xx市节水行动实施方案.docx

XX市节水行动实施方案为大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促 进生态文明建设和经济社会高质量开展，根据国家开展改革委、水 利部关于印发国家节水行动方案的通知（发改环资规20xx 695号）和xx省人民政府办公厅关于印发浙江省节水行动实施方案 的通知（x政办发20xx27号）等文件精神，结合我市实际，制 定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优 先方针，把节水作为水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措, 贯穿于经济社会开展全过程和各领域，努力把xx建成节水标杆城市。 坚持以水而定，量水而行，实行水资源消耗总量和强度双控，实施重 大节水工程，落实目标责任，加强监督管理，增强全社会节水意识, 推动制度、政策、技术、机制创新，促进用水方式由粗放向节约集约 转变。通过实施六大行动、完善六项机制、落实六项保障措施，推动 形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局，为我 市节水工作走前列、做示范提供有力支撑。（二）主要目标。到20xx年，节水管理机制和工作网络健全完善，节水型生产和严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核。（六）提升节水意识。将节水知识纳入国民教育体系，充分发挥 主流新闻媒体舆论导向作用，提高公众对经济社会开展和节水客观规 律的认识。倡导绿色消费新风气，鼓励购买使用节水产品。开展群众 性宣传教育活动，普及节水知识，引导全社会广泛参与，形成合理用 水、文明用水的良好风气。本实施方案自20xx年11月5日起施行，由市林水局负责牵头组 织实施。生活方式初步建立，重点领域节水取得重要进展，非常规水利用占比 进一步增大，用水效率和效益显著提高，全市水资源节约循环利用达 到全省领先水平；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量 较20xx年分别降低45%和48%以上，规模以上工业用水重复利用率 到达91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民 年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数 提高到0.606以上，萧山、余杭、富阳、临安、桐庐、建德、淳安7 个县域节水型社会建设全部达标，用水总量控制在33亿立方米以内。到2025年，节水法规政策体系基本完善，市场机制和信息化管 理手段基本建立，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风气, 全市水资源节约循环利用到达全国同等城市先进水平；万元国内生产 总值用水量、万元工业增加值用水量较20xx年分别降低48%和50% 以上，用水总量控制在35亿立方米以内。到2035年，形成健全的节水政策制度体系、完善的市场调节机 制和先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市 水资源节约循环利用到达国际同等城市先进水平；用水总量控制在 38亿立方米以内，形成水资源利用与开展规模、产业结构和空间布 局等协调开展的现代化新格局。二、实施六大行动（一）总量强度双控行动。1 .强化指标刚性约束。建立市、县两级区域用水总量、强度控制 指标体系，落实年度控制目标管理；开展县域水资源承载能力评价, 合理确定产业布局和开展规模；编制节约用水规划，建立水资源监测 预警制度。2 .推进流域水量分配。强化流域用水管控，严守河湖生态流量底 线，制定跨区县（市）主要江河水量分配方案，建立水量配置动态调 整机制。到20xx年，完成太湖流域（xx境内）、新安江流域（xx境 内）、分水江流域水量分配。3 .推行区域水资源论证。推行“区域水资源论证+水耗标准”制 度，简化取水审批程序，强化事中事后监管，实现节水关口前移。开 展流域水资源论证试点，探索流域可用水资源量分配，为产业准入与 简化取水审批打好基础。到20xx年，完成临安区太湖流域水资源论 证试点，区域水资源论证完成率到达100%。4 .实施用水全过程管控。完善规划和建设工程水资源论证制度, 建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度，严控跨区域、跨流域 引调水及其规模。加强新增高耗水行业取水许可审核，强化用水定额 管理，抑制不合理需求。加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督 管理，依法将违法用水等不良信息和水效领跑者、节水标杆等守信信 息纳入市公共信用信息平台。（二）农业节水增效行动。5 .实施农业节水灌溉。推进灌区节水改造，开展高效节水灌溉, 推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快农业种植结 构优化调整，开展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“两 区”建设。到20xx年，水肥一体化面积到达9万亩，新增高效节水 灌溉面积2.3万亩，建成绿色开展示范区20个、农业绿色开展先行县 2个，创立省级节水型灌区21个。6 .推广畜牧渔业节水方式。推进规模化养殖场标准化改造与建设, 规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工 艺。开展渔业健康养殖示范县创立工作，推进水产养殖绿色开展，减 少养殖用水和尾水排放。到20xx年，年出栏万头以上的生猪规模养 殖场节水设施设备安装率到达100%,内陆水产养殖重点县均创立为 渔业健康养殖示范县，建成工厂化循环水养殖示范点1个，水产健康 养殖示范场到达144家。（三）工业节水减排行动。7 .推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤循环用水、中水 利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技 改及再生水回用改造，定期开展工业耗水大户水平衡测试及水效对标, 催促超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。大力实施“百家企 业抓节水”，组织实施一批重点用水行业企业节水改造工程，到20xx 年，高耗水行业节水型企业创立率到达91%以上，水效达标率到达 90%以上。8 .推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支 持企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质 用水和循环利用。规划布局新建工业园区时，统筹供排水和循环利用 等基础设施建设，加快推进千岛湖配水工程供水范围内工业园区和产 业集聚区分质供水。启动实施萧山区、钱塘新区（大江东）工业水厂 建设，力争2023年完成建设。到20xx年，余杭区完成工业园区分质 供水规划编制，相关工程力争开工建设。推进全市工业园区节水，争 创节水标杆园区12个。（四）城乡节水降损行动。9 .推进城镇节水。将节水措施落实到城镇规划、建设、管理、用 水消费各环节，提高城市节水工作的系统性，实现优水优用、循环利 用。推进新建小区、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施; 将非常规水利用纳入城市供排水总体规划，在规划选址城镇污水处理 厂时，同步考虑再生水利用。到20xx年，实施再生水利用工程4个， 城市再生水利用率到达16%。启动桐庐县、淳安县、建德市创立省级 节水型城市。10 .实施管网降损。制定和实施城乡供水管网改造建设规划，开展 老旧管网改造，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏 损率；加强公共供水系统运行监督管理，推广城镇供水管网分区计量 管理、小区供水DMA管理制度；加大供水分区、用水大户、小区用 水智能水表建设力度，建立精细化、智慧化管理平台。到20xx年， 新改建供水管网180公里，城镇小区供水DMA管理占比到达25%以 上，城市供水管网漏损率控制在10%以内，萧山区、余杭区实施供水 管网分区计量。11 .推动公共节水。指导公共机构率先开展节水诊断，全面使用节 水器具，积极创立节水型单位；催促、引导新建公共建筑严格执行“节 水三同时”制度和节水型生活用水器具（CJ164-2002）标准；推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水 器具，力争新交付精装修商品房节水器具普及率到达100%。到20XX 年，市和区县（市）级机关、事业单位节水机关创立比例分别达100%、 60%以上，公共场所及公共建筑节水器具普及率到达100%。12 .推进农村节水。实施农村饮用水达标提标行动，加大村镇生活 供水设施及配套管网建设与改造，降低供水管网漏损率；推进农村“厕 所革命”，推广使用节水器具；推动农村生活污水集聚利用，减少污 水入河，进一步改善河道水环境。到20xx年，全市农村供水工程供 水保证率保持在95%以上，全面落实水费收缴制度；推进淳安县农村 生活污水集聚高效利用试点工作。（五）节水标杆示范行动。13 .开展节水标杆评选。聚焦重点用水领域，分级建立重点用水户 名录，实施节水标杆建设。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展 社会实践活动。到20xx年，打造节水标杆酒店、校园各15个，培育 节水标杆小区、企业各30个，建设节水型公共机构300个，建成节 水宣传教育基地8个。14 .推行水效领跑者引领。在用水产品、重点用水行业、灌区、公 共机构和节水型城市中开展水效领跑者创立工作。到20xx年，全市 遴选出水效领跑者工业企业2家、水效领跑者灌区1个、水效领跑者 公共机构2个。（六）科技创新引领行动。15 .推动节水技术创新。鼓励节水产品和技术研发，加强大数据、 区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及新产品的深度融合。重 点支持水资源高效循环利用、用水精准智能计量和管网漏损智能监测 等技术及设备开发与推广。16 .实施节水智能管理。借助打造“全国数字经济第一城”契机, 依托xx城市大脑，推进节水管理更加精细化、智慧化。推动全市取 用水实时监控系统建设，实现数据共享，形成取用水“一张网、一张 图”；推进城市供水计量装置改造，推广智能用水计量，实现管网漏 损智能判断、计划用水自动核定、定额用水自动比对。按照政府数字 化转型要求，推进跨部门、跨层级节水数据汇聚共享和应用，打造节 水数字化平台。三、完善六项机制（一）建立水价动态调整机制。深化水价综合改革，完善居民阶 梯水价和非居民用水差异化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定 额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补 贴。建立原水价格动态调整机制，保障输水工程运行管理，促进水源 地保护。按照国家和省统一部署，落实水资源税费改革。（二）健全节水奖惩机制。建立健全节约用水奖励机制，出台节 约用水奖励方法，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项 目给予政策激励，对取得突出成绩的单位和个人等给予表彰奖励。将 违法取水、恶意拖欠水费、违规排污等不良信息依法纳入公共征信平 台。（三）探索取水权交易机制。深化水权制度改革，根据流域水量 分配方案，合理确定区域取用水权益。明确千岛湖配水工程沿线各区、 县（市）年度取水计划，探索流域上下游间用水指标的有偿转让。（四）创新节水服务机制。鼓励和引导社会资本参与有一定收益 节水工程的建设和运营。支持节水服务机构开展节水设计、改造、计 量、咨询等服务，提供整体解决方案，积极推动合同节水管理试点工 作。到20xx年，以城市公共供水单位为重点，完成合同节水试点2 家。（五）落实水效标识管控机制。贯彻实施水效标识管理方法， 强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低 产品。加强水效标识制度宣传，积极引导用水户选择高效节水产品。 推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。争 创省级水效领跑者城市。（六）完善用水监测统计机制。加强用水计量监测能力建设，提 高农业灌溉、工业和市政用水计量率，取水实时监控向灌区用水、城 镇用水大户延伸。建立健全用水统计调查制度，开展生产生活用水、河湖补水和环境用水统计。四、落实六大保障措施（一）加强组织领导。加强对节水工作的领导，市节水行动日常 工作由市节约用水办公室（设在市林水局）承当。各区、县（市）党 委和政府对本地区节水行开工作负总责，要制定节水行动实施方案, 明确任务分工，创新工作机制，确保节水行动目标任务完成。（二）保障资金投入。市、县财政部门应积极发挥职能作用，按 照财政体制和预算管理要求，重点支持节水“六大行动”、水资源节 约保护和宣传教育等工作，助力节水行动顺利推进。（三）推进部门协作。市级相关部门要根据职责和任务分工抓好 工作落实。市水资源管理和水土保持工作委员会（以下简称委员会） 负责协调解决全市节水行动实施中遇到的重大问题，推动形成部门合 力。（四）加强责任分解。由委员会制定下发XX市节水行动任务 分工，市林水局会同各分项牵头单位组织制定年度实施计划，以委 员会办公室名义印发。年度任务实行清单化管理，市级有关部门定期 向市节约用水办公室报送工作完成情况，并加强对区、县（市）的监 督指导。（五）强化绩效考核。建立党委政府节水目标责任制，将单位 GDP用水量等用水指标纳入党政领导班子和领导干部推动高质量发 展综合绩效考核及绿色开展评价指标体系，节水行动年度任务纳入最