天府之国财政全梳理~四川篇.docx

天府之国财政全梳理四川篇内容书目 经济层面 . 3 省级方面 . 3 市级方面 . 4 区县级方面 . 4 财政层面 . 5 省级方面 . 5 市级方面 . 6 区县级方面 . 7 债务层面 . 8 省级方面 . 8 市级方面 . 10 区县级方面 . 11 风险提示 . 12 图表书目 图表 1 ：2019 年全国各省经济增长状况 . 3 图表 2 ：近 3 年四川省经济数据（亿元，元 / 人，万人）. 3 图表 3 ：2019 年四川省各地级市经济数据（亿元，元 / 人，万人）. 4 图表 4 ：2019 年四川省 GDP 排名最高，最低的各 5 个区县（亿元、元 / 人、万人）. 5 图表 5 ：2017-2019 年四川省财政数据（亿元）. 5 图表 6 ：2019 年四川省各地级市一般预算收入及财政自给率 . 6 图表 7 ：2019 年四川省各地级市财政数据（亿元）. 7 图表 8 ：2019 年四川省财政自给率最高、最低各 5 个区县（亿元）. 8 图表 9 ：2019 年四川省广义财力最高、最低各 5 个区县（亿元）. 8 图表 10 ：2017-2019 年四川省债务数据（亿元）. 9 图表 11 ：2019 年四川省地方政府债务限额状况（亿元）. 9 图表 12 ：2019 年四川省地方政府债务余额状况（亿元）. 9 图表 13 ：2019 年已公布数据的省份地方政府债务状况（亿元）. 9 图表 14 ：2019 年四川省各地级市负债率、债务率数据（亿元）. 10 图表 15 ：2019 年四川省各地级市考虑发债城投有息债务的债务率 . 11 图表 16 ：2019 年狭义财力计算的债务率最高、最低各 5 个区县（亿元）. 11 图表 17 ：2019 年考虑发债城投有息债务时狭义债务率最高、最低各 5 个区县（亿元）. 122019 年四川省经济规模及增速均位于国内前列。四川地处长江上游，素有天府之国 的美誉，截至 2019 年末下辖 21 个市（州）、183 个县（市、区），全省户籍人口达 9099.5 万人、常住人口达 8375 万人，其中少数民族人口达 599.4 万人，同时省内拥有全国最大的彝族聚居区、其次大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区。2019 年四川省地区生产总值达 46615.82 亿元，居全国第 6 位；同比增长 7.5%、居全国第 7 位。图表 1 ：2019 年全国各省经济增长状况120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 GDP（亿元）增速（右轴）9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 广 江 山 浙 河 四 湖 福 湖 上 安 北 河 陕 辽 江 重 云 广 内 山 贵 天 黑 新 吉 甘 海 宁 青 西东 苏 东 江 南 川 北 建 南 海 徽 京 北 西 宁 西 庆 南 西 蒙 西 州 津 龙 疆 林 肃 南 夏 海 藏 省 省 省 省 省 省 省 省 省 市 省 市 省 省 省 省 市 省 古 省 省 市 江 省 省 省 省 资料来源：国家统计局，四川省因地制宜，支柱产业特色显明。四川省电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等五大支柱产业 2019 年主营业务收入超过 4 万亿元，数字经济总量超 1.4 万亿元。全球约 50%的笔记本电脑芯片在四川封装测试；汽车 2019 年年产量达 111.7 万辆；发电设备产量连续多年居世界第一。创建国家现代农业产业园 9 个，生猪存栏量和出栏量常年位居全国第一，休闲农业规模保持全国首位。经济层面省级方面 四川省近年经济增速持续高于全国平均水平，第三产业占比不断提升。2019 年，四川省 GDP 规模达 46615.8 亿元，同比增长 7.5%，人均 GDP 达 55774 元/人，同比增长 7%。产业结构方面，2019 年四川省三产占比由上年 10.937.751.4 转变为 10.337.3 52.4，第三产业占比进一步提升。全省常住人口由 2017 年 8302 万提升至 2019 年 8375 万，城镇化率由 2017 年 50.8%提至 53.8%，城镇化水平稳步提升。2019 年末，全省金融机构存款余额为 81783.7 亿元，同比增长 7.5%，金融机构贷款余额为 61089.0 亿元， 同比增长 12.9%，省内金融资源不断丰富。图表 2 ：近 3 年四川省经济数据（亿元，元 / 人，万人） 年份 GDP 增速 人均 GDP 三产占比 常住人口 城镇化率 存款余额 贷款余额 2017 36980.2 8.1% 44651.0 11.638.749.7 8302.0 50.8% 71591.4 48124.4 2018 40678.1 8.0% 48883.0 10.937.751.4 8341.0 52.3% 76088.7 54097.8 2019 46615.8 7.5% 55774.0 10.337.352.4 8375.0 53.8% 81783.7 61089.0 资料来源：四川省国民经济统计公报，市级方面 四川省经济发展分化严峻，成都市一家独大。从 GDP 规模上看，2019 年成都市以 17012.7 亿元位居省内第一，而其他城市均不足 3000 亿元，阿坝州和甘孜州甚至不足 400 亿元，四川省内经济分化严峻。从 GDP 增速上看，宜宾市以 8.8%位居省内第一， 凉山州以 5.6%排名相对靠后，整体上看各市经济增速较高。从人均 GDP 上看，成都市以 103386 元/人明显高于省内其他城市，巴中市尚不足 25000 元/人，人均经济规模较低。从城镇化率上看，成都市以 74.4%成为省内唯一一个突破 60%的城市，广安市、资阳市、巴中市、阿坝州尚不足 45%，城镇化水平仍有待提高。从金融资源上看，成都市较为丰富，存贷款余额均突破 35000 亿元，阿坝州较为贫瘠，存贷款余额均不足 1000 亿元， 图表 3 ：2019 年四川省各地级市经济数据（亿元，元 / 人，万人）地级市 GDP 增速 人均 GDP 三产占比 常住人口 城镇化率 存款余额 贷款余额 成都市 17012.7 7.8% 103386.0 3.6:30.8:65.6 1658.1 74.4% 39828.0 36464.4 绵阳市 2856.2 8.1% 58685.0 10.6:40.3:49.1 487.7 54.1% 4457.8 2476.2 宜宾市 2601.9 8.8% 57003.0 10.7:50.3:39.0 457.3 51.2% 3377.0 1976.5 德阳市 2335.9 7.2% -10.0:50.7:39.3 356.1 53.9% 2924.8 1662.2 南充市 2322.2 8.0% 36073.0 17.4:40.4:42.2 643.5 49.7% 3540.7 2268.6 泸州市 2081.3 8.0% 48105.0 10.4:49.1:40.5 432.9 52.0% 2822.5 2001.3 达州市 2041.5 7.7% -574.1 47.1% 3187.2 1713.2 乐山市 1863.3 7.6% -13.0:43.0:44.0 327.1 53.4% 2483.6 1726.8 凉山州 1676.3 5.6% 34085.0 21.9:33.4:44.7 531.0 -2453.9 1065.3 内江市 1433.3 7.8% 38743.0 16.8:34.2:49.0 370.0 50.6% 1802.1 1021.4 自贡市 1428.5 7.9% 48904.0 14.2:40.1:45.7 292.2 54.1% 2068.5 1198.4 眉山市 1380.2 7.5% 46167.0 14.4:38.2:47.4 299.5 47.8% 2325.6 1257.4 遂宁市 1345.7 8.1% 42115.0 13.8:45.7:40.5 318.9 51.5% 1650.5 1172.0 广安市 1250.4 7.5% 38522.0 16.3:32.9:50.8 325.1 43.3% 1982.7 930.2 攀枝花 1010.1 6.3% 82500.0 9.1:54.5:36.4 121.4 66.8% 1080.6 826.3 广元市 941.9 7.5% 35262.0 16.2:41.4:42.4 267.5 47.2% 1560.4 920.9 资阳市 777.8 7.0% 31013.0 18.3:30.6:51.1 250.3 44.1% 1470.4 817.6 巴中市 754.3 6.0% 22715.0 16.4:32.1:51.5 331.9 43.4% 1298.2 804.3 雅安市 723.8 8.0% 46984.0 17.7:31.4:50.9 154.1 48.4% 1206.5 764.8 阿坝州 390.1 6.1% 41278.0 17.2:24.7:58.1 94.6 41.2% 664.6 337.0 甘孜州 388.5 6.5% 32440.0 8.9:50.8:40.3 119.9 32.9% -资料来源：各地预算执行报告、决算报告，区县级方面 成都市龙泉驿区、金牛区经济规模较高，阿坝州壤塘县排名靠后。2019 年，成都市下辖的龙泉驿区及金牛区 GDP 总量均超 1000 亿元，分别为 1318.9 亿元、1289.7 亿元，人均 GDP 均超 10 万元/人，分别为 14.2 万元、10.6 万元；宜宾市翠屏区及凉山州美姑县 经济增速较快，均超过 9%，分别为 9.7%、9.9%；阿坝州壤塘县经济体量较低，仅为 12.2 亿元。图表 4 ：2019 年四川省 GDP 排名最高，最低的各 5 个区县（亿元、元 / 人、万人）地级市 区县 GDP 增速 人均 GDP 三次产业结构 常住人口 城镇化率 存款余额 贷款余额 成都市龙泉驿区 1318.9 4.0% 141800 2.6:62.0:35.4 94.6 72.9 % 1172.5 767.2 成都市金牛区 1289.7 7.4% 105852 0:18.2:81.8 122 100% -宜宾市翠屏区 944.8 9.7% -3.8:64:32.2 81.1 65.1% 1917.8 966.3 资阳市乐至县 777.8 7.0% 31013 18.3:30.6:51.1 250.3 44.1 % 1470.4 817.6 德阳市旌阳区 682.2 7.7% 89279 5.2:47.7:47.1 76.8 71.8 % 1102.4 737.7 广元市青川县 48.3 6.9% 22631 21.6:28.5:49.9 21.4 37.7 % 94.7 63.6 凉山州美姑县 35.9 9.9% 16547 10.3:35.4:54.3 21.7 13.4% 43.4 9.8 阿坝州九寨沟县 30.3 5.7% 36987.8 9:17.0:74.0 8.2 51.7 % 50.9 51.8 甘孜州德格县 14.9 5.7% -27.9:5.8:66.3 9.1 25.3 % 6.7 5.1 阿坝州壤塘县 12.2 5.0% 28709 8.1:28.5:63.4 4.3 26.6 % -资料来源：各地国民经济统计公报、财政层面省级方面 四川省财政自给实力较低，对转移支付依靠性较高。2019 年，四川省一般预算收入达4070.7 亿元，同比增长 7.7%，但只占同期全省一般预算收入总计的 34.7%，地方政府对中心转移支付的依靠性较强。一般预算收入的质量方面，四川省 2019 年税收收入占 比达 71%，较上年小幅下滑。四川省一般公共预算支出达 10349.6 亿元，较上年上涨涨幅较低，但同期财政自给率仅为 39.3%，近年逐年下滑。四川省政府性基金收入达 4181.2亿元，同比增长 9.4%，其中国有土地运用权出让收入达 3785.9 亿元，占比达 90.5%， 土地出让收入近年成为四川省补充地方财力的重要来源。从综合财力的角度看，四川省狭义财力达 8251.9 亿元，同比增长 6.7%，增速相对可观。 图表 5 ：2017-2019 年四川省财政数据（亿元）一般预算税收收入返还性收一般转移支付专项转移一般预算上解上级 一般预算收 年份 增速 年份 广义财力资料来源：各地预算执行报告、决算报告，入总计 收入 入 支付 支出 支出 2017 10640.5 3579.8 9.5% 2430.0470.7 2529.0 1330.9 8686.1 12.7 2018 11444.6 3910.9 10.9% 2819.7 471.3 2786.8 1551.8 9718.3 12.0 2019 11737.2 4070.7 7.7% 2888.8 -10349.6 -政府性基金 政府性基 上级补助 政府性基 上解上级 税收占比/ 财政自给 狭义财力收入总计 金收入 收入 金支出 支出 率/ +2017 4151.1 2657.8 67.4 2581.0-67.9% 41.20% 6237.6 -2018 5180.4 3821.9 98.3 4036.2 -72.1% 40.20% 7732.8 -2019 5747.9 4181.2 -4374.8 -71.0% 39.30% 8251.9 -市级方面 四川省各市财力分化明显，成都市明显强于其他城市。从一般预算收入规模上看，成都市以 1482.96 亿元位居省内第一，其他城市均不足 200 亿元，差距悬殊。从税收占比上看，成都市、雅安市、攀枝花市、阿坝州相对较高，均超过 70%，巴中市相对较低，尚 不足 55%。财政自给率方面，成都市以 73.9%成为省内唯一一个超过 50%的城市，其他城市财政自给实力普遍较差，阿坝州、甘孜州甚至尚不足 10%，地方财力严峻依靠上级转移支付。政府性基金收入方面，成都市以 1548.11 亿元成为省内唯一一个超过 400 亿元的城市，甘孜州、阿坝州尚不足 10 亿元，排名靠后。图表 6 ：2019 年四川省各地级市一般预算收入及财政自给率1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 一般预算收入（亿元）财政自给率（右轴） 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 成 宜泸凉都 宾州山市 市 市 州 绵 德南乐阳 阳充山市 市 市 市 眉 达广遂山 州安宁市 市 市 市 内 攀自江 枝贡市 花 市 资 广巴雅甘阿阳 元中安孜坝市 市 市 市 州 州资料来源：各地预算执行报告、决算报告，从狭义财力看，成都市以 3031.07 亿元稳居省内第一，阿坝州、甘孜州尚不足 50 亿元， 排名靠后；从广义财力看，在数据完整的地级市中，成都市以 3344.06 亿元依旧位居省 内第一，攀枝花市、雅安市相对偏低，尚不足 200 亿元。图表 7 ：2019 年四川省各地级市财政数据（亿元）地级市 一般预算收入 增速 税收占比 财政自给率 政府性基金收入 狭义财力 广义财力 成都市1482.96 7.9% 73.6% 73.9% 1548.11 3031.07 3344.06 宜宾市175.49 9.1% 65.6% 37.9% 232.11 407.61 651.89 泸州市159.64 13.2% 64.8% 36.0% 209.58 369.22 568.80 凉山州153.59 5.1% 64.4% 20.8% 110.03 263.62 762.96 绵阳市131.15 5.3% 61.1% 28.9% 237.14 368.28 592.90 德阳市124.96 9.7% 62.9% 43.4% 114.45 239.42 369.96 南充市123.30 9.3% 61.1% 22.2% 287.12 410.42 762.74 乐山市116.50 8.1% 58.9% 38.2% 153.90 270.40 433.01 眉山市110.77 9.2% 61.4% 42.7% 359.84 470.61 593.19 达州市107.60 8.9% 58.7% 25.6% 153.40 261.01 561.30 广安市85.67 15.1% 61.1% 28.1% 88.24 173.91 364.87 遂宁市69.27 8.5% 64.9% 25.8% 109.33 178.60 323.94 内江市63.64 9.3% 62.3% 23.4% 100.15 163.79 322.78 攀枝花62.96 6.7% 73.0% 45.9% 43.16 106.13 163.53 自贡市61.25 8.4% 61.3% 26.3% 95.81 157.05 -资阳市53.09 6.8% -27.8% 72.99 126.08 -广元市48.49 1.7% 62.6% 18.7% 55.07 103.56 304.95 巴中市47.67 4.9% 55.0% 15.2% 80.34 128.01 -雅安市43.01 11.3% 73.0% 29.5% 45.26 88.27 182.72 甘孜州34.12 13.6% -8.5% 6.08 40.20 -阿坝州26.40 7.1% 70.1% 8.7% 5.30 31.70 287.30 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，区县级方面 成都市下辖区县优势较为明显。一般公共预算收入方面，成都市辖下的武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、成华区五个区位居省内前列，均超过 80 亿元。阿坝州和甘孜州下辖共 10 个区均在 1 亿元以下，其中阿坝州壤塘县仅为 0.2 亿元。一般公共预算收入增速方面， 绵阳市北川县和成都市邛崃市表现较为突出，增速均超过 20%。资阳市安岳县、成都市龙泉驿区和广元市旺苍县同比下降较多，跌幅均超过 15%。税收收入占比方面，甘孜州康定市、凉山州越西县均超过 84%，排名靠前。甘孜州巴塘县较低，尚不足 40%。财政自给率方面，成都市锦江区、青羊区和金牛区表现较好，均超过 150%。阿坝州壤塘县自给率较低，仅为 1.3%。图表 8 ：2019 年四川省财政自给率最高、最低各 5 个区县（亿元）一般预 税收 上级补助收 财政自给 政府性基金 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，从地方政府综合财力角度看，狭义财力方面，成都市双流区和龙泉驿区表现较好，分别为 165.0 亿元、142.0 亿元； 甘孜州得荣县和 甘孜州新龙县财力较为贫瘠，均为 0.5 亿 元。广义财力方面， 成都市双流区、 凉山州西昌市和成都市龙泉驿区超过 150 亿元， 为 165.0 亿元、129.0 亿元和 142.0 亿元；乐山市金口河区较低，仅为 8.9 亿元。图表 9 ：2019 年四川省广义财力最高、最低各 5 个区县（亿元）一般预 上级补助 财政自 政府性基 地级市 区县 增速 税收占比 狭义财力 广义财力 算收入 收入 给率 金收入 成都市 双流区 67.7 -84.2% 5.9 64.0% 97.2 165.0 187.2 凉山州 西昌市 53.0 0.5% 63.7% 0.3 55.2% 76.1 129.0 158.7 成都市 龙泉驿区 71.3 -17.0% 82.9% 42.7 64.1% 70.8 142.0 153.8 成都市 青白江区 32.3 15.0% 70.0% 16.3 50.2% 48.1 80.4 110.2 成都市 温江区 45.1 11.0% 79.5% 1.2 79.5% 50.0 95.1 102.5 甘孜州 得荣县 0.5 0.3% 58.6% 0.0 3.4% 0.0 0.5 14.0 攀枝花 东区 6.9 6.3% 80.5% 0.2 43.2% 2.0 8.9 13.5 雅安市 荥经县 3.1 12.5% 80.0% 0.1 28.0% 2.4 5.5 12.9 雅安市 芦山县 1.8 8.8% 49.0% 0.0 18.6% 1.1 2.9 10.3 乐山市 金口河区 2.3 8.0% 58.1% 0.1 25.4% 0.4 2.7 8.9 资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 债务层面省级方面 2019 年四川省债务率有所增长，负债率略有下降。2019 年末，四川省地方政府债务限 额为 11731 亿元，余额为 10577 亿元，余额/限额比值较上年有所下降，为 90.2%。2017 年至2019 年，四川省狭义负债率（地方政府债务余额/GDP）分别为23.0%、22.9%、 22.7%。2017 年至 2019 年，四川省狭义财力口径下的债务率（地方政府债务余额/狭义财力）分别为 136.1%、91.8%、98.3%。地级市 区县 增速 狭义财力 广义财力 算收入占比 入率收入 成都市锦江区 88.2 0.1% -162.1% 6.9 95.0 -成都市青羊区 92.9 4.3% -160.0% 19.7 112.6 -成都市金牛区 87.7 2.9% -151.7% 18.5 106.2 -成都市武侯区 99.5 0.2% 83.9% -127.9% 24.2 123.6 -成都市成华区 82.1 2.1% 64.4% 2.1 107.2% 10.0 92.0 78.4 阿坝州壤塘县 0.2 -59.5% 0.0 1.3% -凉山州昭觉县 1.5 -60.9% 0.1 2.3% 0.0 1.5 45.7 凉山州布拖县 1.2 0.8% 44.9% 0.1 2.8% 2.3 3.5 -阿坝州红原县 0.5 -47.9% 0.0 3.3% 0.2 0.6 -凉山州喜德县 1.1 -0.1 3.3% 1.3 2.4 -图表 10 ：2017-2019 年四川省债务数据（亿元）一般债限 专项债 限额合 一般债 专项债 余额合 余额/限 狭义负 狭义财力口径 年份 额限额 计余额 余额 计额债率 下债务率 2017 5486 3723 9209 5173 3324 8497 92.3% 23.0% 136.1% 2018 5934 4346 10280 5465 3833 9298 90.4% 22.9% 91.8% 2019 6405 5326 11731 5888 4689 10577 90.2% 22.7% 98.3% 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，2019 年四川省专项债余额突破万亿。近年来，四川省地方债务债务限额和债务余额均不断上升，2019 年专项债余额首次突破万亿，但全省地方政府债务余额/限额比值逐年下降。图表 11 ：2019 年四川省地方政府债务限额状况（亿元）图表 12 ：2019 年四川省地方政府债务余额状况（亿元）7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 一般债限额 专项债限额 2017/12/31 2018/12/31 2019/12/31 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 一般债余额 专项债余额2017/12/31 2018/12/31 2019/12/31资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，四川省地方政府债存量规模较高，举债空间有限。在 2019 年已公布债务数据的省份中， 四川省地方政府存量余额达 10577 亿元，位居全国第 5 位；地方政府债券余额/地方政府债券限额比值为 90.2%，位居全国第 16 位，举债空间有限。当考虑发债城投有息债务时，2019 年，四川发债城投平台有息债务高达 2.28 万亿，考虑城投有息债务在内的 四川省狭义财力口径下的债务率（地方政府债务余额发债城投有息债务/狭义财力）达 310.5%，地方债务负担较重。图表 13 ：2019 年已公布数据的省份地方政府债务状况（亿元）16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 地方政府债券余额（亿元）地方政府债券余额/地方政府债券限额（右轴） 江 山 浙 广 四 湖 贵 辽 河 云 湖 安 河 内 福 陕 广 上 重 北 天 黑 新 吉 山 甘 海 青 宁 西苏 东 江 东 川 南 州 宁 北 南 北 徽 南 蒙 建 西 西 海 庆 京 津 龙 疆 林 西 肃 南 海 夏 藏 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 古 省 省 市 市 市 市 江 省 省 省 省 省 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，市级方面 从负债率的角度看，狭义负债率（地方政府债务余额/GDP）方面，德阳市该指标最低， 仅为 13.3%；巴中市该指标最高，是唯一一个超过 60%的地级市。广义负债率（地方政府债务发债城投有息债务/GDP）方面，阿坝州该指标最低，是唯一一个不足 20%的地 级市；巴中市该指标最高，是唯一一个超过 80%的地级市。从债务率的角度看，若以狭义财力计算，眉山市、成都市（地方政府债务余额/狭义财力）相对较低，分别为 68.4%、93.1%；广元市、巴中市该指标相对较高，分别为 304.9%、 364.9%。若以广义财力计算，阿坝州、凉山州（地方政府债务余额/广义财力）相对较低，均不足 50%；广元市、内江市该指标相对较高，均超过 100%。图表 14 ：2019 年四川省各地级市负债率、债务率数据（亿元）地级市 地方政府债务 发债城投有息狭义负债率 广义负债率 狭义财力口径下的 广义财力口径下的 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，注：攀枝花市、宜宾市数据暂缺当考虑发债城投有息债务时，若以狭义财力计算，眉山市、凉山州（地方政府债务发债城投有息债务/狭义财力）相对较低，均不足 200%；巴中市、广元市相对较高，均超过500%。若以广义财力计算，阿坝州、凉山州（地方政府债务发债城投有息债务/广义财 力）相对较低，均不足 70%；成都市相对较高，超过 350%。余额 债务 债务率 债务率 德阳市 311.57310.36 13.34% 26.62% 130.14% 84.22% 绵阳市 463.93999.85 16.24% 51.25% 125.97% 78.25% 成都市 2822.98 9300.78 16.59% 71.26% 93.13% 84.42% 雅安市 136.0197.15 18.79% 32.21% 154.08% 74.43% 阿坝州 74.55 0.00 19.11% 19.11% 235.18% 25.95% 乐山市 357.16292.15 19.17% 34.85% 132.09% 82.48% 凉山州 344.42169.04 20.55% 30.63% 130.65% 45.14% 自贡市 322.48139.28 22.57% 32.32% 205.33% -甘孜州 89.84 0.00 23.13% 23.13% 223.49% -遂宁市 316.44387.98 23.51% 52.34% 177.18% 97.68% 泸州市 498.50760.23 23.95% 60.48% 135.01% 87.64% 广安市 308.53120.10 24.67% 34.28% 177.40% 84.56% 达州市 506.80165.11 24.82% 32.91% 194.17% 90.29% 内江市 400.00241.67 27.91% 44.77% 244.22% 123.92% 眉山市 405.49423.05 29.38% 60.03% 86.16% 68.36% 南充市 711.03312.12 30.62% 44.06% 173.25% 93.22% 广元市 315.78215.25 33.53% 56.38% 304.93% 103.55% 资阳市 328.00108.71 42.17% 56.15% 260.15% -巴中市 467.11198.26 61.93% 88.21% 364.90% -图表 15 ：2019 年四川省各地级市考虑发债城投有息债务的债务率550% 500% 450% 400% 350% 300% 250% 200% 150% (地方政府债务余额+发债城投有息债务）/狭义财力 (地方政府债务余额+发债城投有息债务）/广义财力 （右轴） 400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% 巴广成绵中元都阳市 市 市 市 遂内资泸宁江阳州市 市 市 市 自雅德达南贡安阳州充市 市 市 市 市 广乐阿甘凉眉安山坝孜山山市 市 州 州 州 市 资料来源：各地预算执行报告、决算报告，区县级方面 从区县层面看，若以狭义财力计算的债务率衡量， 成都市青羊区、成都市锦江区等债务负担较轻。2019 年，成都市青羊区（地方政府债务余额/狭义财力）较低，为 17.3% 凉 山州越西