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公共物品理论第一页，讲稿共六十一页哦第二页，讲稿共六十一页哦第三章第三章 公共产品理论公共产品理论第一节 公共产品与私人产品第二节 公共产品的有效供给第三节地方公共产品第三页，讲稿共六十一页哦第一节 公共产品与私人产品n一、公共产品的定义n考察公共产品的发展史，我们认为有三种代表性的界定：n萨缪尔森的定义：公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。第四页，讲稿共六十一页哦n奥尔森的定义：在其著作集体行动的逻辑一书中，他认为“任何物品，如果一个集团中的任何人都能够消费它，它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，该产品即为公共产品。”第五页，讲稿共六十一页哦n布坎南的定义：在民主财政论一书中，他认为“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”第六页，讲稿共六十一页哦第一节 公共产品与私人产品n为现代经济学所广泛接受的定义，是被后来经济学家发展的萨缪尔森的定义。经济学家们常常从分析公共产品的两大基本特征来界定公共产品的概念。也有人认为是三个基本特征。n消费的非排他性（non-exclusive）n消费的非竞争性（non-rival）n效用的不可分割性(non-divisibility)第七页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n1非排他性n所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的。严格而言，这包含三层含义：n（1）任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上是不可行的，或者在技术上可行但成本却过高，因而是不值得的；n（2）任何人自己都不得不消费它，即使有些人可能不情愿，但却无法对它加以拒绝；n（3）任何人都可以恰好消费相同的数量。n 典型例子:国防、科斯的灯塔第八页，讲稿共六十一页哦第九页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n 2非竞争性n所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。n还以国防为例，一经提供，多保护一个人不会减少其他任何人的受益，也不要求额外追加资源投入。n再比如电视节目，增加一个用户消费决不会影响到我们大家收看同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。第十页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n3.效用的不可分割性。公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按照谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。第十一页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n 4非排他性和非竞争性之间的关系n 显然，非排他性和非竞争性之间存在着某种相关关系，许多非竞争性的产品也是非排他性的，例如前面指出的例子国防就是如此。n但是，这两个特征也并不总是同时出现的。对有些产品而言，它可能只具有以上两种属性中的一种。例如对某些桥而言，从桥上通过是非竞争性的，但是却可以通过收过桥费而实现它的排他性。反过来，当到了高峰期，假设没有收费亭，虽然在大多数情况下是非排他性的，任何人都可以从桥上通过，但是由于“拥挤”，其消费当然是竞争性的了。这一点，任何一个遭受过塞车之苦的人恐怕都深有体会。第十二页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n针对以上定义，有以下5点值得注意的地方：n（1）即使每个人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的人对这种消费的评价都相同。n例如，当一个导弹系统建造好之后，每个人都别无选择，只能消费这项服务。但是，对那些认为该系统增加安全性的人来说，它的价值是正的；而对那些相信增加导弹只会使军备竞争升级，从而危机国家安全的人来说，增加导弹的价值是负的。当然，他们也不情愿为增加导弹付钱。第十三页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和技术条件。n例如，对一个图书馆来说，一个大的图书馆阅览室一般而言是公共产品，但是随着读者数量的增加，这就产生了经济学上所谓的“拥挤”问题，从而使消费的质量下降了，不利于学术研究。在这种情况下，公共产品的非竞争性条件就没有能被很好地满足。n再如道路堵塞也是这方面的一个典型的例子。不过，人们现在正在评估一种技术，它可以利用一种设备来鉴别经过的车辆，并且自动从预先支付的账户中扣除路费。这样，从某种意义上来说，它就不是公共产品了，而成了一种可收费产品（或者叫俱乐部产品）。第十四页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产品的特征。例如诚实就是这样。因为，如果每个市民在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为非竞争性，也表现为非排他性。第十五页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由公共部门来提供。在现实中，很多私人产品往往是由公共部门来提供的即由政府提供的竞争性产品。例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是两个由公共部门提供私人产品的例子。n而当一个人把自己的私家花园捐赠给社区的时候，这种公共产品就是由私人来供给的。第十六页，讲稿共六十一页哦理解公共产品n（5）公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味着必须由公共部门来生产该产品或服务。n对政府服务来说，区分其提供还是生产某项服务是很有必要的。例如对废物回收来说，有些社区是自己生产这项服务，即由公共部门主管购买垃圾车，雇用工人，安排日程；而在另外一些社区，由政府提供这项服务，它往往雇用私人企业来做这项工作。再比如，政府可能通过征税来为人行道的清洁付费，或者可能要求各单位“各人自扫门前雪”，都是这方面的例子。n总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。第十七页，讲稿共六十一页哦公共产品分类表公共产品分类表效用的不可分割性非竞争性非排他性纯粹的私人产品无无无纯粹的公共产品有有有准公共产品俱乐部型公共产品有有无公共资源型公共产品有无有第十八页，讲稿共六十一页哦n“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本；所以，市场机制在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效，个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获利的产品。n因而只能是通过非市场机制来提供，目前世界各国的普遍做法是由政府提供。第十九页，讲稿共六十一页哦n公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法实现有效地排他。如公共渔场、公共牧场等就属于这类产品。n俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易排他。如可以直接收费的公共游泳池、电影院和公共图书馆等。第二十页，讲稿共六十一页哦二、公共产品的需求n（一）公共产品需求的经济体现(公共产品存在的意义)n1.调节宏观经济(国家政策类公共产品)n2.稳定社会秩序(国防、安全)n3.改善市场条件（政府规制）n4.提高生活质量（人们对绿地的需求、洁净的空气的需求、优美的环境的需求、出行方便快俭的需求等）n5.发展文化教育（教育，文化的重要性）n6.巩固国家安全n7.保护生态环境n8.推动经济增长（政府投资基础设施等带动GDP增长）第二十一页，讲稿共六十一页哦二、公共产品的需求n公共产品需求的特点n1.公共产品需求边际效用的递减性n2.公共产品需求的价格调节性n3.公共产品需求的替代性n4.公共产品需求的不确定性第二十二页，讲稿共六十一页哦二、公共产品需求n影响公共产品需求的因素n1.公共产品的价格n2.公共产品的功能n3.社会文明程度n4.居民消费文化n5.居民收入水平n6.居民的需求偏好表露第二十三页，讲稿共六十一页哦二、公共产品需求n公共产品需求的发展趋势n1.公共产品需求规模不断增大n2.公共产品需求结构不断丰富n3.公共产品需求质量不断提高第二十四页，讲稿共六十一页哦结论n从对私人产品和公共产品的需求与提供的分析中可以看出，公共产品同私人产品一样，存在需求。n其消费规模所适用基本原理与私人产品是一致的，即只有当社会边际效益等于社会边际成本、个人边际效益等社会边际效益等于社会边际成本、个人边际效益等于个人边际成本时，于个人边际成本时，公共产品提供的数量才会达到最佳。第二十五页，讲稿共六十一页哦第二节第二节 公共产品的有效供给公共产品的有效供给 一、传统经济学理论认为：私人部门提供公共产品的无效率一、传统经济学理论认为：私人部门提供公共产品的无效率竞争性的市场不可能达到公共产品的帕累托最优。这是因为一方面，由于具备非排他性，每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处，从而公共产品的投资无法收回，私人企业自然不会提供这类产品。（搭便车现象、公地的悲剧、三个和尚的故事）另一方面，公共产品非竞争性，使的公共产品边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也是私人企业难以接受的。第二十六页，讲稿共六十一页哦第二节第二节 公共产品的有效供给公共产品的有效供给n二、传统经济学理论中公共产品的供给模型和具体方式n供给模型：n1.皮古均衡：征收皮古税n2.林达尔均衡提出的供给方式：n（1）自愿捐献和成本分担n（2）强制性融资-解决搭便车问题.n上述供给方式也存在缺陷，所以必须由政府来提供，通过公共支出方式来解决。第二十七页，讲稿共六十一页哦第二节第二节 公共产品的有效供给公共产品的有效供给n三、公共产品供给的理论创新和发展趋势：多元化和市场化n1.公共产品供给多元主体的确认原则：受益空间（范围）公共产品供给多元主体的确认原则：受益空间（范围）n由于公共产品受益空间的不同，理论界提出了公共产品的层次性特征，从而提出了公共产品存在的不同类型：n全球性公共产品。n全国性公共产品。n地方性公共产品。n城市公共产品。n社区公共产品。n农村公共产品。第二十八页，讲稿共六十一页哦第二节第二节 公共产品的有效供给公共产品的有效供给n2、公共产品市场化供给的确认原则：非排他性和非竞公共产品市场化供给的确认原则：非排他性和非竞争性的相关性争性的相关性。n俱乐部型公共产品。（收费的体育场馆等）n公共资源型公共产品。（公共牧场）n案例：浙江民资投资公路退潮案例：浙江民资投资公路退潮。第二十九页，讲稿共六十一页哦四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较活动范例，国家市场化供给相对于政府提供的效率市场化供给的效率提升和表现银行澳大利亚+公共汽车澳大利亚+单位公里成本降低20%到60%清洁服务德国、英国、美国+便宜30%到40%费用电力德国+，电价从稍贵些到便宜点防火美国+人均费用便宜30%到40%森林德国+劳动生产率提高一倍医院美国+，混合结果住房德国、美国+便宜20%保险德国0只改善了服务第三十页，讲稿共六十一页哦活动范例，国家市场化供给相对于政府提供的效率市场化供给的效率提升和表现民航澳大利亚+提高12%到100%船舶修理美国+价格下降一半(包括军舰)铁路加拿大0生产率无差异储蓄与贷款美国+运行费用减10%到35%收费道路法国+建筑成本降低20%供水美国+降低15%到60%的运行费天气预报美国+减少33%的费用说明：+表示市场化供给效率高；表示政府提供效率高；0表示差异不大。资料来源：胡鞍钢影响决策的国情报告清华大学出版社2002年版，第225页。第三十一页，讲稿共六十一页哦五、公共产品的非政府提供方式n合同外包n政府授予经营权（特许经营）n经济资助（如对科学技术发展的资助、住宅补贴、其他财政资助）n政府参股n政府提供法律保护第三十二页，讲稿共六十一页哦（一）公共产品市场化供给之一:合同外包n1、合同外包的收益与成本n综合性收益：n（1）合同外包更有效率：利用竞争力；摆脱政治因素；改善管理水平。n（2）合同外包可以使政府获得一些公共雇员缺乏的专门技能。n（3）合同外包有助于对新的社会需求及时做出反应。n（4）合同外包有利于根据需求和资源变化灵活调节项目规模。n（5）合同外包可以避免巨量资本的一次性支出，把成本分散在不同时间段。n（6）合同外包有助于实现规模经济，不受政府主管机构规模大小约束。n（7）把工作任务的一部分合同外包，可以为成本比较提供基准或标尺。n（8）合同外包有助于强化管理。n（9）合同外包可以降低对单一提供者的依赖（政府部门垄断）。n（10）合同外包限制了政府雇员规模。n（11）合同外包激励私人部门不断创新以满足社会需求。第三十三页，讲稿共六十一页哦n能取得上述成就的原因：n第一，购买者与提供者的分离。n第二，明确的分工说明。n第三，竞争。n第四，直接监督绩效。第三十四页，讲稿共六十一页哦成本：（1）寻找合适承包商的费用。（2）撰写合同及与承包商谈判的费用。（3）由契约不完全而引发的不确定的成本。（4）监督成本。第三十五页，讲稿共六十一页哦n2、合同外包程序及需要注意的问题n程序清单：n（1）对某项公共服务的资金加以评估：它是必要的合理的吗？它是稳定的吗？它受公共预算的影响有多大？n（2）确定该项服务的合法受益人：谁是有此意愿的消费者？如何锁定他们？n（3）确定该项服务的合法供给者：合法性的标准是什么？n（4）选择市场环境：该项服务的提供需要竞争还是垄断？n（5）确定绩效标准：该项服务包括那些内容？其主要绩效标准是什么？n（6）将报酬与成本挂钩：确定报酬的形式与多少；确定支付报酬的制度。n（7）确定合同的其他方面：合同的形式与期限；合同变更及争议如何解决？n（8）建立管理结构：管理的范围；谁来负责。n资料来源：句华，公共服务中的市场机制：理论、方式与技术。第三十六页，讲稿共六十一页哦n需要注意的问题：n一是合同成本的计算及绩效标准的制定。n二是承包商的选择。n三是有效监督的实施。n四是风险的控制与分担。第三十七页，讲稿共六十一页哦（一）公共产品市场化供给之二:特许经营n1、特许经营（franchise）是公共服务引入市场机制的另一种重要形式，它是指政府授予企业在一定时间和范围提供某项公共产品或服务进行经营的权利，即特许经营权，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务，私营企业通常要向政府付费。第三十八页，讲稿共六十一页哦2、特许经营服务的特征（1）社会性：这些基础设施和服务关系到国计民生；（2）公益性：大多具有正外部性；（3）共享性：消费时不能独占；（4）使用边际成本低：固定成本大，初始投资多；（5）时空性：基础设施对空间、地域和时间具有极强的依附性投资成本具有沉没性，一旦投入不可挪用；（6）投资规模大，使用寿命长。第三十九页，讲稿共六十一页哦n3、特许经营形式n运营和维护租赁（operations and maintenance lease）:私人部门对基础设施的经营和维护承担全部责任，不承担任何资本上的风险。通常，租赁后，私人部门想用户收费，向政府部门支付一定的租金。n合作组织：一些非营利性组织承担某些提供基础设施服务的责任。如美国、加拿大等地区农村合作组织扩展了地方电话系统；中国、肯尼亚等国的农村合作组织对灌溉系统进行管理。n租赁建设经营(lease-build-operate):私人部门被授予一个长期合同，利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。n建设转让经营（build-transfer-operate，BTO）：私人部门负责建设，然后所有权转移给政府部门，经营上以长期合约形式外包给开发商。第四十页，讲稿共六十一页哦n建设经营转让（build-operate-transfer，BOT）：私人部门负责建设，并在特定的经营期限内，有权向用户收取费用，期限结束，所有权转让给政府部门。n外围建设（wraparound addition）:在资金和技术不足时，为扩展基础设施服务可采用的方式。私人部门投资兴建现有公共设施的一些附属设施，然后在一定期限内经营整个基础设施。n购买建设经营（buy-build-operate）:类似于政府撤出资本，让私人部门在特许权下运营。在出售前，公共部门通过特许协议对基础设施服务的定价、进入、安全、质量和将来的发展作出规定，实施政治控制。n建设拥有经营(build-own-operate，BOO)：私人部门在永久特许权下负责建设，拥有产权并负责经营，但必须接受政府在定价和运营方面的限制。第四十一页，讲稿共六十一页哦4、特许经营开展的步骤（1）项目可行性分析（2）为私人部门的参与建立相关制度环境（3）完成合同起草、招标、谈判、签约工作（4）规制的设立（5）监督和风险的预防（6）融资第四十二页，讲稿共六十一页哦第三节 地方公共产品n一、地方公共产品的特征n1、受益范围上的地方性n2、存在外部效应和拥挤效应n3、层次性第四十三页，讲稿共六十一页哦n二、地方公共产品的供给n1、中央统一提供的低效率：中央与公共产品需求者的“距离效应”导致中央政府不能完全清楚地方消费者对公共产品的真实需求。n2、“政府竞争”：地方政府作为理性经济人，希望自己辖区内的纳税人增多。为此，就要提供纳税人所需求的公共产品。不同的地方政府都有这样的想法之后，就形成了地方政府之间的竞争。n3、“用脚投票”：蒂布特认为，纳税人有自由流动迁徙、选择自己生活空间的权利。“此处不留爷，自有留爷处”，纳税人的流动，对地方政府来讲，就是一种“用脚投票”。n4、总结：在地方政府之间提供公共产品的竞争和以自由迁徙为前提的“用脚投票”的相互作用下，地方公共产品的供应可以达到帕累托最优，达到资源配置的有效。第四十四页，讲稿共六十一页哦n三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则n受益原则：哪级政府受益哪级政府提供n效率原则：哪级政府提供效率高哪级政府提供n技术原则：公共产品受益可不可分性n例如：国防：中央；外交：中央；失业保险：央地；环境保护：央地；消防：地方；供水：地方；卫生：地方；等等。第四十五页，讲稿共六十一页哦n四、中央政府对地方政府的转移支付n中央对地方政府的转移支付制度是将中央财政收入的一部分转作地方政府的收入来源，以满足地方政府提供地方公共产品的需要的一种财政制度。n转移支付制度的必要性（下页）第四十六页，讲稿共六十一页哦转移支付制度的必要性n1、纠正外部性n2、纠正横向财政不平衡n3、纠正纵向财政不平衡n4、实现最低服务标准n5、实现地方性公共产品供给的规模效应n6、实现特殊的政策目标n寻找案例第四十七页，讲稿共六十一页哦案例讨论n公共厕所该不该收费？n从2002年5月1日起，杭州市由市容环卫部门直管的公厕取消收费，沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部免费向社会开放。此前杭州市有480座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分布在风景区、繁华地段和窗口地区。n市政市容管理局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的收入，这在一定程度上减轻了政府财政的压力。取消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。公厕的开放时间不变保洁质量不会下降，原有的公厕收费工作人员也将得到妥善的安排。第四十八页，讲稿共六十一页哦n现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。不仅影响老百姓的生活质量，也影响中国城市的形象，并妨碍旅游业的发展。这是因为，公厕免费的结果往往就是公共经济学中所说的“公地的悲剧”，即人们会过度地使用这些厕所，不会调整自己的行为，导致公厕破败不堪。有时财政、环卫等政府部门不断增加投入费用，但无济于事。n正是在这样的背景下，20世纪80年代中期开始，我国一些城市陆续实行厕所收费制度。这种制度实行以后，绝大多数收费厕所的设备和卫生状况明显好于其他不收费的开放式厕所，外界对于中国城市的印象也有所改观。n针对以上现实，结合公共产品相关理论，讨论“公共厕所该不该收费？”第四十九页，讲稿共六十一页哦n评析n街上的公共厕所改收费为免费，实际上是一个经济学问题。n厕所作为一种社会所必须的公共设施，原来是不需要收费的。免费是因为有人出资的缘故，这个出资者通常是政府。政府并不是盈利的实体，它的钱来源于民众缴纳的税收。既然民众缴纳了税收，政府就应该有能力拿出一部分资源，保证环卫局的正常运转和公共厕所的正常使用。第五十页，讲稿共六十一页哦n其实，公共厕所收费与私人厕所收费是两码事。两者的区别在于，前者不是为了盈利，而是为了减少“过度使用”造成的厕所损坏。私人厕所经营，如果收费太低，入不敷出，它就会停止营业，或者提高收费标准，或者降低成本。而面对私人厕所，使用者也会选择，如果收费太高，他就会不去使用，或者减少使用次数。公厕收费作为一种经济手段对于抑制“过度使用”是非常有用的，一方面，增加了使用者的成本，使其减少使用频率；另一方面，对于那些使用公厕较少的人来说，也较为公平。因为，使用次数多的人，缴费也多。事实上，这种收费与公厕的经营成本并没有直接关系，因为其目的并不是补贴公厕经营的成本，而是为了减少“过度使用”，只要达到了减少使用拥挤的程度，就不用再提高收费标准。n现在，又把收费的厕所变为免费开放，是否有理论依据呢？理由当然是充分的。像杭州这样著名的风景旅游城市，公共设施理所应当是免费使用的，就像在街上散步不用再交纳散步费一样。政府在宣布取消厕所收费的同时，承诺公共厕所并不会因取消收费而降低服务水平，所有设施都将保留并进一步改善。显然，免费是以增加纳税人的代价为前提的，即政府会增加财政支出，建造更多的公共厕所，同时雇用更多的保洁人员。n总而言之，公共厕所是免费还是收费，实质上是由所有纳税的民众买单，还是由公厕使用者买单的问题。第五十一页，讲稿共六十一页哦案例二：农民的“道路权”怎样保护？乡间道路的非排他性n2004年，宁夏回族自治区曾出现过“乡间道路收费”的纠纷。贺兰县四十里店乡四十里店村的部分农民分散居住于109国道的东西两旁。前几年自治区交通部门在109国道上修建了一座公路收费站，位置正好在村中间。农民的拖拉机从农田拉着蔬菜回家，或者从村南到村北部必须经过这个收费站，每次都必须交过路费。n为减轻农民负担，四十甲店村村委会拿钱在国道四边数百米处另修了一条简易路，专供村民的车在本村行走时绕开收费站。农民方便了，却又出现了新问题：公路上南来北往的大卡车、客运车为了逃避交费，竟然也从农民修的自用道路上绕行。它们压坏了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥桥的护拦板。对此，农民们非常气愤。于是有人想出了过路收费以补偿损失的办法，每过一车收费1元或2元。有人不愿交钱，还向政府举报。有关部门根据国家关于道路设置收费站的规定。强令四十里店村关闭了那个收费点。n我们要问：农民的道路权如何保护？乡间道路该不该收费？第五十二页，讲稿共六十一页哦n案例评析n类似四十里店村的情况在其他县、乡同样存在。那么，怎样看待农民的“道路权益”？该不该保护农民的这项利益？n近年来，很多地方的农民都自己投资、自己出工建设道路。截至2003年年底，全国通公路的行政村已占全国行政村总数的919。随着农村道路的增加，全国各地也出现了一些货运汽车为了躲避公路收费而绕行农村道路，损害农民道路的事件。n道路是一种公共产品所有的人都有权在国家法律法规的范围内使用。根据我国现行的法律法规，农民拥有“道路权”，他们可以在自己的土地上修建公路并使自己的权益不受他人侵害。但是，只有经过国家主管部门批准的部门才有权上路收费，农民即使是在自己修建的道路上也无权上路收费。由交通部门堵住绕行逃费的汽车，这在现行的法律法规中是明确规定不允许的。换句话说，保护农民的“道路权”既不能由公路或道路等管理部门去设卡堵截，也不允许农民或其他任何人自行上路收费。第五十三页，讲稿共六十一页哦n农民怎样保护自己的“道路权”？有人说，由于农民在自己修建的道路上所通行的绝大部分是农用车辆，因此，可以考虑在干线道路道口设桩或设立护栏，通过限宽限高等方法禁止大货车通过，以减少对农民自建道路的损坏，同时不影响自用的小型农用机械的通行，这种方式既不违反国家的法律法规，又起到了保护农民“道路权”的作用。n从理论上看，这是一个好办法。其实，操作上仍会有些障碍。比如，道口的桩或护栏会经常被破坏，农民自己的大货车难以通行等。既然乡间道路难以把“免费搭车者排除在受益范围之外，就意味着这类产品应当由政府来提供。如果政府提供了足够多的道路，或收费标准大大降低，那么，村民似乎就没有必要自建村道了。第五十四页，讲稿共六十一页哦案例三：都市停车难问题如何破解？停车泊位的经济性质n停车难已成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车位满足率不足20，也就是说，我国城市每5辆机动车辆只有1个停车位。截至2003年年底，上海市有停车泊位24万个，其中，配建泊位2213万个，路外公共泊位8100个，合法的路边泊位8400个，其他泊位3000个。公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2，远低于国际1015的水平。n如何解决这一难题？第五十五页，讲稿共六十一页哦n评析n停车难的一个客观因素是汽车发展速度远远超过预期水平。20世纪90年代初，街上为数不多的捷达车也能吸引人们的好奇目光。谁能想到，10年之后就车满为患了。直到1994年居住小区建设规划中才开始设立机动车停车泊位指标。n历史遗留问题还没有解决，新建或改造项目中。不按规划配建停车位的问题又暴露出来。在城市新建和改造项目中，有关部门对写字楼、娱乐类建筑、餐饮类建筑的停车场用地提出过要求，但各地普遍存在不做停车场用地规划或有规划不落实等问题。个中原因之一是停车场用地要求只是推荐性标准而非强制性标准。有的单位为了节省建筑成本，尽量压缩停车位。此外、道路规划、城市规划与停个场规划相脱节，道路规划只管道路不管停车，城市规划也很少涉及停车场规划。n从公共经济学角度看，破解停车难的关键是不要把停车泊位作为纯公共产品看待，而把它视为私人产品。有人曾对世界上300多个城市进行研究，发现发达国家的城市，在转变了停年泊位无偿使用的观念后，停车难题才得以解决。如 20世纪 2050年代，美国一些城市无序停车，占用有限的道路资源，交通拥堵不堪。从1958年起划定一些地方建设停车场，装上停车咪表，从无偿停车转变为有偿停车，停车无序及停车难的问题才得以解决。有报道说，美国停车产业每年大约收入260亿美元，提供约100万个就业机会。第五十六页，讲稿共六十一页哦n长期来，人们把停车泊位当成纯公共产品，以为应该免费使用。实际上，停车泊位具有显著的竞争性和排他性，属于私人产品。而私人产品的生产和供给就应该通过市场的手段去解决。有关专家预测，随着我同私人汽车的迅猛发展，在未来几年内即将催生蕴藏巨大市场和商机的“停车经济”。n把停车泊位当作私人产品之后，科学地设计停车收费制度很重要。国外许多城市采取了分地段、分时段收费的方式。在纽约曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货或上下客，其他车辆不得停放，否则即遭罚款。在收费制度设计上要确立一个理念，那就是：违章收费高于路上停车收费，路上停车收费高于路外停车收费。在纽约市，立体停车楼停车每小时是310美元，一次违章停车罚款却高达120美元，是正常停车的10多倍。这样一来，违章停车、路上停车的几率就小得多。只有这样，停车产业才能进入市场。在繁华地带，停车收费应该是开始的第一小时便宜，越往后收费标准越高。如果第一小时收费高，往后反而便宜，停车场地的周转利用率就会大打折扣。n相关讨论：n有关部门在居民小区内狭长的道路上用黄线划出停车泊位，解决停车难问题，这种做法公平吗？第五十七页，讲稿共六十一页哦n案例四：国外私立大学为何这么多，n 高等教育服务的经济性质n在市场经济国家，私立大学占高等学校之比都很高。美国的私立高校占高校总数的72，日本的私立高校占75，印尼的私立高校占866，韩国的私立高校占806，菲律宾的私立高校占784，泰国的私立高校占475。值得关注的是，世界一流的大学，大多数都是私立大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、芝加哥大学等，英困的剑桥大学、牛津大学、伦敦大学等。n那么，私立大学是不是高等教育发展的方向？第五十八页，讲稿共六十一页哦n 评析：n公共经济学的基本原理告诉人们：私人资本是否愿意投资教育领域首先取决于教育服务的经济性质。如果教育属于公共产品，无疑应主要由政府部门通过财政手段来提供；如果教育属了私人产品则教育可以通过市场来提供。n教育的公共产品性质是显而易见的，这主要体现在教育具有很强的正外部性。教育不仅有社会收益，而且也有个人收益。实证研究表明，世界各国教育的社会收益率和个人收益率都显著地大于零。而且，高等教育的个人收益率达到203%，几乎是社会收益率109的1倍。因此，就产品性质而言，教育不仅具有公共产品性质，而且也具有私人产品性质。从这个意义上讲教育服务是一种混合产品。相比之下，基础教育由于其社会收益率很高，因而公共产品的性质较为明显。高等教育则具有一定的私人产品性质可以适当地引人民间资本来发展。第五十九页，讲稿共六十一页哦n笔者认为，高等教育由私人来提供，可以在一定程度上解决我国高等教育发展所面临的经费紧张问题。虽然我国在20世纪80年代后就开始实行自费生制度，并于1994年起开始实行收费并轨，但财政性教育经费支出依然是高等教育经费的主要来源。因此，财政补贴加个人成本补偿的模式无法根本改变目前高等教育资金紧张的窘况。如果高等教育由私人提供，高等教育发展所需的经费将主要通过市场来配置。这时，仍然存在着个人成本补偿，但是这种补偿不再是对财政经费的补充，而是与市场投资相结合。第六十页，讲稿共六十一页哦n高等教育由私人提供，可以从两个方面改善我国教育资源的配置效率。第一，改善我国财政教育经费在基础教育和高等教育之间的配置。基础教育作为一项公共事业，其经费应当主要由国家财政承担。大量的研究表明，基础教育对经济发展的重要性要远远超过高等教育。因此，财政性教育经费应主要用于基础教育。然而，我国财政性教育经费中基础教育所占的比例远低于世界平均水平。第二，提高我国高等教育现有资源的利用效率。目前，我国高等教育的资源并没有得到充分有效的利用。专业重复建设、师生比例偏高等现象都是我国高等教育资源配置不佳的表现。n高等教育由私人提供，可以更好地适应劳动力市场的需要。高等教育应当与劳动力市场的需求相适应。目前我国高等院校的毕业生就业市场呈现出某种类似于“蛛网效应”的特征，主要表现为当前热门专业的毕业生供不应求，而过去一度成为热门专业的毕业生供大于求。出现这一状况的直接原因在于相当一部分高等院校在专业设置和招生上存在着“赶时髦”的短期行为。高等教育由私人提供，高等院校将面临着优胜劣汰的挑战。只有那些适应劳动力市场需求的高等院校才会获得良好的声誉，在市场中生存并得到发展。第六十一页，讲稿共六十一页哦