关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见.pdf

【法宝引证码】 CLI.4.119231 卫卫生生部部、财财政政部部、国国家家人人口口和和计计划划生生育育委委员员会会关关于于促促进进基基本本公公共共卫卫生生服服务务逐逐步步均均等等化化的的意意见见 【发布部门】 卫生部(已撤销)，财政部，国家人口和计划生育委 员会(含国家计划生育委员会)(已撤销) 【发文字号】 卫妇社发200970 号 【发布日期】 2009.07.09 【实施日期】 2009.07.09【时效性】 现行有效 【效力级别】 部门工作文件【法规类别】 公共场所与环境卫生 卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会 关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见 （卫妇社发200970 号） （法宝联想:部门规章约 15 篇 地方法规规章约 47 篇 案例与裁判文书约 2 篇 ） 各省、自治区、直辖市卫生厅局、财政厅局、人口计生委，新疆生产建设兵团卫生 局、财政局、人口计生委： 根据中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发2009 6 号）和国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年） 的通知（国发200912号），现就促进基本公共卫生服务逐步均等化提出以 下意见。 一、工作目标 通过实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责 任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制 主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城 乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。 到 2011年，国家基本公共卫生服务项目得到普及，城乡和地区间公共卫生服 务差距明显缩小。到 2020年，基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，重 大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。 二、主要任务 （一）制定和实施基本公共卫生服务项目。 国家根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和干预措施效果，确定国家基 本公共卫生服务项目。国家基本公共卫生服务项目随着经济社会发展、公共卫生服 务需要和财政承受能力适时调整。地方政府根据当地公共卫生问题、经济发展水平 和财政承受能力等因素，可在国家基本公共卫生服务项目基础上增加基本公共卫生 服务内容。 现阶段，国家基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教 育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童 保健，孕产妇保健，老年人保健等。 （二）实施重大公共卫生服务项目。 国家和各地区针对主要传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病和严重威 胁妇女、儿童等重点人群的健康问题以及突发公共卫生事件预防和处置需要，制定 和实施重大公共卫生服务项目，并适时充实调整。 从 2009年开始继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控、国家免疫规划、农 村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明、农村改水改厕、消除燃煤型氟中毒危害 等重大公共卫生服务项目；新增 15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕 早期增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查等项目。 人口和计划生育部门继续组织开展计划生育技术服务，主要包括避孕节育、优 生优育科普宣传，避孕方法咨询指导，发放避孕药具，实施避孕节育和恢复生育力 手术，随访服务，开展计划生育手术并发症及避孕药具不良反应诊治等。 （三）提高服务能力。 大力培养公共卫生技术人才和管理人才。在农村卫生人员和全科医师、社区护 士培训中强化公共卫生知识和技能，提高公共卫生服务能力。加强以健康档案为基 础的信息系统建设，提高公共卫生服务工作效率和管理能力。切实加强重大疾病和 突发公共卫生事件监测预警和处置能力。 转变公共卫生服务模式。专业公共卫生机构要定期深入工作场所、学校、社区 和家庭，开展卫生学监测评价，研究制定公共卫生防治策略，指导其他医疗卫生机 构开展基本公共卫生服务。城乡基层医疗卫生机构要深入家庭，全面掌握辖区及居 民主要健康问题，主动采取有效的干预措施，做到基本公共卫生服务与医疗服务有 机结合。 （四）规范管理。 完善基本公共卫生服务规范。根据城乡基层医疗卫生机构的服务能力和条件， 研究制定和推广健康教育、预防接种、主要传染病防治、慢性病管理及儿童保健、 孕产妇保健、老年保健及等基本公共卫生服务项目规范，健全管理制度和工作流 程，提高服务质量和管理水平。以重点人群和基层医疗卫生机构服务对象为切入 点，逐步建立规范统一的居民健康档案，积极推进健康档案电子化管理，加强公共 卫生信息管理。 在研究制定和推广基本公共卫生服务项目规范中，要积极应用中医药预防保健 技术和方法，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用。 完善重大公共卫生服务项目管理制度。整合现有重大公共卫生服务项目，统筹 考虑，突出重点，中西医并重。建立重大公共卫生服务项目专家论证机制，实行动 态管理。 （五）转变运行机制。 进一步深化专业公共卫生机构和城乡基层医疗卫生机构人事管理和分配制度改 革。建立岗位聘用、竞聘上岗、合同管理、能进能出的用人机制。实行岗位绩效工 资制度，积极推进内部分配制度改革，绩效工资分配要体现多劳多得、优劳优得、 奖勤罚懒，合理拉开差距，形成促进工作任务落实的有效激励机制，充分调动工作 人员的积极性和主动性。 三、保障措施 （一）加强公共卫生服务体系建设。 基本公共卫生服务项目主要通过城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、 村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供，其他基层医疗卫生机构也 可提供。 重大公共卫生服务项目主要通过专业公共卫生机构组织实施。建立健全疾病预 防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生 育等专业公共卫生服务网络。近期要重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督、计 划生育等专业公共卫生机构的设施条件，加强城乡急救体系建设。 优化公共卫生资源配置，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系 的公共卫生服务功能。医院依法承担重大疾病和突发公共卫生事件监测、报告、救 治等职责以及国家规定的其他公共卫生服务职责。社会力量举办的医疗卫生机构承 担法定的公共卫生职责，并鼓励提供公共卫生服务。 加强专业公共卫生机构和医院对城乡基层医疗卫生机构的业务指导。专业公共 卫生机构、城乡基层医疗卫生机构和医院之间要建立分工明确、功能互补、信息互 通、资源共享的工作机制，实现防治结合。 （二）健全公共卫生经费保障机制。 各级政府要根据实现基本公共卫生服务逐步均等化的目标，完善政府对公共卫 生的投入机制，逐步增加公共卫生投入。基本公共卫生服务按项目为城乡居民免费 提供，经费标准按单位服务综合成本核定，所需经费由政府预算安排。2009年人 均基本公共卫生服务经费标准不低于 15元，2011年不低于 20 元。地方政府要切 实负起支出责任，中央通过一般性转移支付和专项转移支付对困难地区给予补助。 政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，具体补助标准由地方人 民政府规定，其中基本公共卫生服务所需经费从财政安排的基本公共卫生服务补助 经费中统筹安排。 专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费由政府预算 全额安排。按照规定取得的服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。合理安排重 大公共卫生服务项目所需资金。人口和计划生育部门组织开展的计划生育技术服务 所需经费由政府按原经费渠道核拨。 公立医院承担规定的公共卫生服务，政府给予专项补助。社会力量举办的各级 各类医疗卫生机构承担规定的公共卫生服务任务，政府通过购买服务等方式给予补 偿。 （三）强化绩效考核。 各级卫生、人口和计划生育行政部门要会同有关部门建立健全基本公共卫生服 务绩效考核制度，完善考核评价体系和方法，明确各类医疗卫生机构工作职责、目 标和任务，考核履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、社会满意度等情况， 保证公共卫生任务落实和群众受益。要充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排 等方面的作用，考核结果要与经费补助以及单位主要领导的年度考核和任免挂钩， 作为人员奖惩及核定绩效工资的依据。要注重群众参与考核评价，建立信息公开制 度，考核情况应向社会公示，将政府考核与社会监督结合起来。 四、加强组织领导 （一）提高认识，加强领导。促进基本公共卫生服务逐步均等化关系广大人民 群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康。各级政府要把促进基本公共卫生服务 逐步均等化作为落实科学发展观的重要举措和关注民生、促进社会和谐的大事，纳 入当地经济社会发展总体规划，切实加强领导。 （二）科学规划，加强管理。各省、自治区、直辖市卫生、人口计生、财政等 行政部门要根据本意见的要求，结合当地经济社会发展情况和人民群众健康需要， 合理确定本地区基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。要做好调查研 究，广泛听取意见，制定具体实施方案，认真组织落实，加快促进基本公共卫生服 务逐步均等化工作。在实施过程中，要不断总结经验，完善管理制度。 （三）加强宣传，督导落实。各级政府要采取多种方式，加强对促进基本公共 卫生服务逐步均等化工作的宣传，提高群众的知晓率，接受社会监督。新闻媒体要 加强对健康知识的宣传教育。各级地方政府要将促进基本公共卫生服务逐步均等化 作为重大民生问题纳入政府任期考核目标，进行督导检查和考核评估，逐步使城乡 居民平等地享有基本公共卫生服务，切实提高人民群众健康水平。 附件：国家基本公共卫生服务项目 卫 生 部 财 政 部 国家人口和计划生育委员会 二九年七月九日 附件： 国家基本公共卫生服务项目 一、建立居民健康档案 以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等人群为重点，在自愿的基础上， 为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案，健康档案主要信息包括居民基本 信息、主要健康问题及卫生服务记录等；健康档案要及时更新，并逐步实行计算机 管理。 二、健康教育 针对健康素养基本知识和技能、优生优育及辖区重点健康问题等内容，向城乡 居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务，设置健康教育宣传栏并定期更新 内容，开展健康知识讲座等健康教育活动。 三、预防接种 为适龄儿童接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹 疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等国家免疫规划疫苗；在重点 地区，对重点人群进行针对性接种，包括肾综合征出血热疫苗、炭疽疫苗、钩体疫 苗；发现、报告预防接种中的疑似异常反应，并协助调查处理。 四、传染病防治 及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫点处 理；开展结核病、艾滋病等传染病防治知识宣传和咨询服务；配合专业公共卫生机 构，对非住院结核病人、艾滋病病人进行治疗管理。 五、儿童保健 为 0-36个月婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管 理。新生儿访视至少 2次，儿童保健 1岁以内至少 4 次，第 2年和第 3年每年至少 2 次。进行体格检查和生长发育监测及评价，开展心理行为发育、母乳喂养、辅食 添加、意外伤害预防、常见疾病防治等健康指导。 六、孕产妇保健 为孕产妇建立保健手册，开展至少 5次孕期保健服务和 2次产后访视。进行一 般体格检查及孕期营养、心理等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进 行指导。 七、老年人保健 对辖区 65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格 检查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。 八、慢性病管理 对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导。对 35岁以上人群实行门诊首 诊测血压。对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访，每次随访要 询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。 九、重性精神疾病管理 对辖区重性精神疾病患者进行登记管理；在专业机构指导下对在家居住的重性 精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。 北大法宝：()专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类 解决方案。 本篇引用的法规本篇引用的法规 中央和地方法规规章(2篇) 国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(20092011年)的通 知失效 中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 引用本篇的法规引用本篇的法规 案例案例 论文论文 部门规章(15篇) 国家卫生计生委办公厅、财政部办公厅、国家中医药局办公室关于印发国 家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知 国家卫生计生委办公厅、财政部办公厅、国家中医药局办公室关于印发国 家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知 国家中医药管理局医政司关于印发全国基层中医药工作先进单位检查评估 专家手册 2012年版的通知 卫生部关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见 卫生部、财政部关于开展 2011年度国家基本公共卫生服务项目考核工作 的通知 卫生部办公厅、财政部办公厅关于开展 2010年度国家基本公共卫生服务 项目考核的通知 卫生部办公厅关于安徽省怀远县“虚假健康档案事件”有关情况的通报 卫生部、财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见 地方法规规章(47篇) 西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市社会信用体系建设整改方案的通知 海南省卫生和计划生育委员会办公室关于印发海南省 35岁以上人群首 诊测血压和血糖工作实施方案(试行)的通知 辽宁省卫生和计划生育委员会、辽宁省财政厅关于印发辽宁省基本公共卫 生服务项目绩效考核方案的通知(2015修订) 甘肃省卫生和计划生育委员会办公室关于开展国家基本公共卫生服务项目 实施情况调研的通知 甘肃省卫生和计划生育委员会、甘肃省财政厅关于开展 2014年度甘肃省 基本公共卫生服务项目绩效考核的通知 上海市卫生和计划生育委员会关于印发上海市居民电子健康档案服务规 范的通知 甘肃省卫生厅、甘肃省财政厅关于印发2012年度甘肃省基本公共卫生 服务项目绩效考核实施细则的通知 宝鸡市卫生局关于印发2012年宝鸡市中央补助地方健康素养促进行动 健康巡讲项目实施方案的通知 案例与裁判文书(2篇) 岳如华与东营市河口区仙河镇人民政府、东营市河口区财政局、东营市河 口区卫生和计划生育局卫生行政给付行政判决书案 陈某甲受贿、滥用职权案