中国国电集团公司工程招标管理暂行办法.docx

中国国电集团公司工程招标管理暂行方法第一章总 那么第一条 为了规范中国国电集团公司（以下简称集团公司）工程招标活动, 保证招投标双方的合法权益，确保采购质量和提高投资效益，根据中华人民共 和国招标投标法和政府有关主管部门制定的相关的法律、法规、政策和规定， 结合集团公司的实际，制定本方法。第二条 集团公司全资和控股（经董事会授权管理）建设的新、扩、改建的 工程工程，其设计、监理、设备及材料采购、施工、单项工程总承包等均适用本 方法，由集团公司参股的工程可参照执行。第三条 集团公司的招标活动坚持依法办事和公开、公平、公正、科学合理 的原那么，防止任何单位、任何人以任何形式的非法干预。.第四条集团公司的招标活动接受监察审计等相关部门全过程的监督。第二章招标组织机构及职责第五条 集团公司设立“工程招标领导小组”（以下简称招标领导小组），由 公司领导任组长，工程建设部等相关部门参加。招标领导小组的职责是：（一）负责工程招标的领导、协调和监督工作。（二）审批集团公司工程招标管理方法。（三）决定集团公司工程招标中的重大事项。（四）审批集团公司重大工程的评标报告。第六条 集团公司设立“工程招标办公室”，设在工程建设部，工程建设部 主任兼任工程招标办公室主任。工程招标办公室负责集团公司工程招标的日常管 理工作，主要职责为：（一）起草与修订集团公司工程招标管理方法。（二）组织编制与修订集团公司招标文件范本，建立和管理集团公司的评标 专家库。（三）负责确定工程工程招标原那么，审查工程工程主要标的和限额以上标的的 招标文件（工程工程主要标的清单见附录）。（四）根据集团公司招标领导小组的决定和招标办公室审批权限，审批工程 评标报告。（五）负责向集团公司招标领导小组汇报工程工程主要标的及限额以上标的 招标方案和评标结果及其他重大事项，并根据招标领导小组的决定开展协调工 作。（六）对于国际招标和国债工程招标等政府机构设置了审批环节的招标活 动，由工程招标办公室负责向政府机构报审。（七）对工程单位的招标活动进行管理和指导。（A）调查、协调和处理招标活动中出现的问题。第七条 工程单位成立工程招标委员会。工程招标委员会主任由工程单位 主要负责人担任或集团公司指派，成员由集团公司、工程单位、招标代理机构 等单位的代表组成。该机构组成人员名单由工程单位提出，报集团公司工程招 标办公室审批。第八条 工程招标委员会的主要职责（一）按照集团公司工程招标有关规定，组织开展本工程工程的各项招标 活动。（二）决策非主要标的且在限额以下标的的招标活动。（三）对工程工程主要标的和限额以上标的的评标报告进行初审，并报集团 公司工程招标办公室审查。第九条工程招标委员会针对不同标的的招标工作，成立评标委员会。评标 委员会主任由工程单位负责人或有关专家担任，商务和技术组组长由有关专家担 任，成员由工程单位、招标代理机构、设计与咨询单位、技术经济专家组成，必 要时，集团公司可派员参加。该机构组成人员名单由工程单位提出，报集团公司 工程招标办公室核备。第十条评标委员会的主要职责（一）按照已确定的评标原那么及方法，对各投标厂商投标文件的商务、技术 局部进行评价。（二）推荐首选中标商和备选中标商，并形成评标报告初稿。第十一条 工程单位招标委员会根据需要，可设立招标工作办公室，由工程 单位和招标代理机构有关人员组成，负责工程招标的各项具体组织工作。第三章 招标分级管理的划分第十二条 集团公司工程招标领导小组负责审批以下工程的评标报告：（一）主要设计单位。（二）主要监理单位。（三）主要咨询单位。（四）主要施工单位。（五）主机设备采购。（六）预算金额在5000万人民币以上的国内招标工程。（七）预算金额在200万美元以上的国际招标工程。（八）集团公司工程招标办公室认为应当报集团公司工程招标领导小组审批 的工程。第十三条 集团公司工程招标办公室负责审查以下工程的招标文件，负责审批或向集团公司工程招标领导小组上报其评标报告：（一）主要标的的招标（详见附录，不受金额限制）。（二）预算金额在5005000万人民币的其他火电招标工程。（三）预算金额在10005000万人民币的其他水电招标工程。（四）所有的国际招标工程。第十四条 工程招标委员会自行组织、决策以下工程的招标：（一）非主要标的，且预算金额在500万人民币及以下的火电招标工程。（二）非主要标的，且预算金额在1000万人民币及以下的水电招标工程。第四章 招标代理机构的权利义务第十五条 招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务，具有独立的法人 资格的社会中介组织，招标代理机构应具有相应的资质。第十六条招标代理机构根据工程单位的委托在招标工作中享有以下权利：（一）组织招标的具体活动。（二）依据招标文件对投标商的资格进行预审或后审。（三）按照国家有关规定及与工程单位签订的代理合同收取招标代理费。（四）依法享有的其他权利。第十七条 招标代理机构根据工程单位的要求在招标工作中应履行以下义 务：（一）遵守国家法律法规。（二）接受集团公司工程招标办公室和工程公司招标委员会的领导。（三）维护招标人和投标人的合法权益。（四）受委托编制招标文件商务局部。（五）向合格的投标人出售招标文件。（六）协调招标人与中标人的关系，监督合同的执行。（七）协助招标人做好招标的保密工作，不得以任何形式向外提供涉及招标 采购机密的信息。第五章招评标工作程序第十八条 工程单位根据工程的综合进度计划，制定本工程的总体招标工作 计划和年度招标工作计划，报集团公司工程招标办公室（年度招标工作计划于每 年1月份上报）。其中，有关工程建设工程前期规划设计的招标工作计划同时报计 划开展部和工程招标办公室；三大主机设备招标由工程单位上报主机设备选型建 议（作为可行性研究报告主要内容之一），经计划开展部批复后开始设备招标工 作。第十九条 工程单位按本方法的规定提出工程招标委员会组成人员名单，报 集团公司工程招标办公室审批。工程招标委员会提出的每个招标工程的评标委员 会组成名单，报集团公司招标办公室核备。第二十条集团公司工程招标办公室负责确定工程工程招标的主要原那么，包 括但不限于：招标方式（公开招标或邀请招标）、招标代理机构招标或自行招标、 一步制招标或两步制招标、资格预审或资格后审、评标原那么、“标底”编制原贝h 招标工作程序等。第二十一条根据集团公司工程招标办公室所确定的招标主要原那么，工程招 标委员会组织设计院或其他单位编制招标文件技术局部，组织招标代理机构或其 他单位编制招标文件商务局部，形成工程招标文件，并根据本方法第三章规定的 分级管理原那么，将招标文件报集团公司工程招标办公室审批或自行审批。集团公 司工程招标办公室根据情况决定是否组织专家审查。第二十二条对需编制标底文件的招标工程，由招标委员会根据集团公司工 程招标办公室确定的“标底”编制原那么，委托并组织有相应资质等级的工程造价 咨询单位编制标底文件，并严格做好保密工作。主要标的和限额以上标的的标底 文件上报集团公司工程招标办公室审批。第二十三条 招标文件经审查后，由招标代理机构或工程单位出售。第二十四条在提交投标文件截止日期的同一时间，由招标代理机构或工程 单位按照有关规定组织开标仪式。第二十五条 开标后五日内，评标委员会人员进驻指定地点进行封闭式评 标。在工程招评标期间，评标委员会人员名单对外严格保密。第二十六条 评标应以招标文件为依据，严格按照已确定的评标原那么及方法 执行。第二十七条评标委员会对各投标商的投标书就技术和商务方面进行综合 评价。对照招标文件的要求，提出初评意见，供工程招标委员会评审。第二十八条.根据工程招标委员会的决定，评标委员会对进入短名单投标商 的投标文件进行详评，推荐首选中标商和备选中标商，并形成评标报告初稿。第二十九条工程招标委员会对评标报告初稿进行评审，形成正式评标报 告，并根据本方法第三章规定的招标分级管理原那么，报集团公司工程招标办公室 或自行审批。第三十条 评标报告批准后，由招标代理机构或工程单位向中标商发出中标 通知书。第三十一条 合同谈判应根据招标文件和投标书的内容及相关规定进行。第六章招评标主要原那么第三十二条采购设备的招标一般采用委托有相应资质的招标代理机构进 行招标。对于工程设计、咨询、监理、监造、施工方面的招标，按规定办理有关 手续后，可以不委托代理机构，由工程单位自行组织招标。第三十三条 一般情况下，应采用公开招标，在政府有关机构规定的媒体上 发布招标公告。有特殊理由并经集团公司工程招标办公室同意，也可采用邀请招 标。当采用邀请招标时，被邀请参加投标的单位应当具备承当招标工程的相应资 质和能力，且不得少于三家。第三十四条中标原那么（一）对于服务类标的如工程设计、咨询、监理、监造等，应在招标文件中 规定采用综合打分评定法。参与打分的评标因素包括：资质、业绩（特别是近年 的、与招标标的类似的业绩）、人员素质（特别是本工程组人员素质）、技术服务 方案等。报价以适当的权重折成分数计入总分，最后以综合打分最高者中标。（二）对于设备、材料采购，应在招标文件中规定采用实质性满足招标文件 技术和商务要求，评标价最低者中标的原那么。对于设备的质量、技术和性能等指 标，首先在招标文件中设定门槛值，不满足者即被废标；到达门槛值以上指标优 劣的比拟，要在招标文件中量化为评标因素，并列出计算公式，折算成评标价处 理。供货范围的偏差也进行评标折价处理。（三）对于特别复杂系统设备的招标采购，可考虑采用两步制。即：第一步, 只报技术方案，不报价格，通过与各投标商的澄清和谈判，使其技术方案都能达 到招标方的要求，达不到要求的不再参加下一步程序；第二步，请通过了第一步 程序的各投标商统一报价，评标价最低者中标。（四）对于施工招标，可采用设置“标底”法进行招标，根据投标人对“标 底”的偏离程度来进行评价；也可根据具体情况，采用无标底法招标，合理低 标价中标。（五）设计、咨询、监理、监造和设备采购的招标结果，应形成固定总价合 同。施工和局部材料的招标结果，可根据需要形成固定总价合同或固定单价合同。第七章招评标工作纪律第三十五条 招评标工作要严格执行中华人民共和国招投标法和中华 人民共和国保守国家秘密法。第三十六条凡参加招标的工作人员必须严格执行回避制度，即保证本人及 与其关系密切的其他亲属不直接或间接参与本工程的投标及其与本投标有关的 代理等活动。第三十七条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德， 对提出的评审意见承当个人责任。第三十八条 招标人与中标人按照招标文件和投标文件签订合同，不得签订 背离合同实质性内容的相关协议。第三十九条开标应在监察人员监督下公开进行。第四十条 任何单位或个人不得利用职权在招投标活动中进行违法、违规 活动，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，否那么追究当 事人及单位直接负责的主管领导责任，对触犯刑律者，移交司法部门依法追究 刑事责任。第八章附那么第四H一条 本方法自发布之日起实施。第四十二条 本方法由中国国电集团公司解释和修订。附录:主要标的清单定义为主要标的是根据其重要性决定，不受金额限制。清单如下： （一）工程工程主机设备1 .燃煤火力发电厂：锅炉、汽机、发电机2 .蒸汽一燃气联合循环电厂：燃气轮机、蒸汽轮机、余热锅炉；3 .水力发电厂：水轮机、发电机；4 .抽水蓄能电厂：水轮/水泵机组、发电/电动机组；5 .风力发电：风电机组6 .其他（二）主要辅助设备1 .燃煤火力发电厂与蒸汽一燃气联合循环电厂：电除尘器、烟气脱硫、引 风机、送风机、一次风机、磨煤机、锅炉给水泵（汽动或电动）、凝结水泵、循 环水泵、凝汽器、高低压加热器、除氧器、汽机旁路、凝结水精处理；主变压器、 厂用变、紧急柴油发电机、封闭母线、GIS；胶带机、翻车机、斗轮机、堆取料 机、自卸底开车、气力除灰仓泵等。2 .水力发电厂与抽水蓄能电厂：主变压器、GIS、GCB、励磁设备、调速设 备。（三）主要控制设备计算机监控系统设备、仪用空压机、网控系统、水情测报系统。（四）大宗材料电缆、工厂化配管、钢结构钢材、水泥等。（五）设计工程工程的初可（水电为预可）、可研等前期规划设计工作。总体设计院（六）监理设计监理、施工监理（含调试监理）。（七）主要工程施工厂区五通一平、码头、进厂公路、专用铁路、专用水库、灰场、取水工程、 输煤系统土建及安装、主厂房的土建安装、升压站构筑物及设备安装、冷却塔、 烟囱、烟气脱硫；导流工程、挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程、航运 工程、机电设备安装等。（八）大件运输锅炉汽包、汽水别离器、除氧器、发电机定子、发电机转子、汽轮机转子、 主变压器、柴油发电机等。（九）调试主体和整体调试。（十）国际招标及进口设备按照目前的机电产品进口管理体制，机电产品的国际招标及办理进口手续， 根据不同的产品类别需要分别报省部级的机电产品进出口办公室或国家机电产 品进出口办公室审批。工程单位编制的招标文件和评标报告均需通过集团公司审 查后向有关机构上报。