自然灾害应急预案.doc

目录一、编制目的1二、编制依据1三、适用范围1四、应急工作原则2五、工程概况2六、风险评价3七、应急组织机构31、项目应急救援领导小组32、项目应急救援组织机构框图53、应急救援职责5七、预防预控措施7八、应急救援预案启动条件8九、应急救援资源配备情况81、应急救援物资、设备设施的配备82、社会资源10十、应急响应101、信息报告与处置102、应急响应程序113、响应分级124、应急步骤135、警报和紧急公告156、事态监测157、警戒与治安168、人群疏散与安置169、医疗与卫生1710、应急救援人员的安全17十一、应急终止与现场恢复17十二、人体工效和心理辅导18十三、应急预案培训与演练18自然灾害应急救援预案一、编制目的为快速、及时、妥善处理本项目部发生的自然灾害事故，做好救援处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定中铁XX局XX合同段项目经理部自然灾害事故应急救援预案，简称“预案”。二、编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、自然灾害救助条例、地质灾害防治条例、国家自然灾害救助应急预案、中华人民共和国气象法、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合本项目施工特点，制定本预案。三、适用范围本预案适用于本项目生产经营活动范围内发生的洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾等自然灾害事故应急救援工作。毗邻标段发生重特大自然灾害并对我标段造成重大影响时，按照本预案开展标段内应急救援工作。发生其他类型突发事件时，根据需要可参照本预案开展应急救援工作。四、应急工作原则（1）以人为本，安全第一，最大限度地减少或减轻自然灾害事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。（2）分级管理、分级负责。根据自然灾害事故等级、类型和职责分工，项目经理部及其所属负责相应的自然灾害事故应急处置工作。（3）集中领导、统一指挥，条块结合。项目经理部及其所属工班组要各司其职，有组织地开展事故处置活动。事故现场设立应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥；实行属地为主，上下联动进行事故处置活动。（4）信息准确、运转高效。项目经理部及其所属工班组要及时报告事故信息。在地方人民政府的领导下，与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关单位应当在接到事故信息后迅速启动应急预案。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备等工作。五、工程概况陕西省XXXX公路工程是陕西省规划建设的“2367”高速公路网第三条南北纵向线定汉线的一部分。该项目建成后将与现有道路共同承担区域内客、货运输任务，大大缓解当地的交通压力，同时加强了沿线与榆林、延安及甘肃、宁夏的联系，对促进延安等革命老区的红色旅游事业和加快陕北能源重化工基地建设，具有十分重要的意义。六、风险评价1、可能发生的事故类型为洪水、干旱等气象灾害，山体滑坡、泥石流等地质灾害，发生的地点为中铁XX局XX标施工现场内。2、可能影响范围：生活区、施工现场；可能影响的人员：所有施工人员。3、发生事故可能造成1人或数人伤亡，构成一般事故/事件。七、应急组织机构1、项目应急救援领导小组（1）应急救援领导小组：组 长：XXX副组长：项目书记XX、项目安全总监XXX、项目总工XX、项目副经理（XXX）（2）指挥协调组：项目经理XX（3）技术保障组：由工程部长XX、工程部副部长XXX、工程部副部长XX、工程部员XX、路基2队员工（XX）组成。（4）抢险救援组：由项目副经理XX、安全工程师XX、电工XX、质量部副部长XX、质量部副部长XXX、财务部部员XXX、路基1队员工（XXX）组成。（5）警戒疏散组：由项目安全总监XX、安全部员XX、工程部员XX、工程部员XX、工程部员XXX、工程部员XX、桥梁1队员工（XXX）组成。（6）医疗救护组：由项目经核部长XX、经核部员XXX、办公室部员XX、办公室部员XX、桥梁2队员工（XXX）组成。（7）联络协调组：项目副经理XX、质量部员XXX、桥梁3队（XX）组成。（8）后勤保障组：物设部长XX、物设部副部长XX、拌合站站长XX、梁场员工（XX）组成。（9）宣传报道组：综合办公室主任XX、工程部员XXX。（10）事故调查组：项目书记XX、项目总工XXX、项目副经理XX、梁场员工（XXX）组成。（11）共计56人。2、项目应急救援组织机构框图副指挥：XX副指挥：XX副指挥：XX项目应急指挥部成员：XX合同段各部门负责人及部员警戒疏散组：XX抢险救援组：XX宣传报道组：XX后勤保障组：XX联络协调组：XX医疗救护组：XX指挥协调组：XX事故调查组：XX技术保障组：XX总指挥：XXX3、应急救援职责（1）指挥协调组：总指挥由项目部项目经理XX担任，党工委书记兼副指挥长XX，总工兼副指挥长XX，安全总监兼副指挥长XX。负责事故发生后有关部门负责人及相关工作组领导到场，尽快推出消除事件的处置措施，依法、及时、稳妥地加以处理，尽快恢复正常生产秩序。（2）技术保障组：由工程部长XX担任组长，负责收集有关设计图纸、施工方案、作业指导书，对有关设备、设施、器具、起因物（指导致事故发生的物质、物体）、痕迹、现场遗留物等进行技术分析、检测，并在抢险队伍进入现场前做好前期探测、监测数据收集工作，为救援工作提供技术指导。（3）抢险救援组：由项目副经理XX担任组长，负责现场疏散畅通，防止事故造成的损失程度扩大；加强施工区域防护，防止造成人员伤亡和机械设备损失，组织实施现场救援行动。（4）警戒疏散组：由项目安全总监XX担任组长，负责事故现场人员疏导、撤离工作，对事故现场实行警戒，防止闲杂人等靠近，保障各救援小组救援工作的顺利进行。并负责监视现场演练过程中出现的异常情况，出现紧急情况时对演练人员及时进行疏散，以保证演练安全。（5）医疗救护组：由项目合同部长XX担任组长，负责组织救护车辆、医务人员、器材进入指定地点；联系确定救护医院，资金的调配，救护车接引以及伤员生活必需品，组织现场抢救伤员和伤员转移工作；为应急救援工作提供医疗技术指导及生活保障工作。（6）联络协调组：由项目副经理XX担任组长，负责协调与上级有关部门和地方政府保持密切联系，负责突发事件的信息核实、信息公布、信息报告工作。（7）后勤保障组：由项目物资部部长XX担任组长，负责应急车辆、机械、物资、救援器材的调配；负责保障现场道路、通讯畅通。（8）宣传报道组：由项目办公室主任XX担任，负责对有关突发事故应急工作的各项要求和救援措施的宣传，及时报道对突发事故的防范救援工作的进展情况。未经指挥部领导批准不允许向外部宣传事故情况。其他组员负责上级检查、观摩人员的接待、协调工作，包括拍摄照片、录像或绘制草图等。（9）事故调查组：由项目书记XX担任组长，负责事件发生的起因调查和善后处理工作以及保险理赔事项。七、预防预控措施1、建立完善的防灾害保障体系，在施工过程中，建立项目领导负责，安保部门主抓，其他部门配合的管理体系，结合工程施工特点，对员工进行防灾保卫方面的教育培训，做到每个人在思想意识上重视。2、施工现场建立防灾害应急综合领导小组，对该工程辖区内的防汛抢险工作进行统一安排，出现险情随时抢险、及时上报。确定一名安全人员具体负责防灾害保卫工作，成立由有一定工作经验的员工组织的防灾害抢险队。根据实际情况，发生险情时，及时撤出人员，确保人身生命财产的安全，在灾期内实行24小时昼夜全时值班。3、做好全线便道的维护，使其与原有防灾害系统紧密结合，防止灾害到来时，行动不便。4、灾期，各单位将对施工系统进行防护，并准备多种防灾害系统设施，有必要时可将便道断开。5、与当地气象部门保持联系，及时掌握天气变化情况。积极配合各部门做好防灾工作，保持24小时通信畅通，遇到紧急情况马上行动，确保灾害期人员安全。6、积极做好和有关部门的沟通、联系。做到及时掌握灾害信息，以便及时安排工作，做到有备无患，防洪与安全并行。八、应急救援预案启动条件当项目所属各单位发生事件时，由项目经理下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。九、应急救援资源配备情况1、应急救援物资、设备设施的配备(见下表)项目经理部应急救援物资设备一览表序号设备名称单位数量存放地点备注1急救箱个仓库2灭火器个仓库3电锯台钢筋加工场4挖掘机台一队、二队驻地停车场5装载机台一队、二队驻地停车场6急救车辆台二队驻地停车场7抢险运输车台项目经理部8担架付仓库9发电机台仓库10编织袋个仓库11方锹把仓库12尖锹把仓库13电缆卷仓库14应急灯个仓库15喊话器个仓库16手电支仓库17彩条布卷仓库18雨衣套仓库19雨鞋双仓库20镐把仓库21水泵台仓库22水管M仓库23方木根梁场24圆木根梁场25钢管根梁场26钢筋吨梁场2、社会资源在发生事件时，充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地新乡市政府机构或部门请求支援，如请求火警119支援、请求医院急救120支援、请求110支援等。十、应急响应1、信息报告与处置（1）信息报告与通知： 事故应急救援领导小组综合办公室24小时值班电话：XXXXXX； 各级值班人员接到应急电话报告应询问并记录事故发生的地点、时间、工程名称（部位/里程）、伤亡、处置措施、报告人、报告时间等情况。（2）信息上报：接获应急电话后，应急救援领导小组综合办公室迅速向管理处、发生地县级以上人民政府报告事故发生的地点、时间、工程名称（部位/里程）、伤亡状况及处置措施等情况。（3）信息传递： 接到可能导致重大安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。 信息传递方法及程序：现场目击人立即报现场负责人，现场负责人立即报应急救援综合办公室和领导小组负责人，领导小组负责人用电话以最快速度上报项目经理部、管理处安委会办公室、地方政府等相关部门或单位。（4）项目经理部应急救援联系电话一览表：姓 名单 位职 务联系电话项目经理部经 理项目经理部书 记项目经理部总 工项目经理部安全总监项目经理部质量总监项目经理部副经理项目经理部副经理项目经理部副经理项目经理部工程部长项目经理部安全部长项目经理部物资部长项目经理部经核部长项目经理部财务部长项目经理部综合办公室主任吴起县人民医院定边县人民医院急救电话火灾报警当地派出所交通事故报警吴起县安监局吴起县防汛办定边县安监局定边县防汛办2、应急响应程序事故发生应急救援领导小组办公室（XXXX）应急救援领导小组组长：经理XX 管理处（XXXXXX）当地派出所（110）消防大队（119）定边县安监局（0912-4219019）副组长：XX副组长：XX副组长：XX （现场值班人员或作业人员发现并报告应急领导小组办公室） （报组长并通知副组长和成员） 安 排 救 援3、响应分级按事故的危害程度、影响范围和控制事态的能力，将安全事故应急响应分两级，分别为：二级事故响应定义为一次可能导致死亡2人以下，直接影响施工，项目经理部、项目经理部能自己处理的；一级事故响应定义为一次可能导致死亡3人及以上，直接导致施工中断，项目经理部不能完全自己处理，需上级、地方人民政府救援。（1）启动一级应急响应行动时，项目经理部事故应急指挥部的总指挥或副总指挥率本级应急指挥部工作组指导事故应急处置；项目经理部应急救援领导小组率应急人员直接参与事故应急处置；项目经理部和项目经理部协助和配合事故调查工作。（2）启动二级应急响应行动时，项目经理部事故应急救援领导小组组长或副组长率本级应急救援领导小组指导事故应急处置；施工队队长率应急人员直接参与事故应急处置；项目经理部和项目经理部协助和配合事故调查工作。4、应急步骤项目部灾害警报通知，要求施架子队域内的所有人员机械立即疏散和撤离；疏散和撤离应注意采取以下措施：（1）抢险过程中的应急措施项目办公室接到灾害警报时，立即向应急组长报告，主要说明灾害发生的时间等。应急组长接到报告后，及时赶到项目部进行指挥的其他项目班子成员，立即召集有关人员召开紧急会议，根据灾害到来的时间、危害程度、波及范围采取相应的应急措施。应急小组负责人下令通知还在现场施工的所有人员停止施工、立即撤回。如果时间允许，则应指挥抢险人员或项目的施工作业人员把灾害影响范围内的机械设备、物资等转移至安全地带，在转移时应根据设备和物资的价值大小安排优先次序，避免造成重大损失。将即将转移的人员和机械分为若干个分队，每应急转移分队设负责人1名，确定转移的各队负责人应每10min对已疏散到安全区域的人数、尚未转移的人数、去向不明的人数清理检查1次，并立即向应急组长报告，应急组长指定专人每1h统计汇总1次，在紧急疏散的过程中，要派专人对灾害的动态进行严密的了解，以便有充足的时间安排人员的撤离。安排专人对危险区域设置醒目危险警示标志，确定应转移或加固的设备或设施明细；制定人员安全转移疏散路线图和躲避地点；项目行政后勤部门应按项目确定的转移人员数量准备每人2斤干粮、2瓶矿泉水，每个分队3个手电筒和临时帐篷等生活应急用品。人员和设备全部转移到安全区域后，由项目经理安排专人值班，进入安全区域内的人员不准随便离开，各作业队以队为单位每4h清点人数1次，以确保人员安全。灾害到后，后勤保卫组要对危险区域进行警戒，防止人员到危险区域逗留或其他活动，避免不慎被洪水卷走造成伤害。灾害过后，各应急分队长、安全员到灾害现场对废弃物等情况进行勘察，核实清理、挖运工作量后调集推土机、装载机、自卸汽车等设备清理杂物等废弃物，消除险情；在清理、挖运中抢险队首先应将施工道路、生活区内的通道上的杂物等废弃物清运干净恢复原状，避免有险情再伤人；再将其余地方形成杂物等废弃物清运干净恢复原状；清运中抢险队员应按环境方案将清理的杂物倒在指定位置，避免造成新的环境污染。对损坏的设备由项目生产副经理安排现场维修人员清理损坏设备，检修损坏的设备，使之尽快恢复工作状态。对被灾害损坏的设施由设施负责作业队或人员自行清理干净。（2）事故恢复过程中的应急措施自然灾害停止和救援结束后，各专业小组组长组织清点救援人员、机具并组织清理施救现场，安排人员一边分类清理垃圾到指定位置，消除灾害造成的险情，一边恢复损坏的房屋或搭建新的房屋，以保证人员居住和办公；对救援造成的道路、管线等破坏的，应及时进行修复；对损坏的配电设施，项目部安排电工和一部分抢险人员按照原临时用电设计方案恢复，并经安全总监验收后，才能恢复供电；对损坏的设备由项目生产副经理安排现场维修人员清理损坏设备，检修损坏的设备，使之尽快恢复工作状态；对被灾害所污染的设施由设施负责作业队或人员自行清理干净。经应急组长自检合格，安全负责人和救护负责人确认后，由应急组长批准应急情况可解除，恢复正常工作；项目经理组织对救援情况进行评估，分析事故原因，明确相应的防范措施，为尽快恢复施工提供技术、管理支持或方案。恢复过程对危险和污染情况进行控制。5、警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由安质部负责组织实施，相关部门配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。6、事态监测发生事件并启动本应急预案后，由安全部、工程部、质量部负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境的污染，受损建筑物跨塌危险性等。施工过程中，应由项目安全部根据实际每周进行一次如下的检查：（1）应急准备措施的到位情况；（2）应急设备、设施、药箱、担架等配备情况；（3）报警设施的完好情况；（4）应急过程中人员疏散的次序和及时性；（5）人员抢救中的方法是否正确；（6）人员抢救中预防二次伤害的措施是否到位；（7）事故现场的保护是否及时有效。7、警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在事件救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。8、人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由项目经理下达疏散命令，由党工委书记组织、安全部参与实施。应对被疏散的人群、数量、疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。9、医疗与卫生由所在地乡镇卫生所负责对在事件中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。10、应急救援人员的安全应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目安全部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。十一、应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应急令。终止应急令由安全部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时，现场警戒不予解除，直至经技术部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知当地派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。由后勤保障组负责组织被疏散人员的回撤和安置。十二、人体工效和心理辅导1、发生灾害时，应选择个性成熟、冷静，心理素质良好和表达能力强的人员进行报警、沟通和协助处理事故；2、撤离设备、材料和人员时，要选择年轻力壮、心理素质良好并熟知水性的人员检查作业面及撤离路线的安全防护情况，有序组织撤离。3、救援过程应安排专人监视救援人员的体力、动作和救援用具的完好性等，防止其体力不支或其他原因产生受伤；4、安排专人监视救援设备是否正常运行，相互间是否保持安全距离，救援工具和用品的使用是否合理，防止出现设备和工具使用不当产生救援设备和人员的误伤或事故。5、应安排划出警戒线和禁入地区。根据现场情况，为救援人员提供必要的休息、通讯、饮食、取暖、交通和医疗保障等。6、项目书记应组织就灾害及救援进展和结果及时向上级和政府有关部门报告，随时向其通报救援进展和结果，防止员工及其亲友、家属产生心理波动和负面影响。十三、应急预案培训与演练应急预案的培训由安全部组织实施。每两次培训时间间隔不应超过12个月。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员。培训方式采用集中培训。培训地点为项目会议室。应急预案的演练主要采用桌面演练，即由项目经理、组织机构各部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援辅助及相关人员参加的，按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。19