烟草专卖法(岗前培训).pptx

烟草专卖法,云南烟草教育培训中心 吕映玢,向各位烟草同仁致敬 ！ 祝你们学有所获、 学有所用、学有所成 ！,请问自己四个问题,我是谁? 我在哪里? 我在做什么? 我想要达到什么目标?,成功的秘诀,成功与否 不是取决于你能不能， 而是取决于你愿不愿。,若要如何 全凭自己,目标管理 行为和心态,你对你想要达到的目标负责任吗?,为了这个目标,我会无论如何! 在达成目标的过程中我给自己的角色定位是成为运动员,不做旁观者. 我将百分百地参与这个过程.,这十天,你可以每天问自己三个问题:,我今天的参与程度是? 今天我愿意为目标付出多大努力? 今天我愿意为自己创造多大价值?,端正自己的学习心态,我对参加此次鉴定培训的心态是 我给了自己多少障碍？ 我给自己鼓劲还是泄气？ 我距离成功有多近？有多远？,二十一世纪学习什么？,Learning to know 学会认识 Learning to do 学会做事 Learning to live together 学会合作 Learning to be 学会创新,学习目的和要求,理解烟草专卖法的基本概念: 专卖 烟草专卖 烟草专卖品 烟草制品 烟草专卖法 掌握烟草专卖法的立法宗旨、效力范围、调整对象、基本原则； 了解烟草专卖法的主要内容； 了解烟草专卖法关于对烟草专卖品生产的规则 了解烟草专卖体制的发展,主要内容,一、烟草专卖法的基本概念 二、烟草专卖法的立法宗旨 三、烟草专卖法的效力范围 四、烟草专卖法的调整对象 五、烟草专卖法的基本原则 六、烟草专卖法的主要内容,加强烟草专卖管理的基本理念,依法生产经营 依法管理 依法行政,第一节 烟草专卖制度的形成和发展,一、烟草与专卖的概念 （一）“烟草”一词在不同学科中有不同含义 （二）专卖与专营,一、烟草专卖法的基本概念,基本概念：专卖 专卖属于国家经济政策、经济制度的范畴，是指由国家颁布法律、法规、规章，对某种商品特许专门机构经营，并实行行政监督管理的一种制度。 专卖在我国起源于汉武帝统治时期，古称“榷酤”，意指垄断经营。 专卖的英文是monopoly，也是垄断经营的意思。 专卖分为完全专卖和不完全专卖。,专卖与专营的区别：,内容不同 范畴不同 稳定性不同 侧重点不同,二、烟草专卖的客观必要性,（一）烟草专卖的概念 （二）烟草专卖制度的客观必要性,基本概念：烟草专卖,烟草专卖是国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行垄断经营、统一管理的制度。 其内容包括： 1、制定烟草法律、法规、规章 2、设立专门的行政管理执法机构 3、组建实行垄断经营的烟草公司 4、对烟草专卖品生产经营活动进行具体规范,烟草专卖制度的客观必要性,烟草是一种特殊商品,卷烟是特殊消费品,卷烟是吸食嗜好品,烟草是高税商品,卷烟 是一种馈赠佳品,烟草专卖制度的客观必要性,烟草行业在国民经济中居于重要地位 烟草行业为国家创造了高额的财政收入 烟草行业的特殊性决定了烟草行业管理的特殊性 寓禁于征 烟草专卖制度是利国利民之策,三、烟草专卖制度的形成和发展,（一）世界各国烟草管理体制简况 1、实行烟草专卖管理制度 2、实行类似专卖的严格管理 3、形式上取消专卖，实质上仍是专卖,（二）我国烟草专卖制度的 形成与发展,我国对烟草实行专卖始于1915年 1949-1979年，我国烟草管理体制经历了由集中管理到分散的几次反复 1979-1991年，我国烟草专卖制度正式确立 1991-2000年，烟草专卖管理进入依法治理的轨道 入世以后，抓住机遇，应对挑战，不断调整制度，与世界经济接轨。,明确烟草专卖制度的两大重要内容,烟草专卖品生产经营主体依法享有垄断经营权 烟草专卖行政执法主体依法 进行行政监督管理,明确烟草专卖制度的重要特征：,行政管理权限和生产经营管理权限高度集中； 烟草专卖行政主管机关在国家授权之下，可以运用法律、行政、经济手段，对烟草专卖品的生产经营者进行管理和监督； 烟草专卖品的生产经营者在国家授权之下从事生产经营活动，可以通过法律的手段，维护自身的垄断经营权。,第二节 烟草专卖法概述,一、基本概念：烟草专卖法 二、烟草专卖法的立法宗旨 三、烟草专卖法的效力范围 四、烟草专卖法的调整对象 五、烟草专卖法的基本原则六、烟草专卖法的主要内容,一、基本概念：烟草专卖法,狭义的烟草专卖法： 中华人民共和国烟草专卖法 广义的烟草专卖法：调整国家在对烟草专卖品的生产、销售和进出口活动进行垄断经营和实施烟草专卖行政管理过程中所产生的法律关系的规范性文件的总和。规范性文件的形式有：法律、法规、规章、办法等 广义的烟草专卖法属于经济行政法的范畴,二、烟草专卖法的立法宗旨,立法宗旨是指贯穿在立法、执法、司法活动整个过程中的目标和准则。 明确烟草专卖法的立法宗旨: 第一章第一条规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者权益，保证国家财政收入，制定本法。”,烟草专卖法的立法宗旨的四个层次,1、加强烟草专卖管理，巩固国家烟草专卖体制 2、对烟草专卖品的生产经营必须强调垄断性和计划性 3、提高烟草制品质量，维护消费者权益 4、保证国家财政收入,基本概念：烟草专卖品,烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械等九大类。 烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶的统称。 名晾晒烟：列入国家晾晒烟名录的晾烟和晒烟，是烟草专卖品。,三、烟草专卖法的效力范围,空间效力 1、烟草专卖法在我国各级行政辖区内生效 2、烟草专卖法对在我国各级行政辖区内发生 的烟草专卖品产、购、调、运、储、销活动均发生效力 时间效力 溯及力,四、烟草专卖法的调整对象烟草专卖法律关系,烟草专卖法律关系是指烟草专卖法调整的、人们在烟草专卖管理过程中形成的、以权利义务为主要内容的社会关系。 具体而言就是由烟草专卖法确认的，烟草专卖行政主管机关、烟草专卖品生产经营者、其他国家机关、企业、事业单位、社会组织、公民之间在烟草专卖管理过程中形成的权利义务关系。,烟草专卖法律关系的构成,烟草专卖法律关系,主体,客体,内容,国家、烟草专卖行政主管机关、烟草专卖品生产经营企业、法院、检察院、公安部门、政府职能部门、社会组织、公民,财产、物品、行为、非物质财富,权利和义务,烟草专卖法调整对象的重点是烟草行业内部单位,烟草行业的所有主体的行为都受到烟草专卖法律的规制，从法律的平等性看，任何主体都不得超越法律之外，凌驾于法律之上。 由于烟草行业在国民经济中处于特殊地位，实行垄断经营，禁止体外循环，因此从事烟草专卖品生产经营活动和进行专卖监督管理的绝大部分主体都是烟草行业内部的企业和管理职能部门，内部企业和管理职能部门的行为是烟草专卖法律规制的重点。,烟草专卖法调整对象的重点是烟草行业内部单位,我国的烟草专卖制度是完全专卖，国家对烟草专卖品的产、供、销各环节实行专卖管理。 烟草行业各项管理活动的主体是各级烟草专卖局， 烟草制品生产活动的主体是烟草工业企业， 烟草制品流通活动的主体是作为批发企业的烟草公司。 因此烟草专卖法律法规规范和调整的主体首先是烟草行业内部单位，重点也是烟草行业内部单位。,五、烟草专卖法的基本原则,烟草专卖法的基本原则是指烟草专卖立法、执法、司法、守法所必须遵循的准则和对烟草实施法律调整的指导方针。,五、烟草专卖法的基本原则,基本原则,统一领导，计划管理，垄断经营,加强宏观调控与促进微观活动相结合,兼顾国家、地方、企业和个人利益,照顾民族自治地方利益,提高烟草制品质量，维护消费者权益,加强吸烟有害健康的宣传教育，禁止或限制吸烟,六、烟草专卖法的主要内容,烟草专卖法的立法宗旨 烟草专卖品的范围和烟草专卖管理的范围 烟草专卖证件管理制度 烟草专卖管理体制 实行国家计划管理的方针 烟叶、烟草制品价格管理权限和烟草进出口管理 烟草专卖品生产、销售管理 烟草生产经营活动合法与非法的界限 对违法 行为的处罚方法和法律责任 烟草专卖行政处罚、行政复议、行政诉讼,六、烟草专卖法的主要内容,烟草专卖品的范围： 烟草专卖品的范围包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械等九大类。,烟草制品 卷烟、雪茄烟、 烟丝、复烤烟叶,五种烟草专卖品 烟叶、卷烟纸 滤嘴棒、烟用丝束 烟草专用机械,烟草专卖管理的范围,烟草专卖管理的范围是指烟草专卖法管什么人，管什么事。 烟草专卖法规制从事烟草专卖品生产经营活动的单位或个人的行为，规制烟草专卖行政主管部门的管理和执法行为，以及从事与烟草专卖品生产经营、行政管理监督有关的活动的主体行为。 其中包括烟草专卖行政主管机关、烟草专卖品生产经营企业、法院、检察院、公安部门、政府职能部门、社会组织、公民。 烟草专卖管理的内容包括三方面：一是烟草专卖品生产经营活动生产、收购、调拨、运输、储存、销售六个环节全过程；二是烟草行业各项管理活动；三是行政执法活动。,六、烟草专卖法的主要内容,确立和实施了烟草专卖证件管理制度。 许可证和准运证是烟草专卖管理的基本措施，是烟草经济的市场准入证。证件管理制度确立了烟草生产经营者的垄断经营地位，是进行行政管理监督的基本制度。证件管理制度贯穿在烟草专卖管理的生产、收购、调拨、运输、储存、销售六个环节中。,关于证件管理制度的法律规范,中华人民共和国烟草专卖法设定了烟草专卖行政许可制度 中华人民共和国烟草专卖法实施条例细化了烟草专卖行政许可制度 国家烟草专卖局制定了烟草专卖品准运证管理办法 、烟草专卖许可证管理办法 为有效规范证件管理制度，国家经贸委对烟草专卖品准运证管理办法进行了修改，国家发展和改革委员会最近发布了新烟草专卖许可证管理办法,六、烟草专卖法的主要内容,规定了烟草行业专卖管理体制 ： 第一章第四条对烟草专卖管理体制作出规定：“国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。” 统一领导、垂直管理、专卖专营,国家局/总公司,省局/公司,省局/公司,市局/公司,县局,工业公司,烟厂,烟厂,六、烟草专卖法的主要内容,明确了计划管理是烟草行业的主要管理手段。 在烟草行业，计划管理重要针对机构设置、烟厂布局、原辅料生产布局、卷烟生产、烟叶收购、调拨、销售、进出口数量、税利等各个方面，必须由计划进行控制。,六、烟草专卖法的主要内容,规定了烟叶、烟草专卖品价格管理权限和烟草进出口管理措施： 1、关于烟叶收购价格管理权限。 2、关于卷烟价格管理权限。 3、关于烟草专卖品进出口管理。,规定了烟叶、烟草制品价格管理权限和烟草进出口管理措施,关于烟叶收购价格管理权限，第九条第3款规定：“烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定。” “国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。”,规定了维护消费者利益和健康的内容,国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。”,“国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开放，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成分的含量。” 实施条例明确规定国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害的添加剂和色素。,六、烟草专卖法的主要内容,规定了烟草专卖品的生产、销售的具体内容 ： 1、关于烟叶的种植、收购、调拨。 2、关于烟草制品的生产。 3、关于烟草制品的销售。 4、关于卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产、销售。,六、烟草专卖法的主要内容,界定了烟草专卖品生产经营活动合法与非法的界限： 根据烟草专卖法的规定，涉烟违法行为有十一大类、24种违法行为,涉烟违法行为,1、擅自收购烟叶是指违法收购烤烟和名晾晒烟； 2、无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品； 3、非法生产烟草专卖品包括两种案件： （1）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品 （2）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械,涉烟违法行为,4、无证经营 分为以下四种情况： （1）无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务； （2）无烟草专卖经营许可证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械； （3）超越许可证规定范围从事烟草制品批发业务； （4）擅自跨省经营烟草专卖品批发业务,涉烟违法行为,5、未在当地烟草批发企业进货 6、无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务 7、销售非法生产的烟草专卖品 8、与无烟草专卖许可证的单位或个人进行非法交易的行为： （1）为无烟草专卖零售许可证的单位或个人提供烟草制品； （2）向无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人销售烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械； （3）从无烟草专卖许可 证的企业或个人购买烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。,涉烟违法行为,9、非法进行烟草专卖品进出口贸易和外国烟草制品购销业务： （1）无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务； （2）无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务； （3）销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟； （4）不按规定存放免税烟草制品； （5）免税店经营未加贴专门标志的卷烟和雪茄烟。,涉烟违法行为,10、擅自拍卖烟草专卖品 11、违反烟草专卖证件管理规定的行为： （1）使用过期、失效的许可证或转让许可证； （2）非法取得烟草专卖品准运证； (3)非法取得烟草专卖许可证； （4）不及时办理许可证年检、变更、注销手续,六、烟草专卖法的主要内容,明确了对违法行为的处罚方法和法律责任 ： 1、烟草专卖法对涉烟违法行为规定了刑事法律责任、民事法律责任和行政法律责任。 2、行政法律责任包括行政机关的法律责任、行政机关工作人员的法律责任、行政相对人的法律责任。行政责任分为行政处罚和行政处分。,行政处罚,行政处罚是特定的行政机关或法定授权的其他组织依法对违反行政法律规范、尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织实施的惩戒性的具体行政行为。它分为四类惩戒方式： （1）人身自由罚 （2）行为罚 （3）财产罚 （4）声誉罚,烟草专卖法的罚则中规定10种行政责任方式：,1、警告 2、罚款 3、责令停产、停业、关闭 4、没收违法所得 5、强制收购违法经营的烟草专卖品,6、没收违法经营的烟草专卖品 7、责令停止侵权 8、取消经营资格 9、行政处分 10、责令退还购买的被没收的烟草专卖品,六、烟草专卖法的主要内容,确立了烟草专卖行政处罚、行政复议和行政诉讼： 为规范烟草专卖行政主管部门执法、监督行为，国家烟草专卖局颁布实施了烟草专卖行政处罚程序规定。此外，烟草专卖行政主管部门的行政管理、监督行为还必须遵循行政许可法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法的规定。 烟草专卖法律、法规、规章中在规定烟草专卖行政主管机关的行政执法权、处罚权、行政强制权之外，还规定了烟草专卖当事人的救济权利 。,七、加强内部管理监督是烟草专卖法律规范的内在要求,（一）烟草专卖法属于经济行政法的范畴。从行政法的角度看，行政法是规制行政主体行为的法律规范，要求行政主体在法定职权范围内活动，依法行使权利，承担和履行法定义务，按照法定程序做出行政行为； 因此，烟草专卖法律关系主体遵守法律，依法进行生产经营活动、行政执法管理活动就是法律的本质要求。,七、加强内部管理监督是烟草专卖法律规范的内在要求,（二）烟草专卖法律法规是以调整烟草专卖品生产经营行为及各项组织管理活动为主要内容的法律规范，适用于所有的烟草专卖法律关系主体，任何企业、单位、个人都必须遵守上述规范，平等地受法律的限制和约束。 从主体平等这一法律价值意义上看，烟草行业内部的任何一个企业不能因为自己身处行业内部而脱离法律的约束或减少对法律责任的承担；烟草专卖行政管理职能部门在执法过程中不能在法律适用上内外有别、不同对待；烟草专卖行政管理职能部门不能因为自己是执法部门而不受法律约束。,七、加强内部管理监督是烟草专卖法律规范的内在要求,（三）从法律的调整方式上看，烟草专卖法确定了作为和不作为两种烟草专卖法律关系主体的行为方式和义务。 一是作为，即通过设立积极义务，要求人们必须做出某种行为；二是不作为，即通过设立禁止的内容，要求人们不为某种行为。 烟草专卖法规定的法定义务是行业内部各单位在生产经营活动和管理活动中的行为规范，是烟草行业依法行政、依法管理、依法生产经营的基本要求，也是各单位加强内部管理监督的主要内容。,七、加强内部管理监督是烟草专卖法律规范的内在要求,（四）烟草专卖法律法规规定烟草专卖行政许可和行政审批 烟草专卖行政许可制度明确了烟草行业的主体资格，也明确了烟草专卖法的调整对象，形成了按证生产、凭证经营、持证运输的工作标准。 许可制度为烟草企业加强自身建设、强化内部管理提供了基本要求和法律依据。,七、加强内部管理监督是烟草专卖法律规范的内在要求,（五）在烟草专卖行政执法方面，烟草专卖法律法规明确了各级烟草专卖局的行政执法职责。 烟草专卖行政主管部门依法有权对所有烟草企业或个人行使行政职权，所做出的行政处罚、行政强制、行政命令等具体行政行为，对所有的烟草企业或个人都产生法律效力。 对行业内外企业和个人的监督管理必须一视同仁，不能内外有别，厚此薄彼。 烟草各企业不能因为身为行业内企业，而视烟草专卖行政主管部门的管理监督于不顾，以身试法。,七、加强内部管理监督是烟草专卖法律规范的内在要求,（六）在烟草专卖法律责任方面，烟草专卖法律法规对烟草生产经营、行政管理活动中24种违法行为的行政法律责任做了明确规定，它要求违法行为人对自己的违法行为独立承担责任。 从另一层面上要求烟草专卖法律关系主体加强自律，选择合法行为，抛却违法行为。,结语,开展行业自律，加强烟草行业内部管理监督工作既是法律的本质要求，更是烟草专卖管理的内在需要。,结论：加强烟草行业内部管理监督必须树立以下四个理念,一是违反烟草专卖法律法规的行为都是违法行为，违法行为的性质不因行业内外而有别； 二是行业内各单位的违法行为同样具有危害性，其危害性在某种意义上甚至大于行业外的违法行为； 三是所有的违法行为都必须承担法律责任，在法律责任的承担上，没有行业内外之分； 四是烟草专卖行政主管部门对行业内外的监管必须一视同仁。,第三节 烟草专卖品的生产管理,（一）烟草制品生产企业的开办、变更、撤销 （二）烟草制品生产企业扩大生产能力 （三）烟草制品生产计划 （四）对烟草制品生产企业的监督,国家对烟草制品生产企业的开办、分立、合并、撤销实行专卖管理。,实行专卖管理制度，重要措施之一就是对烟草专卖生产企业颁发烟草专卖生产企业许可证。 烟草制品生产企业包括：卷烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂、烟叶复烤厂。,开办烟草制品生产企业的法律规定,开办烟草制品生产企业必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，审批权集中于国务院烟草专卖行政主管部门，其他任何机关都无权颁发烟草专卖生产企业许可证。 1、开办烟草制品生产企业应由国务院烟草专卖行政主管部门进行生产许可审查，包括生产条件、技术条件、质量保证体系和其他必备条件的审查。 2、经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准开办的烟草制品生产企业，按照国务院发布的中华人民共和国企业法人登记管理条例规定，还要到相应的工商行政管理部门进行核准登记，领取营业执照。 3、烟草制品生产企业未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不予核准登记。经过工商行政管理部门核准登记的企业，即取得法人资格，可以以企业法人的名义从事生产经营活动，依法独立享有权利，承担义务。,烟叶复烤厂的开办条件,烟叶复烤厂的开办应符合国务院烟草专卖行政主管部门制定的烟叶复烤厂暂行管理办法中规定的建厂条件： 一是必须符合省级烟草专卖行政主管部门的统一规划，合理布局，严禁在同一地区重复建厂； 二是应建立在烟叶产量充足稳定、交通方便、符合商品流向的烟叶产区； 三是达到一定的生产规模，即打叶复烤厂年产量要在15000吨以上。,烟草制品生产企业的分立、合并、撤销,烟草制品生产企业的分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门，即国家烟草专卖局批准。,企业的分立和撤消,企业的分立有两种情况：一是由两个或两个以上的企业合并成立一个新的企业；二是一个或多个企业合并到某一现存的企业中去。合并后，原有的权利义务转移，由合并后的法人承担。 企业的撤销是指企业在组织上彻底解散，永久性停止营业。,烟草制品生产企业的合并、分立和撤销方式,烟草制品生产企业的合并、分立和撤销主要是通过两种方式决定的：一是根据国务院烟草专卖行政主管部门的行政指令，二是由企业自身提出申请，由国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。无论哪种方式决定分立、合并和撤销，都必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续，才具有法律效力。 企业撤销后，业务要进行清理，财产要进行清算，要按职工工资、国家税收和其它债务等顺序进行清偿，并到工商行政管理部门办理注销登记手续，交回营业执照。,烟草制品生产企业管理的基本要求,取缔和禁止各种非法的烟草制品生产企业。 1、撤销、关停计划外烟厂 ; 2、批准纳入国家统一计划的地方烟厂，首先由国家烟草专卖局进行审查，发给烟草专卖生产企业许可证后，再经工商行政管理部门核准登记，方可进行生产。 3、取缔地下黑烟厂。,烟草制品生产企业扩大生产能力,烟草专卖法第13条明确规定了烟草制品生产企业为扩大生产能力而进行基本建设或技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。,烟草制品生产企业的基本建设和技术改造,烟草制品生产企业的基本建设是指把本企业社会积累和折旧基金转化为固定资产的经济活动过程。基本建设可分为新建、改建、扩建和恢复四大类。 烟草制品生产企业的技术改造是指企业在生产技术上的重大变革，如采用新工艺、新设备增加效益、降低消耗、提高质量等。我国通常把不建造厂房和车间的固定资产投资称为技术改造。由此可见，技术改造也是基本建设中的一项。 为扩大生产能力而进行的基本建设和技术改造是指：扩建项目、改建项目及扩建超过原生产能力3倍以上的新建项目。,对企业扩大生产能力的基本管理要求,我国不但对烟草制品生产企业的设立进行专卖管理，对于已经设立的烟草制品生产企业的生产能力也必须进行统一管理，不允许在原有生产能力的基础上擅自扩大生产能力，如果需扩大生产能力，须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。 对更新改造项目中更新下来的属于国家烟草专卖局公布的淘汰设备，应严格按照国家有关规定和国家烟草专卖局规定进行淘汰报废处理，不得以任何名义或理由进行转让、扩散和留用。,烟草行业基本建设、技术改造的审批原则和程序,烟草行业基本建设、技术改造的审批原则和程序是：凡属国务院烟草专卖行政主管部门归口管理的产品生产能力，其基本建设和投资项目的审批，不论新增能力或改造项目，不论所有制形式、投资渠道，一律由所在省、自治区、直辖市及计划单列市烟草专卖行政主管部门提出初审意见（地方投资项目会同当地计委）报送国务院烟草专卖行政主管部门，由国务院烟草专卖行政主管部门提出核准意见后，再分别按项目审批权限及程序进行审批。,烟草制品生产计划,烟草制品作为特殊商品，其工业生产必须实行计划管理。卷烟、雪茄烟工业生产计划是我国国民经济生产计划的一部分，是国家实现对烟草制品生产宏观调控的重要手段。 卷烟、雪茄烟工业生产计划主要有两个层次：一是年度总产量计划；二是分等级、分种类的卷烟产量指标。,卷烟、雪茄烟年度总产量计划,卷烟、雪茄烟年度总产量计划指规定卷烟、雪茄烟年度生产总数量的计划。 国务院计划部门在编制全国卷烟、雪茄烟年度总产量计划基础上，向各省、自治区、直辖市下达卷烟、雪茄烟年度总产量计划。 各省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况及各个企业的生产情况规定本省、自治区、直辖市内各个烟草制品生产企业年度卷烟、雪茄烟生产计划。地方人民政府不得随意向企业下达超产任务。 烟草制品年度总产量计划属指令性计划。,关于烟草制品年度总产量指令性计划,烟草制品年度总产量指令性计划一经下达，非经原计划下达部门同意，不得擅自更改。 烟草制品生产企业应按照计划规定的生产总量组织生产，不得自行超产。 如果生产企业根据市场销售情况，需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须报请国务院烟草专卖行政主管部门追加生产计划，经批准后才可生产，否则，要依法依纪进行处罚。,分等级、分种类的卷烟产量指标,分等级、分种类的卷烟产量指标是在卷烟、雪茄烟年度总产量计划内，根据卷烟产品的等级和种类而制定下达的指导性计划，由中国烟草总公司向省级烟草工业公司下达。 烟草制品生产企业分等级、分种类的卷烟产量指标由省级烟草公司下达。在具体执行过程中，可以根据市场销售情况进行调整。但在调整过程中只是对卷烟产品等级、种类的调整，这种调整不能突破卷烟、雪茄烟年度总产量计划。,综述结论：,我国卷烟、雪茄烟的工业生产计划是指导性与指令性相结合，既体现了国家对卷烟、雪茄烟在生产总量上的严格控制又具有一定的灵活性，在等级和种类上可以根据市场情况进行调节这种计划体制，保证了卷烟、雪茄烟生产有计划进行，并不断改善产品结构，提高产品质量，更好地满足市场需要，保障卷烟、雪茄烟社会总供求的平衡，从而促进烟草行业健康、稳定发展。,第四节 现行烟草体制知识简介,一、烟草产业发展规律与烟草企业改革发展走向 二、烟草专卖法的价值分析 三、进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革 四、坚持以科学发展观统领行业改革和发展全面提高中国烟草整体竞争实力,一、烟草产业发展规律与烟草企业改革发展走向,一是世界烟草发展的四个阶段 二是中国烟草发展与体制变迁之路 三是中国烟草体制改革走向 四是专卖体制还能走多远？,世界烟草产业发展的四个阶段和体制特征,第一阶段，烟草产业出现 ，1872年1929年； 主要特征是：社会需求不断扩大，卷烟产品也在不断扩大，产业逐渐开始成长，在成长过程中，大大小小的卷烟生产企业不断出现，一个企业市场份额扩大，并不意味着另外一个企业市场份额缩小或退出市场，卷烟这种产品被越来越多的人接受，总是处在卖方市场的情况下,世界烟草产业发展的四个阶段和体制特征,第二个阶段是企业组织结构调整阶段，1929年20世纪60年代，是企业重新组合，大企业、大品牌形成阶段。 主要特征是企业之间存在着你死我活的竞争，一个企业的市场份额扩大就意味着另外一个企业的市场份额的减少，一个企业的辉煌就意味着另外一个或若干企业退出市场或走向消亡。这个过程最基本的转折点是卖方市场转变为买方市场。 要完成这个过程，有三个前提条件：第一，要有明晰的产权关系；第二，要有完备的市场体系和市场机制；第三，政府不干预经济。,世界烟草产业发展的四个阶段和体制特征,第三个阶段是烟草产业需求新的市场空间阶段，20世纪70年代80年代 主要特征：寻找新的市场发展空间有两种方式：一是寻找海外市场。二是向烟草以外的产业寻找市场发展空间，即多元化投资。,世界烟草产业发展的四个阶段和体制特征,第四个阶段是烟草产业并购阶段，时间是从上个世纪九十年代上半期到目前 主要特征是世界上大企业开始相互合并、联合，出让股份产权，完成资源的重新组合。重新组合更有利于做大做强。,小结,从烟草产业诞生到目前分为四个阶段，而且每个阶段逐步过渡，都由市场来完成，并没有政府干预，纯粹是通过市场机制发挥作用，最后，逐渐使烟草产业形成现在的状态。,中国烟草的发展与体制变迁之路,中国烟草的发展到目前为止，大概也可以分为四个阶段： 第一个阶段，解放前旧中国的烟草产业。1892年至1949年 旧中国烟草产业以外国资本为主，民族资本为辅，在我们这个半殖民地半封建社会国家，烟草产业在萌芽状态就以畸形的方式产生发展，伴随着外国列强对中国的殖民统治，伴随着中国封建统治，民族资本艰难生存，虽然民族资本在不断扩大，但格局基本不变，这其中还有连续不断的战争，因此烟草产业的形成不可能有正常的发展。,中国烟草的发展与体制变迁之路,第二阶段，新中国成立后，民族烟草业形成，1950年至1957年 主要特征：外国资本开始退出中国市场，官僚资本被赶出中国市场，民族资本开始得到迅速的恢复和发展，市场机制发挥作用。,中国烟草的发展与体制变迁之路,第三阶段，是1957年至1982年 ，烟草生产经营实行全面计划管理 1957年实行公私合营后，经济环境发生了深刻的变化，整个体制发生了变化，烟草经营模式发生了根本的变化。烟草产业发展的核心主要靠计划。,中国烟草的发展与体制变迁之路,第四阶段，1982年至今，烟草专卖体制得到确认和巩固 主要特征：各地都恢复了烟草公司，国家成立了中国烟草总公司，此后又成立了国家烟草专卖局。此时烟草作为现代意义上一个完整的产业，在国民经济中的各个环节才得到认可，首次实现产、供、销、人、财、物的统一。随着1983年烟草专卖条例执行以来，资产上划，实现了垂直领导、统一管理、专卖专营的体制。,小结,从这四个阶段大家可以看出来，中国烟草产业的形成和发展与世界烟草产业发展的过程相比，我们基本上还在第一个阶段徘徊，即在烟草产业形成阶段徘徊，而且这个阶段与市场无关，纯粹是由于政治运动或者国家政策发生变化而出现不同的发展阶段。这个时期的主要特征是各阶段的发展、过渡与市场无关。,中国烟草产业的形成,90年代中后期，中国烟草发生了一个根本性的变化，烟草市场从卖方市场转变为买方市场，这意味着中国烟草完成了产业形成阶段，正在向企业组织结构调整阶段转变。 中国的烟草产业企业组织结构调整与整个经济转轨交织在一起 专卖体制是一把双刃剑，它既打击了违法经营行为，维护了我们的垄断经营地位，也为地方封锁提供了一把利剑。,中国烟草体制改革的突破,第一个方案，通过计划调整完成中国烟草企业组织结构调整，形成大企业，大品牌。 第二个方案，关闭小烟厂，形成大企业大品牌之前改革税制。 第三个方案，通过行政手段，组建区域性大集团。 第四个方案，采取组建专业公司的形式，从资产上进行突破。 第五个方案，建立第二条流通渠道，以中国烟草销售公司为龙头，30家工业重点企业共同出资，建立第二条流通渠道。,第六个方案是多头分进的方案。,工商分开，关闭小烟厂，扶持大企业，资产一体化，各头分进。 第一步，以工商分开为突破口 第二步，采取行政手段关闭小企业，小企业也在主张合并，大企业兼并小企业，国家局在计划安排上、资金上、安置分流人员上会扶持大企业，必须迅速关闭小企业。 第三步，大企业通过品牌扩张、计划的安排，扶持一部分大企业。 第四步，实现资产一体化，理顺资产关系，资产全部归结到国家局。,全国在2001年就完成了产业结构调整，由于云南对“三合一”的认识不同，把这项工作延续到了2003年，2003年4月完成此项工作，7月制定省公司工商分家的方案，2004年1月工商正式分开。完成了资产一体化的任务，理顺了资产关系，取消了县级公司法人资格。工业企业按照国家局的部署，小企业逐步合并，工业公司组建后加速了这个过程，目前全国工业企业只有30多家.,中国烟草专卖体制还能走多远？,中国烟草1982年成立烟草公司，1983年实行烟草专卖条例，1991年颁布烟草专卖法，烟草作为一个完整意义上的产业，实现了人、财、物、产、供、销的统一，实现了垂直领导、统一管理、专卖专营的体制，烟草之所以能在二十多年间有这样良好的成绩，获得这么大的发展，是与烟草专卖体制密不可分的。,对烟草专卖体制的质疑,烟草能否搞政企合一？ 政企合一能否分开？,最早对专卖提出质疑的是国外的企业和政府。 国内一些学者、专家也开始探讨烟草专卖体制，认为政企合一，与改革背道而驰，提出取消专卖体制。 从经济利益，从利弊分析上来看，烟草专卖体制必须存在，不能削弱，更不能取消，必须不断巩固。,国家局这些年来在改革有突破后，迅速抓整顿，抓规范，抓树立“两个至上”行业价值观，抓内部专卖管理监督检查，为社会、为烟农做好事，树立全新的烟草形象，实际上就是为了烟草专卖体制的安全，让专卖体制走得更远。,二、对烟草专卖法的价值分析,法律在社会生活中得以正确有效实施的必备条件 1、 优良的规则 2、 理性的环境 3、 深刻的透明度 4、 良好的悟性,烟草专卖法的作用与贡献,拨乱反正 对烟草生产企业进行了良性调整和改组 促进了原料生产有了较大发展 烟草产品结构逐步合理，生产稳步发展，经济效益稳步增长 多元化经营有了长足的发展,烟草专卖法的缺陷与不足,烟草专卖法的原则存在缺陷 法律的滞后性，与经济生活的发展不相适应 对烟草专卖刑事、民事、行政法律保护制度缺乏修改和整合 对违法犯罪行为进行处罚缺少相应的司法解释，且处罚较轻 烟草专卖法的法律条文比较原则化，实践中操作性不强,未来烟草专卖法的发展方向,要着手研究全国性的烟草销售网络系统和信息系统的建立和发展，促成统一、开放、竞争、有序的烟草大市场的形成 要全面深入研究世贸组织规则、国际惯例、外国烟草管理制度 要着手研究加入世贸后专卖制度改革的问题 要研究和提请全国人大常委会修改烟草专卖法各类法律文件中过时的和有严重缺陷的内容,三、进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革,烟草行业发展过程中存在的突出问题： 1、资产管理关系没有理顺，国有资产保值增值的责任与权利不统一； 2、烟草企业国际竞争力较弱，管理体制不够健全，企业制度有待于进一步完善。,理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的四项根本措施,理顺烟草行业资产管理体制 深化中国烟草总公司体制改革 分类指导烟草企业体制改革 积极稳妥地实施各项改革,理顺烟草行业资产管理体制,烟草行业继续实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制； 中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，承担保值增值的责任； 财政部对中国烟草总公司的国有资产进行监管，财政部应制定烟草行业国有资产监管的具体办法，进一步加强对中国烟草总公司的国有资产进行监管。 现行财税体制不变，实行分税制,深化中国烟草总公司体制改革,明确中国烟草总公司出资人的主要职责： 1、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责； 2、依法任免、考核企业负责人，并根据考核结果进行奖惩； 3、依照法定程序决定企业的分立、合并、破产、解散、对外提供信用担保、增减资本等重大事项； 4、加强国有资产管理实行资本预算管理制度，提高资产经营水平，确保国有资产保值增值； 5、对企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。,深化中国烟草总公司体制改革,中国烟草总公司实行总经理负责制： 1、调整中国烟草总公司的内设机构； 2、改进和完善现有的投资委员会、预算委员会和薪酬委员会，明确职责，规范运作； 3、中国烟草总公司不直接干预企业的生产经营活动，在资产处置、利润分配、人事管理方面保障企业生产经营自主权。,分类指导烟草企业体制改革,总体要求： 中国烟草总公司与所属企业要按照公司法和烟草专卖法，建立母子公司体制。 卷烟工业企业、商业企业和专业性公司要在进一步加强企业内部管理、建立健全各项规章制度的同时，按照现代企业制度的要求，积极稳妥地推进改革。,分类指导烟草企业体制改革,推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团； 完善烟草商业企业管理体制，逐步组建全国统一的销售网络； 深化烟草专业性公司改革，加快建立现代企业制度。,积极稳妥地实施各项改革,理顺烟草行业资产管理体制和深化烟草企业改革工作由国家烟草专卖局负责组织实施； 实施中涉及的重大问题由国务院发展改革委员会、财政部会同有关部门协调解决； 国务院各部门要密切配合，积极支持烟草行业的改革发展； 地方各级人民政府要做好相关工作，确保理顺