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-浅谈高速公路养护与管理-第 7 页 浅谈高速公路养护管理 摘要 通过对高速公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高速公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我国高速公路养护管理发展提出合理对策。 关键词：高速公路 养护管理 发展对策 前言 近年来，通过大规模的高速公路建设，解决了高速公路路网系统不适应经济社会发展的问题。公路的养护管理，目的是巩固建设成果，始终使这个成果保持良好的服务状态，同时延长使用寿命，提高路网的服务功能，充分发挥建设的投资效益。没有高速公路养护管理作保障，高速公路就不能保证良好的营运状态，路网整体水平就得不到提高，公路建设的最终目标也难以实现。 1 高速公路养护的重要性 “建设成就越大,养护管理任务越重”，交通部提出了“建设是发展,养护管理”也是发展”的新发展观川，首次确立了“建、管、养”三者同等重要的关系。高速公路是由多种材料和部分植物构成的、专供汽车行驶的露天带状建筑物。它不但备受汽车的压力和冲击力的反复作用、垃圾与油料的污染、交通事故的火灾及其它破坏,而且还时刻受到大自然的日晒、风吹、雨打、冰冻等侵蚀,从工程完工之日起就步入一个必然的老化和“伤亡”的时期,就如人生所必经的老弱病死之路一样。高速公路养护,就是对高速公路进行保养、维护和修理,以维持其正常的使用功能,就如同对高速公路的“老弱病死”实施“医疗保健”,使之“健康长寿”。高速公路养护管理,就是实施护作业的全过程管理,其重要性是由高速公路经营者(或管理者)的社会责任、经济效益和专业特点所决定的。1.1 社会责任的要求高速公路是国家重要的交通基础设施,是专门为汽车提供高效能服务的公共设施。因为,高速公路是由代表国家的政府交通主管部门规划的、按一定程序审批并由政府部门或企业建设和管理的收费性交通设施,它既是国民经济的命脉之一,也是国防设施的组成部分,它的路况如何关乎大众的生活和安全,关乎社会效益。所以,不论是由政府部门管理的非经营性项目,还是由企业管理的经营性项目,都具有公共设施属性。正是这个属性,决定了高速公路管理者的社会责任,它要求管理者必须使高速公路保持良好的路况,为社会提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境。要达到这个要求,必须依靠养护管理来实现。1.2 效经济益的需求 不论是经营性的还是非经营性的高速公路,都涉及到成本或经费问题,经济效益要求经营运管理中要多收钱、少花钱或迟花钱。这就要求经营者(或管理者)必须保持路容整洁,保证安全畅通,以吸引和消化更多的车流;要求经营者(或管理者)尽量保持路产价值,防止或减缓其衰减,预防或及时维修病害,推迟大修周期,努力使全寿命成本(或经营期总成本)最低。要达到这个目的,也必须依靠养护管理来实现。1.3 专业特性的要求 高速公路养护的主要工作是清洁、保养和维修,就如衣服穿久了会脏、会旧、会破,需要洗涤和缝补一样。从专业技术层面上讲,以下几项也体现了高速公路养护管理的重要性: 保持路容整洁,确保视线良好和行车舒适。 1.3.2预防或延迟病害的出现,保持状态完好。 1.3.3弥补先天质量缺陷和设计缺陷,恢复、改进、完善道路设施。 1.3.4及时维修病害或排除设施故障,确保道路安全畅通。 1.3.5清理路障、抢险救灾,维持安全、畅通。 1.3.6保持沿线景观,保护生态环境。2 高速公路养护管理特点与目前存在的主要问题 2.1 高速公路养护管理的特点 由于高速公路设计标准、建设质量、运营方式的特殊要求，决定其养护管理工作主要有以下特点： 2.1.1实施养护作业的强制性。 高速公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。 2.1.2养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。 2.1.3养护作业方式的机动性与时效性。 与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。2.1.4养护技术的专业性和复杂性。 高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。 2.1.5综合养护成本高、人员素质要求高。高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。 2.1.6养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。 2.2 我国高速公路养护管理目前存在的问题 由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： 2.2.1养护管理体制不顺。 目前我国高速公路的养护管理大多仍沿用事业型的管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费的来源、拨付及使用方式，不能适应高速公路管理部门的经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 2.2.2养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。 对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 2.2.3缺少专业、统一的养护定额与规范。 截止目前，针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考核标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。 2.2.4养护机械配套率不足，养护科技含量低。 虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。 2.2.5.养护管理人员整体素质亟待提高。 养护机构人员数量不断增长,但人员素质总体呈下降趋势,普遍存在人才(特别是养护线需求的技术管理人才)匮乏;养护队伍总体技术落后,由此导致人头费(包括工资、各种福利、补贴)居高不下,挤占了大量的养护资金;许多养护机构内部运行机制不活,养护作业效率低、成本高,限制了养护机构或队伍参与市场竞争的能力上述问题造成了我国高速公路养护管理技术的落后，已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国高速公路事业发展的瓶颈。 3 我国高速公路养护管理发展对策 3.1严格考核管理，提高员工素质 目前，高速公路的养护作业正逐步采取招投标方式，实行计量支付制度。承包人在接到养护任务后，首先就要制定一个能高效完成养护合同要求的考核制度，抓好考核制度的落实，做到目标分解、职责、加大检查和奖惩力度，逐条细化分解公路养护技术规范的要求。其中也要将环境、出勤、出工率与养护实绩列为考核内容，明确检查扣分办法，并加大日常护巡查考核力度，通过内业外业相结合、出勤与实绩相结合，抓好考核制度的落实。 3.2重视日常保洁，展现路容路貌 抓好全面保洁工作，是树立了良好社会形象的前提。高速公路的保洁不再是简单的路面清扫，它还包括交通安全设施如防眩板、标志牌的擦洗，路面油污清除，边沟、边坡、中分带杂物清除与杂草修剪等众多项目。比如路面油污，不仅给路面留下污点，很不好看，而且它的长时间存在还会发生化学反应，加速沥青路面的老化和损坏，给养护管理工作留下很大的隐患。所以，在日常养护中应事先备足清洗材料，巡查人员在日常巡查中发现油污后立即予以记录并及时通知油污清洗人员迅速赶往油污现场清洗，以保证其不会对路面造成过多的损坏，保持路面具备最良好的技术状态。3.3规范坑槽维修，确保安全畅通 路面坑槽是高速公路常见病害，它的存在直接影响路况质量与路容路貌，严重时甚至影响到交通安全。为确保畅通，做好路面坑槽的修补工作是养护的重中之重，坑槽维修要做好以下几点。 3.3.1积极储备 确保维修材料。 为克服公路养护的季节性、突发性和不稳定性，提高高速公路路面坑槽维修质量，首先必须解决好高速公路坑槽维修材料。温度较高的季节，我们使用综合养护车热拌沥青混合料进行规范修补，但到了温度低的季节或者是雨雪天气，综合养护车热拌沥青混合料修补坑槽效果不很理想，而雨水和冰雪往往又增加了坑槽的数量。高速公路养护初期，到了冬季或者是雨季，还有突发事件发生时，我们曾尝试使用多种修补材料，最近两年，我们使用采用加拿大技术的新型冬季冷补材料，它具有方便运输、易于储藏、简单操作等多方面的优点，对应急处理因各种灾害天气及突发事件引起的路面病害发挥了重要作用。 3.3.2规范作业 高效高质修补 高速公路养护与维修不是普通二、三级公路的维修保养，其坑槽修补必须按照公路养护技术规范执行，甚至在某些方面还要超过规范的要求。在对路面坑槽进行修补时，首先应由技术人员按照调查结果并经技术分析，找出损坏原因并确定修补方案。按“圆洞方补”的原则在路面上划出修补范围，然后由施工人员开槽至稳定结构层，槽壁必须与槽底垂直，清净坑槽后，喷洒粘层油，填补与原有混合料级配相同或满足路面使用性能的混合材料，最后用压实机具（大面积坑槽用压路机，较小杭槽用手扶振动压实机具）压实至规范要求压实度与平整度。为做到规范作业，要求必须有专业技术人员在现场控制修补质量，也只有这样，才能达到高效率、高质量的目的。 3.3.3安全第一，服从施工段管理。 高速公路车流量大，车速高，养护施工作业必须按有关规定设置必要的施工作业标志，在养护作业计划中，必须呈报交通安全控制措施，做到文明施工、工完场清。对各施工区域有专职安全员，做到标志布设正确，并进行经常性检查，发现歪倒及时扶正，保证其良好反光性能。封闭交通时，尽可能封闭一个车道或缩短路上作业时间。临时堆放的筑路材料、设备或其它物品均堆放在施工区内，彻底消除安全隐患。对上路作业的人员均穿带安全标志服，对所有养护作业机械按标准涂以桔黄色，并按国标设置反光作业标志，确保安全第一。 3.3.4突出路面巡查 做好预防养护。要保障高速公路畅通，使养护工作做到有章有节，避免突发性事故、大规模损坏发生，就必须重视预防性养护工作。预防性养护主要指道路巡查、桥涵检查、沥青路面清灌缝、交通量观测等工作。 道路巡查。 道路巡查不是简单的每天坐车上路“看看”，而是熟悉道路现有技术状况的技术人员根据技术规范的要求，对公路的使用情况进行全面的检查，不论是路上还是路下，都应做好详细检查与记录。雨天巡查和夜间巡查尤为重要。在雨天和洪水季节经常上路巡视，可以全面了解路基、路面、桥梁、涵洞及其他设施等的排水情况，及时发现和处理小型坍方、缺口和排水系统的堵塞，避免造成更大的损失；对已经产生的水毁情况能及时报告或设立危险警告标志，确保交通安全；同时高填方边坡更要加强巡视。而夜间上路巡视，可以检查到交通安全设施的使用功能，及时发现损坏的防眩和诱导标志，并予以更换。桥涵检查。 “养路不养桥”是以往养护工作的薄弱环节，而目前交通质量事故的发生多与桥梁的毁坏有关。因此，桥涵检查非常重要。通过对桥梁的定期和经常性检查并登记卡片，系统掌握桥梁技术状况，及时发现缺陷、损坏等异常情况，提出养护措施，保证行车安全，延长使用寿命。特别是在大暴雨或其它灾害发生后，还要组织专门的桥梁检查，以及时发现病害，组织抢修，减少安全事故。涵洞养护的突出问题是进出水口的淤塞，对涵洞进出水口要进行经常检查，以确保高速公路排水系统的完好、畅通。 利用废旧材料,增强环保意识。在高速公路养护维修中，不但要做好及时、全面、预防性的养护维修，同时在作业时不能污染路面和周围的环境，增强环保意识。这样同时也能达到改善路况和节约经费的目的。高速公路的作用及特点决定了其养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在高速公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“高速公路建设是发展，高速公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事高速公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高速公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从高速公路可持续发展战略的高度，研究现代化的养护管理对策，深化改革现高速公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国高速公路事业不断向前推进的新路4 结论 本文从高速公路发展概况及养护重要性入手，结合我国正在进行的社会主义市场经济改革和公路养护体制改革进展，就我国高速公路养护管理中养护管理政策、养护管理体制和养护技术政策问题进行了探讨。通过对高速公路养护管理现状所存在问题的分析，根据高速公路建设发展规模和养护管理需求，提出合理建议。高速公路的养护管理既要使其公益性得到充分保障，满足社会公益性的需求也应积极探索养护经营的多样化。参考文献1 史子然,扬云峰执笔.美国的高速公路管理体制.国外公路, 2002(2).2 钟丽萍. 如何提高高速公路沥青路面养护水平J. 公路, 2003(11). 3 谭诗樵. 高速公路养护管理手册 M. 北京：人民交通出版社，2002（12）. 4 黄晓明.路基路面工程第四版.(课本教材)
