XX县司法局落实行政执法“三项制度”工作实施方案.docx

XX县司法局落实行政执法三项制度”工作实施方案为贯彻落实XX县依法治县委员会办公室的安排部署， 结合我局工作实际，制定本方案。一、基本要求为深入贯彻XX县法治政府建设实施纲要（2015-2020年） 和省、市法治政府建设实施方案精神，认真落实XX省人民政府 办公厅印发XX省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录 制度重大执法决定法制审核制度实施方案（以下简称“三项制 度”实施方案）有关要求，按照依法有序、科学规范、便捷高 效的原那么，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法 中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格 规范公正文明执法，保障和监督司法行政机关有效履行职责， 切实维护人民群众合法权益，加快推进法治政府建设，为XX 经济社会全面开展做出积极贡献。二、工作任务（一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事 中、事后公开机制，通过门户网站和服务窗口等载体，依法及 时向社会公开有关行政执法信息。在运用门户网站、服务窗口 等基本载体的基础上，进一步运用微博、微信、电视等载体创 新公开形式。L统一建章立制。依据XX省行政执法信息公示方法， 结合实际制定我局行政执法公示方法，明确行政执法信息公示 的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式 和保障措施等事项，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行 政执法信息公示运行机制。2 .统一公示平台。在县政府门户网站“行政执法公示”专 栏公示本部门执法信息，并利用现有的办公自动化系统或执法 办案系统，积极建立与行政执法信息公示平台的数据链接，实 现执法信息向公示平台即时推送。3 .加强事前公开。根据XX县司法局行政执法信息公示办 法规定的内容、程序、时限，公开行政执法主体、人员、职 责、权限、依据、程序、监督方式、随机抽查事项和救济渠道 等事项。（1）公示行政执法权限。公示我局责任清单，明确行政处 罚、行政检查等行政执法事项的职权范围；（2）公示行政执法权责清单。结合我局权力清单和责任清 单，编制行政执法权责清单，明确行政执法类别、事项名称、 执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等。建立动态管理 机制和长效管理机制，及时更新维护行政执法事项清单；（3）公示随机抽查事项清单。结合“双随机、一公开”工 作，编制我局随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对 象、内容、方式、比例和频次等，及时向社会公布，并根据法 律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整；(4)公示行政执法主体资格清单。结合政府信息公开工作 和“三定规定”，编制我局行政执法主体资格清单，明确执 法主体机构名称、机构性质、队伍编制状况、主体类别、执法 职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报 等内容， 并予以公示；(5)公示行政执法人员资格清单。依托XX省行政执法监 督管理平台，编制行政执法人员资格清单，明确持证执法人 员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等， 在县政府门户网站公开本部门行政执法人员资格清单，接受网 上查询和投诉。要结合行政执法证件年度审验工作，对行政执 法人员资格清单实施动态管理；(6)公示行政执法程序流程图。根据法律法规规章的规定, 结合我局工作实际，进一步完善行政执法程序，编制我局各类 行政执法流程图，明确各类行政执法活动的步骤和环节，切 实优化办事流程、提高办事效能；(7)公示行政执法服务指南。根据我局行政执法事项清 单，编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依 据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公 等，方便群众办事；(8)公示服务窗口办事人员信息。明确政务大厅服务窗口 办事人员及窗口职责，公示工作人员单位、姓名、职务、执法 种类和服务事项等信息；(9)公示行政执法文书样本。向社会公布我局行政执法文 书统一文本，明确行政执法案卷标准，确保行政执法文书和案 卷完整准确；(10)公示监督举报信息。公开局监督举报地址、 、 及受理反应程序，及时受理公民、法人和其他社会组织对 行政执法人员执法行为的举报。4 .规范事中公示(1)统一文书文本。使用市司法局行政执法文书统一样本, 具有行政处分、行政检查等职能的科室、单位在执法活动中要 按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、 权利义务、救济渠道等内容，并做好说明解释工作；(2)主动出示证件。行政执法人员开展检查、调查等执法 活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件；(3)加强窗口公示。各司法所公共法律服务大厅服务窗口 采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式，公示工作人员单位、 姓名、职务；公示执法工程名称、依据、受理机构、条件、办 事程序和实施期限、需要申请人提交材料的目录、申请书示范 文本、监督投诉渠道、办公地址、办公 等内容。5 .推动事后公开。严格贯彻落实中华人民共和国政府信 息公开条例和XX县全面推行“双随机、一公开”监管工作 实施方案等文件规定，除法律法规规章另有规定外，及时向 社会公布“双随机”抽查情况、查处结果以及各类行政执法决 定和行政执法决定的履行情况。(1)依据中华人民共和国政府信息公开条例和XX 省行政执法信息公示方法等有关规定，对我局各类行政执法 决定和履行情况进行公示；(2)制定单位行政监督检查随机抽查实施方案，定时向社 会公布“随机抽查”情况及查处结果。6 .创新公开方式结合我局“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强 县政府门户网站“行政执法公示”专栏中的内容充实和建设， 充分发挥微博、微信、电视等载体作用，全面、及时、准确公 示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。(二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式， 对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管 理。1 .修订完善制度。根据XX省行政执法全过程记录方法, 制定我局执法全过程记录具体方法，明确执法环节记录的内容、 方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过 程记录工作机制。2 .规范文字记录。在执法活动中要按规定出具执法文书， 告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做 好行政执法案卷的管理、保存等工作。已有行政执法办案系统 的，要对照统一规范后的执法文书标准文本，完善行政执法办 案系统，做到纸质文书和电子文书一致，逐步提高执法文书和 执法案卷信息化水平。3 .推行音像记录。严格按照XX县司法局行政执法全过程 记录方法，结合执法工作实际，对容易引发争议的行政执法活 动，要进行全过程音像记录，明确音像记录的执法环节、记录 方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。 加强我局音像记录设备配备比例、标准，制定设备使用管理办 法和监督规那么；4 .提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办 公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用本钱低、效果好、 易保存、不能删改的记录方式，提高行政执法记录的信息化水 平。5 ,强化记录运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保 存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析， 充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、 舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。（三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前， 必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出 决定。1 .健全审核制度。依据XX省重大行政执法决定法制审核 方法（X府法发（2016） X号），修订完善我局重大执法决定法 制审核具体方法。2 .落实审核主体。明确我局重大执法决定法制审核主体为 局备案审查科。根据要求配备2名政治素质高、业务能力强、 具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专（兼）职 工作人员，保障重大执法决定法制审核工作开展；（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极参加法制机构 组织的业务培训，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能 力。3 .确定审核范围（1）编制重大执法决定法制审核目录清单，明确界定 我局各行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。积极 探索，对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核；（2）建立科室、单位初审制度。各科室、单位指定重大行 政执法决定初审员，负责对相关执法决定事项进行法制初审， 经科室、单位主要负责人审签后提交法制审核科室。4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政 执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确 凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、 程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执 法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机 关以及其他应审核的内容。5,及时审核反应。法规科要对承办科室、单位报送的重大 执法决定及时组织审核并予以反应，对通过审核的，将审查依 据等报局领导集体讨论研究决定。未经法制审核或审核未通过 的，不得作出决定。三、组织保障（一）加强组织领导。各司法所，局机关各科室，局属各 单位要充分认识推行三项制度在规范行政执法行为、推进“放 管服”改革、优化营商环境中的重要作用，切实强化“四个意 识”，把三项制度的推行列入重要议事日程，认真组织落实。（二）抓好统筹衔接。把推动三项制度工作与推进“放管 服效”改革、优化营商环境专项整治等重点工作相结合，与司 法行政工作体制改革、推行政府法律顾问制度、实行行政执法 人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结 合，统筹协调，共同推进，着力解决执法领域社会反映强烈的 突出问题。（三）加强督导检查。各分管领导要加强对自己分管工作 的督导检查差，确保行政许可、行政监督、行政监督规范运行。（四）营造浓厚气氛。要充分利用广播、电视、报纸、网 站等媒体广泛宣传工作，将推动三项制度工作全程置于阳光下, 引导社会公众和行政管理相对人积极参与三项制度推进过程。