2022年区域公共管理制度创新探析.docx

精品_精品资料_区域公共治理制度创新探析一问墨的提出讨论区域公共治理制度创新需要 从治理理论入手 .治理理论重点讨论治理的方式和价值 ,讨论公共产品与公共服务供应的方式和体制.主见建立政府与社会合作的公共治理模式即善治模式 ,主见各种公共的和私人机构与政府一起供应公共产品和公共服务.事实上 ,作为公共治理的 " 治理范式"是指政府治理理念 ,治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架和网络 .在这种范式下 ,公共 治理的过程就是使公共事务所掩盖的公共利益最大化的社会治理过程,其最大的特点在于强调政府和社会对公共事务的共同治理 .它不仅关注将市场的鼓励机制和私人部门的治理手段引入政府公共部门 ,而且重视公共政策与社会资本的相互连接,强调非市场力气的凝结 .治理理论关注社会合意性,提倡民主价值 ,致力于国家与社会关系的调适 ,这些内容涵盖了公共治理理论和实践新的价值诉求,在从 " 市场的政府 " 向" 社会共同治理 "的政可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_府转变过程中 ,相伴着公共治理环境的变化 ,政府治理结构变化成为必定, 制度支配面临着创新 .在这一演进的过程中 ,区域公共治理治理形状的制度创新尤为迫切 .本文在科学进展观的统领下 ,从均衡与和谐社会构建的视角,试图通过河北省存在的一个区 域性公共问题的典型案例分析,对政府区域公共治理治理结构的调整优化和制度创新的普遍问题提出相应计策和建议 .二河北省区域公共问墨实证分析一以河北省沧州市东部临海区域为例河北省沧州市东部临海区域包括 黄骅市 ,海兴县,黄骅港开发区 ,临港开发区 ,南大港治理区 ,临港化工园区6 个县市,区级行政区划 ,面积 3300 平方公里 ,总人口 73 万人,分别占沧卅 I 市土的面积 ,总人口的 23%,10.3%.该区域东临渤海 ,北靠京津 , 的处环渤海中心的带 ,区域内随着黄骅港功能的日趋完善 ,初步形成了港口,铁路,高速大路三位一体的大交通格局.黄骅港正逐步成为我国西煤东运的其次条大通道的出海口.通过实的考察 ,笔者发觉该区域存在以下问题:一可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_是行政治理体制尚未理顺.目前统筹和谐该区域的行政机构是沧州市临港经济和谐委员会 ,成员主要由相关单位干部兼任 ,由于该机构没有人事,财政,资源配置和其它作为政府派出机构的权益 ,其职能和治理权限缺乏力度 ,难以进行整合并发挥主导作用,区域性公共治理问题层出不穷. 总体来看 ,该区域规划范畴内除了有6 个县区级单位以外 ,仍有国务院下属特大型企业神华集团 ,沧州港航治理局,黄骅港务局 ,港口投资开发有限公司和长芦黄骅盐场等县处级单位,临海的区的开发建设涉及多个行 政治理单元 ,治理主体和利益主体呈多元化格局 ,统一和谐临海区域的建设与进展难度庞大 ,治理成本昂扬 ,利益争端频繁 .此外,区域内很多单位建制相像 ,又架构在同一资源优势上, 导致区域内的治理没有统一的政令, 统一的规划和统一的资源配置手段, 缺乏和谐机制和一体化的方略.二是临港区域进展规划带有某种 程度局限性 ,亟待统筹 .黄骅港作为大型综合性港口 ,其辐射半径大约在100 公里左右 ,沧州市及以东的区均在其辐射范畴之内 .这一区域应当统筹考虑 ,统一规划 .由于黄骅市 2022 年属于扩权强县改革试点市,不再纳可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_入统一规划之列 ,这样的规划势必会影响整个区域的长远和和谐进展.作为国有农场转制而来的临港经济技术开发区和南大港治理区 ,也迫切期望在统筹支配生产力布局的前提下,建立公平的利益补偿机制 ,以促进区域内的共同富强 .三区域公共治理制度创新的路径探究由以上案例可以看出 ,在我国推动市场化的进程中 ,衍生出诸多具有普遍性的区域公共问题 .政府对公共问题的治理缺乏有效合理的机制 ,社会公共问题往往是区域内的事 ,但事实上却成为行政区划内部的事 ,内向型的行政方式成为公共问题解决的主要手段 . 加之法治的不健全 ,相关配套改革进展缓慢 , 导致的方爱护主义盛行.这些新的公共问题对传统的政府治理方式可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_和政府才能均提出了挑战.不同行政区域之间面临着制度和谐,制度创新和制度重构的新课题.在这种背景下 ,一种新的治理文 刘新桥赵新峰机制区域公共治理呼之欲出. 区域公共治理在国外已经有了较 为胜利的实践 .如欧洲一体化实质上就是区域共同整合治理的一种社会进展模式 .它以和平 ,稳固,社会经济均衡进展为目标 ,在多元一体 ,主权共享原就下 ,遵循共同法规和共同机制,实行国家和区域两个层面相互和谐,双向互动的区域共治 .天时,的利,人和促成了欧洲的这一特殊创新.区域共可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_治正在完全转变欧洲的缘政治和经济的面貌以及欧洲国际关系和社会进展态势.依据我国现有的制度结构,我们应当充分借鉴国外区域公共治理的成熟体会 ,对社会进展的新模式加以探究和实践 .我们认为区域公共治理制度创新的关键在于治理理念的转变, 制度环境的建构 ,多层面组织机构的建立,区域公共治理规章的制定和完 善.一是治理理念的转变 .第一,政府治理的理念应当朝向公正,均衡,和谐的目标进展 .应当把集团经济讨论 2OO6.11 月旬刊 总第 21 期 区域公共治理制度创新探析相互和谐 ,均衡进展 ,和谐共融的指导思想融汇到执政理念当中去,另外,区域公共治理制度创新第一要突破行政区划的刚性约束 ,以公共治理的崭新理念来统筹区域的和谐进展:要以" 区域性行政 "和共同治理的理念去冲破 行政区划的壁垒 ,把供应公共服务 ,解决公共问题 ,治理公共事务的职能作 为政府治理的价值导向 ,把超越行政区划的公共事务的治理和公共问题的解决纳入自己的治理视野,要致力拓宽除区域政府 ,中心政府等官方政府可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_以外的非官方组织的进展空间,促成区域公共治理主体的多元化,在公共权益的运行向度上 ,区域公共治理倚赖的是多元的 ,分散的 ,上下互动的权威,彼此间是合作网络和交叉重叠的关系.它主要通过合作 ,和谐,谈判, 伙伴关系 ,确立集体行动的目标等方式实施对区域公共事务的联合治理. 这种联合治理的实质在于建立在市场规章,公共利益和认同之上的相互合作.二是良好制度环境的建构.依据戴维斯和诺斯的观点,制度环境被定义为 " 一系列用来生产 ,交换与安排基础的政治 ,社会和法律规 就".政府是各种资源的权威配置者, 承担着制度支配的主要职能.区域公共治理制度创新的关键取决于政府特别是中心政府的制度创新才能:1.法 治环境的保证 .以强有力的法律制度为区域公共治理保驾护航.运用法律的手段对垄断 ,的方爱护 ,分割市场等行为加以遏制和打击 ,尽快出台反垄断法,的方关系法等相关法律 .为区域的和谐进展供应完善的法律制度, 制造优质的法治环境 .2.公共财政体制的改革 .我国财政体制正在向公共财政转型 .在政府公共支出结构上 , 社会公共服务支出的比重应逐步增可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_加,经济建设支出的比重应逐步削减.3.公共治理体制的建立 .作为一种新型的治理模式 ,公共治理体制的建立是大势所趋 .它是多元主体对公共事务的共同参加 ,治理的主体不仅包括政府和其他政府机构 ,仍包括私人部门,公民社会和非政府组织 .必需改集团经济讨论 2oo611 月亡旬刊 总第 211 期进公共服务的供应方式 ,推动公共服务的市场化与社会化 ,建立多中心的公共治理体制 .一个主要的领域就是加快公共基础领域的改革,打破公共基础领域的行政垄断 ,推动公共事业与公共服务的市场化与社会化.64. 科学的绩效评判体系的建立.必需建立起科学的的方政府官员绩效评判体系,设计一套科学合理 ,可操作性强 , 鼓励作用明显的干部绩效考核指标体系,其中不仅要有经济数量 ,增长速度指标,更要关注经济增长的质量指标, 社会效益指标和环保指标,统筹经济社会和谐进展才能的指标,统筹区域间协商合作 ,共同进展才能的指标 .引领的方政府行为走上健康进展的轨 道,使得政府间利益关系走向正常与 和谐.三是多层面网络组织机构的建立.彼得.德鲁克认为 :社会已经成为可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_一个组织的社会 .在这个社会里 ,不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的.7】诺斯认 为:有效的组织是制度变迁的关键.在现阶段 ,由于传统科层制已经难以应对日益复杂的区域公共问题,区域公共治理的组织机构必需顺应区域化, 一体化的潮流 ,朝着多层次 ,网络制的方向进展 .欧盟是组织间多层次网络治理的典范 ,这对饱受行政区划困扰的我国诸多的方存在的公共问题的解决具有重要的借鉴意义和参考价值. 组织是区域合作的载体 ,多层面网络组织机构的建立就是制度支配创新的产物 .制度支配是 " 支配经济单位之间可能合作与竞争方式的规章".它可能是正式的或非正式的,可能只包括单个人 ,也可能是一批自愿合作者, 或政府性支配 .8】多层面网络制区域合作组织可以在求同存异,协商共赢的基础上谋求共同利益 ,使利益主体的获利空间得以拓展 .借鉴欧盟等国外区域合作的体会 ,结合我国现实国情,如要建立这一组织机构 ,必需在中心政府 ,的方政府和市场中介组织三个层面上形成制度性的组织机构,实现多层面的和谐互动 .可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_四是区域公共治理规章的制定和完善.就制度理论而言 ,区域合作规章是领域相关的区域内各政府,在一个有限的 " 囚徒困境 " 博弈中而产生的一种合作均衡 ,它以一样同意为前提 ,形成制度性的条文 ,通过肯定的运行机制加以执行 .以欧盟为例 ,从巴黎条鳓到锣马条鳓 弹一欧洲法 ,再到妈斯特里赫特条多勺 ,从煤钢联营开头,经受了关税同盟 ,共同市场 ,90 岁月初建立了包括商品 ,资本,人员和劳务四大自由流通的统一内部大市 场,直至建立起经济与货币联盟,完成统一货币欧元的发行 .如今欧洲统一宪法也提上了日程 .这些以均衡 ,稳固,和谐为目标 ,多元一体 ,主权共享的规章推动了国家和区域两个层面的相互和谐 ,双向互动 .在我国 ,一样性规章的缺失在各个区域内均普遍存 在,各的区在招商引资 ,外贸出口 ,人才流淌 ,技术开发 ,信息共享等方面的政策存在很大差异 ,尽快建立起区域内各组织共同遵守的鼓励和约束机制迫在眉睫 .完善的区域公共治理规章 内容应当包括 :在经济领域 ,从区域和谐进展的角度去调整生产力布局原就和区域产业进展准就 ,统筹区域内和谐进展 ,冲破壁垒 ,开放市场 ,促进资可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_源的合理配置和流淌 .在招商引资 ,土的批租 ,外贸出口 ,人才流淌 ,技术开发,信息共享等方面 ,形成统一的区域公共政策 ,在社会领域 ,建立健全和谐与治理制度 ,使区域内公共治理问题的解决有章可循 .区域内自然资源统一开发利用 ,环境共同爱护 ,统一整治,基础设施建设统一规划 ,合理布局.形成利益共同共享 ,责任共同承担的区域制度架构 .在户籍制度 ,住房制度,就业制度 ,医疗制度 ,训练制度 ,社会保证制度等改革方面更要加强合 作,形成和谐机制 ,以统一的制度架构和实施细就统筹不同程度的区效应的政策行为 ,推动政治 ,经济和社会的和谐进展 ,实现区域公共治理制度层面的创新 作者单位 :刘新桥 /清华大 学公共治理学院赵新峰 /河北高校行政治理系 可编辑资料 - - - 欢迎下载