西乡街道建设工程招投标实施细则.doc

西乡街道建设工程招投标实施细则（2018年修订稿）第一章 总 则 第一条 为加强我街道建设工程招投标管理，明确招标流程，加强廉政建设，确保建设工程招投标工作的公开、公平、公正，根据关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府201573号）宝安区阳光政务廉政风险防控“1+10+1”工作规范宝安区建设工程招标工作规则（深宝府办201722号）宝安区建设工程评定分离入围和定标工作指引（试行）（深宝住建2017358号）宝安区建设工程入围和定标委员库管理办法（深宝建招标小组办20182号）以及深圳市宝安区小型建设工程承包商预选库管理办法（试行）（深宝规20176号）等有关规定，结合街道实际，制定本实施细则。第二章 招投标管理机构第二条 成立街道建设工程招投标领导小组，组长由街道分管建设工作的领导兼任，成员由街道纪检监察审计办（纪工委办）、城建办、集体资产办（财政办）、市政建设工程事务中心主要负责人组成，负责街道建设工程招投标工作的协调、研究、开展、实施。领导小组下设街道建设工程招标办公室（简称“招标办”），设在街道城建办，招标办主任由城建办主任兼任，负责街道建设工程招投标工作的监管与实施。第三条 招标办主任及其工作人员必须按规定五年内轮岗，招标办负责审查呈批招标资料、组织召开招标文件审查会议、定标会议以及整理、归档招投标资料等。第四条 所有招标项目在深圳市建设工程交易服务中心宝安分中心（以下简称交易中心，网址：http:/www.bajsjy.com/）平台上实行电子化招投标。第五条 对于200万元以下项目招标是否采用招标代理机构进行招投标代理工作，按相关规定执行。第三章 招标项目应具备的条件第六条 前期实施单位注释：1负责政府投资工程从立项审批至施工合同签订的全部或部分工作的职能部门。2利用市、区、街道财政性资金投资建设的工程。已按相关规定的审批权限及有关程序进行立项审批，或已具备其他相关批准文件。第七条 建设用地符合国土规划要求。第八条 已落实工程资金或资金来源。第九条 施工项目的招标除满足上述第六、七、八条要求外，还需完成施工图的设计及工程预算的编制与审核。施工图纸必须由具有专业设计资质的单位设计，工程预算必须由具有工程造价咨询资质的单位编制。第十条 法律、法规、规章规定的其他条件。第四章 招标范围、方式和程序第十一条 本实施细则所称建设工程包括：（一）新建、改建、扩建的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程等。（二）为完成工程所需的勘察、设计、施工图审查、监理、咨询、环境影响评价、检测鉴定、项目管理、项目代建等与工程建设有关的服务。（三）构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等，包括：房屋建筑工程中的电梯、中央空调、建筑智能化系统、水电气系统、消防系统、太阳能系统；市政基础设施及轨道交通工程中的各类设备设施；其他构成工程实体的原材料和半成品等。第十二条 招标范围国有（含财政性资金）资金投资的一次发包价注释：3一次发包价指单个项目合同价。建设工程一般为工程预算审定价（下浮后），工程服务一般为按规定费率计算（下浮后）的费用。在10万元以上的工程施工和工程服务必须进行招标。事关安全、民生的突发性工程（一次发包在30万元以下），难以按正常程序实施，经街道主要领导同意可由相关单位先行组织施工，实施单位应及时完善相关手续，报街道党政联席会议审定并明确工程结算原则。200万元以下工程的下浮率按相关文件专业类别执行，房屋建筑、园林绿化、装饰装修均为12%，市政工程15%，设备安装8%。第十三条 招标及定标方式（一）公开招标1.直接抽签定标法一次发包在10万元以上、200万元以下的小型建设工程施工及10万元以上、50万元以下的工程服务招标应按照深圳市宝安区小型建设工程承包商预选库管理办法（试行）（深宝规20176号）的有关规定执行。一次发包在10万元以上、50万元以下的工程设计可直接发包给小型建设工程承包商预选库中对应组别的符合资质条件的承包商。一次发包在3000万元以下的工程施工、200万元以下的工程服务招标，采用直接抽签法，可直接确定合同价格和结算原则，在合格投标人中抽签确定中标人。直接抽签法仅适用于简单工程，涉及城市公共安全的建设项目慎用直接抽签法。2.定性评审法一次发包在3000万元以上的工程施工、200万元以上的工程服务招标，采用定性评审法，经票决入围和专家评标环节后，再由定标委员会票决抽签确定中标人。一次发包在3000万元以下的工程施工、200万元以下的工程服务招标，采用定性评审法，经票决入围和专家评标环节后，可直接在评审合格的投标人中随机抽取1名中标人，不再进行定标环节。3.如需采用其他方法确定正式投标人或采用其他评定标方法的，需由区住建局组织专业性审查，由区监察局进行廉洁性审查，并分别出具审查意见后方可实施。4.工程类货物采购、方案设计招标（含方案设计的一体化设计招标）、设计-采购-施工（EPC）招标及设计施工总承包招标，其评标、定标方法执行关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府201573号）有关规定。（二）邀请招标事关民生、牵动大局、急需上马的建设工程，可由实施单位按规定推荐受邀单位（至少5家），提出书面申请经街道党政联席会议审议通过后方可实施。邀请招标适用于一次发包在10万元以上、200万元以下的工程施工及10万元以上、50万元以下的工程服务且不在深圳市宝安区小型建设工程承包商预选库管理办法（试行）（深宝规20176号）中预选库的类别组别内的项目招标。第十四条 招标程序（一）招标须提交的资料1.经实施部门分管领导及街道建设工程招投标领导小组组长审批同意委托街道招标办进行招标的书面请示；2.立项文件（市、区发改局立项批文；相关会议纪要或文件）；3.资金证明材料（市、区发改局立项批文；相关会议纪要或文件）；4.建设工程规划许可证（仅指市、区发改局立项的新建施工工程招标项目）；5.经区建设工程造价管理站或街道城建办审核的预算书（招标控制价）（仅指施工工程招标项目）；6.施工图电子版（仅指施工工程招标项目）；7.实行邀请招标的项目须提供街道党政联席会会议纪要，会议纪要须明确同意项目实行邀标，并列明邀标单位名称。（二）招标代理机构按规定须委托招标代理机构进行招标工作的项目，由街道招标办按相关规定从区建设工程招标代理库中抽签确定对应资质等级的招标代理机构。（三）制定招标文件按规定根据建设工程实际及招标需求编制招标文件。采用评定分离法招标的项目，招标文件应明确工程类型、入围及定标方式、入围及定标委员会人数及进入抽签定标环节的投标人数等内容。（四）招标文件的确认1.一次发包在1000万元以下的工程施工、200万元以下的工程服务，招标文件由街道招标办及前期实施单位审议确定后，由街道建设工程招投标领导小组组长签批；一次发包在1000万元至3000万元的工程施工，应召开街道建设工程招投标领导小组会议审议确定后，再由领导小组组长签批。 2.一次发包在3000万元以上的工程施工、200万元以上的工程服务，招标文件应先征求街道市政建设工程事务中心和街道法律顾问意见，然后由协助街道办事处主任处理日常工作的领导主持召开招标文件审查会议确定。参会人员包括街道招投标领导小组成员、街道招标办成员、法律顾问、招标代理机构、前期实施单位和施工监管单位负责人及主管工程师，会后形成会议纪要并经参会人员签署后归档。一次发包在5000万元以上的工程施工、500万元以上的工程服务，还须报街道党政联席会议审议确定。3.小型建设工程在预选库内类别组别的不要求编制招标文件，由街道招标办及前期实施单位确定招标备案的合同后，再由街道建设工程招投标领导小组组长签批。 （五）招标文件的审批全套招标资料须以表格形式审批，项目授权委托书须由街道法人签署，签字盖章后办理招标工作。（六）招标公告的发布1.小型建设工程无需备案，可直接经交易中心审核后发布招标公告1个工作日。2.一次发包在200万元以上的施工工程及50万元以上的工程服务，经区住建局备案审核通过后再发布招标公告5个工作日。（七）网上投标报名公告发布期间投标人按招标文件要求在交易中心网站递交投标文件。1.采用直接抽签定标法招标的，招标公告自开始发布至提交投标文件截止不得少于5个工作日。2.采用评定分离法招标的，招标公告自开始发布至提交投标文件截止不得少于20个日历日，属于方案设计招标的不得少于30个日历日。如投标人少于三家时，应降低招标要求或重新发布二次招标公告。（八）资格审查组建资格审查委员会对投标人资格进行审查。资格审查委员会成员数量为3人以上单数，招标代理人员参与资格审查的，其人员不得超过总人数的1/3，资格审查结果在交易中心网站公示3个工作日。（九）开标入围当资格审查合格的投标人数量超过20名，采用随机抽签法或票决入围法等确定15至20名正式投标人。当合格投标人数量少于20名，直接进入后续评标、定标程序。（十）票决入围1.入围清标。严格按宝安区建设工程招标工作规则（深宝府办201722号）制定入围清标报告，入围清标报告在票决入围时提交给区交易服务中心留存，同时报街道纪检监察机构备案。入围清标报告由街道招标办负责初核，应召开街道建设工程招投标领导小组会议审议确定后，再由协助街道办事处主任处理日常工作的领导签批。一次发包在5000万元以上的工程施工及500万元以上的工程服务，入围清标报告还须报街道主要领导专门审核再提交街道党政联席会议审议确定。2.票决入围。按照有关规定从区入围和定标委员库中随机抽取7名及以上单数成员组成入围委员会，入围委员会参照入围清标报告票决产生正式投标人。（十一）评标从建设工程评标专家库随机抽取专家，按规定组建评标委员会。评标委员会对正式投标人的投标文件进行不打分、不排序的定标评审，向招标人提出书面评标报告。经定性评审后，当符合条件的投标人数量少于等于招标文件规定的进入抽签定标环节的投标人数，直接进入抽签程序；当符合条件的投标人数量少于3名，应当重新招标。（十二）票决定标1.定标清标。严格按宝安区建设工程招标工作规则（深宝府办201722号）制定定标清标报告，定标清标报告在票决定标时提交给区交易服务中心留存，同时报街道纪检监察机构备案。定标清标报告由街道招标办负责初核，应召开街道建设工程招投标领导小组会议审议确定后，再由协助街道办事处主任处理日常工作的领导签批。一次发包在5000万元以上的工程施工及500万元以上的工程服务，定标清标报告还须报街道主要领导专门审核再提交街道党政联席会议审议确定。2.票决定标。按照有关规定从区入围和定标委员库中随机抽取7名及以上单数成员组成定标委员会，定标委员会参照清标报告、评标报告、投标文件等，票决择优选出不少于3名投标人。（十三）抽签中标1.直接抽签定标法。在开标产生的入围投标人中，通过交易中心专用抽签球机随机抽取1名中标人。小型建设工程在发布招标公告一个工作日后在深圳市宝安区小型建设工程承包商预选库相应类别中抽签确定中标人。2.定性评审法。从票选择优选出的投标人中，通过交易中心专用抽签球机随机抽取1名中标人。（十四）中标公示1.小型建设工程组别内项目在交易中心定标后直接将中标结果公示1个工作日。2.其他工程须将招投标情况报告经区住建局备案后，才能将中标结果在交易中心公示3个工作日。（十五）招标交易服务费招标交易服务费须缴纳至交易中心指定账号后方可打印中标通知书，为缩短招标时间，除市、区发改局立项的项目外，其他项目的工程交易服务费由街道城建办统一在部门经费中列支。（十六）中标通知书由招标代理机构或街道招标办发给中标人。（十七）招标资料的移交项目完成招标后，属招标代理机构办理的，由招标代理机构向街道招标办移交两套（一正一副）招标全过程资料；街道自主招标的，由街道招标办整理。正本为原件，由街道城建办档案室保管，副本为复印件，移交前期实施单位或施工监管单位。（十八）合同的签订由前期实施单位或施工监管单位按招标文件内的合同版本签订项目合同（不得修改任何条款）。第十五条 中标人应当按照投标承诺履行项目管理班子配备义务，不得擅自更换项目管理班子成员（符合关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府201573号）第五十四条规定允许更换的情形除外）。如未经招标人同意，擅自更换项目管理班子成员，招标人有权取消其中标资格。第五章 附 则第十六条 招标代理服务合同酬金标准（一）5亿元以下的招标项目，招标代理服务合同酬金计价按照国家计委颁发的招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）执行。（二）5亿元以上的招标项目，招标代理服务合同酬金计价按照国家发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）执行。（三）下浮率标准：招标代理服务合同酬金经计价后10万元以下不下浮，10万元以上下浮10%。第十七条 街道工程拆分发包的原则：（一）以计划立项确定的项目为最小发包单位，同一专业同一立项的工程不能拆分；（二）不能以工期紧急、地点分散为由拆分工程进行招标；（三）计划立项中列明若干分项工程，在发包时能合则合，提倡以总承包方式招标；（四）因特殊情况确需拆分工程招标的，应先报区住建局核准后方可施行，并报区监察局备案。第十八条 本实施细则所涉金额“以上”的均包含本数，“以下”的均不包含本数。第十九条 街道集体资产办（财政办）应加强对建设资金的监管，对应招标而未进行招标的政府投资工程，不予拨付工程款。第二十条 街道纪检监察审计办（纪工委办）应加强对建设工程招投标的监督。第二十一条 本实施细则由街道城建办负责解释。本实施细则如与上级新出规定有冲突之处，按上级新规定执行。其他未尽事宜参照相关法律法规和上级有关规定执行。第二十二条 本实施细则自下发之日起实施，原西乡街道建设工程招投标实施细则（2017年修订稿）（西办201731号）同时废止。公开方式：依申请公开 抄送：区包（挂）点领导，街道领导班子成员、执法队队长、处级非领导干部。 西乡街道办事处办公室 2018年3月21日印发- 10 -