武汉市旅游突发事件应急管理办法（草案）.docx

武汉市旅游突发事件应急管理办法（草案）（征求意见稿）第一条 为了预防和减少旅游突发事件的发生，规范旅游突发事件应急管理工作，提高旅游突发事件应急处置能力，保障旅游者生命财产安全，促进旅游业安全、有序、可持续发展，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国旅游法武汉市旅游条例等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 自然灾害主要包括：水旱等气象灾害，山体滑坡和泥石流等地质灾害，地震灾害，生物灾害，森林草原火灾等。事故灾难主要包括：旅游交通运输事故，大型游乐设施设备事故，缆车、索道、滑道、玻璃栈道事故，高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游，拥挤踩踏事故，消防事故等。公共卫生事件主要包括：传染病疫情，群体性不明原因疾病，食物中毒以及其他严重影响旅游者健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括：恐怖袭击事件，民族宗教事件，群体性事件和涉外旅游突发事件。第三条 本办法适用于本市行政区域内发生的旅游突发事件，以及本市旅行社组团赴外省市、港澳台、境外旅游发生的各类旅游突发事件的应对和处置工作。第四条 旅游突发事件应急管理应当遵循统一领导、分级负责，属地为主、部门联动、以人为本，协同配合、反应灵敏、运转高效的原则。 第五条 市、区人民政府根据实际需要，可设立市、区旅游突发事件应急机构，统一指挥、协调旅游突发事件应对工作，组织有关部门和机构开展救援处置，及时、准确发布有关旅游突发事件事态发展和应急处置工作的信息。第六条 市、区旅游主管部门应当根据有关法律、法规的规定，制定、修订本部门旅游突发事件应急预案，并报同级人民政府。旅游经营者应当依法，结合本单位主要风险、按照易发突发事件类型分类制定、修订本单位旅游突发事件专项应急预案及现场处置方案，依法向社会公开。A级旅游景区、星级旅游饭店等人员密集场所旅游经营单位应急预案，应报区应急管理部门和旅游主管部门备案。第七条 旅游经营者应组织应急预案培训演练。每年组织本单位负有处置旅游突发事件职责的人员进开展经常性培训，使其熟练掌握本岗位旅游突发事件处置预案、程序和应急措施。每半年结合季节特点和本单位经营实际，开展应急预案演练或应急处置演练不少于1次，演练应及时评估总结，可委托第三方组织演练评估。第八条 市、区人民政府应当建立应对旅游突发事件专业人才库，根据实际需要聘请旅游安全、应急救援、外语、保险、心理等专业人才，为旅游突发事件事前防范、事中应对处置和善后工作提供决策咨询建议和技术支持，必要时参与旅游突发事件现场应急处置工作，并给予参与应急管理工作的专业人才合理的补偿或报酬。第九条 旅游经营者应当根据实际情况建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍，与专业应急救援力量建立联系，将其纳入本单位应急救援工作预备体系。第十条 市人民政府建立旅游突发事件专项保险制度。通过政府采购的形式，对旅游者的人身与财产安全进行投保，为后续应急处置提供资金支持。第十一条 有关部门发布的自然灾害、公共卫生预警信息或社会安全事件通告，其内容可能危及旅游者人身和财产安全的，市、区旅游主管部门应当及时转发。第十二条 市、区旅游主管部门和旅游经营者收到预警信息或通告后，预判可能造成危害、引发旅游突发事件的，应及时采取相关措施，避免突发事件发生或降低危害。市、区旅游主管部门可采取下列部分或全部措施： （一）启动应急响应措施。（二）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，对接收的信息进行分析研判，预测引发旅游突发事件可能性的大小、影响范围、造成的危害以及事件级别。（三）预测即将发生或可能发生突发事件可能性增大时，及时向本级人民政府报告，向相关旅游经营者发布安全警示。（四）可根据预测的风险情况,限制旅行社组团等经营活动行为，要求旅行社迅速调整变更团队行程安排，规避风险、降低损失；提示A级旅游景区、星级旅游饭店等旅游经营者关闭或限制使用不具备安全开放条件且可能发生旅游突发事件的场所和旅游项目、设施。旅游经营者应采取下列部分或全部措施：（一）加强旅游者风险提示，应通过告示、电子显示屏、广播、媒体等方式立即传播预警信息。（二）旅行社应加强旅行社业务档案管理，根据旅游主管部门发布的安全警示迅速筛选可能受影响的旅游团队，及时做好风险提示，准确掌握团队旅游者信息和行程动态，加强风险控制。必要时，按照人民政府或旅游主管部门要求暂停或调整经营和旅游团队活动。（三）A级旅游景区、星级旅游饭店等旅游经营者应根据旅游主管部门发布的安全警示，结合本单位实际，采取必要的关停等安全防范措施，及时转移、疏散或者撤离可能受影响的旅游者。第十三条 旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。旅游经营者应当根据应急预案，按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施工作。旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作。第十四条 旅游突发事件发生在境内的，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事发区应急管理部门、旅游主管部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地旅游主管部门报告。情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向事发区应急管理部门、旅游主管部门报告。旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地区旅游主管部门报告。第十五条 区应急管理部门、旅游主管部门在接到旅游经营者的报告后，应当立即启动相应的预案，同时向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至市文化和旅游局；较大旅游突发事件逐级上报至省文化和旅游厅；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家文化和旅游部。第十六条 旅游突发事件发生后，在人民政府的统一领导下，应急管理部门、专项应急委员会应协调有关部门，调动专业应急救援队伍和社会力量，可以征用公民、法人和其他组织的财产，根据相关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对旅游突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠，捐赠财产流动的信息应当公开。第十七条 旅游突发事件的威胁和危害得到控制、消除，或者协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置的任务完成时，负责指挥应急处置的机构应当根据应急预案的规定终止应急处置。第十八条 旅游突发事件应急处置工作结束后，参加应急处置的政府各部门、旅游经营者应当详细记录应急处置工作过程。对旅游突发事件造成的损失进行评估，对经验教训进行总结，及时查明旅游突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制订改进措施。第十九条 旅游主管部门可以根据国家有关规定，对受旅游突发事件影响较大的旅游经营者给予相应的政策扶持和政策优惠。市、区人民政府对参加旅游突发事件应急处理作出突出贡献的人员，应给予表彰或奖励。对为应对旅游突发事件被征用的财产及时返还，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。第二十条 违反本办法规定，法律、法规有行政处罚规定的，从其规定。 第二十一条 公民、法人和其他组织违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条 按照旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营者违反本办法规定的，由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理。第二十三条 本办法自 年 月 日起施行。9