价格调整社会稳定风险评估分析﹎.pdf

某某地区城市供水价格调整 社会稳定风险评估报告 某某公司 二零 XX 年 XX 月 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告审查意见 目录 前言 . 1 1 概述 . 4 1.1 风险评估依据 . 4 1.2 项目基本情况 . 6 1.3 其他资料 . 7 2. 风险调查 . 8 2.1 风险调查的内容 . 8 2.2 风险调查的范围 . 9 2.3 风险调查的方式和方法. 10 2.4 风险调查分析 . 11 3 风险识别 . 14 3.1 风险因素识别方法. 14 3.2 风险因素初步识别结果. 14 4 风险评估 . 22 4.1 政策规划和审批程序风险评估. 26 4.2 技术和经济方案风险评估. 27 4.3 经济社会影响方面风险评估. 27 4.4 媒体舆论导向方面风险评估. 28 5 风险防范和处置措施. 30 5.1 政策规划和审批程序方面可能引发社会稳定风险的防范措施. 31 5.2 技术和经济方面可能引发社会稳定风险的防范措施. 31 5.3 项目管理方面可能引发社会稳定风险的防范措施. 32 5.4 经济社会影响方面可能引发社会稳定风险的防范措施. 34 5.5 质量安全与社会治安方面可能引发社会稳定风险的防范措施. 35 5.6 媒体舆论导向方面可能引发社会稳定风险的防范措施. 36 5.7 社会稳定工作纲要. 37 6 风险等级 . 42 6.1 风险防范和处置措施分析. 42 6.2 采取措施后的风险程度. 43 6.3 风险等级确定方法. 46 6.4 风险等级确定 . 46 7 风险评估结论 . 48 7.1 拟建项目主要的风险因素. 48 7.2 主要的风险防范和化解措施. 48 7.3 项目风险等级 . 52 7.4 结论及建议 . 53 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告前言 第1页 前言 某某地区地处 XX 南部，隶属吴忠市，位于XX。东北与 XX 接壤， 东南与 XX 为邻。某某地区是XX 之一，位于 XX 的结合部。全县共辖 X 镇 X 乡。 随着某某地区逐步融入区域统筹发展，区域内空间、资源、基础 设施等配置更加合理，为某某地区的经济发展提供了机遇和挑战。XX 年，全县完成地区生产总值XX 亿元，增长 XX%，规模以上工业增加 值增长 XX%，固定资产投资增长XX%，随着国家产业结构调整， 某某 地区经济发展面临转型升级，为城市未来发展打下坚实的基础。但随 着某某地区城市的发展，人口的增多，尤其是经济的快速发展致使县 城人口的快速增加，导致本就匮乏的水资源供给更为紧张。 某某地区水资源总量约为XX 亿 m 3.由于某某地区属内陆地区， 远 离海洋，受暖湿空气影响小而短， 受 XX 流来的干冷空气影响大， 降雨 时空分布不均，多年平均降雨量仅为XXmm ， 多年平均蒸发量 XXmm ， 是降雨量的 XX 倍，多年平均径流深 XXmm ， 年降水总量为 XX 亿 m 3， 多年平均地表水量为XX 亿 m 3，多为河床潜流及山泉流出量，地下水 为 XX 亿 m 3，境内大部分水资源的 XX 量及矿化度较高，水质差，利 用率低。全县年可利用的水量较少， 仅为 XX 亿 m 3，其中地表径流 XX 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告前言 第2页 亿 m 3，地下水 XXm3，客水 XX 亿 m3，某某地区人均占有年径流量只 有 XXm 3，亩均占有年径流量 Xm 3，属水资源奇缺地区之一。 X 为了增强全社会合理用水、节约用水，促进形成良性供水价格 机制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳定和供水安全，推进某 某地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整X 是十分必要且迫切需要的。 根据国家发展和改革委员会文件国家发展改革委关于印发国家 发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通 知 （发改投资 2012 2492 号）及国家发展改革委办公厅关于印 发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲 （试行）的通知（发改办投资 2013 428 号） ，我公司受某某地区 X 委托，认真分析“某某地区城市供水价格调整X”存在的社会稳定风 险源，并提出防范和化解措施，于近日编制完成了某某地区城市供 水价格调整 XX 项目社会稳定风险评估报告 ，供审批。 根据风险分析，本项目可能会引发四类不利于社会稳定的风险， 这四类风险发生的可能性大小评价结果是：第1 类风险，项目前期公 众参与遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2 类风险，项 目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告前言 第3页 小；第 3 类风险，项目建设中可能引发的风险，该类风险发生的可能 性很小；第 4 类风险，项目运行后可能引发的风险，该类风险发生的 可能性很小。按照“均方根”公式计算综合风险指数为1.12（1 R 2.3） ，属于低风险等级范围。 综上，本项目社会稳定风险等级为低风险等级。 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告概述 第4页 1 概述 1.1 风险评估依据 1.1.1 相关法律依据 （1） 中华人民共和国节约能源法 （主席令第 16 号 2018 年 10 月 26 日第二次修订）； （2） 中华人民共和国价格法 （主席令【 1997 】92 号） ； （3） 中华人民共和国循环经济促进法 （主席令第16 号 2018 年 10 月 26 日修订） ； （4） 中华人民共和国水法（主席令第 48 号 2016 年 7 月 2 日 修订） ； （5） 中华人民共和国水土保持法 （主席令第 39 号 2010 年 12 月 25 日修订） ； （6） 中华人民共和国突发事件应对法 （主席令第69 号 2007 年 8 月 30 日） ； 1.1.2 行政法规及规范性文件 （ 1 ） 中 华 人 民 共 和 国 风 险 管 理 原 则 与 实 施 指 南 （GB/T24353-2009） ； （2） 国家突发公共事件总体应急预案 （国发【2005 】 第 11 号） ； （3） 国务院信访条例（国务院令第 431 号） ； 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告概述 第5页 （4） 国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会风险评估 机制指导意见（试行）的通知（中办发 2012 2 号） ； （5） 国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投 资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资 2012 2492 号） ； （6） 国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社 会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投 资2013 428 号） ； （7） 国家安全监管总局关于进一步加强安全生产重大决策社会 稳定风险评估工作的通知 （安监总统计 2012 91 号） ； （8） 中央综治办、 维稳办关于印发 的通知 ； （9） 特别重大、重大突发公共事件分级标准 （试行） （2008 年 1 月 18 日） ； （10）国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源 的通知 （国办发【 2004 】36 号） ； （11） 政府制定价格行为规则 （中华人民共和国国家发展和改 革委员会令第 7 号） ； 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告概述 第6页 （12） 政府制定价格成本监审办法 （中华人民共和国国家发展 和改革委员会令第8 号） ； （13） 政府制定价格听证办法 （中华人民共和国国家发展和改 革委员会令第 21 号） ； （14） 国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用 水的指导意见的通知（计价格【 2000 】1702 号） ； （15） 国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和 调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格【 2015 】119 号） ； （16 ） 宁夏回族自治区大规模群体性事件应急预案（宁政发 2006 92 号） ； （17） 宁夏回族自治区政府制定价格听证办法实施细则（宁价 综发【2010 】8 号） 。 1.2 项目基本情况 项目名称：某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价定价项 目 实施范围：某某地区城区 拟实施方案：具体方案如下： 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告概述 第7页 以下为方案。 1.3 其他资料 社会稳定风险评估委托书; 项目单位提供的其它资料； 现行的其它有关重大项目社会稳定风险评估标准、规范、规程。 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查 第8页 2. 风险调查 按照国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投 资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资2012 2492 号）及国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会 稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投 资2013 428 号）文件的规定，本项目社会稳定风险调查重点围绕 项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行，调查范 围覆盖所涉及地区的利益相关者。 2.1 风险调查的内容 根据发改投资 2012 2492 号及发改办投资 2013 428 号文 件的规定，结合本项目特点，本次社会稳定风险调查的内容重点围绕 本项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行。 2.1.1 项目的合法性调查 项目的合法性调查主要从以下方面展开： 项目与国家和当地经济社会发展规划、产业政策的符合性； 项目相关前置审批程序的办理是否合法合规。 2.1.2 项目的合理性调查 项目的合理性调查主要从以下方面展开： 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查 第9页 项目是否与周边自然环境状况和经济社会发展现状相协调，项 目实施可能对当地经济社会的影响是否在合理范围内； 项目方案是否合理，是否事先考虑采取措施使项目对周边人群、 生态环境等各方面的影响尽可能减少； 项目是否考虑了对各类群体的利益保护等； 项目能否被当地群众接纳。 2.1.3 项目的可行性调查 项目的可行性调查主要从以下方面展开： 项目所在地群众对本项目的态度，尤其是本次调价幅度等方面 的要求和建议； 方案的可行性，项目是否有具体、详实的建设方案和完善的配 套措施。 2.1.4 项目的可控性调查 项目的可控性调查主要从以下方面展开： 项目建设过程中可能产生的矛盾有哪些，是否能够有效化解； 媒体和舆论导向对项目的影响等。 2.2 风险调查的范围 根据社会稳定风险调查的要求， 凡是涉及到利益相关者切身利益、 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查 第10页 容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应涵盖运营全过 程可能产生的负面影响。 根据项目的特点及项目所在地的实际情况，本项目公众参与问卷 调查主要涉及范围为本次调价所涉及居民区。 2.3 风险调查的方式和方法 风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、 风险估计、 风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。 开展社会稳定风险分析应当满足全面客观的基本要求，广泛听取 意见，全面分析论证，本项目风险调查采用实地观察、问卷调查、项 目资料调查、公示等多种调查方法，以达到广泛调查，充分全面地获 取信息的目的。 实地观察 通过现场踏勘，对项目现场情况进行观察，了解项目建设地现状 及经济人文状况。 问卷调查 针对受本项目直接或间接影响的居民进行实地走访和问卷调查。 主要目的在于了解当地群众对本项目的理解和态度，对项目对群众生 产生活的影响以及对调价幅度等问题的关注度。本次共调查了xx 个 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查 第11页 居民。 项目资料调查 项目组收集了与本项目有关的专题报告和相应的批复文件等资 料，主要包括： 项目实施方案； 听证会资料； 其他文件等。 公示资料 在某某广播电视台上发布项目公示信息，对项目概况和可能产生 的影响进行介绍，征求群众意见，作为分析报告的补充，进一步提高 分析的全面性。 2.4 风险调查分析 2.4.1 项目公众参与情况 为了更好的掌握项目区内公众对项目方案、调价幅度及相关问题 的了解情况，分析单位于 XX 年 X 月 X 日在项目区域发放调查问卷XX 份，共收回 XX 份，回收率为 XX%。 分析结论： 公众调查结果表明，公众对本项目的实施基本持肯定态度，认为 该项目的实施总体上是利大于弊。但是公众也普遍意识到本次调价幅 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查 第12页 度将会是影响社会稳定的重要因素。同时，对本项目的水质也比较关 注，其对本项目的实施并非无条件支持，而是建立在项目实施对公众 生活支出影响较小的基础上。 因此，本项目必须采取科学的实施方案， 以实际行动消除公众对本项目的担忧。 通过以上措施，本项目可能引起的社会稳定风险较小。 2.4.2 公告公示 此处为公示信息。 2.4.3 项目实施的必要性 某某地区水资源总量约为XX 亿 m 3，由于某某地区属内陆地区， 远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受西北流来的干冷空气影响大， 降雨时空分布不均，多年平均降雨量仅为XXmm ，多年平均蒸发量 XXmm ，是降雨量的 XX 倍，多年平均径流深 XXmm ，年降水总量为 XX 亿 m 3，多年平均地表水量为 XX 亿 m 3，多为河床潜流及山泉流出 量，地下水为 XX 亿 m 3，境内大部分水资源的含氟量及矿化度较高， 水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为XX 亿 m 3，其中 地表径流 XX 亿 m 3，地下水 XXm3，客水 XX 亿 m3，某某地区人均 占有年径流量只有XXm 3，亩均占有年径流量 Xm 3，属水资源奇缺地 区之一。 为了增强全社会合理用水、节约用水、促进形成良性供水价格机 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险调查 第13页 制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳定和供水安全，推进某某 地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整暨居 民阶梯水价是十分必要且迫切需要的。 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第14页 3 风险识别 在本项目风险调查的基础上，围绕项目实施是否可能使当地群众 的合法权益遭受侵害，从本项目各阶段（决策、准备、实施、运行） 可能对外产生的负面影响， 项目与当地经济社会的相互适应性等方面， 全面、全程识别本项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风 险事件， 识别影响本项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。 本次主要从政策规划和审批程序、技术和经济方案、项目建设管 理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面 进行了重点分析。并紧密结合本项目特征，对项目可能诱发社会矛盾 的风险点进行分析、整理、识别出潜在的各种社会稳定风险因素，对 其风险诱因和潜在后果进行了预判。 3.1 风险因素识别方法 本次采用对照表法对本项目社会稳定风险因素进行识别，具体识 别见风险因素对照表3-1 。 3.2 风险因素初步识别结果 根据本项目特点，结合本项目决策、准备、实施、运行阶段对外 环境的影响，初步识别出本项目社会稳定风险因素共12 项，具体见 表 3-2 。 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第15页 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第16页 表 3-1风险因素对照表 类型 发生 阶段 序 号 风险因素参考评价指标 是否为本 项目特征 风险因素 备注 项目 风险 因素 政策 规划 和审 批程 序 决策 1 立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。是 2 产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等。是 3 规划选址、选线 项目与地区发展规划的符合性、与土地利用性质符合性、 周边敏感目标与项目关系和距离等。 否 4 规划设计参数（设计规范） 容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形 态及功能上的协调性等。 否 5 公众参与前期调查过程中的公示及公众诉求、反馈意见等。是 土地 房屋 征收 方案 准备 6 土地房屋征用范围 项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的 总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、 与当地土地利用规划的关系等。 否 本项目不涉及 土 地 房 屋 征 收。 7 土地房屋征收补偿资金资金来源、数量、落实计划。否 8 被征地农民就业及生活 技能培训计划、就业促进计划及安置方案、落实计划等， 满意程度等。 否 9 安置房源数量和质量 安置房建设用地指标、总房源比率、本区域房源比率、 房源现状及规划配套水平，安置居民与当地居民的融合 度等，安置房的建筑及安全标准。 否 10 土地房屋征收补偿标准 项目征地拆迁的实物和货币补偿安置标准是否符合国家 和地方政策规定；房屋拆迁补偿标准采用市场价格是否 与合格第三方评估价格一致。 否 11 土地房屋征收补偿程序和方 案 项目征地和房屋拆迁安置计划是否安置国家和地方法规 规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否 征求了公众意见等。 否 12 拆除过程 文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往 表现和产生的影响等。 否 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第17页 续表 3-1风险因素对照表 类型 发生 阶段 序 号 风险因素参考评价指标 是否为本 项目特征 风险因素 备注 工程 风险 因素 土地 房屋 征收 方案 准备 13 特殊土地和建筑物征收 涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收是否与相关 政策衔接等。 否 本项目不涉及 土 地 房 屋 征 收。 14 搬迁及绿化搬迁方案搬迁方案和绿化搬迁方案的合理性等。否 15 对当地的其他补偿 对施工损坏建筑物的补偿方案，对因项目实施受到各类 生活环境影响人群的补偿方案等。 否 技术 和经 济方 案 准备 16 方案 伴随工程安全、环境影响方面的风险因素的可控性。如 清洁生产方案是否落实、地表沉陷以及土地复垦、环境 风险防范措施方案及应急预案。否 17 工程设计方案是否符合消防、安全等规范要求，污染物排放 执行的标准是否科学、合规，与群众接受能力是否一致。 18 城市隧道及地下建筑工程的 施工 隧道及地下建筑工程施工是否会引起地面沉降，施工方 案是否会导致对周边人群、建筑物、构筑物、道路及地 下管线的危害及损失等。 否 19 资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。是 环境 影响 实施 运行 20 大气污染物排放 大气污染物是否达标排放，环境空气质量是否达标，是 否对群众生活环境及健康造成影响。 否 21 废水排放 是否造成地表水体污染，地表水环境质量是否达标，是 否改变地表水体功能。 否 22 噪声影响噪声是否达标，是否影响群众日常生产、生活。否 23 电磁辐射、放射性影响电磁辐射是否达标，是否影响群众身体健康。否 24 土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等。否 25 固体废物 工业固体废物能否得到妥善处置、生活垃圾是否纳入环 卫收运体系、建设垃圾能否得到妥善处置。 否 26 地下水污染各种排放的污染物对地下水产生影响。否 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第18页 续表 3-1风险因素对照表 类型 发生 阶段 序 号 风险因素参考评价指标 是否为本 项目特征 风险因素 备注 工程 风险 因素 环境 影响 实施 运行 27 日照、采光影响 与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量， 受影响范围、性质和数量等。 否 28 通风、热辐射影响 热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关 系，通风量、热辐射变化量、变化率等。 否 29 光污染 包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染影 响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性等。 否 30 公共开发活动空间、绿地、 水系、生态环境和景观 公共活动空间质和量的变化、绿地质和量的变化，水系 的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等。 否 31 水土流失 地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土、弃渣可 能造成的影响，是否有水土保持方案等。 否 32 自然、文化遗产影响 对古木、生物多样性、文物、墓地以及其他自然、文化 遗产的破坏和影响。 否 项目 建设 管理 实施 运行 33 项目“五制”建设 法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理 制。 否 34 项目单位六项管理制度 审批或核准管理、设计管理、施工管理、合同管理、劳 务管理。 否 35 施工方案 施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时间 的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等。 否 36 施工期资金管理能否保证及时给付施工期农民工工资。否 37 文明施工管理违反文明施工的相关规定，引起突发事件等。否 38 社会稳定风险管理体系 项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对 社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社 会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应 急处置预案等。 是 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第19页 续表 3-1风险因素对照表 类型 发生 阶段 序 号 风险因素参考评价指标 是否为本 项目特征 风险因素 备注 与社 会互 适性 风险 因素 经济 社会 影响 实施 运行 39 文化、生活习惯 地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面 的改变，可能引起群众的不适。 否本项目不涉及 40 宗教、习俗可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突。否 41 对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等。否 42 就业影响 项目建设、运行对一定区域或整体就业影响和特定人群 就业影响等。 否 43 群众收入影响 项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率， 以及收入不均匀程度变化等。 否 44 相关生活成本项目建设、运行引起当地生活成本的提高等。是 45 对公共配套设施的影响 对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公 厕等配套设施建设、运行的影响等。 是 46 流动人口管理 施工期流动人口及其家庭变化、运行期流动人口变化及 其家庭管理的影响等。 否 47 商业经营影响对当地商业经营状况的影响。是 48 对交通的影响 是否对当地群众正常生产生活造成过多不便，如施工方 案对周边交通影响的考虑，运行期项目周边公共交通情 况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度， 项目出入口设置对周边人群的影响等。 否 49 历史遗留的社会矛盾 项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经引 发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾。 是 50 群众对项目的态度项目是否得到当地政府、社会团体、群众的支持。是 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第20页 续表 3-1风险因素对照表 类型 发生 阶段 序 号 风险因素参考评价指标 是否为本 项目特征 风险因素 备注 工程 风险 因素 质量 安全 和社 会治 安 实施 运行 51 施工与运行期间安全、卫生 与职业健康 土方车和其他运输车辆管理，施工和运行存在危险、有害因 素及安全管理制度，职业卫生管理，应急处置机制等。 否 本项目不涉及 52 泄漏、爆炸、火灾等重大生 产安全事故 项目实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故发 生的概率，是否有相关预案等。 否 53 崩塌、滑坡、泥石流、地面 沉降、地面塌陷、地裂缝及 洪涝等地质灾害 项目实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌 陷、地裂缝及洪涝等地质灾害的概率是否有相关预案等。 否 54 社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人员构成。否 与社 会互 适性 风险 因素 媒体 舆论 导向 决策 准备 实施 运行 55 媒体舆论导向及其影响 是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的 媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体 的关注及舆论导向的信息。 是 某某地区城市供水价格调整社会稳定风险评估报告风险识别 第21页 表 3-2本项目风险因素初步识别结果一览表 类型 发生 阶段 序 号 风险因素参考评价指标风险特征 项目 风险 因素 政策规 划和审 批程序 决策 1 立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。短期影响 2 产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等。短期影响 3 公众参与环评等审批过程中的公示及公众诉求、反馈意见等。短期影响 技术和 经济方 案 准备 4 方案调价方案是否合理可行。短期影响 5 资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。短期影响 经济社 会影响 实施 运行 6 社会稳定风险管理 体系 项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充 分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制， 是否制定相应的应急处置预案等。 短期影响 7 相关生活成本项目建设、运行引起当地生活成本的提高等。长期影响 8 对公共配套设施的影 响 对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、 运行的影响等。 短期影响 9 商业经营影响对当地商业经营状况的影响。长期影响 10 历史遗留的社会矛盾 项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经引发的社会稳定风 险，历史上遗留的社会矛盾。 短期影响 11 群众对项目的态度项目是否得到当地政府、社会团体、群众的支持。短期影响 媒体舆 论导向 决策 准备 实施 运行 12 媒体舆论导向及其影 响 是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设 信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向的信息。 短期影响 某某地区城市供水价格调社会稳定风险评估报告风险估计 第22页 4 风险评估 按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合 当地经济社会与本项目的互相适应性， 采用定性与定量相结合的方法， 从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个 主要风险因素进行分析、估计风险程度，分析主要因素之间的相互影 响。 按照风险因素发生的可能性， 将风险发生概率划分为很高、 较高、 中等、较低、很低五档具体划分情况见表4-1 。 表 4-1风险发生概率等级划分表 概率等级参考依据定量判断标准（p） 很高几乎确定0.81 1.00 较高很有可能发生0.61 0.80 中等有可能发生0.41 0.60 较低发生的可能性很小0.21 0.40 很低发生的可能性很小，几乎不可能00.20 按照风险发生后对社会稳定造成的影响大小，将影响程度划分为 很高、较高、中等、较低、很低五档具体划分情况见表4-2 。 表 4-2风险影响程度等级划分表 影响程度等级参考依据定量判断标准（I ） 很高 关系到相关群体的基本权利、重大利益； 风险影响规 模大， 涉及人数众多；影响时间长； 可能引起严重风 险事件，造成极大负面影响。 0.81 1 较高 关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较 大，涉