殡仪馆应急预案(5页).doc

-殡仪馆应急预案-第 5 页殡仪馆应急预案根据201x年全国清明节工作视频会议、自治区民政厅关于做好201x年清明节工作的通知（桂民函201x211号）和市民政市关于做好201x年清明节工作的通知（南民政发201x26号）精神，为了应对每年的清明节祭祀高峰，进一步做好清明节祭祀活动期间的安全服务保障工作，倡导殡葬改革新风尚，预防和正确、有效、快速地处置清明节祭祀活动中突发的公共事件，最大程度地减少入民群众的生命和财产损失，维护事发地治安稳定，保证清明节祭祀活动顺利进行，实现安全、文明、和谐、有序的工作目标。结合我县殡仪馆的实际情况，特制订本预案。一、县殡仪馆的基本情况(一)县殡仪馆占地面积37亩，建有骨灰寄存楼1栋，存放骨灰盒(坛)近5000个。(二)随着人民生活水平的不断提高和交通状况的不断改善，清明节又成为我国法定公民假日，清明节期间群众到殡仪馆举行祭祀活动的人流、车流会逐年增多。二、可能发生突发公共事件的几种情况(一)交通堵塞随着我县群众的生活水平不断提高，越来越多的家庭拥有私家车。清明节期间，出动私车到殡仪馆进行祭祀活动的车次也相应增加。到时，将会出现车流人流混杂的现象，在殡仪馆路段，极易引发交通堵塞。(二)拥挤踩踏由于参加祭祀活动的人数较多，在人流量高峰时段，办理祭拜手续和领取骨灰祭拜时，容易引发拥挤踩踏事件的发生。(三)突发疾病由于清明节期间的气候反常以及进行祭祀活动时，祭拜人员燃放鞭炮和焚烧香、纸、蜡烛等，造成祭祀处的空气状况恶化，再加上情绪波动大，易引发一些人员特别是老年人和儿童以及部分身体状况不佳的人员身体不适。(四)群众斗殴由于参加祭祀活动的人数众多，有很多人是举家、甚至是家族集体祭祀，容易因一些小误会（如发生口角、拥挤、摩擦、争占祭拜台、燃放炮竹时炸伤旁人等），升级为群众性的斗殴事件。(五)群体性上访一些群众在动员及接送其亲人遗体火化时，由于当时在动员火化、收费价格、服务质量等问题上有异议，趁着这次清明节祭祀活动，有目的性地进行群体上访、纠纷。三、应急处理措施(一)政府高度重视，统筹协调安排由县政府成立清明节祭祀活动工作领导小组，节前召开专门的工作调度协调会，负责协调安排民政、公安、卫生、工商、城管、信访等相关部门参与清明节期间的安全祭祀活动保障工作，并根据各职能进行分工协作，保证清明节期间祭祀活动顺利进行。(二)民政部门负责落实祭祀活动的具体工作安排1、民政局主要领导亲临殡仪馆，督导和检查清明节期间的工作安排和落实情况，视情况抽调部分机关工作人员到殡仪馆帮助维持秩序。2、县殡管所专门成立清明节祭祀活动领导小组，制定具体的祭祀活动工作方案。严格落实值班制度、领导带班制度，向社会公布清明节祭祀活动值班电话。(三)完善各类指示牌（图）。在工作区的路口设置指示牌、路线图（标注疏散通道及疏散区）、手续办理流程等，引导群众顺利地办理骨灰领取、祭拜等手续，确保良好秩序。（四）针对交通堵塞的应急措施1、由公安交警部门在我殡仪馆路段进行交通疏导，从根本上杜绝交通堵塞的发生。2、由县交运局协调公交公司做好应急运力准备。3、由工商、城管等部门共同维护殡仪馆大门两旁道路秩序，禁止小摊小贩占道经营，并及时对密集区域人群进行疏导，尽量避免拥堵情况发生。4、由殡仪馆抽调人员配合做好进馆道路路面的车辆指挥疏导工作。(五)针对拥挤、踩踏事件的应急措施1、由民政部门及时对密集区域人群进行疏导，提醒年老体弱者及儿童不要到办理祭拜手续处及领取骨灰处，以免引起踩踏事件的发生。2、踩踏事件万一发生时，公安、城管、工商等工作人员要立即介入救援。3、通知医护人员立即赶到现场抢救伤员。(六)针对祭拜人员突发疾病的应急措施1、殡仪馆要在祭祀活动场所内设置可供祭拜群众饮水、休息的地方。2、卫生部门要有专门救护人员和设备在殡仪馆待命。3、万一发生祭拜人员突发疾病时，待命的救护人员可立即到位进行抢救。(七)针对群众斗殴事件的应急措施1、公安以及其他工作人员要在祭祀活动场所不定时的巡查。2、斗殴事件一旦发生，公安以及其他工作人员发现后，要及时劝阻，并当场调查处置。(八)针对群众性的上访应急措施1、殡仪馆工作人员要心平气和地做好事件的解释工作。2、信访人员要调查事件起因，配合殡仪馆工作人员做好事件的解释工作。3、殡仪馆工作人员和信访人员当场不能做好事件解释工作的，要争得上级以及有关职能部门支持，作出明确答复，待后处置，尽快平息事态发展。四、适用时间及范围凡我县清明节期间（3月29日至4月7日）祭祀活动在殡仪馆内及殡仪馆路段发生的交通堵塞、拥挤踩踏、突发疾病、群众斗殴、群体性上访等突发事件，适用本预案。五、指导思想1、认真贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见（中办发201x23号）精神，以绿色、平安、低碳为主题，以保障祭祀群众安全有序、文明祭扫为目的，充分发挥清明祭扫组织工作对于推进殡葬改革的积极作用，本篇文章来自资料管理下载。深入开展殡葬行风建设，积极倡导文明节俭治丧，努力提升服务水平，实现文明祭扫、平安清明的工作目标。2、坚持从稳定大局出发，以民为本、以人为本，提高服务质量，倡导文明祭拜，移风易俗，确保整个清明节期间群众到殡仪馆举行祭祀活动时，安全、有序地进行。3、统一思想，统一领导，分工负责，密切配合，协调一致，认真做好祭拜群众的接待服务工作。六、组织领导为确保整个清明节期间群众祭祀活动接待服务工作顺利开展，成立六个工作小组，即指挥协调组、宣传信访组、收费服务组、骨灰服务组、秩序维持组、后勤保障组。1、指挥协调组组 长：由分管民政的副县长担任副组长：由民政局局长及相关部门主要领导担任成 员：由殡管所所长及相关部门具体负责人担任主要职责：负责对清明节期间群众到殡仪馆举行祭祀活动接待服务工作的指挥和领导；负责协调各工作组密切配合；负责指挥做好群众接待工作。2、宣传信访组组 长：由民政局殡葬管理执法大队长及信访部门主要负责人担任副组长：由民政局殡葬管理执法大队和信访部门具体负责人担任成 员：由民政局殡葬管理执法大队和信访部门工作人员担任主要职责：负责做好群众信访接待工作，积极宣传国务院、自治区、市殡葬管理条例等法律法规，宣传文明祭祀、移风易俗等事例。3、收费服务组组 长：由殡管所分管殡仪业务领导担任副组长：由殡管所负责殡仪业务的工作人员担任成 员：由殡管所殡仪服务业务负责收费的工作人员担任主要职责：负责做好群众祭祀活动时，办理骨灰领取祭拜手续收费服务工作，为祭拜群众提供准确、高效、周到的服务；严格按照物价部门核定标准收费，杜绝乱提价、乱收费行为的发生。4、骨灰服务组组 长：由殡管所一名副职领导担任副组长：由殡管所负责殡仪业务的工作人员担任成 员：由殡管所负责骨灰保管的工作人员担任主要职责：做好群众祭拜骨灰领取的服务工作，杜绝骨灰差错、遗漏，严格做到一证一灰，以良好的职业道德为祭拜群众提供优质、高效的服务。5、秩序维持组组 长：由各公安交警及工商、城管部门的主要负责人担任副组长：由各公安交警及工商、城管部门的具体负责人担任成 员：由各公安交警及工商、城管部门的工作人员担任主要职责：负责维护祭祀活动场所及殡仪馆路段周边范围的秩序；负责指挥祭拜车辆的有序停放；负责对群众在祭祀活动过程中燃放鞭炮、焚烧香、纸、蜡烛的规范管理，防止火灾及爆炸事故的发生；负责祭拜群众的疏散，避免拥挤引起混乱、踩踏事件的发生。6、后勤保障组组 长：由殡管所分管后勤保障的领导担任副组长：由殡管所负责后勤保障的工作人员担任成 员：由殡管所后勤保障工作人员担任主要职责：负责祭拜群众在祭祀活动时，休息场所的安排；做到祭拜群众累了有地方坐，渴了有干净的水喝，尽可能做到方便群众，服务群众；做好各个工作组人员的工作午餐安排。要求各工作组人员要服从领导，切实履行工作职责，认真做好清明节期间的祭拜安全服务工作，发现问题要及时向指挥协调组报告。七、工作原则1、预防为主 坚持安全第一、预防为主的方针，加强清明节期间的交通、人流疏导等安全管理工作，落实预防和隐患控制措施，有效防止重特大事故发生；加强殡葬改革宣传工作和行政执法力度，采取各种有效措施劝阻、引导群众燃放鞭炮、焚烧香、纸等祭拜习俗，提高公众文明祭拜的意识，规范殡葬市场秩序和殡葬服务行为，避免发生因价格纠纷、服务纠纷等导致的群体性事件，开展交通疏导、疾病救援、踩踏事故救援等紧急处置训练，提高对清明节期间祭祀活动中突发事件的处理和应急救援综合处置能力。2、以人为本 最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。3、统一指挥 在当地政府及上级主管部门应急管理领导小组统一指挥和协调下，通过应急指挥机构，组织开展事故处理、应急救援，维护社会稳定等各项应急工作。4、分工负责 提请县人民政府成立领导指挥机构，建立突发事件应急处理体系；县民政局及殡葬管理所等相关部门按各部门职责，组织做好应急准备处置工作。