2022年行政管理学归纳 .docx

精品_精品资料_行政治理学归纳一、概念：1. 行政 就是国家权益机关的执行机关依法治理国家和社会事务,以及治理机关内部事务的活动.2. 行政治理 是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的方案、组织、指挥、和谐、掌握等治理活动.3. 政府职能 是行政治理主体行使国家行政权力,依法对国家事务、社会公共事务进行治理所发挥的基本职责、功能和作用.4. 政府工具 又称为 政府治理工具 或政策工具 ,是指政府将其实质目标转化为详细的路径和机制.5. 政府职能市场化是指通过 政府与企业、市场之间的合作,利用 竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制, 调动 社会资源参加政府公共服务的供应过程,从而实现 政府以较少的资源与较低的成本 供应 数量更多、质量更高的公共服务的目的 .6. 政府职能社会化 是指政府转变传统的大包大揽做法,将原有由政府包揽管辖的很多事务,通过社会转移或托付代理等方式,改由企业、社会团体,群众组织、社会中介组织来办理,以节约政府财政开支,提高政府工作效率.7. 托付 指政府通过合同或协议等形式让非政府组织形式某些公共职能,供应肯定的公共产品和服务,目的在于减轻政府压力,实现“ 适度政府 ”的目标.8. 替代 指非政府组织通过独立自主、积极主动的开展活动,起到事实上替代政府一部分职能的成效.9. 撤资 指政府舍弃某一企业或某一资产的全部权.其主要实行出售、转让、清算等详细形式.10. 组织 就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系.11. 广义的行政组织泛指一切具有执行性治理职能的组织系统.狭义的行政组织 就仅指国家的行政机关,即依据宪法和法律组建的国家行政权力的执行机关.12. 领导机关 又称为首脑机关或中枢机关,是中心政府和的方各级政府统辖全局的指挥、决策和监督中心.其职责是负责制定行政组织的目标、规划和政策13. 职能机关 指在领导机关领导下,负责组织和治理某一方面行政事务的机关.14. 询问机关 又称为 智囊机关 或参谋机关 ,指为领导机关或行政首长出谋划策,供应各种计策建议和政策方案的政策争论机关.具有较强专业性和相对独立性,其基本职能是争论询问、参加决策、和谐政策、培训人才和供应信息.15. 行政组织环境 即政府治理的环境 ,是行政组织赖以存在和进展的外部条件的总和,也就是各种直接或间接的作用和影响行政组织及其活动的外部因素的总和.16. 行政组织的纵向结构,也称为组织结构的层级化,指行政组织纵向分作如干层级的直线制,上下层级之间存在着领导与被领导、命令与听从的一种垂直关系的排列组合方式.17. 行政组织的横向结构也称为行政组织的部门分工,指同级行政组织的部门分工,或一级行政组织内部各组成部门之间的平稳分工,它反映的是同级行政组织相互合作与和谐的 关系模式.18. 治理层次 指组织的纵向等级结构和层级数目19. 治理幅度 指在一个层级的行政机关或行政首长直接领导和指挥的下级部门或人员的数额及范畴20. 广义的编制是指行政组织的职能范畴,包括责权关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额及职位配置等.狭义的编制指一个行政组织、一个单位的人员定额,以及各种人员的比例结构.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_在我国,编制是指机构编制治理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数.21. 编制治理 是指按法律规定的制度和程序,对行政组织的机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的治理.22. 中心政府 指在全国范畴内总揽国家政务的机关和负责国家各部门治理的机关.23. 的方政府政府.24. 行政区划 即行政区域划分,是国家为了实现自己的职能,便于治理,在中心的统一领导下,将国家的国土划分为如干区域,并相应建立各级行政机关分层治理的区域结构.国家设置在中心政府之下,行驶部分国家权力,治理国家和的方事务的的域性25. 政府间关系 主要指中心政府与的方政府之间的关系,以及各级的方政府之间的行政关系,仍包括不存在行政隶属关系的非同级的方政府之间的关系.26. 领导 是指在社会组织中,领导者通过影响其下属行为达成组织目标的过程.27. 行政领导 是指为了实现肯定的行政功能,由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通过行使行政职权,组织治理行政事务而进行决策、指挥、组织、掌握、和谐等行政活动的过程.28. 行政领导者的职位 是指权力机关或人事行政部门依据法律与行政规范,按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任.职位由职务和责任两个不行分割的部分构成,即担任了某一职务.就有了相应的工作指挥与统驭权,也有了领导责任.29. 行政领导者的职权 是指处在肯定的职位上所拥有的相应的权益.行政领导者的职权,是行政职位所给予的权益,是由于行政领导者担任肯定的职位而获得的具有法律效力的权 利.由职位派生,具有同质同量的关系.即职位的性质打算职权的性质.30. 行政领导者的责任 是指行政领导者在国家机关中处于肯定的职位所承担的肯定工作任务及应负有的责任.31. 行政领导艺术 的含义是指行政领导者在领导活动中为达到肯定的领导目标而敏捷运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺.32. 行政领导者的素养 是指从事行政领导工作必需具备的基本条件,以及在行政领导工作中常常起作用的内在要素的总和.33. 人力资源 是指肯定范畴内具有劳动才能的人员的总和.34. 政府人力资源 就是指在政府部门工作的具有劳动才能的各类人员的总和.35. 品尝治理 指的是品尝分类治理,以公务员的职务或等级高低为依据的人员分类方法.36. 职位治理 是以职位为中信的分类治理,在工作分析的基础上,将公务员职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件,分成如干不同的类别和等级.37. 所谓 行政伦理 就是执政党、国家机构、公共治理部门和国家公务员爱社会生活领域,特殊是公共行政领域所遵循的行为规范的总和.38. 行政伦理观 就是行政治理主体在行政治理领域中关于行政价值追求的总体观念,是行政治理主体行政治理的伦理实践与行政伦理观念的凝聚与升华.39. 行政伦理规范 是指社会对行政人员提出的从事职业活动所应遵循的道德要求.40. 行政伦理范畴 指反映行政关系的最本质、最重要、最普遍的行政伦理关系的基本概念, 或者说是最基本、最一般的行政伦理范畴.41. 行政决策, 就是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律,为了国家和公众的公共利益,有效的推行行政治理,为肯定的行政行为确定行政目标、制定并挑选行政方案的过程.42. 决策目标 是决策主体的预期,可以是期望通过决策执行所解决的问题,也可以是期望要防止的消极社会影响.决策目标设计要正确,不用参加者对目标要认同.43. 公共财政 就是政府为市场供应公共服务的安排活动或经济活动.44. 公共预算 是由政府编制,经立法机关审批,反映预算年度内公共收支状况的方案.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_45. 公共财政收入 是政府为履行公共职能,满意公共支出的需要,依据肯定的权力原就,通过国家财政筹措的全部货币资金活动的总和.46. 税收是 国家为实现其职能,以国家的政治治理权力为基础,依照法律预先规定的标准, 强制、无偿的向经济组织和居民取得公共财政收入的一种手段,具有强制性、无偿性、固定性的特点47. 公共财政支出 是指以国家为主体,以财政的事权为依据所进行的一种财政资金安排活动.48. 公共财政体制是与市场经济进展相适应的一种财政体制,它是指国家治理财政安排活动的组织机构及其相互关系的基本制度.49. 公共收费是 政府通过供应特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用.50. 行政指挥 是指行政领导者依据既定的目的和方案、发令、指导、调度和和谐下属实施行政治理活动的过程.51. 行政掌握 是指行政领导者依据方案目标的要求,对方案的执行情形进行监督、检查、即使发觉和订正方案执行中的偏差,以保证方案目标实现的过程.二、挑选填空（一） 进展史相关内容1. 行政治理学作为一个相对独立的学科,产生于19 世纪末 20 世纪初 .2. 对于行政治理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗·威尔逊 在 1887 年发表的 行政学争论 . 年美国学者 古德诺 著作 政治与行政 使威尔逊的观点得到充实普及. 年美国学者 怀特 的 行政学导论 出版标志行政学学科体系的完整建立.3. 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 岁月以 古典学 派的理论为代表的行政治理学,其主要代表人物有 美国 学者 伍德罗·威尔逊、古德诺 和怀特 , 法国 学者法约尔 , 德国 学者马克斯·韦伯 以及 美国 科学治理理论的创始人 泰罗 等.4. 20 世纪 40 岁月至 70 岁月以 行为科学学派 、决策学派 、 系统学派 等理论为代表的行政治理学,其中行为科学学派的行政治理学的代表是美国哈佛高校教授梅奥带领部分争论人员进行闻名的“ 霍桑 ”试验,结果提出“社会人 ”的理论假设.决策学派的行政治理学主要以美国学者赫伯特· A·西蒙 的行政决策理论为代表,其出版行政行为：行政组织中决策程序的争论,开创行政决策理论争论的先河.巴纳德 被称为现代治理理论中社会系统学派的创始人.5. 20 世纪 80 岁月以来以 新公共治理理论、政府治理理论 、后现代公共行政理论 为代表的行政治理学.6. 行政治理学在中国的传播和进展：19 世纪末 20 世纪初 行政治理学在中国的传播.20 世纪 30 40 岁月中国行政治理实践与理论争论状况7. 我国政府职能政府的进展全能型政府职能时期（ 1949 1978）、 有限型政府职能时期（ 1979 2022）、 服务型政府职能时期 （ 2022 ）8. 我国财政体制的改革和进展历程方案型财政体制阶段（1950-1979 ）、方案型财政体制向公共财政体制过渡阶段（1980-1998）、明确导向公共财政体制阶段（1999-今）（二） 职能分类1. 政府的基本职能包括 政治职能 （包括 军事保卫职能 、 镇压与治安职能、民主建设职能）、 经济职能 和社会职能.2. 政府的运行职能详细包括决策职能 、组织职能 、和谐职能 、掌握职能.3. 公共财政的基本职能分为优化资源配置、调剂收入安排、调剂与稳固经济、支持经济体制创新.（三） 类型分类可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_1. 行政组织 的类型：依据行政层级分类中心行政机关和的方行政机关.依据工作性质分类领导机关、职能机关、帮助机关、询问机关.2. 行政组织环境 的类型：第一,按内容分为政治环境、经济环境、文化环境、自然环境等.其次,按的域和范畴分为国际行政环境和国内行政环境.第三,按作用层次分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境.第四,按环境形状分为有形环境和无形环境.第五,按作用和影响分为良性的行政环境和恶性的行政环境.3. 政府间关系的类型（一） 政府间的纵向关系（即中心政府与的方政府之间的关系） 中心与的方关系主要表达为权力关系与职能关系中心与的方关系的实质是国家利益与的方利益的关系（二） 政府间的横向关系指各个的方政府间的关系,包括三种类型,第一种是的方政府间的纵向隶属关系,其次种是同级的方政府之间的平行关系,第三种是级别不同但又 不存在隶属关系的的方政府之间的斜向关系.4. 行政领导者的责任从内容上来说,分为政治责任 、工作责任 、 法律责任 .5. 从不同的角度对基本行政领导制度进行划分,可分为一长制和委员会制、层级制和职能制.6. 政府人力资源治理的分类：依据治理对象身份不同可分为领导职务人员（如厅长、处长）和非领导职务人员（如巡察员、调研员等）依据惯例对象不同可分为总和治理类人员、专业技术类人员、行政执法类人员.依据治理层面不同可分为宏观治理 和微观治理.7. 现行公务员法将公务员分为综合治理类、专业技术类和行政执法类三类.我国公务员工分为 24 级行政级别.8. 政府的人员录用：依据来源不用可分为内部录用和外部录用.依据录用性质可分为任用、提升和轮岗.依据录用方式的不同可分为考选、选拔、调任和安置.9. 政府人力资源治理的培训分类：依据培训机构不同可分为本部门培训、特的机构培训、其他组织培训. 依据培训性质不同可分为初级培训和任职培训. 依据内容不同可分为素养培训和专业培训10. 行政决策的类型：按决策主体人数多少,分为个人决策和集体决策.按所涉及行政层级的不同,分为中心决策、的方决策和基层决策.按对决策问题的熟悉程度,分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策11. 行政组织体制的分类：依据行政组织众最高决策人的人数,行政组织体制可分为首长制、委员会制与混合制.依据中心行政组织与的方行政组织间权力安排关系划分,行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制三种.12. 编制的分类 ：依据机构的性质、任务的不同及经费来源的区分,我国将编制划分为国家行政编制、国家事业编制和国家企业编制三大类.13. 行政掌握的分类：以掌握范畴为标准分为宏观掌握和微观掌握.以掌握组织机构为标准,分为集中掌握、分散掌握和分级掌握.以掌握时序为标准可分为事前掌握,事中掌握和事后掌握.14. 行政沟通的分类：依据确定性分为正式沟通和非正式沟通.依据沟通方向分为向下、向上和水平的沟通.依据沟通工具,可分口头的、书面的和其他沟通方式.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（四） 原就1. 编制治理遵循编制设计的基本原就包括 职能打算原就 （职能打算编制）、 职位设置原就 （以职位分类为基础,设计职位的种类和职数）、 和谐平稳原就 、动态调整原就（编制治理要兼顾稳固性和变动性）和 法制治理原就 .2. 行政领导群体素养结构的优化原就：整体最优原就、权变原就、用人所长原就、自优原就.3. 行政决策应遵循的原就包括基于现实国情原就、系统性原就、社会公正及利益补偿原就、民主参加原就.4. 编制公共预算的原就包括公开性原就、量入为出的原就、开源节流的原就5. 公共财政收入划分的原就包括效率原就、适应原就、适当原就、经济利益原就6. 公共财政支出划分的原就区域原就、受益原就、效率原就7. 行政指挥的原就是统一指挥、合理授权、指挥得当和权变指挥.8. 行政和谐的原就包括：调查争论,实事求是.客观共允、秉公和谐.坚持原就性和敏捷性相结合.立足全局,听从总体目标.统一领导,统筹兼顾.9. 行政执行的基本原就包括主体原就、目标原就、系统原就、快速原就（五） 特点：1. 政府职能的特点： 政府职能的执行性与变通性、政府职能的政治性与社会性、政府职能的多样性与整体性、政府职能的动态性与相对稳固性.2. 行政组织的特点：政治性 、权威性 、法制性 、系统性 、社会性.3. 行政组织环境的特点具有广泛性 、复杂性 、 差异性 和动态性 的特点.4. 政府间横向关系的特点：主体多元、位置公平、互动性强、政策性强、形式多样、内容丰富.5. 领导的特点领导的目的是为了实现组织的目标、领导是一个组织系统、领导的本质是领导者对被领导者的一种影响、领导是一个动态的行为过程.6. 行政领导的特点执行性、政治性、权威性、综合性.7. 职位的特点：职位是以“事”为中心确定下来的.职位的设置有肯定的数量规定性.职位本身具有相对的稳固性.8. 职权的特点：职权依法定程序被授予.职权与个人无关.行政领导者所拥有的职权极其行使都有严格的限制.9. 行政领导艺术的特点：多样性、可变性、现实性.10. 行政领导者的素养的特点:综合性、进展性、层次性、变异性11. 人力资源的特点：生物性、社会性、能动性、时效性.12. 政府人力资源治理的特点：治理主体具有权威性、治理体系复杂性、治理对象多样性、治理手段政治性、治理目的公益性、治理运行法治性、治理效益抽象性.13. 公务员制度的建立的特点：政务官和事务官分途而治.实行功绩制.政治中立.14. 行政伦理的特点：系统性、政治性、非营利性、肯定的强制性.（六） 其他部分1. 政府工具的意义在于 实现政府职能 .2. 政府职能市场化的方式包括政府业务合同出租 、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、使用者付费 、补贴制度 .3. 政府职能社会化的方式 托付 、替代、撤资4. 我国政府职能转变的主要内容：1.政府职能重心的转变 .2.政府职能方式的转变 .3.政府职能关系的转变可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_5. 行政组织的基本要素：职能目标 、机构设置 、人员构成 、权责体系 、运行程序 、 法制规范 、 物质资源 .6. 行政组织与行政环境之间相互作用的基本形式是：输入 （三类型：要求、支持和反对） -转换 -输出 .7. 行政组织的基本结构包括纵向结构和横向结构.8. 行政组织的 治理层次 与治理幅度 是影响组织结构形状的两个打算性因素.9. 编制治理主要有 职能治理 、机构治理 、 人员治理 三个方面的内容.10. 编制治理的方法：法制方法 、经济方法 、行政方法 .11. 政府间关系的影响因素：政治因素（影响政治因素主要是政治制度和行政制度）、 经济因素（影响政府间关系的经济因素主要是经济体制和经济进展< 包括经济的正向进展和负向进展,经济进展的状况也会直接影响政府间关系>）、自然因素、社会与历史文化传统（详细包括社会阶层分布、历史文化传统和人口与民族分布三个因素）.12. 中心政府与的方政府关系的基本形式：单一制国家中心政府与的方政府的关系形式和联邦制国家中心政府与的方政府的关系形式.13. 中心政府对的方政府的主要掌握和治理方式：立法掌握、行政掌握、财政掌握14. 的方政府间横向关系的形式：沟通与合作、竞争与摩擦、支援15. 我国现行行政领导制度是建立在民主集中制基础上的以集体领导和个人负责制为主要特点的混合式的行政领导制度.我国现行行政领导制度包括民主集中制、集体领导与个人负责制相结合的制度、行政首长负责制.16. 行政领导方法实事求是方法、群众路线方法、冲突分析方法17. 行政领导的方式包括 强制式、说明式、鼓励式、示范式.18. 领导艺术的详细内容和表达：授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术19. 行政领导者的素养结构：政治素养、品德素养、学问素养、才能素养、心理素养、身体素养20. 行政领导群体的素养结构：年龄结构、学问结构、才能结构、心理结构、阅历结构.21. 传统的官吏制度实行的是“赏赐官职制”和“政党分肥制”.22. 我国政府人力资源治理的形成：“统分统包”的干部人事制度到探究建立国家公务员制度,再到公务员制度的全面试行和正式建立.23. 国家公务员法 的颁布施行是国家公务员制度正式建立的标志.24. 政府人力资源治理是一个完整统一的过程,一般来讲包括人员录用、职业规划、考核、培训、奖惩、职务升降和职务任免、辞职辞退与退休等基本流程.25. 政府人力资源治理的人员录用过程中运用的方法：布告法、档案法、考察法、考录法、举荐法.26. 政府人力资源治理的人员培训中运用的方法中主要运用有讲授法、研讨法、案例分析法和角色扮演法等.27. 政府人力资源治理过程中,考核方法主要有描述法、民意测验法、关键大事法、配对比较法和指标量表法等.28. 行政决策的主要影响因素包括决策者的素养和才能、占主导位置的价值观、社会主要利益集团、社会舆论.29. 行政决策主体包括立法机关、行政机关、政治领导、官僚集团与公务员、司法机关及政党30. 行政决策参加主体主要包括：非执政党、公民、利益集团、智囊团、大众传媒.31. 行政决策参加的主要形式是听证会、党派协商、民意调查、公民请愿与公民投票可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_32. 行政决策系统包括 行政决策中心 、决策信息系统 、决策询问系统 和决策掌握系统 四个子系统.33. 行政决策模型分为有限理性决策模型、精英决策模型、渐进决策模型、团体决策模型.34. 决策目标的主要特点：政治性、相关性、可行性、明确性35. 公共财政的特点包括公共性、公正性、公益性、法治性36. 公共财政的内容包括公共预算治理、公共财政收入、公共财政支出、公共财政体制.37. 公共预算的作用：筹措预算资源.从事资源配置.掌握和监督预算资源的使用.保证经济稳固进展38. 公共预算的模式包括分项排列式预算模式、规划方案预算模式、目标治理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式39. 公共财政收入包括税收、公共收费、公债收入.40. 行政执行的主体是行政机关及其工作人员41. 法律、法规、政策是行政执行的主要依据42. 行政执行的目标是实现行政决策目标43. 行政执行的内容是全部行政活动过程44. 行政执行的特点包括目标性、常常性、强制性、敏捷性、时效性45. 行政指挥的方式包括口头指挥、书面指挥和会议指挥.46. 行政掌握的方法包括工作指导、工作考核、报告、汇报、视察、调查等.47. 行政执行的基本手段包括行政干预、经济手段、法律手段、科技手段.三、大题（一） 相关概念区分与联系1. 政府职能与政府才能政府才能是政府为了完成法定的目标和任务,拥有的维护本组织的稳固和进展,有效治理社会的能量和力气的总和.政府职能涉及的是政府应当做什么、不应当做什么的问题.政府才能就指政府实际能够履行这种职责和功能的程度,它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题.政府职能框定了政府才能的基本内容和进展方向.2. 政府职能的进展趋势第一、政府职能逐步扩大.其次、政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳固的调剂职能趋于加强.第三、政府职能日益分化和专业化.第四、政府的宏观调控、综合和谐职能的强化与政府职能的社会化同步进行.3. 我国政府职能转变的必要性（ 1）政府职能转变是政府职能进展的普遍规律（ 2 ）政府职能转变是经济体制改革,最终建立、完备社会主义市场经济体制的必定要求4 政府职能转变是社会主要冲突转变的必定要求3政府职能转变是适应经济全球化和我国加入WTO 的迫切要求5政府职能转变是落实科学进展观、构建社会主义和谐社会的需要4.我国政府职能转变的基本趋势1、依据市场经济规律履行好经济调剂的职能2、加大力度整顿和规范市场经济秩序3、进一步加强政府社会治理职能可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_4、政府供应更多的公共服务5. 治理层次与治理幅度（一） 治理层次 指组织的纵向等级结构和层级数目.（二） 治理幅度 指在一个层级的行政机关或行政首长直接领导和指挥的下级部门或人员的数额及范畴.（三） 治理层次与治理幅度的反比关系假如组织规模肯定,治理层次越多,治理幅度就越小,即每个层次所包涵的基本单位和人员就越少.反之,治理层次越少,治理幅度就越多,即每个层次所包涵的基本单位和人员就越多.组织机构的形状：“高耸”型、“扁平”型、中间形状.治理层次越多,治理幅度越小,其结构出现“高耸”型,偏重于集权结 构,优点：指挥链条严密,治理权力集中,分工明确,掌握严格,便于整体和谐和统一领导.不足：治理层次多,沟通时间长,不利于信息沟通,对外界变化反应慢,难以适应环境的变化.在治理上所花费人力、物力、财力、时间增多,从而导致行政效率降低且不易发挥下级的积极性和制造性.治理层次越少,治理幅度就越大,其结构出现“扁平”型,偏重于分权.优点：缩短上下级之间行政距离,沟通简洁,办事程序简洁,对外界的变化适应性强,有利调动下级积极性和制造性,提高行政效率.不足：会弱化行政掌握强度,加上层次削减,必定造成治理幅度增大,给领导者带来很多工作难度.6. 编制治理的意义1. 行政组织编制治理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提.2. 行政组织编制治理是防止官僚主义、亲密政府与群众关系的重要手段.3. 行政组织编制治理有助于节约国家财政开支.7. 我国中心政府与的方政府关系的特点1、 中心高度集权2、上下级政府间出现层级隶属关系3、的方政府相互间横向联系少8. 改革开放以来中心政府与的方政府的关系第一, 的方政府职权扩大,的方利益得到确认,的方政府角色明朗化. 其次, 中心政府与的方政府关系由行政分权向经济性分权变动.第三, 探究用制度和法律规范中心与的方关系.第四, 中心与的方改革通过经济体制改革来推动,并渗透于经济体制改革中.9. 领导与治理的关系（一）工作范畴方面领导者供应的是方向性的东西,需要从宏观上把握组织的进展方向,为组织制定长期规划,而且要时刻摸索如何打破固有秩序,不断创新,通过进行创新型活动来进行组织变 革.治理者方面来说,治理者要做的是详细化的东西,需要在已有规划指导下做好细部工作,为组织日常工作做出奉献,治理者要争论的不是变革,而是如何维护目前良好状态并使之稳固保持,因此有时治理者会进行一些重复性的工作,治理者对待问题不需要过分追本溯源,他们要做的是将已显现的问题很好的解决,总体来说,其工作具有详细性、重复性、现实性.（二） 在工作侧重点方面：(1) 领导者看重的是结果是否符合他的估计,不过多关注过程,而治理者强调的是完成目标的过程是否符合要求,有无偏差.(2) 虽然都对效率和效益有追求,但手段不同.“领导者是通过人与文化的运作,因此是柔可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_和而暖和的.治理者就是以阶层和系统运作为主,所以是刚硬而冷酷的.”(3) 领导者关注人,治理者关注生产.领导者提出问题,治理者解决问题.4 “领导者强调 有机的情感非规律 ,治理者强调 机械的效率规律 .”（三） 自身素养方面(1) 领导者在活动中主要运用的是个人魅力,好的领导者用个人魅力影响其下属,使他们情愿去听从领导者,情愿遵照领导者说的去做,而治理者好像更倾向于运用组织上给予的权力去做事,治理者用权力树立威武,让下级“惧怕 ”,不得不听从其指挥,按其指示去做事.(2) 领“导者要求做正确的事情,有关于任务的愿望,习惯从外向内看事情,喜爱深化第一线,知道如何做,对生活布满热忱,首目标驱动,关注对的事情.治理者要求正确的做事情,知道做什么,有对任务的看法,习惯从里向外看世界,喜爱高高在上,知道说什么,喜爱得过且过,行动保守,受约束驱动 ”.(3) 领导者积极、大胆,具有拓展创新精神,喜爱争论且性格随和善于搞好人际关系、安抚员工,认为工作是一种乐趣,对待工作主观性较强,较为随便.治理者相对于领导者而言较为保守、冷静,喜爱守成多于开拓,独立自主性较强,治理层与员工泾渭分 明,治理者把工作看作是完成任务的过程,为工作而工作,工作好像成为一种负担,对待工作冷静、理智、客观,较少随便性.(4) 一个好的治理者是可以通过学习而培育出的,而好的治理者更倾向于天赋性.（四） 在工作方法方面：(1) 领导者工作较为随便,敏捷性强,不按理出牌,工作与领导者个性有很大关系,治理者,治理者以冷酷无情形象示人,把规章奉为信条,更具客观性,因此有时领导者在部属犯错时可以法外开恩,但治理者却遵章办事.(2) 领导者倾向于运用鼓励,“通过调动组织成员积极性来达成目的”治理者倾向于运用掌握, “依据给定条件和预定的目标,对受控对象施加主动影响”.综上所述,领导者与治理者虽有相同之处,但绝不行以混为一谈,正确熟悉两者的区分与联系有助于对日常的治理活动进行更好的把握,从而促进组织的进展.10. 日常行政领导工作制度1、处理行政领导者与群众间关系的制度支配2、上下级行政领导间联系的制度行政治理学的成长阶段3、行政领导集体内部关系和谐的制度11. 行政领导群体素养结构的优化途径1、树立优化领导群体结构的新观念2、建立优化领导群体结构的新机制.3、开创优化领导群体结构的新渠道.12. 品位治理的优缺点优点： 强调工作人员的个人条件适用于中高级领导职务的分类有利于某些暂时性工作的开展缺点： 不注意对岗位的设置是否合理进行分析,简洁显现引人设岗、职责不清、人浮于事的情形.职位设置主观随便性比较强,没有严格的设置规范,不利于严格的科学治理.会显现过分重视学历、资格等形式条件的现象,不利于学历低资格强的人才发展.会导致对专业人才的选拔与培育,不利于业务类工作水平的提高.13. 职位治理的优缺点可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_优势： 因事设岗,按岗选人,有利于获得职位的正确人选对在岗人员的考试、考核和晋升有客观的标准有利于建立公正、合理的薪酬制度使预算治理变得精确而简明不足： 比较适合专业性较强的工作和职位,对于高级行政职位、暂时性职位以及通用性较强的职位,不太适用规定了人员的升迁调转途径,阻碍了公职人员的全面进展和人才的充分流淌施行程序繁琐复杂,费时费劲成本昂扬14. 传统官吏制度的“政党分肥制”带来的影响：用人制度以个人意志为转移,权钱交易泛滥,腐败严峻政府行政活动缺乏连续性和稳固性,产生周期性的政治震荡优秀人才难以进入政府布恩,治理队伍人才匮乏,效率低下15. “统分统包 ”的干部人事制度特点： 1、以方案为手段对干部进行配置2、对干部进行单一的分级分部治理3、任用干部以举荐方式为主4、国家负责干部的工作和生活费用16. 公务员制度的全面试行和正式建立公务员法的进展和创新：1、调整了公务员的范畴,实现了党政机关干部的统一治理.2、建立了公务员分类制度,拓展了公务员的职业进展渠道.3、进一步明确并规范了职位“聘任制 ”,丰富了公务员的任用形式.4、设立了领导职务“任期制 ”,健全了职务退出的正常机制.5、将 “公开选拔 ”与“竞争上岗 ”法定为职务晋升的方式之一,突破了传统委任制的任用模式.6、首次以法律形式将 “引咎辞职 ”、“责令辞职 ”引入公务员治理,强化了对公务员的监督约束.7、首次明确上级违法、犯错下级可说“不”,凸显了公务员执行公务的自主裁量权.8、首次把 “廉 ”的要求法定为公务员的考核内容,统一规范了公务员的评判标准.9、调整了工资构成,明确了调资原就,实现了公务员工资透亮化.10、明确了公务员的权益保证,表达了“以人为本 ”的理念.11、明确了与有关法律的对位原就.17. 行政决策的特点行政决策的 主体 是行政机构及其行政领导决策的 对象 是行政事务行政决策是行政权力的运用 过程行政决策的 目标 在于追求公共利益18. 我国公共财政体制的进展趋势（一）当前我国公共财政体制存在的问题1、各级政府的事权范畴和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学合理的界定.2、财权与收入的划分不够科学合理.3、公共财政治理的法律制度不完善.4、预算治理与经济社会的进展有肯定冲突.（二）进一步改革进展的主要趋势1、进一步明确各级政府的事权范畴和各级财政主体的支出职责.2、调整税收划分与税收治理权限.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_3、建立科学合理的政府间转移支付制度.4、加强财政资金治理,提高的方财政的运行质量.5、加强财政法制建设.必需加快立法步伐,6、注意信息技术在公共财政治理中的运用.19. 行政执行的意义1、是实现行政治理目标的重要环节2、是检验和修正行政决策的重要途径3、是检验和评判行政治理工作的最主要依据20. 影响行政执行的因素1、行政决策的质量2、行政任务的复杂程度3、行政执行主体的状况4、行政执行涉及对象的状况5、行政环境的状况21. 行政执行中简洁显现的问题1、滥用权益的行为2、忽视深层次问题,缺乏战略眼光和系统思维3、行政执行透亮度低4、行政执行偏离政策目标22. 改善行政执行的计策.1、树立良好的执行理念.2、提高行政执行人员的素养.3、推行政务公开,提高行政执行透亮度.4、建立有效的行政执行运行机制.5、加强行政执行资源的投入,改善行政环境可编辑资料 - - - 欢迎下载