浙江省农业生产发展资金管理实施细则.docx

浙江省农业生产发展资金管理实施细则浙江省农业生产发展资金管理实施细则第一章总则 第一条为加强和规范农业生产发展资金和绩效管理，推动资金统筹运用，提高资金运用效益，增加农业综合生产实力，依据中华人民共和国预算法中共中心国务院关于全面实施预算绩效管理的看法财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理方法的通知（财农202010 号）、财政部农业农村部关于印发<农业相关转移支付资金绩效管理方法>的通知（财农201948号）、浙江省人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施看法（浙政发20197 号）等有关法律法规和文件规定，制定本实施细则。其次条本实施细则所称浙江省农业生产发展资金（以下简称农业生产发展资金），是指中心财政一般公共预算支配，并结合浙江乡村振兴实际，用于支持促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效益等的共同财政事权转移支付资金。第三条农业生产发展资金的安排、运用、管理和监督适用本实施细则。第四条农业生产发展资金实施期限和到期前的政策评估依据财政部、农业农村部有关规定执行。第五条农业生产发展资金由省财政厅会同省农业农村厅根据政策目标明确、安排方法科学、支出方向协调、绩效结果导向的原则安排、运用和管理。省财政厅负责会同省农业农村厅安排及下达资金，对资金运用状况进行监督，指导省农业农村厅开展绩效管理；省农业农村厅负责相关产业发展规划编制，指导、推动和监督开展农业生产发展工作，会同省财政厅下达年度工作任务（任务清单），做好资金测算、任务完成状况监督，绩效目标管理、绩效监控和绩效评价，落实绩效管理结果应用等工作。市县财政、农业农村部门依据各自职责和省确定的扶持方向、支持重点、绩效目标，负责项目储备库建设、竞争性项目申报、省切块资金的安排、详细项目遴选等工作，并进一步细化资金和项目管理措施，明确职责分工和工作程序，切实做好项目管理、检查验收、绩效管理和资金运用监管。其次章资金支出范围 第六条农业生产发展资金主要用于以下方面：（一）耕地地力爱护支出。主要用于支持爱护耕地地力。已作为畜牧（水产）养殖场运用的耕地、林地、发展林果业的耕地、成片粮田转为设施农业用地的耕地（简易大棚设施蔬菜用地除外）、非农征（占）用耕地等已变更用途的耕地，长年抛荒的耕地，以及占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。耕地地力爱护补贴政策落实中涉及的耕地用途改变、地力质量水平、长年抛荒年限等状况界定，各地可自行确定详细操作细则，明确耕地地力爱护补贴范围。（二）农机购置补贴支出。主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展报废更新和相关创新试点等方面。（三）农业绿色发展与技术服务支出。主要用于支持重点作物绿色高质高效、果菜茶有机肥替代化肥试点、基层农技推广改革与建设、良种良法技术推广等方面。（四）农业经营方式创新支出。主要用于支持新型农业经营主体培育、农业生产社会化服务、高素养农夫培育安排、农业信贷担保业务补奖等方面。（五）农业产业发展支出。主要用于支持优势特色产业发展、奶业振兴行动和畜禽健康养殖、国家现代农业产业园和农业产业强镇等农村一二三产业融合发展、地理标记农产品爱护、信息进村入户等方面，并视情结合省级现代农业园区建设，统筹支配运用。（六）党中心、国务院和省委、省政府确定的支持农业生产发展的其他重点工作，以及省财政厅和省农业农村厅探讨确定须要支持且符合支持方向的其他事项。农业生产发展资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业生产发展无关的支出。第七条农业生产发展资金的支持对象包括符合条件的农户、家庭农场、规范化农夫专业合作组织、农业企业、村集体经济组织、行政事业单位和其他各类经济组织。第八条农业生产发展资金可以由各地依据支持事项实际须要，实行干脆补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助等支持方式。第三章资金安排和预算下达第九条农业生产发展资金主要按支出方向实行因素法测算安排，安排因素包括：（一）基础资源因素，包括耕地面积、主要农产品产量、农作物播种面积、农林牧渔业产值等，依据相关支出方向和政策任务详细确定。（二）政策任务因素，分为约束性任务和指导性任务，约束性任务主要包括党中心、国务院和省委、省政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及对农夫干脆补贴等，其他任务为指导性任务。政策任务可依据党中心、国务院和省委、省政府有关决策部署和农业发展实际须要适当调整。（三）工作绩效因素，包括资金管理、资金整合、项目管理、绩效管理、监督管理等工作状况和政策实施效果。实行项目管理或担当相关试点的任务，据实结算的任务以及任务量较少的县（市、区）可依据须要实行定额安排方式。第十条省农业农村厅在省里收到农业生产发展资金拨付文件的15 日内，刚好提出农业生产发展资金分支出方向的安排建议，并报省财政厅，其中：重大事项依据须要，应报经省政府同意后再探讨提出资金安排建议。省财政厅在收到农业生产发展资金拨付文件的 30日内，依据中心财政资金下达额度、省农业农村厅安排建议和分解的绩效目标建议等，审核下达农业生产发展资金和绩效目标，同时抄送财政部浙江监管局。农业生产发展资金安排结果在资金预算下达文件印发后 20 日内向社会公开，涉及国家隐私的除外。第十一条农业生产发展资金的支付，根据国库集中支付制度有关规定执行。属于政府选购管理范围的，根据政府选购有关规定执行。用于耕地地力爱护的资金，按规定通过粮食风险基金专户下达拨付。第四章资金运用和管理 第十二条农业生产发展资金实行大专项+任务清单+绩效管理管理方式。任务清单主要包括农业生产发展资金支持的年度重点工作、支持方向、详细任务指标等，与资金预算同步下达。下达预算时可明确约束性任务对应资金额度。除用于约束性任务的资金不允许统筹以外，各地可在落实相关政策和完成省下达的相关任务的前提下，依据当地发展须要，区分轻重缓急，在农业生产发展资金专项内调剂运用资金，并应当全面落实预算信息公开的要求。第十三条各级财政、农业农村部门应当加快预算执行，加强绩效管理，提高资金运用效益。结转结余的农业生产发展资金，根据中华人民共和国预算法和财政部有关结转结余资金管理的相关规定处理。第十四条各地要依据本实施细则和省下达的工作任务（任务清单）和绩效目标，结合本地区农业生产发展实际状况，制定本地区年度资金运用方案，并刚好报省农业农村厅、省财政厅备案。第十五条各级农业农村部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务（任务清单）及绩效目标完成状况，为财政部门按规定标准安排、审核拨付资金供应依据。第十六条资金项目任务方案（实施安排）报备后不得随意调整。因重大政策调整、项目实施条件等不行预见因素影响，确需调整的，刚好根据当地规定程序办理，并报省农业农村厅、省财政厅备案。项目实施完成后，除有特别规定需由省级部门验收考核外，其他项目由市县根据有关规定，做好验收考核和绩效评价等工作。第五章监督检查和绩效管理 第十七条中心农业生产发展资金运用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查。同时，各级财政、农业农村部门应当建立健全工作机制，实行日常监管、随机抽查、重点检查、专项督查等方式，加强对农业生产发展资金安排、运用、管理状况的监督检查，发觉问题刚好订正。第十八条农业生产发展资金实行全过程预算绩效管理。省农业农村厅应建立健全农业生产发展资金绩效管理制度和绩效指标体系，完善绩效目标管理，每年组织开展资金绩效自评。省财政厅视情开展抽评，评价结果作为完善政策及资金安排的重要依据。市县要全面做好绩效管理工作，依据项目管理和实施状况组织开展绩效目标申报，绩效目标应当清楚反映资金预期产出和效果，与任务数相对应，与资金量相匹配；按规定开展绩效监控和绩效自评等工作，并对绩效自评结果和相关材料的真实性负责；对发觉的问题刚好做好整改落实，确保绩效目标完成，提高财政资金运用效益。第十九条各级农业农村部门会同财政部门应刚好报送本地区年度农业生产发展资金项目实施总结，内容包括政策落实、预算执行、资金运用、绩效管理和监督检查、存在问题及有关建议等方面。其次十条各级财政、农业农村部门及其工作人员在资金安排、审核等工作中，存在违反规定安排资金、向不符合条件的单位、个人安排资金或者擅自超范围、超标准安排或运用资金，以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，根据中华人民共和国预算法中华人民共和国公务员法中华人民共和国监察法财政违法行为惩罚处分条例等国家有关规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。其次十一条资金运用单位和个人滞留截留、虚报冒领、挤占挪用农业生产发展资金，以及存在其他违反本实施细则规定行为的，根据国家有关法律法规规定追究相应责任。第六章附则 其次十二条各级财政部门应当会同农业农村部门依据本实施细则，并结合当地实际，制定详细的管理措施。其次十三条本实施细则自 2021 年 1 月 1 日起施行。