国民收入分配制度改革.pptx

深化深化国民国民收入分配制度改革收入分配制度改革经经济济教教研研室室黄黄 学学 谦谦城市的商住区城市的商住区贫困地区民房贫困地区民房 2012年国民收入分配比例 （“蛋糕”边做边分的结果）初次分配占初次分配占77% 77% 物质生产领域企业和劳动者获得的收入物质生产领域企业和劳动者获得的收入 初次分配占初次分配占23%23%中央和中央和地方地方获获得的财政收入得的财政收入再分配在再分配在国民收入分配国民收入分配中所占的比例中所占的比例20122012年年“蛋糕边做边分蛋糕边做边分”超过财政收支预算超过财政收支预算的情况的情况比预算比预算多收多收36003600亿元亿元，支出超过预算，支出超过预算赤字达到赤字达到85008500亿元亿元。 20122012年政府年政府财政收入财政收入（11.711.7万亿元）万亿元）占占GDPGDP（51.9351.93万亿元）万亿元）比比重为重为22.522.5% %。 20122012年我国年我国国民总收入（国民总收入（GNIGNI）约为约为8203482034亿亿美元美元（50.8650.86万亿元万亿元，按汇率，按汇率6.26.2计算）计算），相当于，相当于GDP的的99.7%99.7%( (GDPGNI） 财政收入财政收入占占国民总收入国民总收入（GNIGNI）的的比比重为重为2323% %。 主要内容一、国民收入分配与经济社会发展的关系二、中国国民收入分配的现实状况与成因三、国民收入分配制度改革的目标与措施 “三大差距三大差距”的现实状况与成因的现实状况与成因 城乡差距城乡差距（二元经济结构未破除与（二元经济结构未破除与“剪刀差剪刀差”存在存在) ) 区域差距区域差距( (发展的起点不同与区域性改革政策差异发展的起点不同与区域性改革政策差异) ) 贫富差距贫富差距（垄断行业差距、隐性收入与非法收入）（垄断行业差距、隐性收入与非法收入） 初次分配初次分配和和再分配再分配制度不完善的反映制度不完善的反映 20112011年年城乡城乡居民居民人平收入差距人平收入差距 全国：全国：2181021810元元 与与 6977 6977元元 湖南：湖南：1884418844元元 与与 6567 6567元元 益阳益阳：1732817328元元 与与 6773 6773元元 2012年我国不同区域城镇居民可支配收入差距 全国人均 24565元 上海 40188 北京 36469 浙江 34550 山东 25755 湖南 21319 湖北 20839 宁夏 19831 青海 17566 （2013年1月18 日国家统计局公布） 垄断垄断行业行业与其它行业与其它行业的的收入差距收入差距 我国我国垄断行业垄断行业主要包括主要包括铁路、民航、电力、电信、铁路、民航、电力、电信、银行保险、证劵、石油、水电气供应、烟草银行保险、证劵、石油、水电气供应、烟草等。等。 据有关权威部门的调查据有关权威部门的调查，垄断垄断行业行业人均工资水平是其人均工资水平是其他行业的他行业的2 23 3倍倍，而实际收入是其他行业的，而实际收入是其他行业的5 51010倍倍。 垄断行业职工人数占全国职工人数的垄断行业职工人数占全国职工人数的8%8%，按按7 7倍算，倍算，其实际收入占职工报酬总额的其实际收入占职工报酬总额的55%55%。 房地产、高速公路收费房地产、高速公路收费等部门，职工收入也比较高。等部门，职工收入也比较高。 （一些一些高速公路收费站高速公路收费站收费员收费员人均月收入人均月收入80008000元）元） 经济理论界经济理论界对对居民贫富差距居民贫富差距的的评估评估 “5%5%的人拥有的人拥有50%50%的收入，的收入，95%95%的人拥有的人拥有50%50%的收入的收入 不能用不能用基尼系数基尼系数来衡量中国的来衡量中国的贫富差距贫富差距”。 中央党校经济教研部主任赵振华（中央党校经济教研部主任赵振华（20122012地厅班地厅班） 20122012年年新华新华文摘报道，文摘报道，10%10%的家庭拥有的家庭拥有80%80%的收入。的收入。 新华网报道，我国新华网报道，我国收入最高收入最高的的10%10%群体和群体和收入最低收入最低的的10%10%群体的收入差距，从群体的收入差距，从19881988年的年的7.37.3倍倍上升到上升到20122012年的年的2323倍倍。20102010年中国经济改革研究基金会年中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王国民经济研究所副所长王小鲁小鲁的结论是相差的结论是相差6565倍倍。 市场经济社会我国国民收入分配制度的构成 1、初次分配制度的构成 （1） 生产要素参与分配的制度 生产资料的所有制度 （土地及其它自然资源） 资本收益分配制度 （国有资本、农村集体土地） 土地征收与使用制度 （“土地财政”与农民利益） 知识产权制度 （科学发明、技术、商业品牌） 1、初次分配制度的构成（续） （2）生产经营、就业与管理制度 产业政策与市场准入制度 （垄断行业与收入差距） 环保法规与监督机制 （非法生产经营与灰色收入） 机关、事业单位人员录用制度 （“关系”与灰色收入） 新的企业劳动合同法 （“9年合同期满问题”） （3）国家宏观经济调控制度 货币政策与金融制度（直接或间接影响初次分配与再分配） 税费征收与监管制度（直接或间接影响初次分配与再分配） 价格政策与管理制度（直接或间接影响初次分配与再分配） （如如垄断价格垄断价格与与“剪刀差剪刀差”的问题的问题） 2 2、再分配制度、再分配制度的构成的构成 社会保障制度社会保障制度 （“5“5险险1 1金金”和社会救济、福利）和社会救济、福利） 财政收入分配制度财政收入分配制度（分税、预决算、转移支付）（分税、预决算、转移支付） 财政资金使用审批及监管制度财政资金使用审批及监管制度（权力制约与透明度）（权力制约与透明度） 税税费征费征收收与监管与监管制度制度 （税率、税种、过高收入调节）（税率、税种、过高收入调节） 价格价格政策与政策与管理制度管理制度 （粮食粮食、能源、能源、房地产等房地产等） 政府控制粮食价格的宏观调控手段政府控制粮食价格的宏观调控手段 年产年产 5亿吨亿吨，政府出价收购，政府出价收购 0.5亿吨亿吨（买）（买） 13 亿人消耗亿人消耗4亿吨亿吨左右左右，余，余0.5亿吨亿吨 储备粮库储备粮库 翻仓翻仓 ，0.5亿吨亿吨 投放投放市场市场 （卖）（卖） 关系国计民生的两个问题关系国计民生的两个问题 1 1、政府为什么每年政府为什么每年要要收购收购0.5亿吨亿吨粮食粮食？ 备战备灾荒备战备灾荒。（古代官府开仓（古代官府开仓放放粮不是开仓粮不是开仓卖卖粮）粮） 2、备战备灾荒国人都有义务，为备战备灾荒国人都有义务，为何何不提高粮价？不提高粮价？ 经济因素：经济因素：政府财力政府财力有限有限；市民价格承受能力；市民价格承受能力； 政府大幅度政府大幅度提高粮价提高粮价可能可能导致连锁性物价上涨导致连锁性物价上涨。 （产生（产生“加工资物价涨的效应加工资物价涨的效应”） 粮食价格粮食价格控制控制对对益阳益阳收入收入的影响的影响 20112011年年城乡居民城乡居民人平收入人平收入 差距差距比较比较： 全国：全国：2181021810元元 与与 6977 6977元元 湖南：湖南：1884418844元元 与与 6567 6567元元 益阳益阳：1732817328元元 与与 6773 6773元元差距成因：差距成因： 国家区域经济发展规划国家区域经济发展规划 （国内社会分工的角色定国内社会分工的角色定位位）及隐形收入分配方式及隐形收入分配方式2020世纪世纪9090年代国务院制定的区域经济发展年代国务院制定的区域经济发展规划中，规划中，湖南湖南是国家重要的农业发展区域，是国家重要的农业发展区域，益阳益阳是重要的商品粮生产基地。是重要的商品粮生产基地。 缘由：缘由：“湖广熟，天下足湖广熟，天下足”（有粮食出口的（有粮食出口的7 7个省区：湖南、湖北、个省区：湖南、湖北、 河南、河北、广西、四川、黑龙江）河南、河北、广西、四川、黑龙江） 隐形收入分配方式隐形收入分配方式 政府控制政府控制物价物价（粮价粮价）实行的国民收实行的国民收入初次分配和再分配入初次分配和再分配。 剪刀差剪刀差的运用，种粮食的农民的运用，种粮食的农民不知道自己的收入无形中少了，市不知道自己的收入无形中少了，市民不知道自己的收入无形中多了。民不知道自己的收入无形中多了。 商品价值比较典故：沙漠中的金表与烧饼商品价值比较典故：沙漠中的金表与烧饼 国家财政对益阳转移支付情况国家财政对益阳转移支付情况 20112011年年益阳财政总收入与总支出益阳财政总收入与总支出 总收入：总收入： 60.0360.03亿元（地方税收亿元（地方税收33.9133.91亿元）亿元） 总支出：总支出： 140.87 140.87亿元（国家补贴亿元（国家补贴80.8480.84亿元）亿元） （20102010年年一般预算一般预算支出支出117117亿元）亿元） 假设没有国家财政假设没有国家财政8080亿元亿元的的转移支付转移支付， 益阳城乡居民益阳城乡居民收入收入及及经济发展水平是什么状况？经济发展水平是什么状况？ 20112011年益阳三大产业的比重 22.6 ：42.6 ：34.8 （人口：470万；GDP：883.63亿元 ） “收入分配制度收入分配制度是经济社会发展中是经济社会发展中 一项带有一项带有根本性、基础性的制度根本性、基础性的制度 安排，是社会主义市场经济体制安排，是社会主义市场经济体制 的重要的重要基石基石。” ” 国发国发201320136 6号号 “收入分配不公收入分配不公 是产生有效需求是产生有效需求 不足的重要原因，不足的重要原因， 经济增长取决于经济增长取决于 收入分配收入分配” ” 凯恩斯凯恩斯 收入分配不公导致收入分配不公导致有效需求不足有效需求不足 而产生而产生的经济危机的经济危机（2020世纪世纪3030年代）年代） 巴西巴西22002200万万袋咖啡倒入大海；袋咖啡倒入大海； 英国英国5 5万加伦万加伦优质牛奶倒进臭水沟；优质牛奶倒进臭水沟； 美国美国倒进倒进密西西比河密西西比河的牛奶使该河成的牛奶使该河成 为为名符其实的名符其实的“银河银河”。 19331933年美国政府与农场主签订合年美国政府与农场主签订合同同：犁掉小麦、棉花各犁掉小麦、棉花各10001000万亩万亩，玉，玉米米900900万亩万亩；政府购买和屠宰政府购买和屠宰23002300万万头头牛、牛、600600万万头猪，将其埋入荒地头猪，将其埋入荒地。 暴殄天物暴殄天物（凯恩斯凯恩斯批评批评罗斯福罗斯福） 罗斯福罗斯福总统总统 “1933年美国年美国60%的家庭的家庭处于贫困状态，有处于贫困状态，有300万万失失业业的工人、农民和破产的城市小商人，在饥寒交迫中煎熬。的工人、农民和破产的城市小商人，在饥寒交迫中煎熬。纽约市的贫困儿童到处捡煤渣，纽约市的贫困儿童到处捡煤渣，宾夕法尼亚州宾夕法尼亚州和和肯塔基肯塔基州州的许多人靠挖野采充饥。的许多人靠挖野采充饥。” 摘自摘自9年制义务教育初三世界历史教科书年制义务教育初三世界历史教科书 1934年年罗斯福罗斯福接受接受凯恩斯凯恩斯的建议采取的改革措施的建议采取的改革措施 ： 建立全国性建立全国性社会保障法社会保障法（19351935年年8 8月美国国会通过月美国国会通过） 通过通过制定制定国家干预经济国家干预经济的的社会保障社会保障制度制度来来解决解决收入分收入分配配不公不公问题问题 。“完善完善按劳分配按劳分配 为主体为主体、多种、多种分配方式并存分配方式并存的分配制度的分配制度” 1818大报告大报告深化收入分深化收入分 配制度改革配制度改革 若干意见若干意见 国发国发 201320136 6号号“改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题。城乡、区域发展差距和城乡、区域发展差距和居民收入分配差距依然较大居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较隐性收入、非法收入问题比较突出突出，部分群众生活比较困难，部分群众生活比较困难” 国发（国发（20132013）6 6号号改革的改革的总体要求总体要求： “继续完善继续完善 劳动、资本、技术、管理劳动、资本、技术、管理等等要素要素按贡献参与分配按贡献参与分配的的初次分配机制初次分配机制。 加快健全以加快健全以 税收、社会保障、转移支付税收、社会保障、转移支付 为主要手段的为主要手段的再分配调节机制再分配调节机制”。 国发（国发（20132013）6 6号号 改革改革要实现要实现的的4 4个主要目标个主要目标 与相应采取的与相应采取的6 6项具体措施项具体措施 4 4个主要目标个主要目标 城乡居民收入城乡居民收入倍增倍增 收入分配收入分配差距差距缩小缩小 收入分配收入分配秩序明显秩序明显改善改善 收入分配收入分配格局趋于格局趋于合理合理 6 6项具体项具体措施措施 2020年居民收入比2010年翻两番。 “橄榄型橄榄型”分配结构分配结构逐步形成逐步形成人口人口收入收入高收入群体高收入群体中等收入群体中等收入群体低收入群体低收入群体 政策保护政策保护 合法收入合法收入 税收调节税收调节 过高收入过高收入 制度规范制度规范 隐性收入隐性收入 依法取缔依法取缔 非法收入非法收入 提高提高 “3 3个比重个比重” 居民收入居民收入在在国民收入分配国民收入分配中中的的比重比重； 劳动报酬劳动报酬在在初次分配初次分配中中的的比重比重； 社会保障社会保障支出支出占占财政支出财政支出的的比重比重。 收入分配制度改革的6项具体措施 1 1、保障工资增加的改革措施、保障工资增加的改革措施 “深化工资制度改革，完善企业、机关、深化工资制度改革，完善企业、机关、 事业单位事业单位工资决定和增长机制。工资决定和增长机制。” （实现（实现“三个三个比重比重”提高）提高） “建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。正常增长机制。以非公有制企业为重点，积极稳妥以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，商和行业性、区域性工资集体协商，到到20152015年，集体合同签订率达年，集体合同签订率达到到80%80%，逐步解决一些行业企业职工，逐步解决一些行业企业职工工资过低工资过低的问题。的问题。” （马克思（马克思“剩余价值剩余价值”理论的反运用）理论的反运用） 2 2、逐步缩小收入分配差距逐步缩小收入分配差距的的措施措施 “加强国有企业高管薪酬管理。加强国有企业高管薪酬管理。推广薪酬延期支付推广薪酬延期支付和和追索扣回制度。对部分追索扣回制度。对部分过高收入行业过高收入行业的国有及国有控股的国有及国有控股企企业，业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐逐步缩小行业工资收入差距。步缩小行业工资收入差距。” “建立健全国有资本收益分享机制建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖。全面建立覆盖全全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上上交范围。交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十十二五二五” 期间在现有比例上再提高期间在现有比例上再提高5 5个个百分点百分点左右，新增左右，新增部部分的一定比例用于社会保障等民生支出。分的一定比例用于社会保障等民生支出。” ” 3 3、 政策政策保护保护合法收入合法收入的措施的措施 “ 健全技术要素参与分配机制，形成主要由市场决定健全技术要素参与分配机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制生产要素价格的机制。 建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度； 完善有利于科技成果转移转化的分配政策；完善有利于科技成果转移转化的分配政策； 完善高层次、高技能人才特殊津贴制度完善高层次、高技能人才特殊津贴制度； 允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。” 4 4、 税税收收调节调节过高收入过高收入的措施的措施 改革改革 个人所得税个人所得税；完善完善财产税财产税； 改革完善改革完善房地产税房地产税； 扩大扩大资源税资源税征收范围，征收范围，提高提高资源税资源税税负税负水平水平； 征收征收高档娱乐高档娱乐和和高档奢侈品高档奢侈品消费消费税税； 在适当时期开征在适当时期开征遗产税遗产税。 5、 制度规范隐性收入的措施 “完善公共资源占用及其收益分配机制。 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。” “加大促进教育公平力度。加大促进教育公平力度。 合理配置教育资源合理配置教育资源，严格规范教育收费行为严格规范教育收费行为。进一步完善高中、。进一步完善高中、本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，助政策，逐步提高补助标准。逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。童接受学前教育提供补助。” 教育资源配置直接影响收入分配教育资源配置直接影响收入分配的体现的体现 义务教育挂义务教育挂“公办民助公办民助” 或或“民民办公助办公助”的收费问的收费问题题； 重重点中学和点中学和重重点小学产生的点小学产生的隐性收入隐性收入与与非法收入非法收入； 城乡师资差异分配格局与城乡师资差异分配格局与教师内部的收入差距教师内部的收入差距问题；问题； 农村孩子进入城市学校读书农村孩子进入城市学校读书变相收费变相收费的问题；的问题； 参加参加“奥赛奥赛”学习资格与学习资格与课外辅导班收费课外辅导班收费的问题等。的问题等。 教育不公导致教育不公导致实质性的实质性的居民居民收入分配不公收入分配不公 6 6、提高提高社会保障支出占财政支出比重的社会保障支出占财政支出比重的措施措施 “完善基本完善基本养老保险养老保险制度。制度。 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实行全国实行全国统一的社会保障卡制度。统一的社会保障卡制度。 “十二五十二五”期末实现基础养老金全国统筹。期末实现基础养老金全国统筹。 加快健全全民医保体系。加快健全全民医保体系。 “十二五十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金期末基本医疗保险政策范围内医保基金支支付水平达到付水平达到75%75%以上。以上。 全面实现统筹区域和全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。省内异地就医即时结算。” 欢欢 迎迎 赐赐 教教 ！ 谢谢 谢谢 各各 位位 ！