城镇建设用地范围内；位于生态脆弱区和生态复本建设区的居民点。允许适当的改建和扩建活动，禁止新建项目，限制村屯的发展规模，在尽量短的时期内向外迁移。4、 禁止发展居民点：位于近期城镇建设用地范围内；位于生态敏感区内的居民点。不再进行基础设施配置和扩大用地规模，维持社会服务设施现状，严禁各类新建、改建和扩建活动。对已经严重破损的危房、土坯房予以拆除，新建房屋按撤并、整合的原则进入迁并的村屯内安置。对已经废弃的建筑或已“空心化”的村屯采取分期、分批拆除，进行土地整治，逐步实行还耕、还林、还草。第七节 市域基础设施规划第30条 综合交通网络规划1、铁路新建吉林至珲春高速铁路，城区段线路规划位于现有长图铁路线路东侧；取消既有火车站场，新建车站一处。长图铁路城区段也同时改线与吉珲高速铁路并行。规划新建东京城（宁安市）至敦化至白河（二道白河）铁路，东侧向西接入敦化火车站。2、公路（1）高速公路珲春乌兰浩特高速公路，在敦化市区预留一处互通式立交出口，连接线等级不低于二级标准；规划鹤岗大连高速公路，在敦化市区预留一处互通式立交；规划新建科左中旗至汪清高速公路，途径大蒲柴河镇。（2）城市环线公路城市环线公路分近期和远期两个时段进行建设。近期：由201国道绕城线中、南段，珲乌高速公路，鹤大高速公路组成；远期由鹤大高速和珲乌高速互通处引出线路经凉水泉子村北侧转向南，在珲乌高速处与201国道绕城线相接，继续利用201国道绕城线中、南段和鹤大高速形成远期城市外环路。环路内面积308平方公里，线路长78公里。（3）国道302国道改建为二级公路，总体线形与珲乌高速并行，在东敦白铁路至大石头段拟改线到北侧。新建201国道敦化市绕城公路，起点在201国道凉水泉子村西北、跨越东敦白铁路、珲乌高速及302国道，终点回到201国道贤儒镇贤儒村南侧。建设标准为一级公路，作为敦化市远景城市外环路的一部分。打通敦化市黑龙江五常省际公路。全长257公里，敦化境内130.5公里，其中吉黑交界大车道1.5公里。路线起点敦化市，途经秋梨沟镇、额穆镇、马鹿沟村、北大秧林场、西北岔林场、团山子林场、团北林场，终点位于敦化与五常交界处。建设标准为公路二级。（4）省道省道长大线按一级路标准改造（5）县道：敦化至新开岭48公里全部进行油路改造，使之达到二级油路标准。敦化至青沟子公路改建为二级公路。（6）其它乡镇公路重点对我市农副产品加工基地的六个乡镇共六条乡级公路由现有的四级公路改造提升为三级公路，其中201国道土腰岭至沙河沿镇、官地镇至黑石乡26公里、沙河沿镇至官地镇26公里，201国道红石7公里，沙河沿镇至大石镇28公里，江南镇至贤儒镇30公里。村屯通车率达到100%，中心村保证有2条对外联系道路。（7）客运站 敦化市客运中心、南部新城客运站为二级站；市客运站、市第二客运站、为三级站；沙河沿客运站、黄泥河客运站、额穆客运站、大蒲柴河客运站、官地客运站、雁鸣湖客运站、贤儒客运站、江源客运站、秋梨沟客运站、大石头客运站为四级站。第31条 市域供电工程规划hhh；2015年敦化市电力负荷为11.0万KVA， 2020年为15.0万KVA，2030年为27.5万KVA。规划至2020年新建 220KV变电站4处，至2030年新建220KV变电所5座。66KV电网按城市、城镇发展布置，按环网建设，解环运行，双测电源供电，即采用双电源、双回线，66KV二次变电所沿线双“T”受电的运行方式。第32条 市域电信工程规划规划敦化联通分公司为市枢纽通信局。市区或乡镇建设新区时，建设邮政服务网点，实现邮政电信业务全部