新中国农地制度沿革与变迁趋势研究(活页).2.21(9页).docx

-新中国农地制度沿革与变迁趋势研究(活页).2.21项目序号国家社会科学基金项目通讯评审意见表评价指标权重指标说明专 家 评 分选题3主要考察选题的学术价值或应用价值，对国内外研究状况的总体把握程度。10分9分8分7分6分5分4分3分论证5主要考察研究内容、基本观点、研究思路、研究方法、创新之处。10分9分8分7分6分5分4分3分研究基础2主要考察课题负责人的研究积累和成果。10分9分8分7分6分5分4分3分综合评价是否建议入围A.建议入围 B.不建议入围备注评审专家（签章）：说明：1.本表由通讯评审专家填写，申请人不得填写。项目登记号和项目序号不填。2.请在“评价指标”对应的“专家评分”栏选择一个分值画圈，不能漏画，也不能多画，权重仅供参考；如建议该课题入围，请在“综合评价”栏A上画圈，不建议入围的圈选B。“备注”栏可简要填写需要说明的其他事项或不填写。本表须评审专家本人签字或盖章有效。国家社会科学基金项目课题论证活页课题名称：新中国农地制度沿革与变迁趋势研究1. 选题依据（1）国内外相关研究的学术史梳理及研究动态美国经济学家德·希·帕金斯在其中国农业的发展对中国的土地分配和组织制度给予了高度关注。帕金斯分析了自13681968年600年间中国农地制度的变迁情况，并揭示出600年间中国农地的租佃模式和租佃率没有什么大的变化。帕金斯通过资料分析，发现租佃关系的普遍存在并不构成土地产量增长的障碍。而真正对土地生产力能起重大影响的租佃关系，是：“保证佃农有权耕种指定地段的土地及其期限和作为缴纳地租根据的地租计算方法。”这个结论所体现的制度含义即使用现在的观点观察也没有过时。美国华盛顿大学的罗伊·普罗斯特曼教授和他的团队对中国农用地使用形态和使用期限的实地调查分析以及对中国农村土地制度法制化建设的关注也十分有成就的，他们所提的建议，也不失为可资借鉴的政策思路。林毅夫关于中国农地制度变迁的观点是有影响力的。他对家庭经营优越性的模型说明，对家庭承包制对农业增长的贡献的论证，以及对承包责任制改革带来生产率提高的测度，关于诱致性制度创新的解释和集体化的人民公社为什么失败的分析，都为制度经济学的理论与实证增添了新的内容。周其仁则通过贵州省湄潭县这个农村土地制度改革试验区的案例分析，透视了他对中国农地制度变迁的基本观点。在湄潭：一个传统农区的土地制度变迁一文中，他分析了改革以来，新的土地制度安排的内在矛盾对农户经济行为的影响，以及新的制度需求和面对新的制度需求，又如何产生新的制度供给。与包干到户产生初期诱致性的制度供给方式不同，包干到户后的制度供给很难自己形成。如何突破制度供给的短缺，政府有必要成为“制度性企业家”，采取实验的方式或许是一种好的方式。换言之，强制性制度变迁在一定情况下是经济当事人理性行为的表现。此外，论文提出新增人口不在分地以及推动非耕地资源开发的制度诱导设计，也为后期政策的制定提供了理论准备。张红宇在中国农地制度变迁中的法律制度建设中指出，从法律的角度观察，中国现有的农地制度变迁存在以下三个根本问题：“农地集体所有权界定不清；农户承包经营权不完整；土地法律制度建设没有跟上经济发展的要求。”胡瑞卿在农地制度变迁模式的比较与选择中指出，“土地的流转、集中速度相当缓慢，参加流转的土地比例很少，家庭小规模均耕制仍深深地扎根于广阔的农村，严重阻碍了农村经济的进一步发展。”也就是说，土地问题就是土地经营规模过小，无法与农村经济发展相适应，正如郭剑雄在农业现代转型进程中制度调整一文中指出，现行的分散承包的土地经营制度与农业现代化对规模经济的要求之间的矛盾日渐激烈，实行土地制度创新将加速我国农业现代化的进程。冯继康与何芳在中国农村土地经营制度：现实反思与制度创新一文中指出，从长远的发展视角来看，现行农村土地经营制度自身的缺点与不足，难以构建我国农村土地经营制度的优化模式。其表现在以下几个方面：土地的所有权主体界定不严格，产权主体不明晰、不规范、不完整，缺乏长期性；土地使用权主体（农民）组织程度低、规模分散，市场谈判力量单薄。同时，土地使用权缺乏明确有效的法律规定和制度保障，因此，各种破坏和侵犯土地使用权的行为大量发生；土地流转市场缺乏，妨碍了土地适度规模的形成；现行的农地制度缺乏有效的组织基础，难以抵御和化解市场风险；土地收益分配在分配制度的不规范，导致农村土地经营制度实现机制的残缺与局限。林玉妹在构建立体产权关系：农村土地产权制度的完善与发展中指出：随着农村经济、农业生产力的进步，“土地使用权”、“土地经营权”等理论和概念已经难以概括和反映已经发展了的复杂的土地产权关系，农用土地产权制度需要进一步加以完善和发展，使单一产权向产权束发展，进而调动各市场主体的积极性。此外，刘守英在制度理论与中国现代农地制度中对中国农地制度的合约结构与产权残缺的分析，孔泾源在中国经济生活中的非正式制度安排及其影响对正式制度安排与非正式制度安排的说明，以及两种制度形态对中国农地制度变迁的影响，陈剑波在人民公社的产权制度中对人民公社失败原因的不同分析，以及温铁军对“两田制”的评价，王诚德对“规模经济”的评述，黄季焜对水利灌溉设施、林地产权制度等多种土地使用制度形态的分析等。集中体现了众多学者对中国农地制度变迁中的制度供给与需求、制度创新与选择、产权和产权界定、交易成本与合同契约、人的行为与公共选择等诸多命题的智慧贡献。可见，现行的农用土地制度存在诸多的问题，比如：土地产权不完整、农用土地没有实现总量的动态平衡、农用土地没有实现规模化经营、农用土地利用效率低下、农用土地进一步“细碎化”等，改革现行的农用土地制度势在必行。（2）课题相对于已有研究的独到学术价值和应用价值 19491979年近30年的土地制度，从最初的土改和后来的合作社以及人民公社的制度安排，制度变迁方式上都属于强制性制度变迁，但土改以及互助和初级合作都比较成功，而人民公社制度安排为什么会失败？很多人对制度失败的解释就是对未来的很多事物有不可预见性，都属于“摸着石头过河”，而对这种“摸着石头过河的改革”失败的原因进行探索，避免重蹈覆辙就具有很现实的意义。从1979年土地制度变迁从最初的小段包工、联产计酬、包产到户到大包干，直到以土地集体所有、农户家庭经营为特征的家庭联产承包责任制的确立。这一阶段的农地制度是从诱致性制度变迁到强制性制度安排的历史过程，而且政策不断调整来适应变化了农地现状，取得了制度上的很大成功，分析其强制制度安排的规律性为后期制度安排具有很强的指导意义。随着我国城镇化建设，越来越多的农民成为新市民，土地的闲置、低效率经营并由此引起的土地制度创新也层出不穷，比如农村工业化、农业现代化、股份制合作、规模经营等，对其成功的经营模式和特点进行总结，并不断进行改进，以便使各个不同的地区能走出因地制宜的适合的路子来。在农地高效利用中势必涉及到土地流转的产权问题，以及流转中如何兼顾土地稳定、农民合法权益的保障、和土地效益最大化。农地规模经营中的农地抵押的评估方法的研究。对农地制度变迁的绩效分析及前景预测和分析。2. 研究内容（1）研究对象研究1949年新中国成立至今的农地制度的沿革和变迁，分析其成功和失败的原因以及规律，并对农地制度的变迁趋势进行分析，特别是对当前农地供应严重不足而又闲置、低效，不能科学化、规模化和机械化的问题进行研究，企图得出当前农地集约高效利用的改革之路。（2）总体框架对新中国农村土地制度变迁的历史进行研究，主要从以下几个方面进行：一、通过回顾建国以来农村土地制度的政策性变革，梳理农地制度变迁中的历史逻辑，分析农地产权变迁的历史动向及政策效应，运用经验数据论证土地制度变迁给中国国家和农民带来的深切影响；二、运用信息经济学的基本理论，从政府认知的视角对当前农村土地制度中三个关键问题进行研究，即对国家和农民作为平等博弈主体利益变动趋势、国家和农民利益曲线的含义和相互关系、国家和农民围绕农村土地制度变迁的博弈等问题进行分析，试图寻找农地制度变迁中国家和农民利益的博弈均衡点；三、从经济学的角度对当前学术界讨论激烈的土地流转制度进行剖析，主要研究土地流转机理、流转方式、流转权力及其政策影响，并从土地征用角度研究土地征用出让的产权关系，对其进行寻租经济学解释，并提出现行征地制度对农民造成的负面影响。本文试图解决以下三个问题：新中国农村土地制度变迁的历史逻辑以及今后我国农村土地制度的趋向；农村土地制度变革中国家和农民的博弈均衡；新“农村土地流转”制度对农民生产生活，对国家经济发展的影响。（3）重点难点本课题重点是：一、通过新中国农地制度变迁的研究，得出科学制定农地制度的规律和方法；二、解决农地的产权问题，即如何通过产权的合理界定，充分调动农地相关利益方的积极性，提高农地的集约高效利用，解决目前的“三农”问题；三、如何通过农地制度的改革与创新，盘活农村土地，即如何创新制度，使农地再次成为资金、劳动力集聚的一个焦点。四、通过农地制度历史的研究和当前农地现状的分析，判断未来农地发展的趋势。本课题的难点是：一、农地制度研究是个经典课题，提出解决当前农地问题的新观点本身就是挑战；二、制度本 身是生产关系的范畴，随着生产力的发展必然从对应到不对应，要做到制度的完善或者完全适合，难度较大，特别我国各地农地发展现状差异较大。三、调研对象的选取对研究结果具有直接影响，抽样选取经典地区农地调研也是难点，因为牵扯到是否具有代表性的问题。（4）主要目标给当前政府制定和完善农地制度和政策提供建议。一、通过新中国农地制度变迁的研究，得出科学制定农地制度的规律和方法；二、解决农地的产权问题，即如何通过产权的合理界定，充分调动农地相关利益方的积极性，提高农地的集约高效利用；三、如何通过农地制度改革与创新，盘活农村土地，使农地再次成为资金、劳动力集聚的一个焦点；四、通过农地制度历史的研究和当前农地现状的分析，判断未来农地发展的趋势。3思路方法 （1）本课题研究的基本思路 从新中国成立以来农村土地变革的政策性文件入手，回顾农村土地制度的变迁历史，从政府认知角度探析我国农地制度的变迁，重点考察政府认知行为对农地制度变迁的影响，指出农地制度改革的方向；分析农地产权转移动向及其产生的的不同经济绩效，结合各时期我国土地制度变迁的经验教训，对我国农地制度变革的内在原因及其绩效进行分析，探寻适合中国国情的农村土地制度结构，通过农地制度的创新来促进我国农村经济的全面发展，为“三农”问题的解决提供一种思路。（2）具体研究方法 规范分析和实证分析相结合。将农地制度沿革和变迁过程作为客观存在的分析前提，描述新中国农地制度的演变和各个阶段的农地制度特征，以实证方法对各个阶段农地制度进行绩效的评价，并分析其原因。以规范分析方法，从改革现行农地制度的角度出发，根据一定的价值标准，为农地制度创新提出具体的设计。静态分析与动态分析相结合。唯物辩证法认为，任何事物都是运动与静止的对立统一，这是进行静态分析和动态分析的理论基础。新中国农地制度的沿革和变迁是一个动态发展过程，但其各个阶段的影响和结果又是静态的。制度经济学分析方法。在制度经济的视角下，经济主体的行为方式是制度的函数，制度框架约束了经济主体的选择集。农地制度下的经济发展状况就是农地制度的函数，通过对农地制度的分析，揭示其中的关系和规律。 比较分析研究。采取横向比较和纵向比较，横向比较适用于对国内外不同条件，对不同的国家不同的地区的农地制度进行比较，综合分析土地制度变迁对农业经济发展的影响。纵向研究适用于分析新中国成立后不同历史时期，比较各个历史时期的土地制度及其优劣。宏观分析与微观分析相结合。首先以新中国整体土地制度为研究对象，从宏观上进行研究和分析，同时补以微观分析研究特色发展地区的土地制度和效益。（3）研究计划及其可行性研究计划表主要研究阶段完成时间研究过程负责人文献检索阶段2016.012016.04收集、整理分析相关文献资料，讨论研究方案，确定调研区域。王文良、张丽庆实地调查阶段2016.052017.07讨论并设计调查问卷，印刷、发、收调查问卷，面对面个案访谈。王吕蓉、邢姝媛实证检验阶段2017.082018.10数据整理，形成有效问卷，应用SPSS软件分析数据；撰写研究论文。杨玉娥、朱连州工作总结阶段2018.102019.1整理研究过程中所有资料，组织撰写结题报告。王文良、张晗可行性论证确定了明确的研究目标 基于社会发展中亟待解决的农村土地问题，本研究主要从我国农地制度的变迁及当前农地制度的现状及存在问题入手，进而研究其流转及产权问题，得出我国农地制度改革的方向，针对该目标，研究成果一定会产生一些有价值的结论与创新性的成果。 融合多种手段与方法，采用切实具体可行的技术路线与研究方案 本项目紧紧围绕研究目标，采用理论与实地调查相结合的方法解决实际问题，该研究的技术路线与研究方案具有高度的认知与实践能力，采取分阶段实施的方法，第一阶段主要通过文献检索法大量阅读国内外研究资料，总结国内外研究现状，正在做研究综述论文撰写，在获得资助后将进入第二阶段的具体实地调查研究实施进程。组建了知识结构合理、凝聚了具有创新能力的合作研究团队 项目组成员主要从年龄结构讲年轻化，具有开拓性和创新性；从知识结构讲成员由土地资源管理专业的人员组成，具有较强专业性；从研究能力讲部分成员参与成都市农村土地使用权流转、土地征用制度与农民权益保障、四川省土地利用规划实施评价、阿拉善盟土地利用总体规划、失地农民权益保障问题研究工作；总体讲本课题研究团队具备良好的科研素质、合作意识和团队精神。综合考虑本课题研究方案与人员素质、数据库支持等各个方面，认为本课题研究的操作具有可行性。创新之处 在学术思想、学术观点、研究方法等方面的特色和创新 本研究的特色在于通过对农地制度政策性变动的研究，从政府认知的角度，综合运用历史学的文献梳理法、法经济学的产权分析法、博弈论分析方法对新中国农村土地制度变迁的历史及其原因进行深层次的剖析，对不同历史阶段的土地制度形成的原因、构成及产生的效果进行分析，从产权权利束分析的角度理出中国农村土地制度发展的基本脉络，并通过对该模型的相关基本假设和实证检验分析，提出中国新时期基于土地产权的创新型改革模式，给出中国今后农地制度改革的方向性建议。 本研究的创新之处在于从政府认知行为（主要表现在农地政策的变革方面）的角度综合运用多学科分析方法对新中国土地制度变迁历史及其原因的分析，建立一种新的分析历史事件和问题的视角，提出中国农村土地制度改革的大方向必须在坚持农村土地国有的前提下，通过农村土地产权的阶段性特征的分析，再界定农村集体经济组织的法律、经济性质，进行农村集体经济组织在土地制度改革中组织合作能力与谈判决策制度的创新，进一步理顺国家、基层政府、农村 经济组织和农民的关系，促进中国农村经济的发展。预期成果 成果形式、使用去向及预期社会效益等专著一部，核心论文2篇，希望给农地制度的学术研究增加新的思想，同时期望能给政府在农地制度改革创新中提供一定的理论依据和具体内容，为解决当前农地问题以及对未来农地制度的建设提供一定的帮助。参考文献 开展本课题研究的主要中外参考文献 1张红宇.中国农村的土地制度变迁M,北京：中国农业出版社,20022周诚.土地经济学原理M,北京：商务印书馆,2003 3毕宝德.土地经济学M,北京：中国人民大学出版社,20014郑佳佳.新中国农地制度变迁史研究D,硕士论文,2010 5刘义.新中国农地制度演变与农村人口增长辩证分析D,硕士论文,20076张素风.建国后我国农地制度变迁研究D,硕士论文, 2007.7罗夫永.产权组合中国农村土地制度的构建D,博士论文,2007.8武力，王丹莉.“贫困陷阱”与新中国农地制度变革研究J,武陵学刊,2012.9周芸试论新中国农地制度的变迁J,法治与社会,2011.10张素风.建国后我国农地制度变迁研究D,硕士论文,2007.说明： 1.活页文字表述中不得直接或间接透露个人信息或相关背景资料，否则取消参评资格。2.课题名称要与申请书一致，一般不加副标题。前期相关研究成果只填成果名称、成果形式（如论文、专著、研究报告等）、作者排序、是否核心期刊等，不得填写作者姓名、单位、刊物或出版社名称、发表时间或刊期等。申请人承担的已结项或在研项目、与本课题无关的成果等不能作为前期成果填写。申请人的前期成果不列入参考文献。3.本表须用A3纸双面印制中缝装订，一般为8个A4版面，通讯评审意见表作为第一页。正文请用合适字号行距排版，各级标题可用黑体字。-第 9 页项目登记号