社区工作信息化调研文章(12页).doc

-社区工作信息化调研文章-第 12 页前言：随着IT技术的飞速发展，当代中国社会已经正处于信息时代，计算机应用正快速地、深刻地影响着人们生活与工作的各个方面。在二十一世纪，标志一个国家竞争力的最重要的一个方面是信息的收集、处理与传播的能力。在此的前提下，国家大力提倡"信息社会"、"信息家庭"、"电子政府"等的建设。随着各级政府部门的网络工程的实施，政府工作的透明度，办公效率极大地提高，在勤政、廉政的建设，树立各级政府公正、公开的新形象，改善投资环境，增加人民群众参政议政的积极性等方面已收到良好效果。电子化协同工作、工作流程自动化、办公辅助决策已经成为政府部门的必然需求，而解决这一问题的关键步骤是各级政府部门的办公自动化系统和计算机管理信息系统的一体化建设。在我国，社区指最基层的一级行政区划。社区建设的主要内容和根本目的是，在城市基层的行政区域内，“依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社会问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量”。社区一级的信息化管理与服务系统建设是各级地方政府电子政务建设的重要组成。所谓社区信息化，就是应用现代信息通讯技术ICT（Information Communication Technology），尤其是Internet技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区等各个方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加便捷，而且能够更加充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的。具体而言，社区信息化不仅仅是一种观念或者技术手段，它还是一种对信息资源理解的高度敏感性以及对信息技术的理解、应用、改造和创造性地驾驭能力。因此，社区信息化不仅涉及到技术问题，更涉及到人们的思想和习惯的转变，也是我们社会公民更适应计算机与网络对我们生活工作方式的改变的一个方面的具体体现。一、社区信息化服务与管理系统的内容与分类社区信息化系统是一个跨机构的、一体化的、支持前台（即门户网站，Portal）和后台（包括内部管理信息系统、电子办公系统、数据库、安全平台和业务平台以及决策支持系统等）无缝集成的综合系统。按系统构建组成划分：1、社区政务信息化社区政务信息化主要指在街道办事处内部建立各个职能部门之间的电子办公网络环境，并与上级政府有关职能部门通过专用计算机网络互联，利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化，实现办事处组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的运作模式。社区政务信息化主要服务对象是街道办事处内部的公务工作人员。城市街道社区政务信息化的主要目标是使工作人员通过简单、友好的操作，处理枯燥、繁琐的办公及业务流程，包括文件、数据、图表等信息。所有科室、人员可以通过城市街道社区政务信息化实时地交流信息，提高工作效率，降低办公费用和管理成本，从而使得街道办事处在组织结构方面能够横向集成、纵向压缩，在职能设置方面从集权到分权，在资源分配方面从分立到共享，在运行模式方面从分割独立到整合协同，在工作方法方面从以政府职能为中心到以社区成员为中心，其主要功能包括办公管理和业务管理两部分。2社区管理信息化社区管理信息化主要是指街道办事处对外提供电子信息系统手段，使得办事处各个部门与社区居民及各界之间能够利用网络信息平台充分进行信息共享与服务，加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等，其主要服务对象是街道办事处对社区进行管理的部门和社区中的居民、居民委员会及其他组织。城市街道社区管理信息化的主要目标是通过网上申请、审批等功能的实施，街道办事处职能部门通过信息化网络与民众之间进行双向信息交流，有效实现居民和企业及公众的交互式办公，提高办公效率、改善办事处服务质量。3社区服务信息化社区服务信息化主要是指通过将电话、传真和计算机网络等多种信息资源有机地整合起来，通过“一站式”的信息服务平台，使社区中的居民和各种组织都能够享受到信息化带来的便利和实惠，其主要服务对象是社区事务受理中心和社区中的居民、居民委员会及其他组织。街道社区服务信息化是当前诸多信息化工作中的热点问题之一，其主要目标是整合社区资源，解决社区居民、企业等成员的生活服务等问题，使人们不出门就可以享受信息化的便利，切实提高人们的生活质量。在社区服务网络系统建设过程中，需要整合社区各种服务资源和各个部门的协同配合，实现社区服务计算机网络、社区服务电话热线网络、实体服务网络“三网联动”以及信息服务与实体服务的“虚实结合”。4小区信息化小区信息化是指在一定地域范围内（主要是指住宅小区），将多个具有相同或不同功能的建筑物按照统筹的方法分别对其功能进行智能化，资源充分共享，统一管理，在提供安全、舒适、方便、节能和可持续发展的生活环境的同时，便于管理和控制。小区信息化系统主要为住户和物业公司等，提供数字化信息服务。该系统具有强烈的地域特征，为小区居民实时提供与生活、工作密切相关的生活信息及商家信息，构建物业、商家与家庭的桥梁，使小区成员享受高度的安全性、舒适的生活环境、便利的通讯方式和综合的信息服务。按系统提供服务划分：1、网上政府：利用现代信息和通信技术，提供办公自动化服务，向用户提供政府部门的社区业务工作的电子化服务。2、事务服务：包括劳动、民政、公安、税务和计划生育等社区各项事务服务，如：低保申请、社会保障、再就业工程等。3、信息服务：不仅包括单纯的信息数据库查询检索服务，还包括带有咨询性质的附加服务和网上专业市场交易以及根据为社区提供管理和服务的各种机构的动态信息提供的增值服务等。4、功能服务：包括交费处理、家政服务、网络医院、专家工程、网络教育、网上政府招标采购、综合业务服务和家庭娱乐等。按服务方式划分：按服务种类可以划分为3种类型，一是信息服务，即为不同的服务对象提供其所需的信息服务；二是网上办公，即通过网络完成事务性处理；三是网上咨询，主要是通过网络进行（实时型或非实时）互动交流。按服务的创新程度，可分为传统服务网络化与网络服务创新，即可以将单个环节、单个部门或单个功能的服务上网，也可以是网络服务整合与创新，包括服务上的整合精简和完善、服务形态和方式的多样化、享受的机会更多（如全天候服务）、享受的方式更多（如网络与传统方式均可）以及再次产生新的服务（如远程教育、网络资金拨付和政府网上集中采购）等。二、系统设计体系结构2.1系统采用目前流行三层客户机/服务器分布式计算结构。2.2. 操作界面层（客户端）社区服务网站处理以信息查询为主，由于使用面广（包括街道、居委会工作人员，上级部门和辖区居民等），前端选择可维护性强的浏览器操作界面。社区资源管理、社区办公自动化、财务管理、社区地图维护、社区热线服务等子系统处理复杂，而使用范围相对集中（一般为街道、居委会工作人员和上级部门有关人员），所以前端选择设计灵活、执行效率高同时便于维护的定制自升级客户端程序。 决策支持系统需要通过大量形式丰富的报表和图表向街道、社区居委和各级民政部门领导提供各种社区信息，供决策参考，所以也采用定制自升级客户端程序界面。图1：2.3系统数据组织规范：系统的业务数据由记录各种资源基本信息（如居民的姓名、出生年月、性别、学历，社区范围内各企业的名称、联系电话、法人代表）的基本数据以及有关管理部门所需要的各种特有数据（如计生、治安、流动人口管理）构成。各种特有数据与基本数据相关联组成相应管理部门所需的数据视图，在此基础上还可进一步灵活构建满足各种管理及统计需要的数据视图。 这样的数据组织能最大限度地减少数据重复，保证数据的一致性。同时使整体系统灵活、可伸缩，系统只需有限的二次开发，即能满足不同地方特色的社区管理需要。2.4.主要优点1、设计灵活，执行效率高，维护管理简便。2、将所有复杂的业务计算集中在性能优良的一台或少数几台服务器，极大地减轻了工作站的计算负担和整体网络传输负担，使系统达到了最佳的资源分配。与数据库平台无关，可移植、可扩展性强数据仓库按面向主题、便于查询的形式组织，集中保存了社区资源、财务、地图、呼叫服务等数据。保证了系统重点需求-数据统计分析功能的有效实现。2.5. 系统运行的网络环境 与街道办地理位置相近（一般指在同一建筑物内）的居委会直接与街道办局域网（内网）连接。地理位置较远的居委会、上级部门用户和一般居民用户通过公网（外网）连接街道办局域网，为了系统安全起见，内网和外网之间通过防火墙隔离。近年来，我国领域信息化、区域信息化以及电子政务、电子商务、企业信息化、社区信息化蓬勃发展，信息网络建设、信息资源开发和信息化工程建设全面推进，形成了新的投资热点。许多省市都提出了建立“数字城市”的目标，认识到区域之间的竞争已经从工业和服务业阶段进入了信息化产业的第三阶段，城市数字化已经涉及到电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公共信息服务、教育管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等几乎所有的城市生活管理方面和经济层面。“数字城市”与以前最大的区别，就是从主干网建设铺设走向实际应用，从“概念”逐步走进普通人的生活，从家庭自动化、小区智能化，到社区信息化，均已经深入人心。但是，就目前我国城市社区信息化现状综合分析来看，国内的社区信息化发展相对国外发达国家的水平还比较滞后，尚处于探索阶段。目前主要还是集中在社区服务的信息化方面，只有少数大城市的街道社区建立了网站，而且这些网站大多仅是一些形象展示的静态介绍和动态新闻网页。此外，由政府投资建设的由热线电话和计算机网络等方式形成的社区服务呼叫网络系统，可以向社区居民提供家政服务、医疗保健、礼仪服务、咨询服务、房屋管理与修缮、社会福利等大量社区服务。但是这些呼叫服务系统大都没有取得预期的效果。究其原因，主要是由于社区信息化系统的系统性还不够强，对社区信息化是一项系统工程的认识不够充分，还没有从社区信息化的整体角度开展工作，对如何把握社区信息化和电子政务之间的关系还没有一个成熟的框架给予指导。此外，与社区政务、管理和服务信息化配套的实体服务活动集成不够，从而导致居民参与率低，网络功能发挥不充分，社会效益不明显，经济效益也较低。作为中部地区的二线城市的普通城市，推动社区信心化管理与服务系统的建设要从三方面着手。首先，坚持以服务为导向，以政府推动为手段，以社会公众和各类组织为客户，从客户的需要出发，在政府各职能部门的支持和配合下，通过网络化和信息化平台以及政府来调动和协调社会各种力量和资源，最大程度地满足社会各个方面的需求；其次，通过社区信息化系统的建设，推动政府由传统的管理模式向规范、高效的服务模式转变；再次，通过社区信息化服务模式的探索和实践，一方面充分发挥其在政府、居民和企业之间的沟通桥梁作用，另一方面也建立并完善了一套严格的社区服务质量监督管理体系，通过政府的信用推动社区服务行业的建设，对企业所提供的社区服务进行规范、监督和管理，使居民在享受优质价廉服务的同时，服务企业也能得到发展和壮大；最后也是最重要的一点是，在推进社区服务信息化的同时，努力推进社区政务和社区管理的信息化，并通过商业手段推进小区和家庭信息化，使社区信息化各个方面的发展相互促进。