14.10政治家与官僚的对比.pdf

1 14.10 政治家与官僚的对比政治家与官僚的对比 下一个很大的问题，就是说你招收官员，就是招收公务人员是通 才还是专家的问题，我们刚才讲了中国的科举制，科举制定然是搞通 才的， 因为考的是一本书， 或者是一套书， 比如说我们说儒家的经典， 四书五经也好，是一套东西，就是说你把四书五经背的好，或者是阐 阐释的好，和你将来被任命为山东的某个州官，山西的某个县官，你 去治理那个地方，没有直接特别大的关系，更何况你要是去做什么整 理河道，或者说你去管理粮仓，没有太大的问题，在古代来说，当然 在古代是因为有它的管和吏的差别。 我们说在官僚制下，你招募人才，你想要的是说这个人在我的整 个这一个官僚系统里边每个位置都可以用，还是说，我针对每个不同 的位置，设计不同的考试，我来招收不同的专家，比如说，将来你们 大家如果去考公的话那一套东西都是一样的， 而且我讲那个法外程度 惊人的，大家话讲回来就是说，那是一个通才的概念，就是说招收的 人应该是有最基本的能力， 它的专业化是在它进到这个系统之后来完 成的，大家考上了公务员，比如说你可以去报考，我报考农业部，我 报考教育部，我报考海关，这是你报考，但是最后除了面试的时候也 不太一样，这个笔试的部分都是一模一样的，你考到那儿其实都是这 一套，全国公务员的这套题，所以说，它惊人的是，你进来以后再实 行专业化，你去了农业部，你去了教育部，然后你再对农业的问题相 关的科室，还不仅仅是农业问题，可能仅仅是农业，比如说粮种推广 2 问题，的或者农机普及问题，然后你再去专业化，那是说，这是考入 的是通才，进来以后再专业化。 还有就是你在书中也看到了，在欧洲很多国家，事实上不是这样 的，比如说在书中举的例子是荷兰我这个部门我有单独的要求，所以 我考入公务员，就是从大学生，或者上社会上，人才考入的时候，我 就要出和别人不一样的题，比如说你来财政部，你想要报考财政部， 财政部有专门的题，和你去报考农业部是不一样的，这是一种专才的 这样一个概念，那么通才与专才中间的这种争执是无休无止，因为明 显的双方各自有各自的好处。我只是说，那么在这种官僚人员录用的 问题上，有这样两种的观点。 下面再讲一下，政治家和官僚是一个什么样的关系，尤其是我们 刚才讲的政治家，当然你也可以说是议会的议员们是政治家，我们前 一次讲，今天我们在前半部分讲的是行政的这些通过选举上来的，或 者是被总统任命的，你某种意义上可以叫他们政治家，那么他们和官 僚和一个什么样的关系。 建议大家去看一本很好玩的书，如果能找到电视就更好了，政治 讽刺喜剧 （ 是， 首相 Yes， Prime Minister 和 是， 大臣 Yes Minister ） ， 就是说它里面的经典的对立和矛盾，就是看的是戏，戏的矛盾，讲的 就是政治家和官僚的矛盾，那么官僚我们知道在英国那样的制度下， 做到最高就是所谓的某一个部门的常务次官，就是一个官僚制，就是 我们想公务员的最高制度应该是常务次官，英国日本都是这样的，没 有总理和部长还是公务员系列的。而这个部长就来了，部长有很多新 3 的想法，说要进行这种改革，那种改革，然后这个官僚在那部戏，几 乎就是比任何教科书都好，就是说，那个每一次那个官僚都是对这个 大臣，这个大臣后来当上了首相，每一次这个官僚的次官就说是，你 说的太对了，办到最后，每一级开始都有一个什么事，到最后就发觉 这个大臣是完全失败了， 就是事情完全办成了和他想的东西相反的东 西。 所有的政府， 经过选举上来的政府， 在某种意义上都是临时政府， 也就是说，部长来干三年四年五年，你一个干三十年，四十年二十几 年的， 你对这个庞大的官僚系统的运转是相对来说， 你是毫无知识的， 那么就是说，经常的在西方国家里面，有的人就是说，经常的一个问 题，我们选的那个官员有什么用，还不是选去以后，被那些官员牵着 鼻子走，这个在日本也是这样的，那么这是一个，就是说，官僚和政 治家之间应该怎么分工的问题，你显然不能够期望去说，一个上来只 干三四年，以前没有在个地方干过，而且三四年之后，人家可能永远 都不会再干这个位置，去变成这个官僚系统运转的一个专家，那么专 家仍然只能是官僚，但是话讲回来，如果说，一个代表了民意的，代 表了政治合法性的这样一个政治家上来做部长也好，做总理也好，它 的意识的不到贯彻，他想要朝东，最后这个事办的都是朝西，那也是 实在说明整个制度就是特别的失败，那么在政治家与官僚里边，有一 种政治的指导，和这个行政的，或者说执行的这个问题，就是在这两 种中间你怎么样去找到一个平衡点，这是最重要的。 还有一个就是说，政治家，假如说我们就是部长和次长之间的关 4 系，那么政治家是不是担任政治责任，某件事他说我要朝东走，官僚 可以说， 我们可以朝东走， 最后走了， 这样件事， 民怨沸腾， 对不起， 负政治责任的是大臣，鞠躬下台的是他，次长们，官僚们是不受到损 失的，因为你只是在执行命令，比如撒切尔首相原来的时候，她下台 之前的一个最不受欢迎的就是收人头税， 她要开征一个新税你只要是 一个人，在英国活着，就要交，撒切尔当然是被党内倒了，而执行做 这件事的人是没有责任的， 就是说要担责任的是政府家， 而不是官僚， 当然是说，官僚如果在执行过程中出那样的错误，那是另一回事，比 如说本来是说应该收十块钱的税，你收了五十块，那就是你官僚的问 题，但收不收税开征一个新税，这个新税最后又被取消了，这种政治 责任，是由政治家来承担的。 在书上还举出了一个特别有意思的例子就是说， 以色列国家建国 的时候，就是 1948 年的时候，杜鲁门总统就是说，我们要承认以色 列，而国务院所有人都说，这事坚决不能干，国务院是职业官僚，是 职业的外交家，说这个事不能干，他说世界上只有一个犹太国家，当 然说当时多数的阿拉伯国家还没有独立，还在英法的统治之下，但是 他说将来的话，阿拉伯国家会有二三十个，我说在这个意义上，你去 承认一个国家，然后招来二三十个国家的这种强烈的反对，这个事情 是非常不靠谱的，但是杜鲁门就是说，我们必须承认以色列，杜鲁门 说这个国家肯定有阿拉伯的选民， 犹太人在我们这儿我们可以看 到说，这么这个事情一直演变到现在 60 多年以后，还有在出书，我 们是不是我们这个国家，有人在出书，我们美国的外交被犹太人所偷 5 偷地控制了，他们这个通过游说，还有金钱，事实上掌握了，就是说 这个国家应该是讨好那二三十个阿拉伯国家， 而不是冒着危险仅仅去 支持那一个世界上唯一的犹太国家，当然这个事情是很复杂的，但是 在杜鲁门总统和当时 1948 年美国国务院的那个争端之中，我们就看 出，政治家和官僚的这种思考问题的角度和方向是完全不一样的，而 且在政治家做了决策之后，拍桌子我们就必须承认以色列，国务院必 须执行，即使你有很多的反对意见。就是官僚总体来说是必须要执行 的，而不是决策的，这是很重要的，就是你完全不同意，杜鲁门总统 你脑子进水了，但是拍了板子的时候，你必须去做，那么几年之后， 杜鲁门会不会因此而下台，杜鲁门自己来承担和你没有关系，所以这 是官僚和政治家角色，以及分工，以及他们思维的这种趋向的一个重 大的不同。