生产经营单位应怎样控制人的不安全行为.ppt

,生产经营单位应怎样控制人的不安全行为？,2020/10/30,3,课程内容,一、什么是人的不安全行为。 二、为什么要控制人的不安全行为。 三、如何控制人的不安全行为。 人的不安全行为的首要成因。 控制人的不安全行为的首要措施。,2020/10/30,4,课程内容(续),1. 怎样制定安全操作规程。 制定安全操作规程的程序。 制定安全操作规程的要求。 什么是违章行为。 为什么要控制违章行为。 怎样控制违章行为。 1.违章行为的成因。 2.控制违章行为的措施。,2020/10/30,5,人的不安全行为,人的不安全行为是指生产经营 单位从业人员在进行生产操作时的 违反安全生产客观规律 有可能直接导致事故的 行为。,2020/10/30,6,人的不安全行为的概率,人有自由意志，容易受环境的干 扰和影响，生理、心理状态不稳定， 其安全可靠性比较差，往往会由于一 些偶然因素而产生事先难以预料和防 止的错误行为。人的不安全行为 的概率是不可能为零的。,2020/10/30,7,人的不安全行为的分类,1.有意的不安全行为； 2.无意的不安全行为。,2020/10/30,8,有意的不安全行为,有意的不安全行为是指有目 的、有企图、明知故犯 的不安全行为，是故意的违 章行为。,2020/10/30,9,无意的不安全行为,无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安 全行为。,2020/10/30,10,不安全行为的控制,有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成 因和控制办法相当复杂，因为时间不足 的关系，在此不作详细介绍。本课程着 重介绍控制有意的不安全行为的办法。,2020/10/30,11,为什么要控制人的不安全行为,事故的直接原因，一是设备的不 安全状态，二是人的不安全行为。根 据事故统计，人为因素导致的事故占 80以上，因此，要确保生产安全就 必须提高人行为的安全性。而要提高 人行为的安全性，就要控制人的不安 全行为。,2020/10/30,12,人的不安全行为的首要成因,如果生产经营单位的从业人员在 进行生产操作前不知道在生产过程中 存在什么危险、有害因素，进行生产 操作时那些必须干，那些不能干，应 该怎样干，他们就会“想当然；八仙 过海，各显神通；随心所欲，为所欲 为”去操作。,2020/10/30,13,人的不安全行为的首要成因(续),这些操作行为有可能碰巧是安 全行为，也极有可能是违反安全 生产客观规律、有可能直接导致事 故的不安全行为。,2020/10/30,14,人的不安全行为的首要成因(续),如果生产经营单位没有制定安全操作规 程，明确界定那些是安全行为那些是不安全 行为，从业人员在进行什么生产操作时那些 必须干，那些不能干，应该怎样干，那么， 从业人员在进行这些生产操作时，因为没有 指引、没有标准、没有行为规范，就会“想 当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为 所欲为” 去操作。从业人员这些生产操作行 为就极有可能是不安全行为。,2020/10/30,15,人的不安全行为的首要成因(续),生产经营单位没有制定、完善安全 操作规程，未能使从业人员在进行 生产操作时有章可循，是从业人员 在进行生产操作时的不安全行为的首 要成因。,2020/10/30,16,控制人的不安全行为的首要措施,生产经营单位必须制定、完善安全操作 规程，明确界定从业人员在进行什么生产操 作时那些是安全行为那些是不安全行为，从 业人员在进行什么生产操作时那些必须干， 那些不能干，应该怎样干，指引、规范从业 人员的生产操作行为，使从业人员在进行生 产操作时有章可循。这是控制人的不安全行 为的首要措施。,2020/10/30,17,怎样制定安全操作规程,制定安全操作规程是一项相当复杂 的工作，工作量大、难度大，应按 以下程序进行，并应使所制定的 安全操作规程符合下列要求。,2020/10/30,18,制定安全操作规程的程序,2020/10/30,19,组织编写组,本单位主要负责人组织生产工艺 管理、设备管理、生产操作管理、安 全生产管理等有关管理部门、有关人 员参与，成立由本单位主要负责人任 组长，分管安全生产工作的副职任副 组长，有关管理部门的负责人和具体 编写人员参加的编写组。,2020/10/30,20,相关链接,中华人民共和国安全生产法 第十七条生产经营单位的主要负责 人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位的安全生产 责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程；,2020/10/30,21,调查本单位的情况,调查本单位现行的生产工艺、已 投入生产的生产设备(设施)、在用的 工具、作业场所环境等有关资料及情 况。如尚未制定本单位生产工艺规程 的，则先行 制定 本单位生产工艺规 程。,2020/10/30,22,收集、学习相关法规、标准,收集并学习与本单位生产工 艺、生产设备(设施)、生产区域 (作业场所)作业条件相关的国家 安全生产法规、标准和行业标准 及有关资料。,2020/10/30,23,进行危险、危害辨识,根据本单位生产工艺规程确定的生 产工艺、生产工艺流程和作业场所环境 条件，对全部生产岗位的全部生产操作 的全过程，主要应用伤亡事故致因理论 中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论 进行危险、危害辨识，,2020/10/30,24,进行危险、危害辨识(续),找出潜在的错误释放的能量(危 害因素)及其活动轨迹，找出生产操 作者的 活动轨迹，确定错误释放的 能量(危害因素)的活动轨迹 与生产 操作者的活动轨迹 在时间、空间上 的交叉点。,2020/10/30,25,制定安全操作对策措施,针对危险、危害辨识找出的错误释放的 能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的 活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应 用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制 定相应的规范、约束操作者的行为，以防止 人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素) 的活动轨迹在时间、空间上的交叉的安全 操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品 的对策措施)。,2020/10/30,26,制定安全操作对策措施 (续),由设备管理部门制定如何正确 操纵设备(设施)，以防止因操作不 当 而导致 设备(设施)损坏事故的 设备设施)技术操作规程。,2020/10/30,27,制定安全操作对策措施 (续),根据相关的国家安全生产法 规、国家标准、行业标准中的安 全操作规定，结合本单位的具体 情况制定贯彻执行这些法规、标 准的实施细则。,2020/10/30,28,拟定安全操作规程条文,对安全操作 对策措施 (包 括正确使用劳动防护用品的对策措 施)、设备 (设施) 技术操作 规程和实施细则作归纳、文 字整理，按工种 (工作岗位)、工 序拟定安全操作规程。,2020/10/30,29,征求修改意见,把拟定的安全操作规程（征求 意见稿）印发给有关部门、有关人 员，广泛征求修改意见，以求这些 安全操作规程既有安全性又有可行 性。,2020/10/30,30,修改定稿,对修改意见加以研究、分 析，采用其中合理的意见，修 改定稿。,2020/10/30,31,报领导审批,把经修改定稿的安全操作 规程（报批稿）报生产经营单 位的主要负责人审批。,2020/10/30,32,发文颁布,把经生产经营单位的主要负 责人批准的安全操作规程以文件 的形式予以颁布，要求本单位有 关部门、有关人员贯彻执行。,2020/10/30,33,制定安全操作规程的要求,1.不能以制定约束人的行为的 安全操作规程取代按国家安全生产 法规、国家标准、行业标准规定生 产经营单位应具备的 安全生产 条 件。,2020/10/30,34,制定安全操作规程的要求(续),2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程 和作业场所环境条件的前提下，在进行了危 险、危害辨识的基础上制定安全操作规程， 使所制定的安全操作规程科学合理、有安全 性，切实可行、有可操作性，实施以后能有 效控制不安全行为，确保避免伤亡事故；确 保避免因操作不当导致设备损坏，因设备损 坏而导致伤亡事故。,2020/10/30,35,制定安全操作规程的要求(续),3.安全操作规程应包含相关的 国家安全生产法规、国家标准、行 业标准中的安全操作规定和生产经 营单位根据这些安全操作规定结合 本单位的具体情况而制定的实施细 则。,2020/10/30,36,制定安全操作规程的要求(续),4.要吸取事故（包括本单位曾发 生的事故和尽可能搜集到的同行业、 同类型单位曾发生的事故）教训，把 处理事故时制定的防止重复性事故的 措施中有关规范、约束操作者行为的 措施写进安全操作规程。,2020/10/30,37,制定安全操作规程的要求(续),5.安全操作规程不能只作原 则性或抽象的规定，不能只明 确“不准干什么、不准怎样干”而不 明确 “应怎样干”，不能留有让从业 人员“想当然、自由发挥”的余地。,2020/10/30,38,制定安全操作规程的要求(续),安全操作规程中的要求和规定不能突 出了重点而放弃了次点，要具体详尽， 宜细不宜粗，能细则细，应有可操作 性，应明确操作中必须的操作、禁止的操 作、必须的操作步骤、操作方法、操作注 意事项和正确使用劳动防护用品的要求以 及出现异常时的应急措施。,2020/10/30,39,制定安全操作规程的要求(续),涉及设备(设施) 操作的安全操 作规程应包括如何正确操纵设备(设 施)，以防止因操作不当而导致设备 (设施)损坏事故的规定（设备(设 施)的技术操作规程）。,2020/10/30,40,制定安全操作规程的要求(续),6.安全操作规程的文字表 述要直观、简明，便于操作 者理解、掌握和记忆。,2020/10/30,41,制定安全操作规程的要求(续),7.生产经营单位在安全生产管理 的实践过程中要注意总结经验，不断 地修订完善安全操作规程。随着生 产的发展、变化，要及时地修攺、补 充直至制定新的安全操作规程，以保 持其健全、完善、有效。,2020/10/30,42,违章行为,违章行为是最常见的 不安全行为。 违章行为包括违章指挥和违 章操作。,2020/10/30,43,违章指挥,违章指挥是指生产组织指挥 者违反国家安全生产法规、国家 标准、行业标准或生产经营单位 的安全生产规章制度规定指挥生 产。,2020/10/30,44,违章操作,违章操作是指生产岗位的操作 者或生产组织指挥者违反国安全生 产法规、国家标准、行业标准或生 产经营单位的安全生产规章制度规 定进行生产操作。,2020/10/30,45,为什么要控制违章行为,当生产经营单位制定、完善了安 全操作规程，明确界定了那些是不能 干的不安全行为和那些是必须干的安 全行为之后，从业人员违反这些规定 进行指挥或进行生产操作的行为(违 章行为)就是不安全行为。,2020/10/30,46,事故直接原因中的主要原因,根据我国最近多年的事故统计资料得 知，在事故直接原因中，因人的不安全行 为而导致的事故宗数多于因物的不安全状 态而导致的事故宗数，而导致事故的人的 不安全行为中，违章行为占了多数。违章 行为没有得到有效的控制是事故直 接原因中的主要原因。,2020/10/30,47,控制人的不安全行为的重点,当生产经营单位制定、完善了安全 操作规程，明确界定了那些是不能干的 不安全行为和那些是必须干的安全行为 之后，控制人的不安全行为 的重点就是控制违章行为。,2020/10/30,48,怎样控制违章行为,要能有效控制违章行为，首 先要知道违章行为的成因。,2020/10/30,49,违章行为的成因,违章行为的成因包括违章者 本人方面的原因（直接原因）和 生产经营单位安全生产管理方面 的原因（间接原因）。,2020/10/30,50,违章者本人方面的原因,1.安全意识不强。 2.缺乏安全生产法制观念。 3.缺乏安全生产知识和技能。 4. 存在心理缺陷。 5. 存在生理缺陷。,2020/10/30,51,安全意识不强,因为 对违章行为 导致事故的后果的 严重性 认识不足；对安全生产 事关生 产经营单位从业人员的身体健康、生命安 全、家庭幸福、事关生产经营单位的经济 效益，事关人民群众的生命和财产安全， 事关国民经济持续、快速、健康发展，事 关社会 稳定的大局认识模糊；,2020/10/30,52,安全意识不强(续),所以，安全意识不强，对安全生产的重 要性认识不足；没有强烈的“我要安全” 的要求；错误地 认为 是 “单位领导 要我安 全、管理人员逼我安全”；因为是被动的、 被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格， 有人检查时就装模作样对付一下，无人检查 时就随心所欲为所欲为。,2020/10/30,53,缺乏安全生产法制观念,因为不知道安全生产法中 关于从业人员的义务和相关的 法律责任的规定；,2020/10/30,54,缺乏安全生产法制观念(续),不知道国家安全生产法规具 有国家强制性；,2020/10/30,55,缺乏安全生产法制观念(续),不知道生产经营单位的安全生 产规章制度是国家安全生产法规的 “延伸”； 不知道刑法中关 于安全生产方面的内容；,2020/10/30,56,缺乏安全生产法制观念(续),不知道如果违反国家安全生产法 规、国家标准、行业标准或生产经营 单位的安全生产规章制度因而发生重 大伤亡事故或 造成其他严重后果则 构成 犯罪，是要受到法 律惩处的；,2020/10/30,57,缺乏安全生产法制观念(续),所以，缺乏安全生产法制观 念，没有 强烈的 守法 意识，不自觉、不严格 遵章守纪。,2020/10/30,58,缺乏安全生产知识和技能,因为不参加或不认真参加生产经 营单位组织的安全生产教育培训，不 努力学习，所以，未能具备从事本岗 位工作必要的安全生产知识，未能熟 悉有关的安全生产规章制度和安全操 作规程，未能掌握本岗位的安全操作 技能。,2020/10/30,59,缺乏安全生产知识和技能(续),因为不参加或少参加或不认真参 加生产经营单位组织的经常性的 安全生产活动和学习，虽当初培训考 核合格了，但随着时间的推移，也就 慢慢淡忘了。,2020/10/30,60,存在心理缺陷,存在导致违章的心理： 厌倦心理、判断失误、侥幸心理、 惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快 的心理、盲目自信心理、逆反心理、从 众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓 心理、思想不集中 和 遇险惊慌。,2020/10/30,61,厌倦心理,从事单调、枯燥、重 复性工作的人员，容易心理疲 劳，产生厌倦心理。,2020/10/30,62,判断失误,作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超 出人们感觉功能的 限度 时，会干扰 人的思维判断，导致判 断失误和操作失误。,2020/10/30,63,侥幸心理,侥幸心理是许多违章人员在行 动前的一种重要心态。有这种心态 的人，不是不懂安全操作规程，缺 乏安全知识，也不是技术水平低， 而 是“明知故犯”。,2020/10/30,64,侥幸心理(续),违章人员因为： 对违章行为造成的事故的后果的严重性 认识不足； 忽视了事故多因违章而强调违章不一定 成事故； 只知道事故有偶然性但不知道事故还有 必然性； 不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；,2020/10/30,65,侥幸心理 (续),所以，存在侥幸心理。虽然明知 违章行为不对，虽然明知违章行为可 能导致事故，但希望并轻信“违章不 一定出事，出事不一定伤人，伤人不 一定伤我”，便许愿：“只此一次， 下不为例”，祈求过关。,2020/10/30,66,惰性（省能、怕麻烦）心理,惰性心理也可称为省能(怕麻烦) 心理。它是指在作业中为了减少 体能消耗，妄顾安全，冒 险将就凑合的一种心理状态，它 是违章行为的心理根据。,2020/10/30,67,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),违章人员因为不懂得正确 权衡节省体能与事故后果 的利弊，面对繁重的体力劳动或 复杂的操作程序，为了简化操作， 节省体能而产生了惰性（省能、怕 麻烦 ）心理。,2020/10/30,68,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),因为心情烦躁而没有正确 权衡节省体能与事故后果的利弊， 作出了为节省体能而违章的错误选 择。,2020/10/30,69,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),因为班前休息不 足，上班时精神、体力 疲劳而诱发或加剧了省能（怕麻 烦）心理。,2020/10/30,70,惰性（省能、怕麻烦）心理(续),在实际工作中，常常会看到有些违章操作 是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。 例如有的操作工人为节省时间，用手握住 零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或 其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也 不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口； 有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检 查修理，而是让它带“病”工作。凡此种种， 都和惰性心理有关。,2020/10/30,71,贪多求快的心理,在实行定额管理或计件工资的情况下， 因为没有牢固树立“安全第一”的思想, 所以 产生了贪 多求快的心理，不顾安全，但求 多干快 干，片面追求经济效益。,2020/10/30,72,盲目自信心理,一些有经验的老工人，因为参加工 作的时间长了，积累了一些经验，就骄 傲自满，误认为自己经验丰富了、什么 都懂了； 因为忽视了经验的局限性和 适用性，把经验视作放之四海而皆准的 真理；,2020/10/30,73,盲目自信心理(续),因为曾经违章但侥幸没有酿 成事故，便忘掉“只此一次，下不为 例”，继续“接二连三”；时间长了或 违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故， 便错误认为违章也是可行、安全的了；,2020/10/30,74,盲目自信心理(续),于是，在 安全规程 面前“不信 邪”，把群众提醒当成“耳边风”， 把管理人员的检查督促视为“多余、 找麻烦”，便盲目自信，我行我素， 置 安全操作规程 于不顾，凭经验操 作。,2020/10/30,75,逆反心理,因为由于违章或事故责任受批评、处罚 而觉得“面子”受到伤害； 因为接受不了处罚的力度； 因为没有认识到自己违章或事故责任的 错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自 己“过不去”，所以，产生了逆反心理， “你要我这样干，但我偏偏不这样”。,2020/10/30,76,从众心理,每个人都有从众心理。因为“我 要安全” 的意识不强 和缺乏安全知 识，所以未能克服从众心理，未能坚 持遵章守纪的原则，“既然有这么多 同事违章，那 我也 随大流，跟着干 吧”。,2020/10/30,77,好奇心理,好奇心人皆有之。它是人对外界新异 刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来 到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱 摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及 他人。有的人好奇心很重，周围发生什么 事都会引起他的注意，结果影响正常操 作，造成违章甚至事故。,2020/10/30,78,好胜心理,自己能力不强，但自信心过 强，喜欢在众人面前争强好胜， 图虚荣、不计后果，蛮干，冒险 作业。,2020/10/30,79,无所谓心理,无所谓心理常表现为对安全生 产心不在焉，对违章满不在乎，根 本没有意识到危险的存在，没有意 识到遵章守纪的重要；错误认为什 么操作规程不操作规程，操作规程 都是领导用来卡人的；,2020/10/30,80,无所谓心理(续),对遵章守纪是说的时候重要，干 的时候次要，当安全与经济效益在具 体问题上有矛盾的时候便不要，在生 产操作中根本不把安全操作规程等安 全生产规章制度放在眼里，认为违章 是必要的，不违章就干不成活。,2020/10/30,81,无所谓心理(续),这些问题出在对安全生产、对 安全生产规章制度缺乏正确认识。 无所谓心理对安全的影响极大，因 为他心里根本没有安全这根弦，因 此在行为上常表现为频繁违章。有 这种心理的人常是事故的多发者。,2020/10/30,82,思想不集中,受社会、家庭环境等客观条件 影响，心情烦燥，情绪波动，神志 不安，思想分散，或者高度喜悦、 兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想 不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导 致不安全行为。,2020/10/30,83,遇险惊慌,操作技术不熟练，面对突如其 来的异常情况，正常的思维活动受 到抑制或出现紊乱，束手无策，惊 慌失措，甚至茫然无措。,2020/10/30,84,存在生理缺陷,从业人员存在生理缺陷，不 适合从事所从事的工作。,2020/10/30,85,生产经营单位安全生产管理方面的原因,1.安全生产规章制度不健全。 2.没有严格执行、落实安全生产 规章制度。 3.管理的手段落后。 4.作业人员的选配存在缺陷。 5.作业过程安全管理存在缺陷。 6.作业环境管理存在缺陷。,2020/10/30,86,安全生产规章制度不健全,1.没有建立、健全本单位的安 全生产责任制，致使安全生产职责 不清，对安全生产工作互相推诿， 安全生产要管的事没人管、要干的 工作没人干。,2020/10/30,87,安全生产规章制度不健全 (续),2.没有制定本单位的安全生产 教育制度，使管理人员无章可循， 未能按国家安全生产法规有关规定 的要求做好生产经营单位应做的安 全生产教育工作。,2020/10/30,88,安全生产规章制度不健全 (续),没有严格按国家安全生产法规 中关于安全生产教育的规定制定本 单位的安全生产教育制度，致使该 教的对象没有受到教育，该教的内 容没有教，受教育培训並经考核合 格者还没有达到国家有关安全生产 教育和培训合格的标准的要求。,2020/10/30,89,安全生产规章制度不健全 (续),3.没有制定、完善安全生产检 查制度，致使缺乏安全生产检查或 检查走过场，未能及时发现、制止 和纠正违章行为，未能及时发现、 及时消除本单位安全生产管理的缺 陷。,2020/10/30,90,安全生产规章制度不健全 (续),4.没有建立、健全安全生产的制 约和激励机制。还处于只教不罚；只 罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚 不奖；奖罚不分明、不公平；只有物 质奖励，没有精神激励；激励力度过 轻；激励不及时状态，,2020/10/30,91,安全生产规章制度不健全(续),致使不能有效制约管理人员不履 行、不严格履行安全生产管理职责； 不能有效制约从业人员的违章行为； 不能激励管理人员严格履行安全生产 管理职责；不能激励从业人员自觉、 严格遵章守纪。,2020/10/30,92,没有严格执行、落实安全生产规章制度,1.没有严格执行、落实本单位 的安全生产教育制度。 2.没有严格执行、落实本单位 的安全生产检查制度。 3.没有严格执行本单位的安全 生产奖惩制度。,2020/10/30,93,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,没有强制对从业人员进 行安全生产教育培训和考核。,2020/10/30,94,没有进行以下教育,对生产经营单位主要负责人 的安全生产教育培训（以下简称 “主要负责人教育”）；,2020/10/30,95,没有进行以下教育(续),对生产经营单位安全生产管理机 构负责人及其工作人员，以及未设安 全生产管理机构的专（兼）职安全生 产管理人员的安全生产教育培训（以 下简称“安全生产管理人员 教育”）；,2020/10/30,96,没有进行以下教育(续),对特种作业人员的安全生产 教育培训（以下简称“特种 作业人员教育”）；,2020/10/30,97,没有进行以下教育(续),对除聘任的广东省注册安全主 任和国家注册安全工程师以外的管 理人员的安全生产教育培训（以下 简称“管理人员教育”）；,2020/10/30,98,没有进行以下教育(续),对新从业人员上岗前的厂、车 间和班组 三级 安全生产 教育培训 （以下简称“三级教育”）；,2020/10/30,99,没有进行以下教育(续),对变换工种（岗位）的从业 人员的安全生产教育培训（以下 简称“换岗教育”）；,2020/10/30,100,没有进行以下教育(续),采用新工艺、新技术、新材 料或使用新设备作业的安全生产 教 育 培训（以下 简称“四新 教育”）；,2020/10/30,101,没有进行以下教育(续),对长期离岗者（离岗一年以 上） 复工前的安全生产教育培训 （以下简 称“复 工 前 教 育”）；,2020/10/30,102,没有进行以下教育(续),发生生产安全事故后对事故 责任者进行的安全生产教育（以 下简 称 “事故责任者教 育”）；,2020/10/30,103,没有进行以下教育(续),发生生产安全事故后对除事故 责任者外的从业人员进行的生产安 全事故案例教育（以下简称“事 故案例教育”）；,2020/10/30,104,没有进行以下教育(续),对违章人员的安全生产教育 （以下简称“违章人员教 育”）；,2020/10/30,105,没有进行以下教育(续),对从事设备（设施）管理的 工程技术人员的安全生产教育培 训（以下简称“工程技术 人员教育”）；,2020/10/30,106,没有进行以下教育(续),对所有从业人员特别是取得了 特种作业操作证和经“三级教 育”合格的从业人员进行经常性的 安全生产教育培训（以下简称“经 常性教育”）；,2020/10/30,107,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,没有严格按本单位的安全生 产教育制度中关于考核的规定对 受教育培训者进行考核；,2020/10/30,108,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,没有严格按本单位的安全生产 教育制度关于教育培训合格的标准 评定受教育培训者是否培训合格， 致使这些被考核並合格者还没有达 到国家有关安全生产教育培训合格 的标准的要求。,2020/10/30,109,没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度,让未取得特种作业操作证 的人员从事特种作业；让未经安全 生产教育培训並考核合格的从业人 员上岗作业。,2020/10/30,110,没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度,因为没有严格执行、落实本单 位的安全生产检查制度，所以缺乏 安全生产检查，未能及时发现违章 行为，或对违章行为制止不力，形 成“见惯不怪、习以为常”的被动 局面。,2020/10/30,111,没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度,因为没有严格执行本单位的 安全生产奖惩制度，致使“令 不行，禁不止；违章不断，事故 时有发生”。,2020/10/30,112,管理的手段落后,1.安全生产教育的手段落后， 致使教育的质量不高，经教育后的 从业人员还处于“要我管安全、不 会管安全”；“要我安全、不会安 全”状态。,2020/10/30,113,管理的手段落后,2.尚局限于只实施传统的标准 化管理和监督检查。仅采用经济、 行政和法治手段，没有采用科学手 段和文化手段，没有应用现代安全 生产管理科学的技巧和方法。,2020/10/30,114,传统的安全生产管理,传统的安全生产管理，以规章制度、 责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调 节人的活动，在保障生产正常运作，促进 安全生产方面有着无可替代的优势，但也 有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映 了部分管理者的积极性，而没有更好地充 分调动和发挥全体员工的主观能动性。,2020/10/30,115,传统的安全生产管理的缺陷,1. 制度的非完美性。 2. 制度的滞后性。 3. 制度的强制性。,2020/10/30,116,制度的非完美性,制度是由管理人员制定的， 而管理人员 由于 受到自身的知 识、实践经验的限制，所制定的 制度难免有不完善之处。,2020/10/30,117,制度的滞后性,制度一经制定，在一定时期内 是相对稳定的，而生产的情况则是 经常变化的。若制度的制定跟不上 生产的发展，则导致制度不适应安 全生产的需要。,2020/10/30,118,制度的强制性,制度硬性地规定工人应该做什么， 怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容 易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑 制了工人积极性和创造力的发挥。传统 的安全生产管理使人的积极性不能得到 充分的调动、主观能动性和创造力不能 得到充分的发挥。,2020/10/30,119,作业人员的选配存在缺陷,作业人员的选拔和配置主要通 过岗位分析、职业适应性测试、职 业选拔测试等方法保证人的特性与 所从事职业或工种更加匹配，减少 事故倾向者，从而减少因人的不安 全行为导致的事故。,2020/10/30,120,作业人员的选拔与配置,作业人员选拔与配置包含两个方面， 一是新选人员应保证符合岗位安全特性的 要求，尤其对于比较危险的作业、特种岗 位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作 业人员；二是对在职人员的动态考核，对 由于生理、心理等变化不再胜任本岗位工 作的人员应及时给予调整、重新配置。,2020/10/30,121,作业人员的选拔与配置 (续),生产系统总是由一定的岗位构成， 这些岗位由“岗”和在岗上操作的人员 构成，各个岗位协同工作而完成特定的 生产任务。要确保生产系统安全，首先 必须保证岗位的作业安全。,2020/10/30,122,作业人员的选拔与配置 (续),影响岗位作业安全的一个重要 因素是作业人员的安全素质以及作 业人员的安全特性与岗位的作业特 点是否相适应，如果安全素质高， 职业适应匹配度高，可降低事故频 率，否则容易出事故。,2020/10/30,123,作业人员的选拔与配置 (续),例如，对于危险性大的岗位 或工种，不适合安排那些粗心大 意、工作条理性差、责任心不强 的人从事这些岗位工作。,2020/10/30,124,作业人员的选拔与配置 (续),安全生产实践表明，为了提高 生产的安全程度，消除事故隐患， 降低事故的发生率，一个很重要的 因素就是要做到人与他所从事的工 作或岗位相互适应、相互匹配。,2020/10/30,125,作业人员的选拔与配置 (续),怎样才能保证人员安全特性 与岗位或工种特点相适应？这就 需要进行岗位分析和职业适应性 测试。,2020/10/30,126,作业人员的选拔与配置 (续),安全生产实践表明，为了提高 生产的安全程度，消除事故隐患， 降低事故的发生率，一个很重要的 因素就是要做到人与他所从事的工 作或岗位相互适应、相互匹配。,2020/10/30,127,作业人员的选拔与配置 (续),怎样才能保证人员安全特性 与岗位或工种特点相适应？这就 需要进行岗位分析和职业适应性 测试。,2020/10/30,128,作业人员的选拔与配置 (续),岗位分析就是分析岗位或工种 的设备、作业特点、危险性如何？ 从事该岗位或工种的作业人员应该 具备什么样的条件？,2020/10/30,129,作业人员的选拔与配置 (续),职业适应性测试，则是具体测 试评定谁具备特定岗位或工种的上 岗条件，即谁胜任该岗位的工作。,2020/10/30,130,人和岗位的相互匹配,人和岗位的 相互匹配 包含 两重 含义：一是“人适其职”，即一 个人有能力、有条件从事或做好某一 岗位的工作；二是“职适其人”， 即根据特定岗位的要求去选择适合从 事该岗位工作的人。,2020/10/30,131,人和岗位的相互匹配(续),人适其职是以人为核心和出发点， 有了人，去选择 合适的职业，这 属于 择业问题；职适其人是以职业为核心 和出发点，有职业，需要去招募合适的 人选，这属于招聘的问题。,2020/10/30,132,人和岗位的相互匹配(续),无论是人适其职还是职适其人 ， 基本前提 都是 必须首先 对岗位的任 务、性质、特点以及要求进行调查、 研究和分析，也就是说，要进行岗位 分析。通过岗位分析，可以对劳动就 业、工种的选择与分配、岗位培训等 提供指导和基本依据。,2020/10/30,133,职业适应性测试,职业适应性测试 是 岗位分析的继 续，它是根据岗位分析说明书中所提出 的任职条件要求，按一定的方法，对拟 任职候选者或在任职者的知识、能力、 生理、心理等素质进行一系列的测定、 分析、评价，以评判被测试对象是否与 任职条件要求相适应。,2020/10/30,134,职业选拔测试,职业选拔测试就是通过测试选 拔那些与岗位相匹配的员工。,2020/10/30,135,职业选拔测试(续),用人部门需要选拔用人时，需要向 人事部门提供每个岗位的工作说明书， 必要时还应附带岗位要求细则。 人事部门根据这些岗位说明书和岗 位要求细则，从前来应聘的人员中选择 那些与岗位或工种相匹配的员工。,2020/10/30,136,作业人员的选拔与配置 (续),由于生产经营单位没有把好从业人 员选拔与配置关，新选人员不符合岗位 安全特性的要求，在职的不再胜任本岗 位操作的人员没有及时给予调整、重新 配置，致使在岗的从业人员的生理、心 理、思想和技术素质不能满足工作岗位 的需要。,2020/10/30,137,作业过程安全管理存在缺陷,由于生产经营单位作业过程管理存 在缺陷，没有改革工艺减轻劳动强度， 没有合理安排劳动和休息时间，没有调 节单调性作业，没有选用适当的工作节 奏等等，导致从业人员操作失误、疲劳 上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生 厌倦心理。,2020/10/30,138,作业环境管理存在缺陷,由于生产经营单位作业环境管 理存在缺陷，作业环境的温度、色 彩、声响、照明等因素超出人们感 觉功能的限度，致使从业人员产生 疲劳、思维判断受环境干扰，导致 判断失误和操作失误。,2020/10/30,139,控制违章行为的措施,1.健全规章制度，达到有章可循。 2.提高员工素质，自我管理约束。 3.检查督促激励，狠抓责任落实。 4.分析违章原因，持续改进管理。 5.实施目标管理，建设安全文化。 6.改善作业环境，改善作业过程。 7.选配适合员工，做到人适其职。 8.推行科学管理，实现七个转变。,2020/10/30,140,健全规章制度，达到有章可循,生产经营单位应建立、健全本 单位的安全生产管理规章制度。 建立、健全本单位的安全生产 责任制、安全生产教育制度、安全 生产检查制度和奖惩制度。,2020/10/30,141,制定本单位安全生产责任制的要求,遵循“管生产必须同时管安全；谁主 管，谁负责；五同时；从业人员遵章守 纪”的原则，明确全员的安全生产职责， 特别是各级、各岗位管理人员的管理职责 （主要是严格执行国家安全生产法规、标 准和行业标准，制定安全生产管理规章制 度或安全措施，进行安全生产教肓培训和 安全生产检查，处理违章和事故）。,2020/10/30,142,制定本单位安全生产教育制度的要求,1. 严格按国家安全生产法规 中关于安全生产教育的规定制定 本单位的安全生产教育制度。,2020/10/30,143,制定本单位安全生产教育制度的要求(续),2.安全生产教育制度应明确 教育培训的对像、教育培训的形 式、教育培训的内容、教育培训 合格的标准、教育培训的责任。,2020/10/30,144,生产经营单位安全生产教育培训的对像,生产经营单位安全生产教育 培训的对像是：全员。,2020/10/30,145,生产经营单位安全生产教育培训的形式,生产经营单位安全生产教育培训主要有 “主要负责人教育”、“安全生产管理人员 教育”、“特种作业人员教育”、“管理人 员教育”、 “三级教育”、 换岗教育”、 “四新教育”、 “复工前教育”、“事故责 任者教育”、 “事故案例教育”、“违章人 员教育”、“工程技术人员教育”和 “经常 性教育”等十三种形式。,2020/10/30,146,“管理人员教育”的主要内容,安全生产思想、意识和安全生 产法律知识，与本职管理工作相应 的安全生产规章制度、安全操作规 程和安全生产技术知识、安全生产 管理知识。,2020/10/30,147,“三级教育”,“三级教育”的教育培训时间 不得少于24学时。危险性较大的行 业和岗位，“三级教育”教育培训 时间不得少于48学时。,2020/10/30,148,“三级教育”,厂级安全生产教育培训的内容主 要是： 安全