我国电子政务建设中存在的问题及对策(4页).doc

-我国电子政务建设中存在的问题及对策-第 4 页我国电子政务建设中存在的问题对策研究电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公众利益和社会主义精神文明建设，其发展中存在的问题也随着科技的进步变得更加突出、严重。认识电子政务建设中存在的问题，对保证电子政务的有效运行具有重要意义。电子政务是政府管理方式的革命，它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式，并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等，高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。近几年来，我国的电子政务建设成绩有目共睹，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。一、 我国电子政务存在的主要问题(一) 观念上的误区。有些人认为OA就是电子政务，电子政务是上级的指令，电子政务是一种补充，项目资金应用于购买设备等。这些观念都是错误的。(二) 我国电子政务缺乏整体性规划和统一标准。在我国，电子政务发展不平衡。数字鸿沟的出现困扰着电子政务的实施；地区不平衡，一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难；部门不平衡，从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了;即使是那些建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少、质量差，而且实用性、互动性不强。(三) 资源利用不合理。“信息孤岛”现象、网站信息陈旧资源浪费现象等普遍存在。与西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，且在具体实施中多以纵向的网络建设为主，逐渐形成了网络分离和条块分割的局面。在这样的网络结构中，链路备份困难，带宽难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发了“信息孤岛”问题，造成各种资源的极大浪费。我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值，不能及时更新、内容平淡重复，实用信息缺少，网页质量不高等缺陷。(四) 电子政务立法滞后。我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，如对电子签名、电子支付等法律问题还没有详细的、可操作的法律、法规，一定程度上阻碍了电子政务的发展。(五) 对电子政务安全问题缺乏正确认识，内部防范和外部防范不够全面。在我国的不少政府机构，在考虑电子政务安全问题时，存在着三种不正确的安全观：第一，把政府安全看得过分重要；第二种观点认为过多地向社会提供有关政府的信息会使政府工作陷入被动；第三种观点认为信息安全是技术问题，只有依靠相应的技术才能防范。(六) 电子政务整体应用水平还较低，政府公务员的素质亟待提高。公务员的整体素质不高，加上政府机构自身的相对封闭性，近几年来，政府公务员队伍出现日渐老化的趋势。另一方面，由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。电子政务应用还基本局限在政府行政系统，党务、人大、政协等系统的应用还相对滞后。还有数量众多的地方政府和相关部门，特别是中西部地区的县市级政府机构要实现电子政务的职能还有很长的路要走。已经独立开通网站的政府机构中，不少还处于“电子化宣传册”阶段，有关电子政务的实际应用几乎还是空白二、 应对策略采取得力措施，促进我国电子政务的发展，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的大局需要，同时，也是与国际接轨，适应世界经济全球化的需要。借鉴发达国家电子政务发展的成功经验，结合我国的实际，在促进电子政务发展方面主要可采取以下一些措施。 (一) 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境，首先要求从各级党政主要领导开始；其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全e（意）”为人民服务的行动体现；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。 (二) 制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构 制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题：一是要坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，有序推进，协同发展，注重实效，资源共享，安全保密”的基本指导原则，并把它贯彻到电子政务发展的各个环节；二是要有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，逐步完善“三网一库（即办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库）”为主要构架的电子政务体系；三是要重点选择工商行政管理、税务、外经贸管理、公安、社会保障等与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域，不断总结经验，逐步改进提高；四是我国各级政府机构要把“通过电子政务的应用与发展，建成网络环境下的一体化政府，为社会提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，并把这一目标落实到不同的部门，细化到相应的工作环节。 (三) 创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈 为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。 (四) 加强电子政务安全管理 威胁电子政务安全的因素主要有外部侵入和内部破坏两个方面。对于外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权处理公务、窃取机密数据等。要有效防止内部破坏，一方面必须完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理和维护都应制订必要的规定和约束，让破坏者无空子可钻；另一方面政府主管部门还必须不断提高反病毒、反黑客的水平，将破坏活动消灭在萌芽状态，确保电子政务的可靠运行。 (五) 以发展电子政务推动政府改革的深入 政府机构改革早已经在全国各地展开，并已取得了阶段性的成果。电子政务的推行必将会引来新一轮政府改革热潮，在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化，这是大势所趋，是不以人的意志为转移的。各级政府机构和政府工作人员都应对此有清醒的认识，提早做准备，以适应电子政务发展的需要，更好地向社会提供高水平的政府服务。 总体来说，在电子政务建设的过程中，我们需要不断的发现问题，然后根据所发现的问题制定出合理有效的对策。这样能使我国的电子政务建设不断的完善。