2022年XX市无证无照经营综合治理工作要点.docx

XX市无证无照经营综合治理工作要点2022年是实施“十四五”规划的关键之年，全市无证无照 经营综合治理工作的总体思路是，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全 会精神，按照省委、省政府，XX、XX市委、市政府和省局、XX 市局部署要求，以“提高效率、提升效能、提增效益”行动为 抓手，持续深化无证无照经营综合治理，着力提升治理能力， 营造良好营商环境，推进市场主体提质增量，以优异的成绩迎 接党的二十大胜利召开。一、加强统筹推进，完善治理体系（一）加强组织领导，完善治理机制。各单位要按照无 证无照经营查处方法（国务院令第684号，以下简称方法） 和XX省查处无证无照经营行为方法（省政府令第137号， 以下简称XX方法）规定，进一步推进落实属地政府组织协 调本行政区域的无证无照经营查处工作，按照“谁审批、谁监 管，谁主管、谁监管”的原那么，建立健全有关部门分工负责、 协调配合的无证无照经营查处工作机制。各职能部门开展查处 无证无照经营工作所需经费，按照职能部门现行经费渠道，按 照规定纳入同级财政预算。市场监管部门要在当地党委政府统 一领导下，负责查处无证无照经营日常事务工作，结合辖区实 格员配备、业务培训，建立健全无证无照线索举报奖励制度， 强化查处无证照综治工作经费预算保障，依照XX方法第四 条规定，把基层无证无照经营网格化管理所需经费，纳入同级 财政预算。推动建立乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资 源共享交换机制，对发现不属于乡镇（街道）查处职责的无证 无照经营，应当及时通报有关部门。（二）完善差异化监管。各单位要认真分析评估行业无证 无照经营危害后果，针对不同情形，建立健全分级分类管理制 度,精准实施差异化监管。一是对直接关系人民生命财产平安， 涉及公共平安、金融平安、生物平安、生态环境保护等行业无 证无照经营的，特别是造成社会重大影响的，要从重从快依法 予以严惩；二是对新技术、新产业、新业态、新模式等领域， 要按照鼓励创新原那么，留足开展空间，实施包容审慎监管，同 时坚守质量和平安底线，严禁简单封杀或者放任不管；三是对 无证无照经营违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的, 或者当事人有证据足以证明没有主观过错的，要根据新修订行 政处分法第三十三条规定，对当事人的违法行为依法不予行 政处分的，采取约谈等行政指导措施，及时予以纠正。（三）完善智能化监管。各单位要利用“互联网+”、大数 据、物联网等信息化手段，实施“互联网+基层治理”行动， 完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国 基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，推进政府、部 门、乡镇（街道）、村（社区）等多元化共治模式，形成早发现、 早预警、早处置的无证无照经营工作机制。任何单位或者个人 从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关 法律、法规的规定予以公示。际情况，统筹谋划综合治理工作方案，协调推进查处无证无照 经营平安建设考评工作。（二）加强基层治理，提升治理能力。各单位要根据新修 正的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法有 关条款规定，落实XX省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街 道办事处局部行政处分权的决定（X政文2022X号）和省 委编办省司法厅印发的XX省赋予乡镇（街道）行政执法事项 指导目录（X委编办（2022） X号），推进乡镇（街道）实行“一 支队伍管执法”，建立乡镇（街道）查处无证无照经营行政执法 工作机制，提升基层无证无照经营综合治理能力。（三）加强督查考评，推进综合治理。各单位要按照省委、 市委政法委要求，健全无证无照经营平安建设日常督查制度， 适时对本级人民政府和相关职能部门开展专项整治、化解风险 隐患等工作进行督查，并通报督查情况。同时，依照XX方法 规定，建立查处无证无照经营工作评议考核机制，把查处无证 无照工作纳入政府绩效目标考核体系，定期对有关部门查处无 证无照经营工作进行评议和考核，评议考核结果作为有关部门 及其负责人的奖惩依据。各单位2022年度应当做到：一是没有 发生因无证无照经营造成重大平安事故、重大环境污染事故或 者造成一定社会影响的群体性事件；二是没有因无证无照经营 被国家部委督查通报或者被中央主要媒体曝光通报；三是辖区 亮证照率到达95%,或者同一辖区无证无照经营比例低于2021 年度。（四）加强宣传教育，营造良好气氛。各单位要按照法 治XX建设规划（20212025年）要求，深入学习领会习近平 法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到日常执法工作的全过 程。要全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立行政执法 案例指导制度，定期发布指导案例。要发挥好乡镇（街道）基 层普法阵地的作用，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民。 要充分运用广播电视、报纸期刊、互联网等群众传媒，针对无 证无照经营的社会热点和典型案件及时开展权威准确的法律解 读，引导全社会参与无证无照经营综合治理，形成理解、关心、 支持无证无照经营综合治理的良好社会气氛。二、紧盯突出问题，实施精准整治（一）紧盯重点领域，开展源头治理。各单位要认真分析 辖区内存在危害人体健康、生产平安隐患、破坏自然资源、造 成环境污染等重点领域，群众投诉举报较多、社会关注度高的、 新闻媒体曝光集中的无证无照经营重点难点以及突出问题等情 况，开展源头专项整治。对重点领域整治中涉及部门较多的、 难点堵点问题多发易发高发的，要组织形成工作专班，开展集 中攻坚、重点攻坚，切实保障人民群众生命财产平安。对利用 违法建设的建筑物和构筑物从事生产经营活动的，相关职能部 门和当地乡镇人民政府要依法及时处置到位；对学科类校外培 训机构和义务教育阶段相关托管机构从事非法经营的，要依照 民办教育促进法和义务教育法规定，有关主管部门和 当地乡镇人民政府应当依法处置。（二）紧盯重点场所，化解风险隐患。各单位要对列入省 纪委监委“点题整治”工程的无证无照经营行为，重点针对易 发群死群伤的酒店宾馆、办学办医、培训机构、养老机构、校 外托管、公共娱乐服务等行业领域的场所，集中力量组织排查 整治，坚决化解风险隐患；对整治中排查出的严重危害人体健 康、存在重大平安隐患、严重破坏自然资源、造成环境严重污 染等无证无照经营行为，要及时向当地党委政府报告，对违法 情节恶劣，造成重大影响的，上级业务主管部门要实行挂牌督 办，依法从重从快处置到位，防止因无证无照经营造成重特大 平安事故发生；对无证无照经营涉嫌犯罪的，依照行政执法 机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院令第730号），向公安 机关及时移送。（三）紧盯重点时段，开展专项整治。各单位要重点结合 省、市组织开展的全省、全市整治行动等部署，以及各种城市 创立工作，疫情防控工作，及时组织专项整治行动。重点结合 海上平安三年行动、房屋结构平安专项治理三年行动、平安生 产专项整治三年行动、海上养殖综合治理、食品平安、消防安 全、道路平安、“三无”船舶整治、“两违”综合治理、非法采 运海砂整治、落实中央生态环保督察问题整改等，严厉查处一 批重大无证无照经营案件，遏制无证无照经营行为。（四）紧盯重点群体，保障合法权益。深入贯彻实施未 成年人保护法，根据国务院未成年人保护工作领导小组关于 加强未成年人保护工作意见有关要求，认真组织开展学校及 周边整治、互联网上网服务营业场所管理、规范校外培训、校 外托管机构专项治理、托育机构监督管理，依法依规清理中小 学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、 互联网上网服务营业场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点， 深入排查食品平安风险隐患，着力查处、曝光一批无证无照经 营典型案例，形成震慑，切实保护未成年人身心健康，保障未 成年人合法权益。三、强化联合监管，注重协同共治（一）强化信息归集共享。各单位要按照XX省深化“证 照别离”改革进一步激发市场主体开展活力的实施方案以及 XX市审改办XX市市场监管局关于深入贯彻落实XX省深化 “证照别离”改革进一步激发市场主体开展活力的实施方案的 通知要求，应用国家企业信用信息公示系统（XX）部门协同 监管平台，实现证照监管信息在部门之间及时流转、及时抄告、 实时留痕、一网归集，全面落实“双告知”制度，全面实现“双 告知''信息电子化推送，相关部门要及时查询并下载属于本部 门的证照信息，依法履行后续审批及监管职责。要通过“XX省 无证无照信息抄告平台”（XX）,实现查处部门之间的信息实时 传递和无障碍交换，并及时督办。各相关部门要指定专人负责 平台使用管理，妥善保管好本部门账号密码，假设有账号问题及 时联系市场监管部门处理。（二）强化部门协同处置。各单位要全面贯彻落实国务 院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见国务院 关于加强和规范事中事后监管的指导意见和国务院关于深 化“证照别离”改革进一步激发市场主体开展活力的通知的 要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原那么，切实 履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防 止出现监管真空。对需要其他部门配合的，要及时商请有关部 门协同配合，有关部门要依法积极配合；对涉及部门多、范围 广、情况复杂、查处难度大、社会影响大的案件，要及时报告 当地人民政府，组织开展部门联合执法。对拒绝、阻碍依法查 处无证无照经营的，要提请当地公安机关做好疏导教育工作， 构成违反治安管理行为的，由公安机关依照中华人民共和国 治安管理处分法规定予以处理。同时，要根据XX方法第 十条规定，积极引导供水、供电、供气、供油、电信等服务企 业发挥作用，依法依规对无证无照经营行为停止服务。（三）强化联合信用惩戒。各单位要落实国务院办公厅 关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管 机制的指导意见的要求，依法依规将无证照查处信息纳入信 用记录，并归集到“国家企业信用信息公示系统（XX）”和“信 用XX”对外公示。推进失信联合惩戒机制，探索对食品药品、 生态环境、工程质量、平安生产、养老托幼、城市运行平安等 与人民群众生命财产平安直接相关领域的无证无照经营行为， 依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财 政性资金工程、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授 信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施；对 拒不履行司法裁判或行政处分决定、屡犯不改、情节严重、造 成重大影响的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定 期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。（一）持续优化营商环境。各单位要认真落实国务院办 公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（国办发 （20222号）规定，出台的行政许可事项清单应当逐项明确 事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。 市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管” 事项清单、投资工程审批事项清单、工程建设工程审批事项清 单等中涉及的行政许可事项，应当严格与行政许可事项清单保 持一致并做好衔接。深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政 府关于优化营商环境的决策部署，深化推进企业开办“一窗通 办”政务服务，实行综合服务窗口统一收件、后台流转、统一 出件“一站式服务”；拓展“一网通办”平台应用，促进线上“一 网通办”和线下“一窗通办”融合衔接；全面推行开办企业4 小时办结制。推进个体工商户全程智能化登记，全面实现个体 工商户登记“网上办” “自助办” “掌上办”，更好满足企业和群 众办事需求。（二）持续扩大就业措施。要深入贯彻国务院办公厅关 于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的 意见（国办发（2021） 10号）要求，进一步梳理压减准入类 职业资格数量，合理降低或取消局部准入类职业资格考试工作 年限要求；进一步规范小微电商准入，科学界定中华人民共 和国电子商务法中“便民劳务活动”、“零星小额交易活动” 标准。支持提升职业技能，采取优化审批服务、探索实行告知 承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。支持和规范新就 业形态开展，着力推动消除制约新产业新业态开展的隐性壁垒, 不断拓宽就业领域和渠道；加强对平台企业的监管和引导，支 持新就业形态健康开展。要进一步落实方法规定，当地人 民政府应当出台通告在指定的场所和时间，无须行政许可即销 售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依 法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规和国务 院决定的规定，公布具体从事无须取得许可或者办理注册登记 经营活动的实施细那么，加大对人民群众创业谋生的扶持力度。（三）持续加大教育引导。各单位要按照国务院关于进 一步贯彻实施中华人民共和国行政处分法的通知（国发2021） 26号）部署，全面推行行政裁量基准制度，规范行政 处分裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重。全面落实“初次 违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处分”的规 定，根据实际制定发布监管领域的包容免罚清单；对当事人违 法行为依法免予行政处分的，应当采取签订承诺书等方式教育、 引导、催促其自觉守法。落实方法和XX方法相关规定， 坚持查处与引导相结合、处分与教育相结合的原那么，对具备办 理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当催促、引 导其依法办理相应证照。五、完善监管改革，提升管理效能（一）完善网格化监管。各单位要按照中共中央、国务 院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见要求, 坚持政府主导、社会协同、社会共治的原那么，持续健全完善无 证无照综合治理常态化监管、网格化监管机制，进一步发挥乡 （镇）人民政府、街道办事处、居委会（社区）作用，切实有 效落实网格化服务管理相关事项，强化专职或兼职社区治理网