进一步完善落实“三位一体”工作机制调研稿(托里县)(10页).doc

-进一步完善落实“三位一体”工作机制调研稿(托里县)-第 10 页进一步完善落实“三位一体”工作机制调研“三位一体”工作机制是自治区党委对进一步做好“访民情、惠民生、聚民心”活动提出的工作要求，也是村“两委”、村警、工作组落实六项工作任务、共同研究问题，统一思想认识，形成工作合力的有力保证，奠定了托里县基层组织建设的基础。一、“三位一体”工作机制落实情况（一）对“三位一体”工作机制落实情况的评价。托里县在开展基层工作中，坚持全方位落实“三位一体”工作机制，充分发挥村级党组织熟悉基层情况，住村工作组理论水平较高，村警务室维稳力量足的作用，形成村、警、住村干部优势互补的工作格局和工作合力。积极开展维护稳定、服务群众、发展经济、调解处理矛盾等各项基层组织工作。在共同确定基层工作目标，研究制定当年工作计划和三年工作规划后，科学合理使用自治区专项惠民资金，帮助解决一些群众急需解决的实际困难和问题。（二）制定了相关规定和要求，加强“三位一体”工作机制落实。一是在专题工作会议上专题安排部署，要求村级工作全方位执行“三位一体”机制，县各级督导督查组采取“三不定”的方式督促落实。二是及时转发上级关于7-8月、9-10月工作要点，组织学习张春贤书记在喀什地区莎车县考察调研时与喀群乡14位住村工作组组长座谈会上的讲话精神，将“三位一体”机制纳入县“访惠聚”工作年度考核细则内容。三是开展“4+A+B+C”手拉手、心连心、结对子机制，“4”表示“三位一体”机制的服务主体，服务于重点人员和内地返疆人员、弱势群体家庭、宗教场所和宗教人士为主的服务对象，形成手拉手、心连心、结对子的服务格局。（三）落实多项工作模式，提高工作机制实效。采取“4+A+B+C”手拉手、心连心、结对子机制、分片包户“牵手”模式、“三位一体”维稳巡逻值班模式，全面开展走访入户宣传，落实各项维稳制度，集体研究村级事务，开展村级各类文体活动等工作，全面加强“三位一体”工作机制的落实。（四）形成“三位一体”优势互补良好机制、增强工作合力。通过“4+A+B+C”结对和“牵手”结对，村干部、村警、住村干部共同参加组织生活、理论政策学习、包片包户走访、了解社情动态、帮扶群众解决问题，让他们在结对中互相提升素质，促进相互理解、相互信任、相互依靠、相互包容、相互认同，为优势互补和形成工作合力缩短“磨合期”二、落实“三位一体”工作机制存在的问题（一）“三位一体”工作机制落实不到位和脱节现象的主要表现。落实不到位、有脱节现象所占比重在四成左右。一是村干部“空岗化”。由于村干部只顾忙自己的事，长期不在岗、不见人，导致村干部“空岗化”现象明显。虽然“三位一体”机制开展以来，村干部“空岗化”得到明显扭转，但是大多数村队只保证每天有个别村干部在岗或“一肩挑”的村书记、主任在岗，不能保证足员在岗，甚至在农忙时节村干部“空岗”现象还时有发生。二是村警或协警不能完全到位。主要表现在：（1）村警或协警人员不足，真正落实到村级的警力在3人左右，有的甚至不足3人，制约着村级警务工作的开展；（2）村级警力大多集中在中心警务室，那些相对偏远，阵地建设较差的村队，警务力量薄弱，尤其是牧区转场时警力明显不足；（3）维稳任务比较重，村级警力时不时服从于上级主管单位抽调，导致村级警备力量较差。三是“三位一体”中的三支队伍磨合期还较短。村队干部掌握村情动态熟悉程度高于住村干部，但是业务水平和政策理解能力明显偏低，与新形势要求不适应，不能满足农民服务需求；下派干部整体素质高于村队干部，但是不能完全掌握村情动态，解决村民的诉求时，有“掣肘”之感，分寸不易拿捏，影响工作成效；村警或协警在处理本职业务工作上是强项，但是围绕基层六项工作任务时，对执行上级政策和对上级文件理解有偏差，故在研究确定村上各项工作目标时显得力不从心。鉴于“三位一体”机制的三方主体能力素质不均衡，三方磨合时间较短的情况下，制约“三位一体”工作机制的全面落实。（二）落实“三位一体”工作机制面临的困难和阻碍。一是少数住村干部认为自己经验丰富，能力较强，干好住村工作就算完成任务，有不愿融入村队、不主动参与“三位一体”工作机制的思想；而个别村干部认为开展“三位一体”工作，每天实行坐班制度，等于给他们上了“紧箍咒”，思想上产生抵触情绪，不愿主动对接“三位一体”机制工作。二是村警集中在中心警务室，不能全力投入村级工作。村警或协警人员力量不足，又要确保每个村队24小时维稳值班，无法保证全身心投入村级工作，制约着村级警务人员的作用发挥。三是个别乡（镇）党委落实“三位一体”工作机制时落实力度不够。对村干部、村警、住村干部的统一管理中，未做到常抓、久抓，持久“用力”，在更好地落实“三位一体”机制方面经验不足、办法不多。（三）存在问题的原因分析。一是思想认识方面：在上级党委强力推进“三位一体”机制中，机制的三方主体多少存在消极、应付思想倾向，对工作的主动性不够，总是被动接受工作，怀有蒙混过关、欺上瞒下的想法。二是体制机制方面：村干部年龄偏大，年轻的村民不愿参与，村班子缺少活力。对“三位一体”机制的管理落实不够，上级过问的多了，基层就抓得紧一些，存在管理上的突击性，相反就懈怠，表现出“反弹回生”现象。三是工作作风方面：工作上不能够持之以恒，久久用力，好的工作作风不能坚持下来。三、进一步完善“三位一体”工作机制的几点建议当前，我们必须要深入查摆在执行“三位一体”过程中存在的不足和问题，弄清原因根底，找准“结症”所在，制定有效措施，切实将“三位一体”工作机制贯穿于活动始终，确保“访民情、惠民生、聚民心”活动不断深入开展、直面群众、走进民心。（一）进一步推进“访惠聚”工作要做好基层干部思想的转化工作。当前，新疆的维稳工作局势不容乐观，维稳形势十分严峻。第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记把社会稳定和长治久安作为了新疆工作的总目标。强调必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，大力提高群防群治预警能力。作为直接服务于基层群众的村干部、住村工作组和村警，更要从思想上引起高度重视的警惕，尽快树立发展、维稳、服务“三手抓三手都要硬”的工作思路。一是要进一步强化维稳意识，努力提高基层干部的政治感知度。结合当前维稳工作实际，定期组织基层干部、住村干部及村警深入学习各级党委政府对维护稳定工作的各项安排部署，深入宣传新疆各族群众在维护新疆和谐稳定工作中发挥的巨大作用，不断强化广大基层干部“守土有责”的观念，时刻牢记自己身上肩负的神圣职责，真正做到“为官一任，造福一方，和谐一域”。二是要进一步巩固发展意识。要积极号召基层村干部进一步解放思想，破除陈旧观念、思维定势，进一步树立强烈的发展意识，坚持创新思路，因地制宜，结合现有的政策支持及区域资源，帮助群众谋划发展思路，积极探索集体经济发展路子，靠搞活土地使用权增收，靠资源开发增收，靠资产经营增收，靠实施农业产业增收，不断开拓发展壮大集体经济，使资源优势变为经济优势。同时，各级党委、政府要进一步加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、信息技术服务、股份合作等具体措施，进一步深化责任制，做到经济上支持，思路上拓宽与政策上倾斜并重，聚各方面力量促发展，逐步实现由单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。三是要进一步树立服务意识。要加强对基层村干部的思想教育，坚持把服务群众的好坏多少作为衡量基层村干部工作的标尺，让村干部时时把服务群众作为着力点贯穿于村级社会管理的各个方面，充分利用村级公共服务组织，扎实开展教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、文化体育、矛盾调处、全程代办和志愿互助等为民服务活动。（二）进一步加强“三位一体”机制建设要不断健全完善各项管理机制。一是要坚持“五个明确”。要及时召集村干部、住村工作组、村警召开专题会议，深入学习“访民情惠民生聚民心”活动相关文件精神，按照“好人让基层干部当，好事让基层组织办”的要求，结合村队（社区）实际，做好责任分工及结对分组，确立村级党组织的主导地位，坚持做到活动目标、内容、方法、责任、主导“五个明确”。二是建立村委会成员全员坐班制。全面落实村“两委”成员轮流坐班制度，切实解决干部满天飞、群众办事见不到人的不良习惯。除敏感节期、特殊期间和工作需求外，每日必须由村干部、住村干部及村警实行“三位一体”值班、走访制度。在敏感节期、特殊期间所有村干部、住村干部及村警必须坚守岗位，保持全员在岗。三是建立考勤制度，村干部、住村干部及村警因事离村外出必须严格请销假制度，由住村干部指派专人进行考勤登记，并将每月考勤情况及时上报乡（镇）党委备案。乡（镇）党委将结合各村考勤情况进行适当奖惩。四是建立每周联席会议制度。强化村党支部领导核心作用，坚持每周召开村党组织、村警务室、住村工作组联席会议，围绕自治区党委确定的“六项任务”、地委确定的“两项重点”工作，坚持一起交换意见看法，一起理清工作思路，一起商定工作方案，一起梳理查找问题，一起研究工作对策，努力把思想统一到活动主题上，把劲头使在抓落实上，形成工作同谋划、任务同部署、责任同落实的良好格局。五是建立健全决策议事制度。凡涉及到村内发展、稳定、信访、资金、建设等内容的事项，必须由超过半数的村干部、住村干部及村警共同研究并形成会议记录，形成初步决定后，严格按照事项相关程序逐步开展。（三）进一步增强“三位一体”机制的可操作性要坚持不断创新修正。充分发挥“三位一体”机制在基层的工作合力作用，对化解基层矛盾纠纷、确保社会稳定和长治久安，具有重要意义。一是明确任务、侧重重点。基层党组织主导“三位一体”工作（含工作组和村警党员力量），发挥村队干部村情动态熟悉优势，做好各方关系的梳理和村情反馈工作；组村工作队发挥文化水平和整体素质较高优势，在把握政策动向和做好各类政策问题的答释解惑工作发挥主导作用，帮助村队出主意想办法、制定村级各类决策；村级警务室干警在维稳工作中发挥主导作用，参与村级各类决策。明确“三位一体”工作机制中三方工作主体的职责任务，确保三方主体职责清、任务明、关系顺、配合紧、效率高，确保六项重点任务的决策、措施落到实处。二是资源共享、优势互补。村队干部要发挥熟悉村情动态优势，及时准确反馈村情动态，为“三位一体”机制决策提供第一手资料；各工作队要认真贯彻“好人让基层干部去做，好事让基层组织去办”的要求，重视树立村党支部的威信，采取思想上引、资金上帮、技术上教、行动上带等方式，发挥传帮带作用；村警在维护稳定上发挥主导优势，做好矛盾化解和治安稳定工作。三方主体的优势互为补充、互相支持、密切合作，形成“三位一体”一盘棋格局。三是“牵手”分片包户，在宣传发动和决策议事上发挥作用。按照“分兵发动群众、合兵决策议事”理念，建立村干部、住村干部、村干警一对一的“牵手”机制，形成互帮、互学、互促“牵手”小组3-5个，每个“牵手”小组在村辖区有本小组的责任片区。“三位一体”机制的各“牵手”小组分开走访，在各自的片区走访入户中宣传发动群众；回到村级活动场所后，“牵手”小组成为信息研判小组，“三位一体”机制三方主体共同议事，形成决策，发挥战斗堡垒作用，确保了“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”。（四）进一步完善工作队长列席乡（镇）党委有关会议制度要不断健全完善各项管理机制。一是要始终保持谦逊的求知态度。要提前向需要列席的工作队队长告知相关会议议题事项，虚心征求他们的意见建议，使其能够利用自身的专业业务知识做出正确的判断，从而提出较为完备的意见建议，避免因语言态度的粗暴引起列席工作队队长的心理抵触。二是要有效激发工作组的“建言”热情。针对一些关系到群众切身利益的决策议题，要广泛征求工作队的意见建议，引导他们积极建言献策，进一步激发他们的参政议政热情，发挥他们的作用，力求有效推动和群众切身利益息息相关的各类问题得到圆满解决。三是要及时反馈“纳谏”后的推进成果。实行“纳谏”激励机制，对列席住村干部及时提出的正确意见建议要如实记录在案，并与其下派单位加强联系沟通，及时反馈住村干部对乡（镇）各项工作中的优良表现。该项工作开展后，要及时将“纳谏”议题的推进情况向“建言”者及其下派单位反馈沟通。托里县委组织部2014年10月20日