县乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案.docx

县乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案为进一步创新和完善综合行政执法体制，整合执法主 体、推动执法重心下移、优化执法力量配置，推进乡镇（街 道）综合行政执法改革工作，根据中共中央办公厅国务院 办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意 见的通知（中办发201X） X号）XX省人民政府办公厅 关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知（X政办 发2021XI号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实 施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯 彻“整体政府”理念，牢牢把握“大综合一体化”行政执法 改革总纲，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下 沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，因地制 宜、个性化推进乡镇（街道）综合行政执法改革，逐步推广 以乡镇（街道）名义开展执法工作，相对集中行使基层治理 所需的行政处分权及与之相关的行政检查权、行政强制权。 建立健全县乡联动、高效协同的执法工作机制，推动乡镇（街 道）执法“碎片化”向“一体化”转变，实现综合执法平台 的迭代升级，全面提升基层社会治理能力。二、主要内容（一）赋予试点乡镇（街道）行政处分权在XX街道和XX乡试点推进“赋权制一支队伍管执法”， 由XX街道办事处、XX乡人民政府分别相对集中行使XX县 XX街道综合行政执法事工程录清单XX县XX乡综合行政 执法事工程录清单规定的行政处分权及与之相关行政检查 权、行政强制权。县级行政执法部门和乡镇（街道）在各自 权限内依法依规履职，涉及作出没收较大数额违法所得、没 收较大价值非法财物、降低资质等级、撤消许可证件、责令 停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处分决定的案件, 仍由县级行政执法部门依法管辖，乡镇（街道）应及时移送。 县级行政执法部门与乡镇（街道）对行政处分案件管辖权有 争议的，由县人民政府予以协调，必要时指定管辖。其他乡镇（街道）按区域派驻执法队伍下沉执法力量， 强化行政执法工作，待条件成熟后，逐步推广“赋权制一支 队伍管执法”。（二）建立执法事项清单按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原那么，在 XX省综合行政执法事项统一目录XX省乡镇（街道） 综合行政执法事项指导目录中选择高频多发、易发现易处 置、专业要求适宜的行政执法事项下放到乡镇（街道），编 制形成XX县XX街道综合行政执法事工程录清单和XX 县XX乡综合行政执法事工程录清单，并根据XX省权力事 项库（监管库）实行动态调整。（三）组建综合执法队伍1 .执法队伍组建。在XX街道和XX乡组建XX街道、XX 乡综合行政执法队，以乡镇（街道）名义开展行政执法工作, 接受有关县级主管部门的业务指导和监督，按照乡镇（街道） 执法中队规范化建设的要求，落实独立办公场所。其他乡镇（街道）各派驻执法队伍纳入乡镇（街道）执 法模块，以联合执法模式开展行政执法工作。2 .执法人员配置。推行“综合行政执法+其他执法力量” 的“1+X”大执法模式，全面整合县级部门各条线派驻及基 层现有执法力量，按照乡镇（街道）实际需求差序化派驻执 法人员。3 .执法队伍管理。执法队伍接受所在地乡镇（街道）的 统一领导，由乡镇（街道）党委（党工委）副书记任执法队 队长，设常务副队长一名，主持日常工作，常务副队长由乡 镇（街道）任免。严格执行部门派驻人员和编制“双锁定”， 赋予乡镇（街道）指挥协调权、考核管理权、推荐提名权及 反向否决权，下沉干部福利待遇和管理严格按照关于印发 关于推行乡镇（街道）干部“战斗力指数”数字化管理考 评，锻造“新时代挺进师”的实施意见的通知（X组通2021） 20号）文件执行，相关规定如有调整的，按新规定执行。（四）综合行政执法指挥运行体系1 .建立多跨协同，相互协调工作机制。以“基层治理四 平台”为主轴，打通县乡村三级纵向指挥平台体系。县级部 门与乡镇（街道）协作配合，建设数据集成、协调指挥、应 急联动、精准调度为一体的综合行政执法县乡指挥体系，实 现数据打通、信息共享、实时联动，形成发现、交办、处置、 反响、考核评价全环节全链条的工作闭环。加强乡镇（街道） 监管、执法工作联动，相互协调，实现社会治理领域“多中 心”向“一中心”集成，形成“民有所呼、我有所应”的全 程联动快速反响机制。2 .厘清职责边界。试点乡镇（街道）应根据执法事项建 立健全网格化巡查制度，制定多发、易发事项的网格巡查检 查清单，开展日常巡查，落实属地监管职责。在执法过程中 发现涉及其他部门管辖的违法行为，应及时移送。县级执法 部门应当制定年度行政执法监管计划报县综合行政执法指 导办公室备案，在日常管理中发现属试点乡镇（街道）立案 查处的违法行为，应当及时移送，同时做好的试点乡镇（街 道）查处违法行为所需的技术认定，专业鉴定等支撑。3 .加强执法监督。按照政府信息公开和行政执法公开公 示的有关要求，全面公开综合行政执法部门名称、执法职权 和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政 裁量权。制定内部考核和监督管理方法，建立健全岗位责任 制，严格执行执法过错和错案责任追究制度，在履行案件审 批、监督管理、监督检查、行政处分、行政强制等职责过程 中存在过错责任的，按照相关规定进行责任追究。积极开展 执法评议考核和案卷评查工作，确保执法高效、规范履行职 责。县综合行政执法指导办加强执法监督考核，考核结果纳 入部门、乡镇（街道）年度考核。X.开展改革评估。建立乡镇（街道）综合行政执法改革 季度评估制度，通过组织召开理论研讨会，专家评估会，改 革现场会等，跟踪评估改革效果，系统提炼改革经验做法，剖析问题和原因，完善工作体系、政策体系和评价体系。三、保障措施（一）强化数字保障。试点乡镇（街道）全面应用全省 统一行政执法办案系统，做到全程网上办案。大力推广“X 政钉掌上执法”，逐步实现所有执法事项网上办、掌上办， 实现事中事后的数字化监管。共建共享各类数据信息，实施 “综合查一次”，推广非现场执法。（二）健全法制保障。严格落实行政执法公示制度、执 法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全 执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度、信息化建设 等系列配套制度。利用试点乡镇（街道）司法所、法律顾问、 公职律师等力量开展法制审核，降低败诉风险，提高办案质 量。（三）完善规范化建设保障。积极推进乡镇（街道）综 合行政执法规范化建设，统一执法文书、标志标识和执法服 装。执法办公场所装修和执法装备配备严格参照关于印发 XX省综合行政执法基层中队规范化建设标准（试行）的通 知（X建综执（201X） XX号）关于印发XX省综合行政执 法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案的通知（建 综执发201X） 221号）文件执行。（四）落实经费保障。乡镇（街道）综合行政执法队办 公场所装修提升，执法装备配备及更新，日常办公等所有经 费由各驻地乡镇（街道）列入预算，县财政予以保障落实。（五）加强业务保障。建立乡镇（街道）综合行政执法 队员定期培训制度，县司法局加强执法监督，各业务主管部 门加强对各自领域基层执法的工作指导，结合省直部门制定 的办案业务指引，多层次多形式开展划转执法事项的指导培 训。业务主管部门应当协调试点乡镇（街道）综合行政执法 队员参加上级业务主管部门组织的行业培训。全面提升试点 乡镇（街道）综合行政执法队员的执法办案能力。按照“应 持尽持”的原那么，乡镇（街道）符合条件的在编工作人员应 全员取得XX省行政执法证。鼓励、支持符合条件的乡镇 （街道）综合行政执法队员参加国家统一法律职业资格考试 和相关专业资格考试。四、组织实施（一）加强组织领导。成立改革工作领导小组和工作推 进专班，统筹协调和监督指导改革工作，研究解决工作推进 中的重要问题。试点乡镇（街道）成立工作专班，负责推进 改革工作。（二）严肃工作纪律。各相关部门认真履行职责，确保 各项工作上下贯通、运转顺畅。严格执行机构编制、组织人 事和财务工作纪律，出现违反规定情形的，严肃查处、追究 责任。（三）强化改革创新。进一步推进乡镇（街道）“赋权 制一支队伍管执法”，成熟一个，改革一个，更大范围、更 大力度推进执法事项、执法力量和执法资源向基层延伸，不 断创新管理体制和工作机制，改进工作方式方法，及时总结 经验，推动乡镇（街道）综合行政执法改革在提升基层社会治理能力上有更大作为。